萧县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

 

（2021年1月7日萧县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

萧县人民政府

2021年5月

 

目录

 

第一章全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程 1

第一节发展成就.............................................................................. 1

第二节宏观环境.............................................................................. 8

第三节指导思想............................................................................ 11

第四节发展定位............................................................................ 13

第五节发展战略............................................................................ 15

第六节主要目标............................................................................ 16

第二章做实做强做优实体经济，构建现代产业发展新体系... 23

第一节提升产业链供应链现代化水平..................................... 23

第二节推动传统优势产业转型升级......................................... 29

第三节大力发展生态文化旅游.................................................. 31

第四节推动现代服务业提质增效............................................. 32

第五节大力推进开发区创新升级............................................. 37

第六节强化数字经济赋能........................................................... 40

第三章实施扩大内需战略，深化探索构建新发展格局........... 42

第一节合理扩大有效投资........................................................... 42

第二节全面推进产品和服务竞争力......................................... 42

第三节深入挖掘消费潜力........................................................... 43

第四节加快构建现代流通体系.................................................. 44

第四章坚持抓重点补短板促提升，加快推进新型城镇化....... 45

第一节构建县域高质量发展新格局......................................... 45

第二节稳妥推进撤县设市........................................................... 47

第三节积极推进县城建设........................................................... 49

第四节强化城市精细化管理...................................................... 51

第五节突出乡镇功能与特色...................................................... 52

第五章坚定不移深化改革扩大开放，激发赶超发展活力....... 54

第一节稳妥推进全面深化改革.................................................. 54

第二节打造徐州都市圈副中心城市......................................... 57

第三节全面融入长三角一体化发展......................................... 59

第四节加大招商引资力度........................................................... 62

第五节提升外贸外资水平........................................................... 64

第六章优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略................ 66

第一节提高农业质量效益和竞争力......................................... 66

第二节深入实施乡村建设行动.................................................. 73

第三节不断深化农村综合改革.................................................. 75

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接. 76

第七章强化创新驱动发展，打造区域科技创新策源新高地... 78

第一节优化创新发展环境........................................................... 78

第二节积极构建科技创新平台体系......................................... 79

第三节加强创新成果应用转移转化......................................... 79

第四节培育科技创新主体........................................................... 80

第五节激发人才创新活力........................................................... 80

第六节建立健全科技创新机制.................................................. 82

第八章坚持推动互联互通，健全现代基础设施网络................ 83

第一节推动新型基础设施建设.................................................. 83

第二节加快构建综合交通网络.................................................. 84

第三节健全安全高效水利设施网............................................. 85

第四节完善多元能源保障网...................................................... 87

第九章深入践行“两山”理念，加快建设生态美丽萧县....... 89

第一节持续改善环境质量........................................................... 89

第二节加强生态环境保护与修复............................................. 91

第三节加快发展生态经济........................................................... 92

第四节完善生态保护制度........................................................... 95

第十章坚持社会主义核心价值观，不断增强萧县文化软实力 96

第一节全面推进法治萧县建设.................................................. 96

第二节加强精神文明建设........................................................... 97

第三节加快建设信用萧县........................................................... 98

第四节提升公共文化服务水平.................................................. 99

第五节推动文化产业创新发展................................................ 100

第十一章加强民生保障和社会建设，改善人民生活品质..... 101

第一节提高人民收入水平........................................................ 101

第二节持续稳定和扩大就业.................................................... 101

第三节推动教体事业优质发展................................................ 103

第四节全面推进健康萧县建设................................................ 107

第五节大力发展养老托幼服务................................................ 108

第六节健全多层次社会保障体系........................................... 110

第七节加强和创新基层社会治理........................................... 112

第十二章坚持统筹发展和安全，大力建设平安萧县.............. 114

第一节加强金融和债务风险防控........................................... 114

第二节提升安全生产治理能力................................................ 114

第三节强化食品药品安全监管................................................ 115

第四节加强网络安全保障........................................................ 115

第五节持续加强社会治安管控................................................ 116

第十三章强化规划实施保障.......................................................... 117

第一节持续强化党的建设........................................................ 117

第二节加强党的全面领导........................................................ 119

第三节调动社会各界力量........................................................ 119

第四节加强要素资源保障........................................................ 120

第五节推进评估监督考核........................................................ 121

 

 

《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，根据《中共萧县县委关于制定萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县各级政府依法履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是萧县落实“一城三区一基地”战略定位、实现综合实力“进十争百”的重要时期，必须持续深化改革开放，加速双轮驱动，推动高质量发展，求真务实、奋力拼搏，努力开创新阶段现代化美好萧县建设新局面。

第一节发展成就

“十三五”时期是萧县发展砥砺奋进、很不平凡的五年。在县委、县政府的坚强领导下，面对国内外复杂严峻的形势，全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持新发展理念，高质量实施五大发展行动计划，团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，“十三五”确定的主要目标任务顺利完成，全县经济社会发展和各项事业取得新的显著成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

经济实力迈上新台阶。经济总量持续增长，到2020年末，地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额分别达到393.2亿元、32.1亿元、188.6亿元，分别实现年均增长8.2%、16.4%、10.8%，较“十二五”末分别增长78.9%、114%、137%；城乡居民人均可支配收入19726元，较“十二五”末增长73.5%；固定资产投资年均增长16.1%，连续三年入选全国县域经济投资潜力百强。

经济结构得到新优化。三产比例由“十二五”末的25.3∶41.4∶33.3调整为“十三五”末的17.8:42.0:40.2。深入开展省级创新型县创建，高新技术企业增加到28家，高新技术产业增加值年均增速超过26.9%，1家高新技术企业挂牌新三板，3家科技企业在省股权交易中心“科创板”挂牌。新型建材首位产业支撑带动力持续攀升，战略性新兴产业产值年均增速40.9％。农业发展势头良好，粮食总产实现“十七连丰”，农产品加工产值达到100亿元，累计省级以上龙头企业9家、市级龙头企业104家；累计培育农民专业合作社2338个、农业产业化联合体65家、家庭农场4737个，“三品一标”认证产品80个。现代服务业日趋繁荣，全县累计接待游客1360万人次，实现旅游综合收入79.8亿元。金寨文化遗址入选第八批全国重点文物保护单位；成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，2020年全县电子商务网络零售额同比增长252.4%，位居全省前列。

三大攻坚战收获新战果。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下实现农村贫困人口65628户131936人全部脱贫，87个贫困村全部出列，成功摘掉“贫困县”帽子，2017-2019连续三年全省脱贫攻坚工作成效考核综合评价和县域结对帮扶工作考核为“好”等次；“萧县物质与精神脱贫同步推进”获评全国民生示范工程，孙圩子乡马庄村第一书记、驻村扶贫工作队队长焦凤军荣获全国脱贫攻坚贡献奖。生态环境建设取得阶段性成效，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得积极进展，PM2.5平均浓度48.5微克每立方米，空气质量优于全省平均水平，排名位于全市前列。水污染防治工作全市排名靠前，完成城区“一河五沟”全面治理任务，园区污水处理厂与23个乡镇污水处理厂全部建设完成。土壤治理工作稳步推进，危废管理不断加强，查处和清理13处非法固废堆放点，完成农用地土壤环境质量类别划分工作。认真落实能耗“双控”目标责任制管理，能源消耗得到有效控制。防范化解重大风险取得积极成效，组建县委国家安全委员会，推深做实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好信访维稳、安全生产、应急管理、食品药品安全等工作，社会大局和谐稳定。

城乡建设步入新境界。老城改造取得新成绩，完成龙城镇国土法院小区、实验小学家属院小区等4个小区改造项目，完成淮海路、虎山路、世纪大道、凤山路、健康路、中山路、交通路等13条道路的“白改黑”工程。新区建设取得新进展，龙腾大道、岱湖路、萧龙路、凤山路、发展大道、站前路等主次干道相继完工，新区“六纵六横一环”路网格局基本形成。凤山隧道建成通车。园林绿化水平不断提升，岱湖公园正式开园，获评全国最佳乡村旅游目的地、国家园林县城、省级森林城市。乡村振兴战略深入实施，农村生产生活条件显著改善，农村生活污水治理水平明显提高，乡镇污水处理工程全面完成，乱排乱放得到有效管控；农村生活垃圾治理全面推进，收集、转运、无害化处理率达到100%；全县23个乡镇274个村和社区全面开展村庄清洁行动。美丽乡村建设有序推进，“十三五”期间累计建成省级美丽乡村48个、市级美丽乡村28个。深入推进“四好”农村路建设，完成农村道路畅通工程2530.7公里，全面实现全县所有自然村通硬化路目标，部分村实现“户户通”。新庄至国道310、闫集至省道301、永堌至大蔡、萧淮路、欧庄路、马五路等道路建成通车。

开放合作取得新进展。融入长三角一体化和淮海经济区发展步伐不断加快，徐州智能制造产业园、浙江汽车零配件产业园、功能性新材料产业园、电子信息产业园等产业平台落户萧县。张江萧县高科技园被认定为省级科技企业孵化器和省级小微企业创业基地，创建沪皖合作示范园区被列入长三角地区合作要点。与徐州泉山区签订合作共建框架协议，合力打造苏皖省际毗邻地区产业合作新高地，共引进徐州企业86家。郑徐高铁萧县北站正式开通运营。跨省毗邻公交线路—萧徐城际公交901路开通运行。徐州中医院、徐州矿山医院与萧县中医院达成合作。萧县“宿州保全中等职业学校”与徐州市“九州职业学院”签订联合办学协议。外资外贸稳健发展，“十三五”期间，进出口总额呈近10倍的增幅急速发展，实际利用外资年均增长13.8%。

深化改革实现新突破。县级党政机构改革全面完成。“放管服”改革不断深化，商事制度改革持续推进，创新重点项目推进体制机制，营商环境政策体系不断完善，“多证合一”落地见效，“十三五”以来共签约项目294个，总投资535.65亿元，《萧县立足优化县域经济发展环境打造营商环境“金字招牌”》等80篇改革经验在中央、省市媒体刊发刊播。减税降费政策全面落实，“四送一服”工作成效显著。“互联网+政务服务”深入推进，实现长三角区域政务服务“异地可办”。农业农村改革持续深化，农村集体产权制度改革和农村“三变”改革全面完成。公共资源交易改革、国有林场改革顺利完成。财税金融体制改革不断深化，投融资体制改革、开放型经济改革持续发力，金融服务实体经济等政策效应明显，经济社会发展动力活力进一步增强。民主法治建设实现历史性进步，人大及其常委会作用充分彰显，人民政协作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治萧县建设取得新进展，荣获“安徽省法治政府建设示范县”，国防动员和后备力量建设持续加强。

民计民生获得新改善。“十三五”教育等民生支出累计约236.3亿元，约占财政总支出88%。就业创业工作稳步开展，全县城镇新增就业人数55434人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内，就业人数呈现平缓上升趋势。多层次社会保障体系加快构建，“全民参保登记计划”深入推进，社保覆盖范围不断扩大，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加。学前三年幼儿入园（班）率达到90.04%，义务教育发展基本均衡县通过国家认定，九年义务教育巩固率达96.6%，高中阶段毛入学率达到91%，实现国家义务教育发展基本均衡目标。医疗卫生事业扎实推进，基本卫生体系初步建成，医药体制改革成效显现，县域医共体运行模式持续完善。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果。村卫生室标准化建设实现全覆盖。建成独立型120急救指挥中心。县中医院挂牌国家级专科实践基地。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体平稳，人民群众安全更有保障，生活更加安定有序。获评省卫生县城、省平安县、省文明县城、省双拥模范县。

在看到“十三五”期间取得显著成就的同时，我们也应该清醒的认识到在发展过程中存在的困难和压力。一是经济总量不大，与全国百强县、全省十强县还有一定差距，发展潜力、投资潜力有待挖掘；二是产业基础不优，重大产业项目尤其是牵动性强的项目不多，产业层次不高，园区集聚能力、承载能力不强，装备制造、电子信息、新能源等产业龙头骨干企业较少，新的高端产业尚未形成规模效应，产业格局未有较大改观；三是创新能力不足，高新技术企业较少，研发投入较低，与全省平均水平差距较大；四是民生短板弱项仍然存在，巩固脱贫攻坚成果、防止返贫的任务依然艰巨，农村基础设施和公共服务设施建设需要进一步加快。

专栏1 “十三五”规划国民经济和社会发展主要指标完成情况

备注：全社会固定资产投资、战略性新兴产业产值由于统计口径变化，目前只公布增速，故2020年目标完成值均为增速。

第二节宏观环境

从外部看，国际国内环境发生深刻变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济中心、产业分工、全球化进程、治理体系面临前所未有重大变化，新冠肺炎疫情使经济全球化遭受重创，世界进入动荡变革期。从国内看，我国进入高质量发展阶段，社会主要矛盾发生深刻变化，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局正在形成，产业变革、发展方式转变，扩大内需战略的实施，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，为萧县承接产业转移、借势发展提供有利机遇，对拉动有效投资、发展服务业、推进消费升级也提供了有利条件。从区域看，长三角一体化、淮海经济区、徐州都市圈等战略叠加萧县，凭借“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”优势，作为长三角城市群重要节点，在加强区域合作等方面具有独特优势，随着区域一体化发展一系列利好皖北政策相继出台，萧县新兴产业、文化旅游、现代农业、基础设施等势必迎来更加广阔的发展空间。

从自身看，萧县将进入发展新阶段。“十四五”时期，经济综合实力、创新实力、社会治理能力、生态水平以及社会民生水平将迈上一个新台阶。一是工业化初中期。随着传统产业转型步伐加快，新兴产业、现代服务业快速发展，产业结构不断优化升级，“十四五”时期，萧县将实现从工业化初期向工业化中期跨越。二是城镇化上升期。萧县常住人口城镇化率不高，在城镇化发展方面有着巨大的潜力。“十四五”期间，淮海经济区、徐州都市圈的影响力逐步延伸渗透，徐州都市圈副中心城市建设不断推进，随着更多的农村人口流入城市，城镇化潜力不断释放，城镇空间格局将进一步优化。三是区域合作拓展期。萧县毗邻徐州，主动承接徐州辐射效应，深化交通运输、产业转移、生态旅游等方面对接，力促线性发展转变为扇形发展，为萧县加快高质量发展奠定良好基础。四是创新发展活跃期。萧县“两新”产业发展保持较高增长速度，张江萧县高科技园成效显著，创新发展成果丰硕。“十四五”时期，围绕装备制造、电子信息、新能源等新兴产业，以张江萧县高科技园、循环工业园等园区为平台，推动先进制造业集群发展，促进传统产业转型升级，萧县企业和区域创新能力将进一步增强。五是社会治理转型期。2020年是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，伴随乡村振兴战略、新型城镇化战略深入推进，社会流动性增强，居民对生活品质的要求越来越高；新冠疫情全球蔓延，对社会治理产生最直接且深远的影响。“十四五”时期，面对经济社会发展风险，萧县社会治理需要向现代化治理转型，进一步推动网格化管理、精细化管理、人性化管理、规范化管理。

总体看，“十四五”时期，萧县经济社会发展“稳”的态势没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们要准确把握国内外形势的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，坚定信心，奋发有为，着力培育新动能，增创新优势，不断开拓发展新境界，推动经济社会发展再上一个新台阶。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，大力弘扬“忠诚担当、开明开放、大气包容、敢争一流”的新时代“萧县精神”，奋力冲刺“全省进十强，全国争百强”，着力打造“一城三区一基地”（徐州都市圈副中心城市，省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区，长三角绿色农产品生产加工供应基地），加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，奋力在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好萧县上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，“十四五”时期必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，坚持创新核心地位，深化改革开放，坚持系统观念，统筹推进产业结构、空间结构、社会结构转型发展。

坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，把创新作为高质量发展的第一要务、第一资源、第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，完善创新体系，催生发展动能。

坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革、扩大开放，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，主动服务融入国家区域重大战略，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握国内国际发展形势，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节发展定位

依托萧县自身优势与发展基础，结合长三角一体化、淮海经济区、徐州都市圈等战略要求，“十四五”期间萧县将着力打造“一城三区一基地”。

一城：徐州都市圈副中心城市。坚持东向发展、扇形对接徐州，以设施对接为基础、功能融入为重点、机制联动为保障，全方位、宽领域、高起点、深层次创新合作模式，推进与徐州在基础设施、要素市场、产业平台、社会事业、生态环境等领域互联互融，加快与徐州在市场监管、政务服务、社会管理等方面无缝对接，彰显同城效应，努力打造徐州都市圈副中心城市。

三区：彰显萧县区域特色和资源优势，重点打造省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区。

——省际毗邻地区协同发展先行区。深入贯彻新发展理念，参与共建“3+N”省际毗邻地区新型功能区，建立健全战略决策机制、沟通协调机制、合作运行机制，强化省际毗邻地区优势，推动与徐州深度沟通交流，加快推进萧泉工业园、徐州智能制造产业园等园区建设步伐，推动产业相促相融、协同协作、集聚发展，实现旅游开发、生态保护、社会治理及交通网络等重点领域合作共建，建成省际毗邻地区协同发展先行区。

——淮海中心承接产业转移集聚区。立足“淮海中心、徐州近郊”区位优势，加强与沪苏浙等长三角地区以及徐州的产业合作，积极对接国家、省市支持皖北承接产业集聚区建设相关政策，依托开发区等平台载体，紧盯长三角、珠三角等重点区域，强化规划引导，完善招商引资政策体系，发挥后发优势，增强吸纳能力，积极承接产业转移，打造亲商、爱商、富商投资“洼地”。

——宜居宜游生态绿色发展示范区。坚持生态优先、绿色发展，强化森林、湿地等生态空间保护，积极探索建立最安全的生态制度、发展最绿色的生态产业、构筑最可靠的生态屏障、弘扬最健康的生态文化。推动生态资源优势转化为经济优势，大力发展生态旅游，集中力量打造旅游精品景区，实现集旅游度假、运动休闲、生态宜居等功能于一体，建设“产、城、景、人”和谐共融的宜居宜游生态萧县。

一基地：长三角绿色农产品生产加工供应基地。发挥农产品主产区优势，瞄准长三角地区消费升级趋势，大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品，着力培育萧县葡萄、胡萝卜、芦笋等一批农产品品牌，加快推进农产品质量安全认证体系建设。主动加强与沪苏浙电商企业合作，加快冷链物流、直销配送体系建设，高起点打造萧县农产品产地批发市场，参与长三角3小时鲜活农产品物流圈建设，将萧县打造成长三角绿色农产品生产加工供应基地。

第五节发展战略

产业强县战略。围绕主导产业高站位推进大招商，厚植产业基础，不断引导传统产业转型升级；立足“五彩”农业特色，打造特色农业品牌，加快发展农产品精深加工；推动现代服务业提质增效，大力发展生态文化旅游，积极发展总部经济、商贸物流、现代金融、科技服务等现代服务业，推动一二三产融合发展。

区域协同战略。全面对接徐州，构建“4+N”交通路网，布局实施“4轴”联动，持续推进萧县泉山合作共建产业园建设，在产业发展、基础设施建设、公共服务能力提升等领域全面融入徐州。积极融入长三角区域一体化发展，高标准推动皖北承接产业转移集聚区建设，主动承接长三角产业布局和转移，让各方面各领域要素资源更多更好汇聚萧县。

创新驱动战略。构建县域全面创新大格局，积极促进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展。积极对标安徽自贸区，加快新理念、新体制、新机制复制应用，深化改革，持续优化营商环境，推动全方位创新，以制度创新激发内生动力和发展潜力，打造经济社会高质量发展新动能。强化与高校、科研院所科技对接，积极承接科技成果转移转化，鼓励引导企业实施技术改造和智能化升级，为企业发展提质增效点燃强劲“引擎”。

新型城镇化战略。坚持以人为本，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，进一步完善老城区、凤城新区城市功能，健全城市基础设施和公共服务设施，推动城区做大做强，突出乡镇特色与功能，有序拓展城镇发展空间，辐射带动乡村发展，建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

绿色发展战略。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建立生态友好型高质量发展新模式，实行最严格的生态环境保护制度，深入实施“三线一单”生态环境分区管控，加强重点领域生态保护，强化资源节约集约利用，依托生态资源，发展生态经济，推动形成绿色生产生活方式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六节主要目标

展望2035年，萧县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力进一步大幅跃升，高质量发展新格局基本形成，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻两番以上，综合实力力争进入全国县域百强。人均地区生产总值基本达到全省平均水平，创新驱动的政策体系和服务保障体系更加完善，知识、技术、人才、资本保持有机结合和良性互动，进入省级创新型县前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。实现更高水平融合，与长三角一体化发展和淮海经济区协同发展机制高效运转，对外开放形成新格局，基础设施和公共服务全面实现互联互通，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。实现更高效能治理，人民平等参与、平等发展的权利充分保障，法治萧县、法治政府、法治社会基本建成，平安萧县建设达到更高水平，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康萧县，新型工农城乡关系更加协调，国民素质和社会文明程度达到新的高度，萧县美誉度显著提升，文化软实力显著增强。实现更高品质生活，碳排放达峰后稳中有降，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝、地绿、水清的大美萧县；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与全省平均水平基本相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体比例明显提高；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实县委十四届十一次全会《决定》，围绕“全省进十强，全国争百强”发展目标，紧扣提质量、上台阶，落实“以先进制造业为主体，新型城镇化和农业现代化为两翼”（一体两翼）发展思路，以发展为主色、以民生为本色、以生态为底色，强工兴城、强农兴村、强文兴县，奋力冲刺“1688”目标即：争创1个国家级开发区，财政收入和GDP力争翻一番（达到60亿元、800亿元），建设80平方公里萧县城区，2025年经济总量力争进入全省十强，2030年经济总量进入全国县域百强，2035年综合实力力争进入全国县域百强，实现与上级要求相顺应、与区位资源相适应、与经济基础相对应、与群众期待相呼应的高质量发展，努力建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好萧县。今后5年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济实力实现新的更大跃升。经济保持高质量发展，力争地区生产总值达到800亿元，财政收入年均增速与经济增长持平，力争达到60亿元。人均地区生产总值与全市、全省差距进一步缩小。产业结构持续优化，工业化率持续提升，制造业增加值占地区生产总值比重进一步提升。

构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系更加完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，加快形成进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展新格局。

科技创新能力实现新的更大增强。科技创新对区域引领带动作用进一步提升，省级以上创业创新平台持续涌现，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系初步形成。R&D经费占比达到0.8%，创新链与产业链深度融合，高新技术企业数量突破50家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到41%以上。战略性新兴产业产值占规模以上工业比重进一步提升，人才强县基本建成，产业链供应链价值链现代化水平明显提高，打造区域科技创新策源新高地。

长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量，全面实施长三角一体化发展专项行动，坚持东向发展战略，在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业转移等方面与长三角区域和徐州都市圈全面对接，高标准建成长三角绿色农产品生产加工供应基地。经济总量占全市、全省乃至长三角的比重进一步提高，人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小，让各方面各领域要素资源更多更好汇聚萧县，打造长三角区域强劲活跃新增长点。

区域协调发展实现新的更大优化。县域基础设施、产业体系、公共服务联通水平进一步提高，形成合理分工、竞相发展格局。县域经济、园区经济在全省位次进一步提升，新型基础设施建设取得突破性进展。城镇化率与全省差距进一步缩小，乡村振兴战略全面推进，城乡与区域发展协同性明显增强，争创国家、省城乡融合发展试验区。

改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。全面参与“一带一路”、淮河生态经济带建设，全方位推动淮海经济区协同发展，主动对接徐州等都市圈，大力加强与中国（安徽）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的对接合作，打造皖北改革开放新高地。

社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，文明城市创建成果持续巩固，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，打造创新型文化强县。

生态文明建设实现新的更大成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产生活方式基本形成，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、湿地环境持续改善，突出环境问题得到有效治理，城乡人居环境明显改善，生态环境协同监管体系基本建立，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善。

民生福祉实现新的更大进步。脱贫成果巩固拓展，民生投入比重持续增长，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，加快构筑共建共治共享的美好家园。

治理效能实现新的更大提升。法治萧县、法治政府、法治社会建设取得显著成就，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安萧县建设不断深化，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，文明城市创建深入推进，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。

专栏2 萧县“十四五”经济社会发展主要目标

 

第二章做实做强做优实体经济，构建现代产业发展新体系

坚持制造业与现代服务业双轮驱动，注重“两业”融合、“两化”融合，依托“3+N”产业发展平台，积极争创国家级开发区，做大做强新型建材、装备制造、新能源等产业，推动现代物流、科技服务、商贸服务等现代服务业提质增效，努力实现产业强县。

第一节提升产业链供应链现代化水平

实施优势产业补链强链固链工程，建立健全产业链供应链优化升级推进体系，实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”、产业联盟“盟长制”，锻造产业链供应链长板，塑造先进制造业核心竞争力，力争培育1-2家上市企业。

新型建材产业。加快海螺绿色建材产业园等项目建设，做大做强绿色新型建材首位产业，支持企业加大技术创新资金投入，引进高科技设备、培育高新技术人员，积极引导企业采用新技术、新工艺、新方法。依托建筑材料工业技术情报研究所先进材料研究院、耐火材料制造业研究院等载体，注重工程塑料、彩色瓷粒、活性炭墙体、艺术玻璃、塑料制品等新材料的研发和成果转化。延伸新型建材产业链，重点关注长三角、珠三角等区域，加大招商引资力度，积极引进电光陶瓷、碳化硅陶瓷等新型陶瓷材料、新型玻璃制品等。推进装配式建筑与新型建材融合发展，发展装配式混凝土结构、钢结构等建筑材料。力争到2025年，新型建材产业产值达到300亿元，规模以上新型建材企业达到30家，10亿元以上企业达到1家，5亿元以上企业达到4家，亿元以上企业达到20家。

专栏3 新型建材产业重点项目

萧县海螺绿色建材产业园（智能水泥制造项目、精品机制砂骨料项目、节能环保项目、绿色商砼项目、智慧装配式建筑项目、现代物流项目），团毛山生态陶瓷产业园，萧县装配式建筑业产业园，年产8万吨钢结构、网架智能制造（通域空间），表面处理中心，年产1000万平方装配式金磨石（典月），新型循环经济快速装配式构筑材料，年产3万吨结构件、3万平方米装配式住宅（宁智），年产3万吨成品网架及配件（丰禾机械），年产3万吨钢结构网架钢结构智能产业化生产（萧钢建设工程），装配式智能附着升降脚手架生产（陕西安升）等项目。

装备制造产业。以机械制造、汽车零配件为主体，推动现有装备制造企业加快技术创新和智能化改造，加大关键核心技术攻关力度，支持核心配套零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础协同发展。积极对接徐州工程机械与智能制造万亿级产业集群，招引一批补链、强链和扩链项目，推动产业链供应链多元化。到2025年，打造一个装备制造200亿产业集群。

——机械制造。依托萧泉工业园等平台载体，支持农业机械、造纸机械、矿山机械等产业做大做强。推进与徐州合作共建一批新型研发机构、制造业创新中心、产业技术研究院等，加大基础零部件、关键材料等领域投入力度，提高轴承、机械设备构件等基础零部件加工水平。积极引进机械磨具、车辆零配件等基础部件和装备组装产业，发展搬运机械、医疗器械、智能机械等产业。瞄准徐州工程机械、特种车辆、安全产业、工业机器人、高端数控机床等高端装备制造产业，招引一批精密机械、数控机床、工业机器人、智能设备等大型成套设备制造、产业链上下游配套企业，推动机械加工制造产业向高端装备制造产业转型升级。力争到2025年，机械加工制造产业产值达到100亿元，规模以上工业企业达到25家，亿元企业达到20家，5亿元以上企业达到2家。

——汽车零部件。主动承接长三角地区汽车零部件产业转移，深化与浙江瑞安、玉环等城市合作，做大做强浙江汽车零配件产业园，打造以汽车轮胎、汽车制动系统、汽车热管理系统、滤清器、保险杠、汽车自动防撞器等为主要产品的汽车零部件产业发展基地。依托汽车零部件产业基础，积极引进一批创新能力强、品牌影响大、产业关联度高的龙头企业，延伸发展汽车整装、汽车销售、汽车服务等相关产业，推动形成集关键零部件制造、整车制造和销售、服务于一体的汽车全产业链。到2025年，引进规模以上企业30家，汽车零部件产业产值达到100亿元。

专栏5 汽车零配件产业重点项目

浙江汽车零部件产业园，年产值20万件聚氨酯胶轮（明和聚氨酯胶轮），年产2000台上下支座、4800台载重小车、4000台顶升横梁等结构件智能制造（鼎邦），年产20万件工程油缸、1万件阀、5000套液压系统项目（硕凯），年产2000万个滤清器生产（恒新汽车部件），年产80万只控制臂（亿凯机械），年产400万只平衡杆（强涌汽车配件），年产5万套齿轮箱体及汽车零部件，年产100万套刹车泵（爱信汽车零部件），年产200万件汽车滤清器、20万只电子油泵及200万套发动机进排气门项目（瑞安欧麦迪），年产3万台驻车电空调（昕诺）等项目。

新能源产业。持续推动以太阳能和锂电池为主导的新能源产业发展，积极培育壮大龙头企业，支持龙头企业成立研发中心，建设新能源产业重点领域科技创新平台，提升新能源产业研发和自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、行业领先的大企业。到2025年，打造1个百亿产业集群，培育1家全国知名龙头骨干企业。

——锂电池。加大招商引资力度，积极招引科技含量高、成长性好的骨干企业。支持龙头企业做大做强，鼓励企业突破锂离子电池核心技术，重点发展正极材料，电芯、PVC膜、负极材料等产业。强化与中国矿业大学等高校、科研院所合作，推进固态电池、锂硫电池、金属空气电池等新型电池研发。引导新能源企业从资源到技术的产业链整合，努力成为面向长三角等地区的新能源汽车产业动力电池关键材料供应商。

——太阳能。推动太阳能产业升级改造，充分发挥龙头企业示范作用，建设光伏太阳能电池组件等产品生产线，加大太阳能发电站投资、建设力度。着力提升太阳能产业链竞争力，发展高效晶体硅太阳能电池、硅薄膜太阳能电池、化合物薄膜太阳能电池等，培育特色明显、产业链完善、创新能力突出、辐射带动作用强的太阳能产业基地。

——生物质能。加快光大绿色环保一般工业固体废弃物处置及热电联产项目建设，积极发展以秸秆、固体废弃物等为燃料的生物质能产业。持续推进农作物秸秆能源化利用，支持秸秆固化成型燃料等秸秆能源化利用项目建设，开展秸秆气化炉推广及秸秆沼气改造试点，加快实施一批农村秸秆气化、垃圾发电综合利用示范项目。以工业废弃料（建筑垃圾）及其他固体废弃物为重点，依托光大绿色环保等企业，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品，实施一批具有示范作用的重点项目，构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条。

专栏6 新能源产业重点项目

萧县光大一般有机废弃物及农林生物质处置热电联产，年产15000吨锂离子正极材料项目一期（格派新能源），年产3亿颗碱性电池与充电宝及年产1GwH锂离子动力电池项目（瑞邦国际），萧县废弃能源综合利用（润泰环保），中广核萧县荒山治理光伏发电（一期-三期）等项目。

新材料产业。支持现有新材料企业加快技术改造和产业升级，积极参与徐州硅基、碳基材料、储能材料、新型高分子材料等产业发展，推动新材料产业向高端化、智能化、绿色化发展。到2025年，打造一个新材料200亿产业集群。做长做强防腐材料产业链，加大防腐材料研发、科研攻关投入和先进工艺研发投入，发展腐蚀涂料及防腐树脂、防腐塑料、橡胶、特种耐蚀合金等防腐蚀材料原材料及辅助材料，重点招引膜厚仪、电火花仪、喷涂机、打磨机、喷砂机、空压机、清洗设备等防腐涂装设备仪器耗材生产企业，做大做强防水防腐保温施工、防火施工等各种现场防腐蚀工程，打造防腐蚀产业链上下游集群发展。力争到2025年，培育规模以上工业企业21家，10亿元以上企业1家，亿元以上企业20家。依托防腐材料等发展基础，谋划发展高性能膜材料、高性能复合材料，以及纳米、石墨烯等前沿新材料，积极引导产业上下游企业入驻萧县，强化与高校、科研院所开展产学研合作，借助高校科研力量研发新材料相关产品。

专栏7 新材料产业重点项目

现代化新型油墨生产基地（唐彩新材料），绿色智能制造新材料（年产60万吨高档箱板纸项目），隐身材料生产基地，年产600万方中空塑料模板，轻化工业园6.9万吨涂料助剂生产（裕隆化工），年产4万吨防腐涂料（青年实业），年产10万吨水性高性能环保防腐涂料（景泰建材），年产300万米波纹管（奇力新材料），年产4万吨环保型低VOC防腐涂料，丽装年产30000吨环氧树脂涂料、10000吨环氧树脂固化剂生产，1.5万吨水性新材料防腐涂料及氨基醇酸烤漆（高架涂料），汉莎年产1万吨环保型特种防腐涂料，年产460吨永磁体（司南）等项目。

电子信息产业。依托张江萧县高科技园、电子信息产业园等载体，重点围绕智能终端、智能照明和智慧城市三大需求领域，着力构建三大产业链。大力发展智能终端，引进和培育智能装备、智能终端产品龙头企业，推动智能企业电子器件、智能家居生活用品、可穿戴用品等新型智能终端硬件产品研发。积极发展智能照明，鼓励行业龙头企业成立研发中心，研制智能路灯、隧道用灯、农业照明、工矿照明、医疗灯具等行业的专业灯具。推进新型照明技术在市政工程、景观照明、户外显示屏等方面的应用。延伸智慧城市产业链，重点探索在大旅游、大健康、大交通、强教育、优城管等领域智慧应用产业化，推动智慧应用和智慧产业融合，实现智慧城市管理、社会服务和产业培育融合发展。力争到2025年，打造电子信息100亿产业集群，其中规模以上企业达到20家，亿元企业达到16家。

专栏8 电子信息产业重点项目

生产制造中心，量子点芯片显示屏建设，FLASH闪存主控芯片设计工业4.0制造厂暨智能芯片云端医疗电子仪器，应用于5G基站及数据中心核心光器件产业化，年产6000万件手机及笔记本电脑配件（益安宸），年产120万平方米LED高散热铝基板生产基地项目（宇森电子），年产100万台变频器生产项目（海尚），年产30万台交流发电机项目（中邦），电子产品SMT加工项目（海陇）等项目。

第二节推动传统优势产业转型升级

坚持新发展理念，聚焦绿色合成革、造纸与纸制品两大传统产业，大力实施重点技改“1525”行动计划，推动传统产业逐渐向高端、智能、绿色方向迈进。

绿色合成革。以绿色合成革产业园为基础，积极引进上游原料、助剂、辅剂生产等企业和下游箱包、服装生产等环节产业，构建全产业链。鼓励龙头企业发挥引领示范作用，推动技术改造和产业升级，推进绿色合成革产业向智能化发展，实现“机器换人”。积极开发生态性、功能性、高附加值为主的水溶性合成革产品，发展高端产品路线。加大高档服装、鞋帽用革、高档箱包用革以及超轻、超薄、超柔、透气、更耐折的合成革研发力度，争创5-8个知名品牌。积极发挥萧县合成革产业协会引领作用，加强信息共享、市场互通、技术互助，推动合成革产业持续发展创新。到2025年，力争绿色合成革产业产值达到25亿元，规模以上企业达到10家，其中2家合成革企业达到千吨以上生产能力，亿元企业达到10家。

造纸与纸制品产业。推进装备智能化改造升级，加快实施信息化、智能化行动，推进生产流水线、关键生产环节、单（套）等机器换人技术改造。鼓励龙头骨干企业建设数字化车间，开展行业智能工厂建设试点示范。支持林平纸业、鑫光纸业等龙头企业做大做强。调整产品结构，发展中高档包装用纸和纸制品，推动传统造纸制造业向节能、环保、绿色方向发展，提高包装用纸和纸制品产品质量。探索发展特种纸新材料，发展高档工业技术配套特种纸功能新材料、高性能纤维纸基特种功能材料、医用特种纸、先进特种复合材料等产品。积极发展造纸关联产业，重点发展绿色包装设计与印刷产业。提升造纸制造业固废处理技术，大力发展造纸工业废弃物综合利用。力争到2025年，造纸与纸制品产业产值达到60亿元。

第三节大力发展生态文化旅游

立足徐州近郊优势，大力发展都市休闲文化旅游，强化旅游景区、景点和旅游基础设施建设，协同推进旅游市场营销和监管服务，着力打造景区、线路、业态、商品、企业等5个一批旅游精品，到2025年实现旅游综合收入50亿元，成功创建安徽省文化旅游名县，力争创成2个安徽省特色旅游名镇。实施景区提档升级和基础设施提升工程，积极推动皇藏峪景区5A创建、蔡洼红色旅游景区4A创建以及岱湖风景区等3A创建，加快凤山森林公园提升建设。加快推进圣泉水墨小镇、皇藏峪文旅新城等文旅融合项目。大力开展全域旅游四级联建工程，重点支持白土镇、永堌镇、丁里镇、官桥镇等创建安徽省特色旅游名镇，争创特色旅游名村、休闲旅游示范点。积极谋划精品路线，着力打造长三角一体化红色精品旅游线路，精心打造3条融徐精品旅游线路，规划建设萧县境内4条全域旅游专线。大力培育旅游新兴业态，重点推动旅游与书画、孝善、红色等特色文化资源融合发展。谋划打造羊肉美食小镇，充分挖掘萧县伏羊文化，依托丁里镇等白山羊养殖基地，打造羊肉汤文化生活集中展示区和体验区。大力发展红色旅游，加强红色文化遗产保护、传承和利用，弘扬红色基因，做响萧县红色文化品牌，打造全省重要的爱国主义教育基地。大力推进信息化手段和移动互联网技术在旅游监管服务中应用，以数字化提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐等服务质量与水平。

第四节推动现代服务业提质增效

适应产业转型和消费升级趋势，大力发展现代服务业，全面推进现代服务业集聚区建设，至2025年，服务业增加值占GDP比重达到40%。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以产业转型升级需求为导向，聚焦总部经济、现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，发挥生产性服务业“润滑剂”“加速器”作用，促进生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展。

——总部经济。重点围绕新型建材、防腐材料等产业，积极招引总部经济企业，加大对产业链上下游关联企业招商力度，以企招企，力争吸引一批，培育一批，壮大一批，加快形成总部企业集聚态势。健全总部经济相关政策体系和服务体系，研究制定鼓励总部经济发展的扶持政策，推动资金、税收、土地等相关优惠政策落实到位。谋划建设一批总部商务楼宇，支持盘活县域内存量楼宇，推动现有商务楼宇改造提升、转型升级。鼓励将城区具备条件的老厂房、工业园区等改造成为总部企业孵化器。力争到2025年，新引进综合型、功能型总部企业5家以上。

——现代物流。培育和扶持重点物流企业，引导物流企业集聚、集约发展，鼓励物流企业整合，采用现代物流管理模式及技术进行转型升级。推动符夹铁路萧县站铁路物流项目建设。支持城市商业综合体、农批市场、仓储物流、冷链配送、特色商业街区等商贸流通基础设施建设和改造。依托中农联控股有限公司等龙头企业，推进萧县农产品批发市场建设，打造立足萧县、服务皖北地区及周边省份的农副产品集散中心、信息中心、价格指导中心。建设萧县公共配送中心，推动现代化农产品电商冷链物流园建设，重点推动葡萄、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设。建设快递产业园区，提升自动化、智能化、无人化水平。推进农村电商提质增效，促进农村电商与物流协同发展。

——现代金融。引导县域金融机构落实好省市出台的各项支持政策和中小微企业贷款纾困政策，创新金融产品。常态化开展“千名行长进万企暨银企对接会”等活动，强化“稳企业保就业”等信贷产品政策和产品宣传，搭建民营企业和金融机构融资合作平台。打造农村“一站式”金融服务，实施县乡村三级联动，推动“金融服务、电子商务、电子政务、便民服务”有机融合，依托“劝耕贷”等产品，打通金融服务新型农业经营主体“最后一公里”。鼓励融资担保机构扩大担保信贷业务规模。支持小额贷款公司规范化、特色化、专业化、多元化、集团化发展。

——科技服务。围绕市场需求发展科技服务业，加快经济与科技对接和融合，提升科技服务业的市场化水平，打造开放共享的公共研发服务体系。鼓励企业设立科技服务中心，积极申请专利，开发新产品，应用新工艺，重点发展研发服务、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务业。力争到2025年，形成链条完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服务业体系，培育一批新兴服务业态和科技服务产业集群。搭建功能完备的创业孵化服务体系，健全协同规范的技术转移服务体系，构建专业高效的知识产权服务体系，完善适应创新链需求的科技金融服务体系

推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以促进消费结构升级为导向，提升商贸服务、健康养老、社区服务等生活性服务业发展质量和效益，积极培育生活性服务业新业态、新模式，深入挖掘消费潜力，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

——商贸服务。以老城区提质和打造品质凤城为依托，以商贸服务产业项目建设为抓手，加快发展大中型商场超市，规划建设特色购物街区，建成1个省级特色商业街区。完善购物超市、便利店、专卖店、餐馆、美容美发厅、健身房、信息、通讯、金融网点等社区商业网点，满足居民购物、服务及文化娱乐需求。规范有序发展“夜间经济”“地摊经济”。大力发展“新零售”，鼓励大型超市、电商平台、社区生鲜连锁店开拓线上销售渠道，鼓励发展“直播带货”“云端购”等网络购物新业态新模式，发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。推动消费新业态新模式新场景普及应用，升级改造现有商业街区、大型体育场馆等商贸服务设施，打造具备多功能、综合性、业态结构丰富的新型消费载体，建成2个商业综合体。

——健康养老。加快构建“医疗卫生、体育健身、饮食安全”三位一体富有萧县特色的健康管理与促进体系，打造“颐养之城”和“优生之城”。发展健康养老服务产业，拓展适合老年人多样化需求的服务项目，优先发展养老护理、康复保健和老年特殊用品等产业。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，乡镇敬老院、幸福院为补充的功能完善、规模合理、覆盖城乡的养老服务体系。

——社区服务。提升社区基本公共服务，发展能满足居民多样化需求的个性化服务，使社区服务覆盖到社区全体成员。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。鼓励和支持社会组织、机关、企事业单位和社区居民参与社区服务，逐步实现社区服务社会化、多样化和专业化。不断加强农村社区服务设施和工作者队伍建设，推进基本公共服务向农村社区覆盖。深化社区服务创新，完善政策法规措施，改进服务方式方法，强化智慧能力保障，建立持续高效的社区服务体制机制。到“十四五”末，实现居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区建设目标，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%，农村达到90%以上。

全面推进现代服务业集聚区建设。按照产城一体、发展集约、资源共享的要求，高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益产出，以建设功能性服务平台为重点，加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。加大省、市级服务业集聚区、特色小镇、特色街区培育申报和建设力度，以现代物流、科技服务、汽车等现代服务业需求为导向，规划建设一批现代服务业集聚区。到2025年，力争建成2个省级服务业集聚区，4个市级服务业集聚区。

第五节大力推进开发区创新升级

以争创国家级开发区为目标，全力打造“3+N”产业发展平台，做大做强新型建材产业园、功能性新材料产业园、汽车零配件产业园等园区，强化园区基础设施建设和园区机制体制改革，确保开发区在全省综合考评中争先进位。

打造“3+N”发展平台。以萧县经济开发区、张江萧县高科技园、萧县循环经济工业园3个产业平台为基础，设立电子产业园、汽车配套产业园等特色产业集聚区，构建“3+N”发展平台新格局。优化县经济开发区产业功能、城市功能、生态功能布局，重点发展新型建材、新型防腐材料、机械加工制造等产业，全力争创国家级开发区。加快张江萧县高科技园凤城园建设，进一步深化与上海张江高科技园区战略合作，加快构建张江创新创业孵化、科技成果转化和生产制造转移萧县基地，建设省际合作示范园，向国家级“双创”示范基地迈进。支持萧县循环经济工业园产业转型升级，重点打造农副产品加工、生态造纸和宠物食品生产基地，全力发展玉米深加工、造纸、果糖等上下游产业，构建园区循环经济产业链。

强化园区基础设施建设。加强开发区建设与城市基础设施、公共服务设施建设有机衔接，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，构建以产兴城、以城促产、产城互动的发展格局，高质量推动产业发展与城市建设良性互动，实现产城融合。建设东部产业新城，加快闸河创业新城、吴集科创新城建设，建设一批园区生活类住宅小区，配套建设工业社区服务中心，完善住宿、餐饮、休闲等配套，布局教育、卫生等公共服务设施。加快推进交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等园区设施建设，实现园区双回路供电。完善园区产业配套设施，谋划建设园区物流集散中心，加快毛郢孜铁路物流中心项目建设，健全冷链物流、仓储等基础设施。积极探索工业项目“标准地”制度，深入推进“亩均论英雄”改革，提升土地节约集约利用水平。

推动智慧园区建设。以智能化、创新化、信息化为发展方向，加速传统园区“数字化”转型升级。推进大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新一代信息技术与园区建设、产业发展、运营服务深度融合。建设智能工厂、数字化车间和生产线，推进园区产业发展信息化；加快5G网络、云计算等新型基础设施建设，推动基础设施网络化；建立数据资源共享机制，加快智能化应用系统、绿色节能管理、政务办公服务平台等综合管理平台建设，打造产业互通、全县联动的智慧园区大脑体系。鼓励开发区创建示范试点智慧园区。

创新园区体制机制。深入推进经济开发区体制改革，探索“管委会+公司”新型管理体制，实现社会事务管理机构和开发运营企业“双剥离”。实行“大部制、扁平化”管理机制，理顺各园区之间以及园区与乡镇、部门之间隶属关系，精简归并内设机构，下放管理权限，健全服务体系和工作机制。探索创新园区选人用人机制，实行全员岗位聘任制、绩效考核制和末位淘汰制，建立人员能进能出、岗位能上能下、收入能高能低的竞争性选人用人机制。对特聘的高层次管理人才、各类专业技术人才，采用多种分配形式，实行“特岗特薪”。强化开发区投融资平台管理，多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取PPP等模式引导民营资本参与开发区建设。

第六节强化数字经济赋能

以“数字产业化、产业数字化”为主线，大力发展电子信息等数字产业，加速数字经济向传统产业融合渗透，促进数字经济与实体经济融合创新，驱动传统产业优化升级。

数字产业化。重点依托电子信息产业园，重点发展电子信息、软件开发、互联网信息服务及配套等产业。支持安科迪智能技术、航迅信息技术等电子信息企业做大做强。促进新技术新业态发展，推动5G规模商用，实施5G在智能制造、远程医疗等领域的示范应用。积极培育物联网产业，引进和培育一批具有较强竞争力的物联网骨干企业和创新型中小企业，推动物联网技术在产业发展、民生服务、城市管理等方面深度应用。探索大数据、人工智能、区块链等新技术和虚拟/增强现实（VR/AR）技术深度融合应用。

产业数字化。深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系。以“互联网+”为引领，加快工业互联网基础设施体系建设，协同推动5G、云计算、大数据、区块链、物联网、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，聚焦装备制造、电子信息、新材料等重点行业，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。以两化深度融合行动计划为抓手，积极推进工业云及工业大数据创新应用试点，建设高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

 

第三章实施扩大内需战略，深化探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、需求侧改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，以高质量供给引领和创造需求，在推动构建新发展格局中实现更大作为。

第一节合理扩大有效投资

推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善重大项目建设和储备机制，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券政策。激发民间投资活力，进一步开放民间投资领域，建立项目推介长效机制，鼓励民间资本采取多种方式参与投资规模较大的PPP项目。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的发展格局。

第二节全面推进产品和服务竞争力

着力优化市场供给，实施品牌萧县建设，全面提升产品和服务竞争力，努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品。实施质量强县战略，深入推进“质量品牌升级工程”，依托计量、标准、检验检测、认证认可、品牌建设、反垄断和反不正当竞争等要素资源，充分融合技术和行政业务资源，加强技术服务、信息服务、人才服务和设备开放服务，全面加强质量管理，建设“萧县主导产业质量基础服务站”。支持本地企业主持或参与制定行业、国家和地方标准，积极参与制定国际标准。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略和品牌发展提升工程，支持企业争创驰名商标，积极推荐符合条件的企业申请“中华老字号”“安徽老字号”，创建省级质量提升示范区。加强品牌策划与营销，推进区域品牌、地理标志、老字号建设。加强品牌保护和宣传，严厉打击生产、销售假冒名牌产品等违法行为。

第三节深入挖掘消费潜力

着力拓展内需发展空间，增强消费基础性作用，大力培育新型消费、提升传统消费，适当增加公共消费。促进新模式新业态发展引领消费，大力发展在线教育、无接触交易服务，打造数字新生活。推进实物消费提质升级，更新升级吃穿住用行等一般性消费，推动汽车等消费增长，促进住房消费健康发展，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升农村消费、社区商业消费。建设多层次消费平台，建设高品质步行街、智慧商圈。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。推动农村消费梯次升级，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。继续实施消费扶贫。深入实施放心消费行动，推进消费领域信用体系建设，全方位优化消费环境。

第四节加快构建现代流通体系

建设高标准市场体系，畅通国内大循环，依托强大国内市场，充分发挥区位优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批具有较强竞争力的商贸流通龙头企业，构筑畅通国内国际的物流大通道。不断提升交通领域科技创新能力，加快构建现代化交通运输基础设施体系。深入推进城乡高效配送专项行动，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，完善城市物流作业设施，健全农村物流基础设施网络。扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。到2025年，力争电子商务网上零售额突破10亿元，电商经营主体达到500个以上。加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系，建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。促进农村电商与物流协同发展。

 

第四章坚持抓重点补短板促提升，加快推进新型城镇化

坚持以国土空间规划为引领，落实主体功能区战略，优化空间布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，聚焦精致老城和品质凤城“双城”建设，全面提升城市综合承载能力，打造建设“产、城、景、人”和谐共融的宜居宜游生态萧县。

第一节构建县域高质量发展新格局

根据萧县地形特色、区域特点、产业发展特点等因素，完善国土空间开发保护格局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，着力推进“一核引领、四轴联动、多点推进”的空间发展战略，突出“四大片区”差异化发展，到2025年，力争建成80平方公里城区。

一核引领。即萧县城区，将龙城和凤城作为要素集聚、产业集聚、功能集成的重点，以“产城融合、生态宜居、和谐发展”为导向，加快老城改造提升和凤城新区建设，提升中心城区辐射带动能力。老城以创建文明城市和建设国家园林城市为契机，深入推进改造提升，重点补齐基础设施、公共服务设施等短板。凤城新区致力于拉开框架，进一步完善新城规划建设，促进与循环经济园产业融合发展。

四轴联动。即圣泉大道产城融合轴、萧徐通道生态宜居轴、皇藏大道产业承接轴、符离大道现代服务业发展轴。圣泉大道产城融合轴（产城融合片区）重点开发拓展凤城新区，结合循环经济园建设，按照产城融合的思路打造靓丽凤北新城，完善城市功能，提升品质价值。萧徐通道生态宜居轴重点依托G311国道，建设萧徐快速通道，推动萧县中心城区与徐州联动发展。皇藏大道产业承接轴（融徐发展先行区）依托县经济开发区等产业发展载体，推动与徐州基础设施互联互通，积极承接徐州装备制造等产业转移。符离大道现代服务业发展轴（生态文化旅游区）重点发挥皇藏峪、蔡洼等生态、红色文化资源，推动文化、生态、旅游融合发展，重点打造一批文旅特色小镇，建设生态优先绿色发展的样板。

多点推进。即重点乡镇，推动形成重点乡镇“多点推进”格局，重点强化黄口、杨楼、赵庄、张庄寨、王寨等西部乡镇建设，充分发挥区域优势、人口优势、农业优势等，打造优质粮食与特色农产品生产区，大力发展小麦、玉米等优质粮食，培育发展“五彩”农业，大力推动商贸服务，增强辐射带动周边乡镇能力。扩大白土、官桥、圣泉等乡镇对接徐州深度与广度，依托“4轴”联动发展，加速推进萧县融徐发展。

图“一核四轴多点”（四大片区）县域总体发展格局图

第二节稳妥推进撤县设市

加快推进撤县设市工作进程，促进农业转移人口合理有序转移，稳步推进撤乡设镇，建立健全城乡规划体系，构建科学合理的城镇格局。

推进农业转移人口市民化。全面落实支持农业转移人口市民化财政政策。加大城镇吸纳农业转移人口支持力度，激励、引导农业转移人口进城落户，推动农业转移人口市民化，提高非农人口比重。完善城镇基本公共服务设施，将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，确保公共服务覆盖全体农业转移人口。维护进城落户农民的合法权益，保障其土地承包经营权、宅基地使用权等权益，按照平等自愿有偿原则，鼓励、支持、引导进城落户农民转让其权益，保证进城落户农民享有与城镇居民同等权利。帮助农业转移人口实现充分就业，提高就业能力，实现稳定就业。

稳步推进撤乡设镇步伐。优化行政区划设置，加强圣泉乡、孙圩子乡、酒店乡、庄里乡撤乡设镇工作力度。依法开展县城设置街道改革试点。加快农村社区试点建设，推进“村改社区”工作。发挥小城镇辐射带动作用，重点突出龙城镇、黄口镇、杨楼镇发展带动作用，大力推动张庄寨、王寨、黄口等中心镇建设，提高城镇综合承载和资源优化配置能力，构建现代化城镇体系。

完善城乡规划。以“市”的定位、“市”的格局、“市”的理念，加快编制萧县国土空间规划，细化城市建设用地控制性详细规划，完善城市基础设施建设，提升基本公共服务水平。统筹全县土地综合性开发建设活动，确定萧县城区城西集中建设区、萧县城区城南集中建设区、杜楼镇镇区集中建设区、张庄寨镇镇区集中建设区、永堌镇镇区集中建设区等27个集中建设区，合理确定集中建设区规模，有序编制集中建设区土地征收成片开发方案，规范全县土地综合性开发建设活动，提高工业化和城镇化的质量与水平。积极争创国家、省城乡融合发展试验区，建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，完善城乡融合发展规划体系。高规划、高起点建设凤城新区，有序推进旧城改造提升，着力打造皖北地区宜居宜游的城市环境，为“撤县设市”提供有力的基础保障。

第三节积极推进县城建设

以“精致老城、品质凤城”为建设核心，推进城市更新行动，完善城市管理机制，实施以县城为重点的城市“双修”，加快培育打造集约高效、宜居适度、风景秀美的现代化城市，提升萧县城市品质和能级。

建设精致老城。做优做精中心老城，加强老城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，提升老城通透性和微循环能力。加强城市基础设施建设，新建体育大道、梅村路、顺河路东延等主次干道。持续推进“四创一建”，大力实施“两治三改”，大力度、高效率推进保障性安居工程，加快推进安全（消防）通道、救护通道、避灾通道、公共空间建设，推进城市生态停车场改造，按照标准配建充电桩。深入推动老旧小区改造，完善道路、停车位、人行道铺装、雨污水管网、景观绿化、照明系统、消防系统、安防监控系统、公厕改建等附属设施、建设海绵城市、韧性城市，增强城市防洪排涝能力。有力有序推进城区集中供热。重点推动沿街建筑立面改造，对临街陈旧、污损、凌乱的建筑物和构筑物实施整体修缮、清洗、整治。强化小街巷、农贸市场、“城中村”、城乡结合部、建筑工地及主次干道等沿线环境卫生整治。巩固国家园林城市创建成果，加快推进三龙支河、梅村沟、龙潭沟绿化、植物园续建等任务。积极推进国家卫生县城创建，深入开展文明城市创建活动。

打造品质凤城。加快推进凤城新区建设，推动新区与循环经济园融合发展，打造圣泉大道产城融合轴，拓展萧县未来发展新空间，重点布局行政商务、生态宜居、新兴产业、文化旅游等核心功能。推动新区建设与张江萧县高科技园凤城新区建设相结合，谋划打造生态科技新城区，建设集商务办公、休闲商贸、书画经济、生态居住等功能于一体的交通节点型特色品质新城。进一步完善岱河景观带、文体娱乐等基础设施，实施圣泉路、湖滨三期等道路建设项目。加快推进医院、中小学、幼儿园、老年公寓、公交枢纽、市政道路、绿道绿廊等公共基础服务设施和六馆一中心（文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、体育馆和广电中心）建设。

第四节强化城市精细化管理

大力推进智慧城市建设，强化城市管理机制体制创新，不断改善城市面貌，推动城市管理精细化、规范化。

建立健全精细化管理机制体制。加快制定执法标准、管理标准、考核标准。完善现代化新型城市管理综合执法体系，让依法管理贯穿城市精细化管理的全过程，加快实现城市管理精细长效依法。加快建立完善各部门管理制度标准，严格规范城市精细化管理的工作内容、工作要求、工作流程以及工作质量，推进城市管理制度化、规范化进程。实行网格化管理模式，配置环卫、园林及执法工作人员，针对城市管理问题及违法案件，实施服务管理与综合执法协同作战。建立健全城市精细化管理考核评价机制，明确考核指标，并纳入部门年度考核体系，定期向社会公布结果，自觉接受公众监督，提高管理质量。

强化市容市貌管理。加强摊点管理，合理规划早餐网点、菜市场及其他临时市场，加快各类集贸市场、专业市场建设步伐。严厉查处违规占道、逆向停车、占用盲道等行为，切实解决车辆乱停乱放问题。以乡土树种为主，乔、灌、花、草结合，打造大绿量、多层次、立体化的绿化景观。重点强化老城及新城的道路沿线、县城出入口、城市公园、休闲广场、主要节点、河道水系的园林绿化建设和景观营造。

推进智慧城市建设。加快城市数据资源归集、治理、共享，推动与江淮大数据中心省级平台互联互通，建设优良“城市大脑”开发生态。加快物联网、大数据等新一代数字化信息技术在市政道路、给排水、供气、污水处理、垃圾处理、园林绿化等领域的应用，对辖区内的园林绿化、市政公用、道路交通、街面秩序等城市管理问题实施全天候动态巡查。推进数字城管信息系统建设，整合城管、公安、国土资源规划、交通等部门有关城市管理方面的信息资源，建立统一的城市管理数据库，实现信息资源共享，推动城市管理由多部门分头负责向中心统一管理、部门协调联动转变，实现城市管理问题快速发现、快速反应、快速处置。

第五节突出乡镇功能与特色

坚持适度超前、突出重点，扩大重点镇规模，拓展发展空间，突出重点镇集聚和辐射作用，支持有条件的乡镇争创全省百强镇。加大对张庄寨镇、黄口镇、杨楼镇、王寨镇等重点镇基础设施建设及教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务体系投入，推动形成结构优化、城乡共享的基础设施布局。充分发挥圣泉乡、白土镇、官桥镇对接徐州节点作用，依托交通区位、特色产业基础、生态文旅资源等优势，打造联动徐州同城化发展“桥头堡”。重点支持丁里镇、孙圩子乡、祖楼镇、青龙镇、马井镇、酒店乡等乡镇发展白山羊、胡萝卜、辣椒、葡萄、芦笋、西瓜等特色农业，发挥集中特色连片优势，引导优势产业品牌化和平台化发展。

 

第五章坚定不移深化改革扩大开放，激发赶超发展活力

围绕政府改革、经济改革等重点领域，大胆改革创新，接续推行16项深化改革任务，不断巩固提升改革成果，推动改革纵深发展，推进融徐发展，深度融入长三角一体化，确保全面深化改革开放取得重大突破和进展。

第一节稳妥推进全面深化改革

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕增强市场主体活力、完善要素市场化配置体制机制，推动更深层次改革，充分激发内生发展动力。

激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，制定落实国企改革三年行动实施方案，做强做优做大国有资本和国有企业，优化国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。深化建投、交投、产投等所属子公司开展混合所有制改革。促进民营经济健康发展，深入实施民营经济上台阶行动计划，鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度，实施企业梯次培育计划，培育壮大龙头企业，鼓励民营优势企业通过并购重组整合产业链上下游资源做强做优，发挥政府性融资担保机构增信功能，支持民营企业融资发展，增强金融信贷资源的获得性和便捷性，破除制约民营经济发展壁垒，落实国家放开民营企业市场准入政策，鼓励民营企业参与5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。到2025年，民营经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。

深化财税金融改革。聚焦减税降费、预算管理、金融市场体系等领域，加快财税金融基础性改革。稳步推进增值税改革，优化地方性财政税收结构，减轻小微企业等市场主体负担，激发市场活力。优化税制结构，推动财政税收征管方式转变。完善财政预算管理制度，加大预算管理公开改革力度，强化预算编制指导，落实县以下财政事权和支出责任划分，深化预算信息公开，提升预算全面性、规范性和透明度，强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理制度，进一步推进融资平台公司市场化转型和融资，完善政府债务风险预警和应急处置机制。完善金融市场体系建设，构建多层次、广覆盖、差异化的银行体系，探索县域民营银行发展新模式。完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资比重。深化农村金融改革，加快“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系建设，推动标准化基础金融服务站建设，创新普惠金融产品。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，建立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

推进要素市场化配置改革。全面完善产权制度，落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度，完善经营性国有资产产权管理制度、自然资源资产产权制度，高质量完成农村集体产权制度改革试点任务；全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，完善公平竞争市场环境；健全统一开放要素市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，推动实施城镇低效用地再开发，健全工业用地多主体多方式供给制度。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，加快建设全县人力资源服务大市场。拓展完善公共资源交易平台功能，培育数据要素市场。持续深化公共资源交易放管服改革，规范供应商（投标人）资格条件，简化优化评标办法，不断优化评标评审办法，清理取消限制民营企业参与市场竞争的相关规定。加强交易场所标准化建设，强化公共服务定位。以市公共资源交易网为平台载体，创新交易机制、资源配置方式，深化网上商城服务功能改革，提升交易电子化水平。深化公共资源交易监管体制模式改革，创新监管方式，注重关口前移，有效追踪标前、标中、标后各个环节，完善投诉管理办法。

创优“四最”营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务，参与打造“全市一单”的权责清单制度体系，推进“证照分离”改革。深化投资审批制度改革，精简行政许可事项，落实国务院和省政府取消下放事项。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续优化政府服务，开展创优营商环境升级版提升行动，深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“不见面审批（服务）”等线上线下全面融合，在更大范围内实现“一网通办”“最多跑一次”，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，推进“互联网+营商环境监测”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动我县营商环境走在全市前列。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。持续开展“四送一服”双千工程，突出落实大规模减税降费政策、线上线下常态化推进政策宣讲、精准要素对接，搭建政企直通车。推进“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”，深化“一网一门一次”改革，加快对接和推进“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，打造具有萧县特色的“政务服务超市”品牌。

第二节打造徐州都市圈副中心城市

坚持东向发展、扇形对接徐州，重点推进与徐州“五个一体化”，推进萧徐同城化发展。

交通设施一体化。积极对接徐州重大交通基础设施规划，协同推进徐州都市圈同城化交通基础设施建设。加快推进市域（郊）铁路项目，打造城际通勤列车，融入徐州城际轨道交通圈。健全融徐公路网络体系，加快萧徐快速通道建设，实现主要干线公路与徐州对接。以发展区域公共客运为重点，不断优化萧徐公交运营环境，科学调整公交线路，健全对接徐州公共交通体系，推动交通卡等公共交通服务一体化。

产业发展一体化。以产业配套、产业招商、成果转化为抓手，以共建园区为载体，积极推进与徐州政府、园区、企业、研究机构的合作和交流，提升与徐州产业对接深度。围绕徐州打造万亿级装备制造产业集群、世界级装备制造产业中心，加强与徐州经开区、铜山高新区等高端制造平台对接，积极推进萧徐智能制造产业园等省际合作园区建设，加快承接徐州智能机械制造、新能源与新材料等产业疏解转移，吸引在徐州行业龙头企业到萧县建设生产基地，带动本地企业发展。

科技创新一体化。抢抓徐州建设淮海科技城、徐州技术创新谷机遇，积极融入徐州创新平台建设，加快推动萧县科技创新发展。在科技人才、科技投入、科技管理等方面，加快建立承接徐州人才溢出、科技成果转移转化机制。谋划与徐州产业技术研究院等重大平台合作共建萧徐产业协同创新区，推进两地规划共编、示范园区共建、创新成果共享，推动徐州高端科技创新成果在萧县孵化、中试和产业化，形成合作共赢新格局。

公共事业一体化。在医疗、教育、文化、养老、社会保障等领域加快对接，积极推动与徐州医疗卫生机构合作，引进徐州优质教育资源，推动实现社会保障体系互通互联。推进跨省生态系统协同保护，强化大气、水、土壤污染联防联控。

体制机制一体化。创造萧徐利益新格局，建立健全协调对接机制，完善健全常态化、制度化的对接机制，打破地区间资源和要素流动障碍，建立健全徐州资源向萧县扩散辐射的长效机制。探索建立和落实跨区域产业转移、园区合作共建的成本分担和利益共享机制。密集和持续放大与徐州互利共赢交汇点及合作区域。

第三节全面融入长三角一体化发展

聚焦高质量、一体化两个关键词，深入实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，加快建设皖北承接产业转移集聚区，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动环境保护、教育、医疗等重点领域开放合作。

加快建设皖北承接产业转移集聚区。发挥萧县劳动力、消费市场等优势，积极与沪苏浙开展多领域产业合作，承载区域重点企业和产业集群升级转移，争取省加快建设皖北承接产业转移集聚区专项资金，加快建设皖北承接产业转移集聚区。

——积极承接沪苏浙产业转移。落实国家发改委关于促进皖北产业转移集聚区建设“24条”政策，积极对接国家、省支持重大举措、重大平台，争取能耗指标、建设用地、电力、天然气、人才等政策支持。重点围绕装备制造、新型建材、新能源、电子信息等产业，积极参与搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，主动承担皖北承接产业转移集聚区建设任务，强化与沪苏浙地区产业对接、项目对接。积极谋划发展互联网信息技术、生物医药及医疗器械、节能环保等新兴产业，深度融入长三角分工合作，实现全产业链高质量承接。

——推进合作共建园区建设。依托“3+N”产业平台，打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台，积极推动与沪苏浙地区合作共建一批产业园区，推进张江萧县高科技园提档升级。高规格构建园区发展体制机制，建立党委政府联席会议制度、园区管理机构、投资开发公司三层管理架构。探索建立和落实跨区域产业转移、园区合作共建的成本分担和利益共享机制，税收利益分享机制和征管协调机制。采取跨界协同、联合招商、股份合作、托管建设等产业共建方式，招引沪苏浙地区龙头型、基地型、科技型重大项目投资落地。

打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。发挥农产品主产区优势，推动农业产业化、生产标准化、产品品牌化，做大做强优质农产品、特色农产品，振兴萧县葡萄酒加工业，高起点建设“五彩”农业基地，着力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

——提升农产品供给水平。充分发挥粮食生产功能区和重要农产品保护区综合优势，稳定农业综合生产能力，确保主要农产品有效供给。积极参与长三角地区粮食生产核心区和保障我国粮食安全的高产、高品质中心产区建设。着力抓实优质专用品牌粮食基地建设，大力发展紧缺、专用和绿色优质农产品生产，重点发展小麦、玉米、大豆等粮食作物。大力培育葡萄、胡萝卜、辣椒、芦笋、白山羊等特色农产品，发展城郊型农业，把萧县打造成长三角地区（尤其是徐州）的“菜篮子、果园子、肉盆子”。进一步巩固提高“萧县葡萄”“萧县胡萝卜”等区域公共品牌知名度，强化“慈鸽”“果之缘”“皖强”等优势企业示范作用，加快推进“三品一标”农产品质量认证体系建设，着力培育一批在长三角有影响力的农产品品牌。

——打造农产品生产加工供应平台。充分利用沪苏浙资金、人才、技术等资源，以绿色食品产业园为载体，引进一批沪苏浙知名农产品精深加工企业，做大做强面粉加工、果蔬加工等产业，积极争取与徐州建设现代农业合作园区试点，加快绿色农产品加工集聚区建设。瞄准长三角地区消费需求，以绿色化、智能化、融合化、高端化为导向，延长绿色农业产业链，加快特色农产品全产业链建设。

——建立一体化农产品展销物流平台。打造绿色农产品物流供应平台，完善冷链物流设施建设，加快农村冷链物流网络体系建设，完善“最先一公里”产地预冷设施。主动加强与沪苏浙电商企业、连锁超市等合作，融合线上线下，共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。参与推进区域农业品牌目录和数据库建设。积极参加中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会（上海）、中国安徽国际农业博览会（合肥）等重要展会。巩固提升国家级电子商务进农村示范县建设成果，优化升级农村电商，搭建与长三角农产品产销对接平台。

推动生态环境共保联治。健全更加紧密的联防联控体系，强化大气、水污染联防联控，全面推行生态补偿机制，推进跨区域生态廊道建设，协同打造区域生态屏障。开展重污染天气区域应急联动。联合推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共享制度，协作开展跨界环境污染纠纷处置和应急联动，探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。

推动公共服务便利共享。积极推进与长三角优质教育资源对接合作，积极引进沪苏浙优质教育资源，参与共建校长及教师培训联动平台。争取引进沪苏浙和省内高校、科研院所等在萧县设立研发平台、实训基地。参与建立区域分级诊疗制度，争取医学检验、医学影像等检查结果互认，重点围绕提升服务便利性、扩大覆盖范围、加快互联互通来推进长三角异地就医结算工作。建立健全区域重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制，落实卫生健康综合执法监督联动协调机制。推进养老区域合作，加快养老产业发展，推动与沪苏浙专业机构和品牌企业合作，在萧县建设一批高品质康养基地。

第四节加大招商引资力度

重点聚焦优势特色产业，突出重点领域、重点区域招商，创新招商引资模式，不断提高招商引资质量。

突出重点领域招商。全力提升招商引资质效，强化萧县招商引资及项目工作领导小组作用，研究制定招商引资产业指导目录，进一步明确招商重点、方向，科学指导产业转移和招商引资工作，适时优化和更新目录。大力开展产业模块化招商、产业集群招商、产业链招商，创新工业社区、全产业链招商等理念，充分发挥产业配套滚雪球效应，实现产业集群化发展。常态化开展招商引资“百日竞赛”“集中攻坚”“比学赶超”等专项活动。紧盯长三角、珠三角等重点地区，大力引进高技术、高成长、高附加值的“三高”项目。重点抓好装备制造、新型建材、功能性新材料、电子信息等主导产业，加快引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，实现“龙头带配套”“配套引龙头”。

创新招商引资模式。加强招商引资机制建设，建立完善重点项目洽谈推进工作流程、领导联系会商项目制度、工作激励制度。持续完善萧县重点项目智能管理系统，实现线上可视化督办、线下专班跟踪。积极组织参加国家、省、市举办的各类大型专业招商活动，通过座谈、联谊、主题推介等形式，开展主题招商活动。探索运用中介招商、委托招商、代理招商、购买服务等专业招商服务外包新模式。积极开展亲情招商，强化“萧人爱萧、萧人建萧”共识理念，通过组织同乡会、联谊会等形式，收集了解投资者相关信息，积极推动“萧商回归”，切实发挥萧籍企业家带头回乡作用。

注重招商队伍和服务建设。统筹推进招商引资人才队伍建设，着力培育专业招商团队。实行专业招商人员培训制度化，重点加强专业招商人员政策法规、市场经济、金融贸易、融资、市场营销、企业运作等专业知识和招商谈判技能技巧培训。建立招商顾问制度，聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问，运用大数据手段，分析潜在投资者的背景资料、发展现状、总体战略规划和潜在投资意图。完善招商引资政策，全面系统梳理财政、税收、科技、教育、土地、金融、投资、物流、人才等支持政策和水、电、气等要素政策，推进各项政策落到实处。严格落实《优化营商环境条例》，持续优化营商环境，创造公平竞争的市场环境。

第五节提升外贸外资水平

准确把握“双循环”深刻内涵，推动萧县在参与构建新发展格局中展现新作为，抓住用好国内国际两个市场、两种资源，在更高开放水平上与国际经济大循环相对接，加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸交流合作，更加注重营造良好开放环境，发挥政策与服务优势，打造外贸外资新格局。

强化外贸主体培育。建立健全省市县三级外贸企业孵化培育机制，以培育促主体发展，以孵化促主体壮大，谋划外贸主体培育壮大工程。依托现有外贸龙头企业，发挥龙头企业示范引领作用，借助“一带一路”倡议，拓展沿线国家和地区等新兴市场，扩大对外贸易规模，促进企业做大做强。指导推动外贸新获权企业开展进出口业务，充分挖掘潜力，孵化进出口新增长点。完善外贸平台建设，构建外贸综合服务体系，打造一站式外贸企业服务平台。

优化进出口结构。充分利用国际国内两种市场，促进资源双向流动，支持华龙耐材等外贸出口企业加大技术改造、研发和品牌建设投入，提升出口商品核心竞争力，实现出口商品从传统的生产成本优势向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化。积极扩大进口规模，合理增加先进技术与设备、关键零部件、节能环保产品及大众需求旺盛的一般消费品进口。积极对接安徽自贸区，大力发展跨境电商，引入跨境电商龙头企业，推进跨境电商园建设。到2025年，进出口额达到2.4亿美元，新增外贸备案登记企业突破75家，新增进出口实绩企业突破25家，有进出口实绩的企业达到50家。

健全外商投资体制机制。提升利用外资能力，拓宽利用外资渠道，引导企业通过配股、增资等方式利用境外资金。提升外商投资管理和服务水平，放宽外资准入领域，提高外资利用率。优化外商投资环境，完善外商投资惠企政策和税收机制，健全基础设施建设，提升外商投资服务水平，健全完善外商投诉处理机制，形成分工明确、责权统一、运转协调的外商投诉处理体系，建立外商投诉工作台账，保障外商投资合法权利。

 

第六章优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，大力发展“五彩”特色农业，推动一二三产融合发展，持续巩固脱贫攻坚成果，加速推动农业大县向农业强县转变。

第一节提高农业质量效益和竞争力

着力提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，大力发展农业产业化经营，全力提升农产品质量安全水平，努力实现农业大县向农业强县的跨越。

提高粮食综合生产能力。坚决扛稳粮食安全责任，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照“稳粮增收、提质增效”的要求，稳定粮食产量，到2025年确保粮食面积稳定在240万亩，总产增加到122万吨，打造皖北“大粮仓”。大力发展优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆，加强优质粮食生产示范基地建设，使小麦、玉米等主要粮食品种优质率达到90%以上。加强农田水利基础设施建设，开展中低产田改造、高标准农田建设、土地整治等项目，打通农田水利“最后一公里”，切实改善生产设施条件，巩固和提高农业综合生产能力。实施种子提升工程，提高农业良种化水平。

加快优势特色产业发展。依托北部黄河故道沿线以水晶梨、辣椒等优势，东南山区以葡萄、白山羊等优势，中部及沙河沿岸以黄桃、胡萝卜等优势，西南农区以芦笋、肉鸭等优势，持续推动规模化、集聚化、基地化发展。大力发展萧县葡萄、胡萝卜、芦笋、萧国圣桃、辣椒及杂交辣椒种、皖北白山羊等特色产业，分区域重点支持“五彩”农业基地建设。深入推进“质量品牌升级工程”，开展“三品一标”农产品认证，加大萧县葡萄、萧县羊肉等特色农产品品牌资源整合，努力形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的农业品牌，力争每年争创1个省商标品牌示范企业、省级名牌农产品，五年有1个产品获得国家地理标志产品保护。开展“一县一业（特）”全产业链创建，“十四五”期间至少重点培育1个优势主导产业全产业链。

推动一二三产融合发展。加快农业生产由生产环节向产前产后环节延伸，以发展农副产品精深加工为主攻方向，突出农产品深加工、休闲农业和电子商务，构建“一产稳增根基、二产强增核心、三产扩增抓手”的一二三产融合发展体系。

——农产品深加工。持续推进农产品加工业“五个一批”工程，积极争取进入农产品加工业前20强县。开展绿色食品产业园提升行动，优化园区规划布局、建设，进一步加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设，推动农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合和全产业链开发。立足玉米、大豆等粮食作物，以及葡萄、辣椒、胡萝卜、芦笋等特色农产品，大力推进农产品产地初加工、精深加工，提高农产品加工转化率和精深加工转化率，支持一批规模较大、成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业做大做强，增强示范、集聚、辐射和带动功能。瞄准徐州及长三角、珠三角等其他地区，重点围绕蔬果休闲食品加工、酱料与调味品加工、酒饮制品加工、蔬果罐头等产业，引进一批农产品精深加工知名企业，承接农产品精深加工业，着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农产品附加值，形成一批具有较强竞争力的知名企业和知名品牌、农产品加工产业集群。力争到2025年，市级以上龙头企业总数达到130家，年加工产值达150亿元；规模以上农产品加工龙头企业加工产值达200亿元，形成一批引领农业产业化发展的“甲级队”。

——休闲农业和乡村旅游。以服务萧县周边的徐州、宿州等城市为目标，大力发展休闲农业观光游、乡村特色观光采摘游、休闲垂钓游、特色民俗体验游等乡村旅游产业，培育面向未来消费趋势与城市消费外溢的新产业新业态。依托皇藏峪、天门寺等景区良好的生态和文化底蕴，充分发挥特色农业资源优势，进一步盘活农村住房、校舍等闲置资源，开发休闲农庄、特色民宿、森林人家、自驾露营、户外运动等休闲农业和乡村旅游产品，丰富休闲度假、旅游观光、养生养老、森林体验和康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业类型。支持白土镇费村、酒店乡丁庄村、黄河故道园艺场、金生绿源生态、饮马泉山庄等一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、森林公园、现代农业庄园发展。

——电子商务。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术在农业生产加工流通领域广泛应用。依托快手、抖音、火山、西瓜、微博等直播平台，创新“网红”直播带货，通过“直播+扶贫+产业”等形式打造特色农产品网上销售模式。完善农村产品分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销全链条服务。建设完善县、乡、村三级物流配送体系，推动商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接，协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。到2025年，力争电子商务网上零售额突破10亿元，电商经营主体达到500个以上。

加快构建现代农业经营体系。发展适度规模经营，重点培育新型农业经营主体和新型职业农民，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，实施新型职业农民培育工程，到2025年，全县专业合作社达到2500个，家庭农场发展到5000个。大力推进现代农业产业化联合体建设，积极支持龙头企业建设标准化原料生产基地，开展精深加工、物流配送和市场营销，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式，到2025年，现代农业产业联合体发展到75家。创新新型农业经营主体与农民利益联结机制，鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，完善农地股份合作社土地入股收益保障机制。积极培育农业经营性服务组织，支持社会化服务主体开展订单式、全托式等多种形式的社会化服务，重点开展代耕代种、联耕联种、病虫害统防统治、秧苗统育统供等专业化市场化服务。支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，形成土地入股、土地流转、土地托管等多种规模经营模式。

强化农业科技和信息支撑。大力发展产学研合作，促进农科教结合，引进科研机构在萧县建立实验基地。引导龙头企业加大科研投入，支持企业与高等院校、科研院所建立工程技术研发中心等。打造企业“借智”发展科技公共平台，推动农业科技成果转移转化。加快农业品种、技术更新，积极培育和引进适应农业需要的新品种、新技术、新模式。大力推动智慧农业建设，推进信息技术在农业生产、经营、管理、服务中的应用，实现农业生产全领域、全过程、全覆盖动态监测。完善农产品质量安全监管信息化建设，建立覆盖县乡村三级的农产品质量安全监测信息管理平台，到2025年农产品例行监测合格率达到99%以上。持续加大农业智能装备应用，加快发展大田作物精准播种、绿色与疫病防控、智能控制等智能化装备，提高农业机械化水平。

第二节深入实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，建立健全乡村规划建设体系，提高水、电、路、气等农村基础设施建设水平，持续推进农村环境整治，打造宜居乡村。

加强乡村规划建设。统筹整合生态保护、土地利用、产业发展、农田水利、村落保护、综合交通等规划，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控，建立健全覆盖全县的乡村空间规划体系。根据乡村区位、人口、经济、特色、发展前景等不同因素，按照集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等村庄发展分类，提高乡村规划设计水平，合理确定村庄布局和规模。保护传统村落和乡村风貌，重点加强红庙村、绥舆里村、朱陈村、程蒋山村等千年古村落保护，合理利用地形地貌、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观，积极培育传统文明和现代文明有机结合的生态文化村。

提升乡村公共基础服务水平。加大农村基础设施投入力度，统筹规划城乡公共基础设施和公用设施，推动城市基础设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸，形成“县城—中心镇—中心村”一体化的基础设施网络。完善通信、供电、供水、排水、供气、环卫等基础设施建设。实施数字乡村行动。加强空心村整治和闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。提升农房建设质量，建立健全农房建设工程质量及安全管理制度。把社会事业发展重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜，推动城市优质化公共资源向乡村布局。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。实施乡村振兴人才成长计划，提升农民科技文化素养，建立城市人才入乡激励机制，打通城乡人才培养交流通道。

持续改善农村人居环境。健全“县级统筹、乡镇落实、村级实施”工作机制，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”。建设一批农村垃圾收集点和转运站，提升农村生活垃圾处置能力，建立完善日常保洁和节假日垃圾清运应急保障机制，探索农村垃圾分类试点，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。持续完善农村改厕管护“一站两体系”服务机制，建立健全农村公共厕所长效管护“所长制”，推进农村公共厕所管理服务水平的提升。深入实施农村黑臭水体整治，建立农村生活污水治理多元化运行保障机制。推深做实“五清一改”村庄清洁行动，以“净化居室、美化庭院”为主题，以清除“五乱”为重点，落实农居户门前包保制度，改变农村“脏、乱、差”现状。建立健全长效管护机制，多举措筹集管护资金，不断提高管护队伍专业化水平，切实开展好农村环境卫生长效管理工作。

加强和改进乡村治理。加快构建党组织领导的乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，推进党建引领信用村建设。推广乡贤治理模式，提高乡村善治水平。切实减轻村级组织负担。深入推进平安乡村建设。深入推进农村精神文明建设，加强农村思想道德建设，广泛开展积极向上、丰富多彩的群众性文体活动，提升农民精神风貌。普及科学知识，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第三节不断深化农村综合改革

深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权，深入推动农村宅基地改革试点，加快农村集体产权制度改革，增强农村经济发展活力。

深化农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。扎实推进农村承包地“三权分置”改革，推动省级农村产权交易市场规范运营，推进土地经营权有序向新型农业经营主体流转。进一步完善土地流转服务平台，加强农村土地流转规范管理，切实促进农民增收、农业增效。

深化农村宅基地和集体建设用地改革。探索围绕宅基地集体所有权、资格权、使用权探索“三权”分置，落实宅基地集体所有制，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索宅基地置换、废弃宅基地处置的有效方式，盘活农村闲置资产。落实农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。

加快农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，进一步增强农村发展活力。坚持和完善农村基本经营制度，促进农村资源要素优化配置和合理利用，将股份制融入农业经济发展，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新模式。深入实施扶持壮大村级集体经济“十百千”工程，发展新型农村集体经济。纵深推进党建引领信用村建设。

第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

贯彻落实5年过渡期，严格做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等优先衔接。建立解决相对贫困帮扶机制，按照“四个不摘”要求，保持财政投入力度总体稳定，持续发挥扶贫政策长效作用，坚决防止返贫，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫、致贫监测和帮扶机制，以脱贫不稳定、边缘易致贫户、老少病残孤特困群体以及因其他原因收入骤减或支出骤增户为重点，加强返贫、致贫风险动态监测和预警，持续推进各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户（家庭农场）带动、贫困户自主调整种养结构发展产业的“四带一自”产业扶贫。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“万企联万村”行动。完善防范返贫致贫机制和兜底保障政策。坚持综合施策，统筹开发式扶贫和保障性扶贫，加强和完善综合保障性扶贫措施。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制。借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系在内的乡村振兴政策体系，创新驻村干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七章强化创新驱动发展，打造区域科技创新策源新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，着力提升自主创新和原始创新能力，加快推动科技成果转化，为加快建设科技强县、实现高质量发展提供强力支撑。

第一节优化创新发展环境

大力发挥政策、宣传和资金优势，加大科技创新企业扶持力度，引导企业积极投入科技创新，推动科技成果转化，完善科技创新平台，促进科技创新政策、舆论和投入环境不断优化。

营造良好政策舆论环境。不断完善推进科技创新政策体系建设，明确科技创新发展主攻方向、目标任务和重点举措，积极对接和落实国家、省、市出台的各项政策措施，发挥政策导向和激励效应。积极宣传推广各项优惠政策，引导科技创新企业入驻开发区，加大扶持力度。贯彻中央关于鼓励创新、宽容失败的政策要求，培养创新主体勇于突破、敢于担当的探索精神。加大创新活动和创新典型的宣传力度，提高企业对创新声誉的重视程度，在全社会形成创新光荣、创新有为的社会共识以及尊重创新、保护创新的良好氛围。建立有序竞争、法治健全、保护产权的市场体系，加强知识产权保护。

持续完善科技创新投入环境。发挥好科技创新专项资金作用，引导企业成为创新投入的主体，引导社会资金投入科技创新。设立萧县科技成果转化基金，优先支持在新能源、新材料、生物医药、先进制造、节能环保、现代农业等领域实施一批科技成果转化项目。完善创新公共服务体系，加快建设一批科技企业孵化器、众创空间等各类创新创业载体，提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台，推动科技创新资源共建共享。

第二节积极构建科技创新平台体系

强化与沪苏浙及张江科学城、合肥综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新综合试验区等对接合作，探索共建博士后流动工作站、国家和省级实验室、院士工作站、科创企业等在内的多点支撑、多层并进的创新平台体系。探索建立面向长三角的离岸科创中心，积极对接长三角科研创新成果、人才、项目等资源。围绕装备制造、新能源等优势领域建设省级企业技术中心、企业创新中心、新型研发机构、技术转化和创新平台。深入开展产学研合作，支持先进材料研究院建设，对接中科大、合工大、中国矿业大学、中国装甲兵学院等高校院所，在防腐蚀化工等领域开展科技合作交流，建设创新型平台。建设萧县新材料研发平台，通过院士工作站和大院大所分中心建设，以经济开发区“萧县功能性新材料特色产业集群（基地）”省级品牌为基础，推进防腐蚀产业和新型建材产业新材料应用基础研究与科技创新融合发展。建设“双创”示范基地，加强科技成果转化中试基地建设，打造“众创空间+孵化器+加速器”的科技创业孵化链条。

第三节加强创新成果应用转移转化

构建“政产学研用金”科技成果转化新机制，加速推动科技成果转化为现实生产力。充分利用合肥综合国家科技中心平台建设，主动接受中科院及所属院所、中科大、合工大等高校和科研院所辐射和带动，联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等，提升一批技术研发和转化平台。持续深化与中国矿大、江苏师大、淮北师大等高校院所合作交流，推动企业与高校院所在科技人才、成果对接方面取得更大突破。建设以企业为主体、市场化运作、政府补助的科技园区和产业基地、众创空间等高水平科技创新平台。

第四节培育科技创新主体

大力实施科技创新“151”工程，引导和支持人才、资金、专利等创新要素向企业集聚，培育壮大创新型企业，突出企业科技创新主体地位，充分发挥张江萧县高科技园引领作用，全面提升企业自主创新能力，全力培育和发展一批拥有高端内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的创新型企业。积极实施科技“小巨人”扶持计划，引导企业开展各类技术创新活动，形成一批专、精、特、新的科技型中小企业，实施“百企领军”“千企竞发”等中小微科技型企业梯度培育计划，支持科技“小巨人”企业2到3家，全县“专精特新”企业达到25家左右，力争到2025年高新技术企业达到50家以上。积极推进企业技术中心、工程技术中心和重点实验室建设，鼓励企业设立科技服务中心，积极申请专利，开发新产品，应用新工艺。

第五节激发人才创新活力

聚焦产业所需、企业所盼、事业所求，推动引智引技有机结合，畅通高层次人才高效流动机制，加强人才流动、人才落户、人才安居等政策创新与支持，努力把萧县的区位交通、产业基础、资源禀赋、人才人力、文化底蕴等方面优势转化为引才优势、发展优势。

引才。深入实施“江淮英才计划”和省市“人才30条”，加快实施创新人才、团队引进培育计划，优化创新引才政策，鼓励企业与国内外知名高校、科研机构开展技术、项目合作，大力引进能够突破关键技术、引领新兴产业发展、提升特色产业优势的创新领军人才，打造以领军人才为核心的高层次创新团队。围绕提升自主创新能力，完善高层次创新人才评价机制，创新评价方式，注重引入市场评价和社会评价，以高层次创新人才为重点，着力集聚一批学术品德好、专业素质高、创新能力强、团队结构优的高层次人才队伍。发挥企业主体作用，引进企业紧缺人才，聘请“假日工程师”“银龄工程师”。到2025年引进100名左右具有创新能力、能够促进现代产业转型升级的高层次专业技术人才，引进2个高层次人才团队。

育才。探索建立创新型科技人才信息库，全面掌握各类科技创新人才信息，实行创新型科技人才动态管理，实现技术人才智力资源整合共享。重点聚焦科技创新领域，实施专业技术人才培训工程，培育一批满足科技创新发展需要的高层次专业技术人才。建立激励创新和科技成果转化的职称评审导向。建立完善科技创新人才培训运作机制，通过自主培训、与高校联办“大专班、研究生班”等多种形式，提高科技创新人才的素质和水平，拓宽科技创新人才视野。

留才。加强科技创新人才激励，对高新技术企业认定、专利申请保护、国家重点新产品开发、工程技术研发中心建设和企业创牌创优等科技创新企业、创新人才实施奖励。设立科技创新基金和人才工作专项基金，鼓励各类人才创新和推动科技成果转化应用。加快规划建设“人才公寓”，健全人才公寓管理服务体制机制，依据引进人才层次给予免费入住或租赁补助。

第六节建立健全科技创新机制

健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，推进科技项目、经费、评价和奖励等管理体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。加快建立企业主导产业技术研发的体制机制，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。建立跨区域协同创新机制，着力推动与徐州、长三角（上海）等科技协同，完善协同创新机制顶层设计，建立协同创新新型组织模式，健全协同创新激励机制，推进跨区域资质互认，促进各类创新要素流动与共享。

 

第八章坚持推动互联互通，健全现代基础设施网络

加强新型基础设施建设，统筹推进综合交通、城乡水利、能源保障等基础设施网络建设，构建功能完善、互联互通、安全高效、绿色环保的现代基础设施体系。

第一节推动新型基础设施建设

加快网络基础设施建设。加快5G网络规模部署，优先推进车站、社区、商场等重点区域5G基站和配套网络建设，力争到2025年实现5G网络全覆盖。全方位推进5G融合应用，拓宽远程医疗、智慧城市、智慧家居、工业控制等多种应用领域的发展空间。推进骨干网、城域网扩容，推动家庭宽带千兆、百兆接入普及。深入推进“三网”融合，统筹布局下一代通信网、下一代广播电视网等基础设施。深入推进IPv6规模部署，推动网络基础设施和大型应用基础设施的IPv6改造。推进县城公共基础设施数字化建设改造，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。

深化数据资源共享应用。推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。推进“互联网+政务服务”，深化服务“一网通办”“一网统管”，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，支撑县城健康高效运行和突发事件快速智能响应。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，促进企业“上云用数赋智”，提升产业数字化水平。

第二节加快构建综合交通网络

统筹推进高速、高铁等建设，加快建设“四好农村路”，推动萧县现代综合交通基础设施网络体系更高质量、更好效益、更可持续发展。

公路。提升省际公路通达能力，加密扩容省际高速公路通道，配合建设徐州-淮北-阜阳（萧县段）、徐州-砀山-商丘（萧县段）高速公路、连霍高速（萧县段）改扩建工程。等高对接与徐州等相邻区域国省干线公路通道，重点实施欧盘路、白虎山路、永兴路、圣泉大道、皇藏大道北延、萧管路北延等交通工程，消除省际国省干线公路“瓶颈”路段。持续推动“四好农村路”建设，创建“四好农村路”示范县，实施骨干县道升级改造工程98.5公里，升级重要农村公路乡级道路96公里，实施村道提档升级工程550公里，确保县道路面宽度不低于9米，乡道路面宽度不低于6.5米。

铁路。参与共建轨道上的长三角，协同推进徐州都市圈同城化通勤市域（郊）铁路规划建设，推进落实淮宿蚌高铁建设，研究利用既有线路开行城际、市域（郊）列车既有线路开行城际、市域（郊）列车。

客运站场。建设游客服务中心、充电站、客运综合枢纽站、停保场、候车大厅和发车位、综合服务站等。加快推进客运西站搬迁改造。做好萧县-徐州省际公交班线运营管理，开通萧县至淮北市际公交。全面完成城乡客运一体化，不断完善城市公共交通服务功能。

第三节健全安全高效水利设施网

以“一河、四湖、两片、一线”为抓手，充分保障城乡供水、加强防汛抗旱、注重生态水利、创建节水型社会，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”。

强化防洪除涝。建设“一河、两片”工程，完善防洪基础设施网络，加快补齐中小河流治理短板、深入推进萧县废黄河治理工程、宿州市萧县城乡防洪排涝工程、萧县永堌水库下泄通道抢险治理工程等建设，推动治理疏浚西南片河网水系连通（毛河、申河、港河、北湘西河）4条河道，加快圣泉片区产城一体河网连通工程。加快实施明渠河、丰收河、圣泉河、创新河河道综合治理项目。落实长三角原水联动及水资源应急供给机制，参与构建干支连通的水资源开发利用和配置格局，推动发挥南水北调东线工程效益，补充水资源短缺。清淤疏浚县城内河道大沟，扩挖治理塘坝，兴建或更新改造节制性控制工程。持续推进萧县中小河流治理、水库和涵闸除险加固。

保障城乡供水。推动“四湖、一线”水源工程，新建王镇第二水厂、南湖水厂、新庄水厂、孤山湖水厂4处地表水厂。推动城乡供水一体化建设，整合县域内小水厂，推动管网改造与合并，实施龙城镇水厂管网延伸工程。新建新庄水库、孤山湖水库、南湖（许谷堆）水库、祥龙湖4座水库。建成南水北调东线二期重点工程。深入实施农村饮水安全工程，加强水质监测，定期对农村饮水进行水质监测，解决农村居民饮水安全问题。到2025年，建立完善“从源头到龙头”的农村供水工程体系和管理体系，农村集中供水率达到100％，自来水普及率达到100％，农村饮水规模化供水人口比例达到100%，农村水质达标率达到100%。

加强水生态保护。加强饮用水水源地保护，开展饮用水水源规范化建设，在水源地设置防护措施、警示牌和标识牌。科学划定饮用水水源地保护区。深入推进黑臭水体整治，加强河库沟塘水环境综合整治，强化水源岸线环境卫生管理，因地制宜建设亲水生态岸线，实现河道沟塘环境整洁优美、水清岸绿。加强河道生态修复和保护，实施河道、大中沟水系连通工程，恢复河沟水系的自然连通。加大河道水源涵养区等重点地区水生态保护力度，大力开展绿化造林，建设植被生态缓冲带和隔离带，构建河流生态廊道，改善河库沟塘生态环境。

健全水利管理体制机制。全面落实最严格的水资源管理制度，严格“三条红线”，落实“四项制度”，推进水资源分类综合利用，全面实施萧县县域节水型社会达标建设，努力实现水资源的可持续发展。加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护，加大水污染防治力度，加强水环境综合治理。创新小型水利工程投资、建设和管护机制，加强小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等小型水利工程投资、建设和管护。积极推进水利信息化建设，建立水利大数据中心、涉水业务信息平台，实现水利信息化管理水平的有效提升与水资源远程控制、精准计量。

第四节完善多元能源保障网

加快构建内外并举、输储结合的煤、电、油、气、新能源多元供应体系。

加快推进现代配电网升级改造。优先解决农村电网电压偏低、供电能力不足等问题，完善农村供电设施和电网线路建设。推动县城生活用电设施升级改造，提高供电能力，确保城区供电稳定。加快完成输变电工程、加大配电线路、低电压配电台区建设，完善特高压、水电站及产业用电等设施建设，确保常年不断电，为生活、生产提供稳定供电环境。

优化天然气城乡布局。完成淮北-萧县-砀山天然气长输管道建设，科学布局应用天然气加气站，推进城镇天然气输配管网工程建设，深化管道天然气“镇镇通”建设。积极推进农村地区普及天然气，推进城乡天然气设施建设，加强天然气安全监管机制，做好防范保护措施。

推进可再生能源多元化发展。推进风电、地热能、光伏等可再生能源多元化发展，优化完善风力发电、光伏发电设施建设，控制传统能源消耗，加大对风电、光伏发电等可再生能源投入力度，逐步提高可再生能源利用比重。充分发挥萧县秸秆资源优势，大力发展秸秆发电，推动秸秆发电技术研发，不断改进、升级秸秆发电技术，提高秸秆资源利用效率，大力发展秸秆发电。

 

第九章深入践行“两山”理念，加快建设生态美丽萧县

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝、地绿、水净的大美萧县。

第一节持续改善环境质量

实施大气、水、土壤污染防治升级版，加强大气污染物排放管控，强化水污染管理监督，保证城乡饮水安全，推进土壤污染治理与修复，不断满足人民日益增长的优化生态环境需要。

深入开展大气污染综合防治。全面加强城市污染源管控，利用空中云水资源，持续改善大气环境。加强工业企业大气污染综合治理，严格执行大气污染排放标准，实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，控制工业废气排放。重点做好控制煤炭消费总量、控制工业废气排放、控制机动车污染、控制各类扬尘污染、控制露天焚烧“五控”。推进散煤治理和煤炭消费减量替代。巩固园区集中供热工程成果，加快推进城区供热工程建设进程。持续整治各种大气污染，推进VOC治理和建筑工地、拆迁工地、混凝土搅拌站、城市道路、工业堆场、矿山扬尘治理。强化农作物秸秆禁烧、烟花炮竹燃放管理。加强重污染天气监测预警和应急处置，确保萧县空气质量持续向好。

加强水环境治理和保护。全力推进城乡饮水安全、重要河流、工业、城镇、农业农村污染治理“五治”。强化入河、排污河口监管，巩固“清河行动”成果。全面落实“河长制”“断面长制”各项工作。加强出境断面水监测，定期汇报水质，确保出境断面水质达到国家、省市考核要求。加大企业污水处理设施监管，确保污水处理设施稳定运行、达标排放，加强城区工业园区集中式污水处理设施建设，提升污水收集处理率，完善城区管网链接工程建设，消除城区雨污管网错节、漏接现象。扎实开展乡镇“千吨万人”集中式饮用水源水质监测工作。继续推进农村黑臭水体现状排查与深度治理，加快完善镇、村污水处理设施建设，强力推进乡镇污水处理厂建设与运营，逐步提高镇、村污水处理厂运行能力。

提升土壤污染和固废危废防治水平。全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。重点做好土壤污染状况详查，土壤环境管理，土壤污染治理与修复，涉重金属行业污染防控，固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动“五推”。加强农业面源污染防治，强化农用地土壤风险管控，加强土壤污染防治和耕地质量保护，逐步建立和完善耕地土壤质量分类管理制度。深入实施涉镉等重金属重点行业企业排查整治行动。加强固体废弃物处置能力建设，强化危险废物监管，开展危险废物规范化管理督查考核，严厉打击固体废弃物环境违法犯罪活动和非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，严格查处和清理非法固废堆放点。积极推进“无废城市”试点建设，落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任追究制。

第二节加强生态环境保护与修复

不断优化生态空间布局，强化湿地和森林生态系统保护，加快矿山恢复治理步伐，加强生态建设与修复。

优化生态空间布局。落实主体功能区规划，着力保护皇藏峪、黄河故道湿地、凤山森林公园、梅山森林公园以及永堌水库、五眼泉水库等生态资源集中分布地区。建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系，践行绿色发展理念，全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，全力打造绿水青山生态强县。

加强湿地资源保护。依法依规编制和修订湿地保护规划，严格按照湿地核心保护区、湿地生态缓冲区、适宜发展区三大主体功能区，实施分区管控，构建“三区四带，两核多廊”[1]湿地资源保护格局。加强湿地资源综合保护、建设与管理，开展退化湿地恢复与重建，严格控制湿地周围污染源、污染物数量和排污途径，增强湿地生态功能，扩展湿地生态空间。严格控制围垦、采收、景区开发等对自然湿地的破坏，逐步建立湿地保护协调机制和监测管理体系，基本建成自然湿地保护网络体系。加强湿地公园建设，深入实施黄河故道湿地专项治理和保护行动。

加强森林生态系统保护。全面推进林长制改革，深入实施生态保护、造林绿化、森林质量提升和绿色产业发展四大重点工程，全面聚集“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”，扎实推进林业增绿增效行动。加快森林增长步伐，将宜林地植被恢复与疏林地改造、封山育林等相结合，全面提高森林覆盖率与森林资源质量。以皇藏峪森林公园建设为抓手，加强皇藏峪山区、凤山森林公园天然生态屏障建设，实施森林城市巩固提升工程，强化森林城市、森林城镇、森林村庄、森林屏障建设。健全日常监管巡查制度，实行森林保护与发展动态监管，着力保护林业生态，防范重大灾害，提升质量水平和综合效益。全面落实重大林业有害生物防治责任制，做好常发性林业有害生物防治。

持续推进矿山恢复治理。全力推进环境治理和绿色矿山建设，统筹污染治理、生态建设、土地开发利用和产业转型。以全县废弃矿山生态修复综合治理利用项目为抓手，实施矿山生态恢复工程，统筹推进荒山生态修复、矿区和采煤沉陷区综合治理。加强矿山地质环境保护预防制度建设，健全矿山地质环境保护与治理恢复制度体系，建立完善的矿山生态环境保护管理与监测体系。推广边开采边复垦边归还采矿用地模式。严格依法对矿产资源开采活动实行集中统一管理，规范矿产资源开发利用管理。

第三节加快发展生态经济

大力发展生态经济，不断转变产业发展方式，优化产业发展结构，实现资源节约化利用，倡导绿色生活方式，树立绿色生活理念，引导绿色消费。

转变产业发展方式。着力推进产业结构战略性调整，优化调整产业布局，强化能源资源节约集约利用，大力发展循环经济，努力构建绿色循环低碳的现代产业体系，促进经济绿色转型。按照“节能、降耗、减污、增效”原则，推进节能减排，引导企业加快转型升级，淘汰浪费资源和污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。降低碳排放强度，落实碳排放达峰行动方案，推进重点领域减煤，积极应对气候变化，提高非化石能源消费比重，增加生态系统碳汇，打造绿色低碳供应链。积极发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产品链、产业链之间的相互延伸和耦合，培育形成一批循环经济示范企业。加快构建绿色产业链和资源高效、循环利用链，发展低能耗、低水耗、高附加值的产业和产品。支持清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动传统产业高端化、绿色化、低碳化，建立绿色低碳循环发展产业体系。大力发展绿色农业，以节地、节水、节肥、节药为重点，大力推广节约型技术，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，加快生态农业发展。推广应用循环型农业技术，充分利用现有废弃物开发新燃料、新饲料、新肥料，促进农村废弃物循环综合利用和农业资源可持续利用。推广应用高效农业模式，推进特色农林作物立体种植，推广畜禽生态化养殖，促进农业废弃物资源化利用。

推进资源节约利用。大力推进企业技术改造创新，加强企业节能降耗，利用“互联网+”，推行绿色供应链管理，减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。加强资源综合利用企业认定，提高全社会资源综合利用意识。强化重点行业节能技术开发和推广，倡导公共机构节能、建筑节能和全民节能。控制高耗能行业，关停落后产能企业，淘汰落后设备。推进旧汽车、家电等废旧物品回收利用和建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用，研究发展再制造和再生利用产品。开展垃圾分类试点，完善县城生活垃圾分类处理系统，提高生活垃圾处理能力，建立、完善农村垃圾收集、转化和利用体系，持续推进垃圾资源化利用。制定低碳产品补贴政策，逐步提高节能节水产品和再生利用产品的比重，规范节能产品市场，引导消费者购买小排量汽车、新能源汽车等低碳产品。

倡导绿色生活方式。广泛传承生态文明理念，使生态文明成为社会主流价值观。推广绿色低碳生活理念，推广使用绿色环保公共交通工具出行，鼓励步行、自行车出行方式，引导全社会形成健康消费、勤俭节约的生活习惯，促使居民养成绿色节约的低碳生活方式。引导绿色消费模式，增强全社会绿色消费意识，积极推进绿色消费革命，引导公众自觉抵制过度消费、炫耀消费，引导绿色饮食，鼓励绿色居住，普及绿色出行。加强绿色消费教育，通过绿色家庭、绿色单位、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色公交等创建，进一步普及绿色生活意识。引导政府和公众优先采购绿色标识产品。通过平面和网络媒体宣传倡导低碳生活态度和消费模式，减少使用一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识。

第四节完善生态保护制度

建立自然资源产权登记制度，对县内重点河流、生态公益林、自然保护区等自然生态空间进行统一确权登记，明确自然资源资产所有者、监管者及其责任者，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。依法查封扣押排放污染物的设施设备。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立健全生态补偿制度，积极参与沱河、新汴河等流域上下游横向生态补偿机制建设，构建生态保护成效与资金分配挂钩激励约束机制，有效对接国家、省碳排放权交易市场。全面提升环境保护能力，推进环保信息化管理建设，建立环境实时监测、污染源监控、生态信息收集等信息系统。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。加强基层环保执法力量，乡（镇）及工业园区配备必要的环境监管力量。建立环保与公检法等部门联动机制。

 

第十章坚持社会主义核心价值观，不断增强萧县文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面推进法治萧县建设，弘扬法治文化，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设创新型文化强县。

第一节全面推进法治萧县建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥人大代表作用，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。提高法治思维能力，加大推进法治政府制度建设和落实力度，加强对行政机关和执法人员贯彻执行制度情况的监督检查。全面落实重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全重大决策合法性、公平竞争性审查机制，严格做好合法性审查和规范性文件清理工作。全面推进政务公开，认真做好依申请公开政府信息，及时回应群众关切。建立“微权力”清单制度，深化基层廉政风险防控机制建设。弘扬社会主义法治精神，认真做好“八五”普法规划的起草和贯彻落实工作，有效落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的法治宣传教育工作。加大《中华人民共和国民法典》宣传力度。贯彻落实《宿州市中长期青年发展规划（2019-2025年）》，切实加强青少年法治宣传教育，预防青少年违法犯罪，服务青年成长成才。开展围绕防范化解重大风险、“送法进万企，法治助发展”等专项法治宣传教育活动，组织开展“法润江淮共筑美丽安徽”“我与宪法”法治漫画、故事、微视频征集活动。

第二节加强精神文明建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，充分发挥电视、报刊、广播等传播媒介的宣传作用，借助网站、微博、微信公众平台等新媒体平台，推动社会主义核心价值观传播普及。以“注重家庭、注重家教、注重家风”为着力点，继续组织开展“文明好家庭”“孝善好儿女”“时代好青年”“涵养好家风”等系列先进典型家庭评选表彰活动，加大镇村移风易俗服务中心干预力度，加大先进典型培育、宣传、表彰力度，大力营造家庭和睦、社会和谐，邻里互助的社会氛围。遏制高价彩礼，强化新事新办、萧县红白事操办参考标准宣传，引导广大居民树立正确的婚恋观、利益观。全力推进“洁净卫生进万家”活动，推开乡镇试点，强化镇村党员干部示范带动，激发群众参与环境卫生整治积极性。开展群众性文明创建活动，实施七大提升行动，推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动深入开展。拓展新时代文明实践阵地建设，完善新时代文明实践中心、所、站、点四级网络机制，充分利用好新时代文明实践中心（所、站、点）阵地，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入千家万户，牢牢占领基层思想文化阵地，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第三节加快建设信用萧县

大力弘扬诚信文化，推进以诚信为重点的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒宣传报道和案例剖析力度，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。加快推进政务诚信建设，提升各类政务行为主体诚信水平，建立政府守信践诺机制，发挥政府诚信建设示范作用。深入推进商务诚信建设，聚焦生产、流通、金融、税务、电子商务、政府公务、政府采购、招标投标等领域，培育诚信守法的市场主体，树立“诚信兴商”理念。深入推进司法公信建设，推进司法行政信息公开。深化社会诚信建设，强化社会管理、公共服务和民生保障领域事中事后监管和联合奖惩。加快推进信用信息化建设，建立健全信用信息归集共享、使用机制、公示机制。构建守信激励和失信惩戒机制，完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度。建立健全信用修复机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。推动信用跨区域共享应用，加快融入长三角信用一体化建设。培育和发展社会信用服务机构，推动信用产品广泛应用。

第四节提升公共文化服务水平

加强公共文化产品和服务供给，加快“六馆一中心”建设，到“十四五”末，力争萧县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆全部达到国家一级馆标准。推动数字图书馆、数字文化馆、智慧博物馆建设，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆和乡镇综合文化站等免费开放工作。创新实施文化惠民工程，大力推动文化信息资源共享工程、“农家书屋”建设、农村电影放映、送戏下乡、文体活动等文化惠民工程建设。实施“书香萧县”建设，组织开展全民群众阅读活动。打通公共文化服务“最后一公里”，深入推进文艺演出、数字文化、科技普及、优秀文化遗产等活动进家庭、进社区、进校园、进农村，深化“送文化下乡”活动，构建县城中心城区15分钟文化圈、乡镇30分钟文化圈。加强全县重大文化品牌和文化项目建设，提升萧县伏羊节、萧县书画艺术节、葡萄采摘节等节庆活动影响力。实施文艺作品质量提升、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年、党的二十大等重点节点推出一批“四个讴歌”重点作品。推动媒体深度融合，构建全媒体传播体系，打造新型主流媒体，建强用好萧县融媒体平台。弘扬传承优秀传统文化，充分挖掘萧县传统特色文化资源，建立完善非物质文化遗产名录体系，继续推进红色革命旧址维护、名人故居保护、非物质文化遗产传承利用等工作，推进烈士纪念设施提质改造工程。加强文物保护利用。

第五节推动文化产业创新发展

加快文化产业发展，深入挖掘孝善文化、汉文化、陶瓷文化、书画文化、红色文化、美食文化等特色文化资源，推动文化资源优势转化为经济发展优势。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，着力打造一批具有竞争力的大型文化企业和企业集团，建设一批区域性有影响力的文化产业园区。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，立足中央文史馆书画院安徽创作基地等载体，谋划建设专业性书画市场，研究出台财政、税收、规划、金融等优惠政策，大力扶持书画等文化产业项目建设，做大做强萧县书画产业，持续扩大萧县书画艺术影响力。立足萧县葡萄、皇藏峪蘑菇鸡、丁里羊肉汤、圣泉寺全羊宴等特色，依托萧国伏羊美食文化节等活动，打造味美醇厚、特色鲜明、影响广泛的萧县饮食文化品牌。精心打造孝善文化品牌，谋划建设中国百孝文化园、孝道教育基地等。大力发展演艺业，依托“鞭打芦花”、蔡洼红色文化等，拍摄孝文化主题微电影，打造独具特色大型演艺产品。

 

第十一章加强民生保障和社会建设，改善人民生活品质

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。

第一节提高人民收入水平

完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。实施中等收入群体倍增工程，加大扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业院校毕业生等中等收入群体。培养高水平工匠队伍，完善技术工人薪酬激励机制。加大农民培育和支持力度，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地、集体建设用地、“四荒地”、承包地等资源，保障宅基地用益物权，提高农民在土地增值收益中的分配比例，拓宽农民增收渠道。健全创新创业成果利益分享机制，引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富。完善机关事业范围工资制度和公务员激励保障机制，落实义务教育教师工资待遇政策。促进低收入群体增收，鼓励引导低收入群体提升人力资本，主动开展生产经营管理，积极参加生产劳动，通过自身努力增收致富。多渠道增加城乡居民财产性收入，提升居民工资性收入。

第二节持续稳定和扩大就业

大力实施就业优先战略，全面落实“稳就业”“保居民就业”有关重大政策措施，不断扩大就业规模，优化就业结构，不断健全城乡就业服务体系，提升就业服务能力。到2025年，全县实现城镇新增就业不低于3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。

实施更加积极的就业政策。积极落实国家、省就业创业有关政策要求，进一步做好稳就业工作，常态化开展线下“2+N”主题招聘活动，扎实开展“百日千红网络招聘专项行动”，开展线上线下“就业援助月”活动，健全岗位供需对接平台，全力促进就业大局稳定。扎实做好就业困难人员就业援助工作，扶持残疾人创业就业，帮助零就业家庭等各类困难群体就业。积极拓展就业渠道，通过就业见习、三支一扶、公务员、事业单位招考引导广大毕业生到基层就业，积极开发公益性岗位、就业见习岗位。多渠道、多形式开展跨地区劳务对接，深化与长三角地区劳务信息化对接合作，积极组织农民工外出就业。大力发展基础平台经济、数字经济、宅经济等“新就业形态”，支持多渠道灵活就业。进一步健全城乡统一的社会就业失业登记制度。以争创省级农民工返乡创业示范县为目标，健全农民工创业扶持政策，推进农民工返乡创业工作。大力开展创业培训工作，把创业培训制度纳入职业技能制度范畴，建立终身制培训机制。

强化职业技能提升。扎实高效实施就业困难人员职业技能提升行动，适应市场需求，完善培训内容，丰富培训形式，提高培训质量，为就业困难人员、高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体提供更有针对性的就业技能培训服务。加快公共实训基地项目建设。充分调动企业、职业院校和社会培训机构等参与培训积极性，强化培训资金监管，提高使用效率，努力推进建设知识型、创新型、技能型劳动者大军，打造技能大县。深入推进人力资源产业园项目建设。到2025年，培养高级技师20人、技师50人、高级工500人、技能劳动力1万人次。

构建和谐劳动关系。继续做好劳动合同签订与劳动用工备案工作，使全县劳动合同签订率保持在95%以上。坚持依法办案、调解优先，切实提高劳动争议案件调解率。大力推进基层调解组织建设，督促基层调解组织真正发挥应有作用。积极转变疲于受理各种劳动人事纠纷、劳动人事争议的被动局面，主动监督用人单位对劳动保障法律法规的落实，有效维护劳动者合法权益，从源头上抓好预防。不断加大人力资源和劳动保障法律法规宣传解读与执法力度，强化与各乡镇政府、部门之间的协调衔接配合，努力形成人力资源和劳动保障监察执法的强大合力，确保《保障农民工工资支付条例》落实到位。到2025年，劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁法定时间结案率达到100%，劳动保障监察举报投诉结案率达到95%以上。

第三节推动教体事业优质发展

坚持教育优先发展，围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，以人民群众日益增长的教育体育需求为出发点，大力发展教体事业。

教育事业。以办好人民满意的教育为宗旨，以育人为本、实施素质教育为主题，以提高教育教学质量为核心，以推进优质均衡发展为重点，以深化教育教学改革为动力，着力构建充满活力的社会主义现代化教育体系。

——学前教育。完成城镇小区配套幼儿园治理工作，大力发展公办幼儿园，加大乡镇中心幼儿园投入。增加保教设施，改善办园条件。大力发展村办园，采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍举办幼儿园。加强幼儿教师队伍建设，建立幼儿园教师准入制度，实行保教人员持证上岗制度。完善幼师继续教育制度，加强职业道德教育，强化保健教师和保育员培养培训。定期开展幼儿园教育一日开放活动，评选表彰好园长、好教师、好保育员，努力建设一支适应学前教育发展的素质优良、相对稳定的幼师队伍。到2025年，全县学前一年入园（班）率达到100%，学前三年幼儿入园（班）率达到95%。

——义务教育。巩固义务教育基本均衡成果，进一步合理调整学校布局，办好必要的教学点。加强寄宿制学校和小规模学校建设。继续推行控辍保学责任制度，确保每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难而失学。加强特殊教育学校标准化建设，加强随班就读教育教学的指导和检查，配备必需的学习设施、设备。注重对残疾学生的潜能开发和缺陷补偿，保证残疾儿童少年入学率和巩固率，全面提高残疾儿童少年义务教育水平。建立和完善义务教育资源优质均衡配置机制，持续加大教育投入，规范办学行为，推动教育资源均衡配置。落实好教师县管校聘工作，大力提高教师素质。到2025年，小学适龄儿童入学率达100%，巩固率达98%。残疾儿童少年入学率达100%；九年义务教育入学率100%，巩固率97.6%。

——高中教育。加快普及高中阶段教育，按照普通高中相对集中在县城、优化普通高中教育资源的原则，逐步撤并农村部分高中，推动城区高中扩大规模，提高办学水平。到2025年，基本普及高中阶段教育。坚持多渠道扩大优质高中教育资源，全面落实课程方案，加强学生思想道德教育，发挥课堂育人主阵地作用。积极组织校园文化活动，强化实践环节，加快教育教学设施现代化建设。鼓励支持公办和民办高中根据各自的校情发挥办学优势，探索多样化办学模式，形成本校的教育理念和人文环境，建成教育方式独特、学科优势明显、教育活动富有创意的特色高中。到2025年，高中阶段毛入学率达95%以上。

——职业教育。实施中等职业教育质量提升工程，推动宿州航科中等专业学校安保专业、宿州艺术中等专业学校的美术绘画专业、萧县师范（县职教中心）的学前教育专业建设。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。探索中国特色学徒制。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，大力培养技术技能人才。制定职业学校基本办学标准。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。整合职教资源，打造优质职教资源基地。加强职业学校师资队伍建设，强化“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。积极对接徐州、合肥等地职教资源，引进优质资源，优势互补，深化与职业院校合作办学。完善终身学习体系，大力发展继续教育，打造品牌专业，力争在社区教育、家庭教育出成绩。

体育事业。建设好群众健身场地，推进公共体育设施建设并实行免费或低收费开放，打造城市“15分钟健身圈”，方便群众就地就近参加体育健身活动。充分发挥工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，积极开展体育活动，健全社会化的群众体育活动组织网络。注重青少年群体身心健康，贯彻落实《国家学生体质健康标准》，开展体育和健康课，强化课外锻炼。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式。落实《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》，达标建设足球场地。大力发展农村体育，完善农村体育设施，因地制宜、小型多样、科学文明地开展体育活动。全面布局城区全民健身站，努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。加强体育教师队伍建设，健全培训机制。

第四节全面推进健康萧县建设

紧扣深化医药卫生体制改革的主题，加快转变卫生健康发展模式，建立优质高效的整合型卫生健康服务体系，进一步释放卫生健康资源活力，着力构建基本医疗卫生和多层次多样化健康服务协同发展格局。支持县级综合医院创建三级综合医院。推动县疾控中心改造升级，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深入推进紧密型县域医共体建设，进一步优化中心卫生院布局，推动乡镇卫生院建设和发展，争取5年内达到二级医院标准的中心卫生院总数增至5家以上。加快辖区内县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室一体化管理和资源整合。深化公立医院薪酬制度改革、医疗服务价格改革。支持社会办医。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。发挥中医药在预防、保健、康复等方面独特优势，以创建全国中药基层工作先进县为抓手，实施中医药康复服务能力提升工程和中医药“四名”（名院、名科、名医、名药）工程能力建设，推进中医院标准化建设，建成治未病中心，打造皖北乃至淮海经济区中医药特色康复品牌，加快中医药人才队伍建设，鼓励中医院引进国医大师、全国或省名中医，建立名中医工作室或工作站。建立中医药参与突发事件紧急医学救援、重大传染病防控网络和工作协调机制，打造居民15分钟中医药服务圈。将中医药文化纳入健康城镇建设，打造中医药文化主题公园，挖掘、弘扬、打造具有地域特色的龙城医派，讲好萧县中医药故事，促进中医药传承创新发展。加强中医医疗机构与中医药大学学院合作交流，实施我县中医药走出去战略，建成网络健全、功能完善、特色明显、治理高效、覆盖全民全生命周期的中医药服务体系。提升健康教育、慢病管理服务质量，重视精神卫生和心理健康。完善优生健康服务设施建设，鼓励民间资本参与健康服务专科医院等医疗保健机构建设。加快实施卫生健康人才和专科建设“511”计划，壮大重点专科、高级职称技术人才队伍。

第五节大力发展养老托幼服务

积极应对社会人口老龄化，构建全方位养老服务体系，积极开展托幼服务，为改善人民生活品质提供支持。

健全基本养老服务体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，完善县、乡、村养老服务“三级中心”建设，到2025年，实现每千名老人拥有养老床位48张。建立养老机构综合监管机制，实施智慧养老民生工程。加强特困人员供养服务机构建设和设施改造，强化失能、部分失能特困供养人员兜底保障，建设至少1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施。大力发展综合性养老服务，提倡社会力量参与中高端养老设施建设，提高社会化养老水平。强化社区养老服务设施配建，整合社区现有资源和闲置资源发展养老服务。提高养老机构医疗护理能力，推动医疗卫生与养老服务融合发展，鼓励医院设置老年护理床位，提倡社区医疗护理和养老服务机构有机整合。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施特殊困难老年人居家适老化改造工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多层次多样化的养老服务需求。

推动托幼服务发展。建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系，规划建设具备指导功能的示范性托育服务机构。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，充分调动社会力量发展普惠性托育服务积极性，构建多元、普惠的托育服务供给体系。积极探索、推进幼儿园“托幼一体化”办园模式，鼓励城区和乡镇中心幼儿园招收3岁以下儿童。在街道、居委会或有条件的居民家中设立“临时托管看护点”。强化幼儿园、社区办托班和新增托育机构准入管理。

第六节健全多层次社会保障体系

加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

深入实施全民参保计划。认真做好各项社会保险扩面参保征缴工作，继续扩大社保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，实现源头管理和精确管理。贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，适当增加高档次缴费居民的政府补贴标准，引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费。推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。贯彻落实机关事业单位养老保险制度，落实基本养老保险全国统筹，做好养老保险关系转移接续工作，建立养老金调整机制。贯彻落实工伤保险参保政策，把公务员（参公人员）纳入工伤保险覆盖范围，继续完善事业单位人员工伤保险政策，完善建筑施工企业按项目参加工伤保险的管理制度。进一步完善失业保险制度、扩大失业保险覆盖面，使更多劳动者在遇到失业风险时能得到有效保障。

建立健全医保制度体系。进一步深化医疗保障制度改革，提高城乡居民基本医保人均财政补助标准，同步调整个人缴费，做好城乡居民基本医保和大病保险工作。推动建立医疗保障待遇清单管理制度，明确医疗保障待遇清单内容。健全职工医保门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推进扩大长期护理保险制度试点工作。加强智能监管平台建设。深入开展以定点医药机构自查自纠为重点的专项治理工作，组织开展打击欺诈骗保检查。稳妥有序实施医疗服务价格动态调整，完善医疗服务项目价格规范，建立定点医疗机构价格监测报告制度，落实药品价格常态化监管机制。探索建立药品价格信用评价和奖惩机制。完善医保支付制度，推进多元复合式支付方式改革。深入推进疾病诊断相关分组（DRG）付费国家试点。

改革完善社会救助体系。统筹城乡社会救助体系，夯实基本生活救助，完善乡镇临时救助备用金制度，科学制定救助供养标准，稳步提升城乡低保、特困供养救助水平。强化流浪乞讨人员救助管理。提高基层服务能力建设，支持乡镇通过购买服务配备专职社会救助经办人员，提倡通过政府购买服务为特殊困难群众提供访视、照料服务。建立完善低收入群体数据库和主动发现机制，积极推进“物质+服务”的社会救助方式，增强社会救助的精准识别和反应能力，基本建成分层分类、城乡统筹、制度完备、高效顺畅的社会救助新格局。

发展社会福利和慈善事业。完善儿童福利制度，提升儿童福利水平，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系与设施建设，落实孤儿医疗康复、教育、就业等优惠政策。发展残疾人事业，加强残疾康复服务与托养服务。健全未成年人保护机制，实施未成年人保护中心建设项目，推动儿童福利机构转型升级。深化殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务，实现乡镇公益性公墓全覆盖。大力支持慈善事业发展，健全完善公益慈善捐助机制。

持续加强退役军人服务保障。建立健全退役军人服务体系，全面提升服务保障水平，以乡镇退役军人服务管理站建设为抓手，全力打造“退役军人之家”。做好退役军人社会保险接续工作，强化政策落实、教育培训、就业创业扶持等工作力度，提高退役军人关系转接、信访接待、困难帮扶等服务质量，保障退役军人切身利益。提高退役军人服务信息化水平，解决政策落实、服务保障的“最后一公里”。

加强住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快完善住房保障制度，加强保障性安居工程建设，高标准建设安置房，不断提高安置房工程质量水平。落实长租房政策，发展专业化住房租赁市场，引导企业租赁分散式住房、集中改造后开展租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营。

第七节加强和创新基层社会治理

完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心向基层下移，发挥基层党组织核心领导作用和村（居）委会群众自治性组织作用，强化基层公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，加强村务公开和民主监督管理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，强化社区工作者队伍建设，培育发展专业社工组织和志愿者服务组织，完善“三社联动”功能发挥路径和机制。加快社区党群服务中心建设，充分发挥协商议事、矛盾调解等作用，实现“让问题解决在社区，矛盾化解在基层，居民群众满意在社区”。完善城乡社区网格化管理机制，创新“互联网+管理+服务”模式，建成信息服务网络互联互通的社区智慧治理和服务体系，推进县域社会治理现代化。

 

第十二章坚持统筹发展和安全，大力建设平安萧县

全面落实国家安全战略和习近平法治思想，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全方位筑牢萧县安全屏障。

第一节加强金融和债务风险防控

加强违法违规金融活动治理，明确相关部门监管职责与权限，建立跨部门协同工作机制，依托互联网、人工智能等现代化技术手段，建立金融风险监管和预警机制。聚焦非法集资、非法网贷、恶意逃废债等重点领域，严厉打击“套路贷”、非法集资等涉黑涉恶新型违法犯罪行为，加强风险排查摸底，加强金融行业乱象治理，建立健全防范和处置非法集资监测预警机制，有效处置化解金融风险隐患。加强地方政府债务风险管控，合理规划地方政府债务规模，遏制增量债务，依法查处违法违规举债融资行为，严格执行存量债务置换协议，推动地方政府债务治理规范化。

第二节提升安全生产治理能力

坚持以人民为中心，树立安全发展理念，加强责任落实体系、源头治理体系、风险防控体系、监管能力体系建设。健全完善党政领导干部任期安全生产责任制，认真落实属地管理责任和行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任。持续推进铸安行动常态化，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。实施安全生产专项整治三年行动，深入开展危险化学品、道路交通、矿山、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强监管执法能力建设，提升科技兴安发展水平，强化宣教体系建设，全面提升全社会安全生产治理能力。加快推进应急预案体系、救援装备与救援队伍和应急物资保障体系建设，提高自然灾害防范与处置能力。加强气象、地震、地质、林业、水利、农业等部门合作，加快推进智慧应急指挥平台建设，建立事故灾害与自然灾害监测预警机制，提升多灾种和灾害链联合检测、风险早期识别和预警能力。完善重大灾害事故联防联控机制，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高应急处置水平。

第三节强化食品药品安全监管

加强食品药品安全整治力度，完善食品药品安全治理体系，提高乡镇“四员”待遇，持续开展食品安全“四个最严”专项行动，提升食品药品安全系数。加强食品安全全链条监管，建立和完善“三品一标”认证监管和补贴奖励机制，监督食品生产经营企业建立完善食品安全风险治理体系。认真排查药品质量安全风险隐患，完善药品监管工作机制，加强药品零售、使用日常监督检查，持续深化药品流通领域整治工作，严厉打击药品违法违规行为。加强食品药品企业安全生产培训力度、安全生产宣传力度，夯实企业生产制造过程中主体责任。

第四节加强网络安全保障

严格贯彻落实网络安全工作责任制，全面加强网络安全防护和信息化发展能力，健全完善网络安全制度体系、综合治理体系和安全保障体系。深入推进网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，强化关键信息基础设施防护，完善动态监测、检查评估、应急处置、漏洞通报等工作机制，着力防范化解网络安全风险，做好网络意识形态风险防控。着力发挥信息化的驱动引领作用，全面提升信息化应用水平。不断创新网络安全和信息化人才培养使用机制，深入开展网络安全知识技能普及工作，全方位铸造网络安全的“金钟罩”。

第五节持续加强社会治安管控

完善基层社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，加快推进立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设。深入推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动。机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒等各种刑事犯罪。强化对影响区域安全稳定的重大事项的联测联警联防联动，开展社会治理联建联创活动，参与推动社会治理数据互联互通。深化矛盾纠纷排查化解和人民调解工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，深入持久开展“群众说事情”活动，将矛盾纠纷化解在基层。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

 

第十三章强化规划实施保障

加强统筹协调，强化责任落实，调动社会各界力量，健全推进机制，确保“十四五”发展战略部署落到实处。

第一节持续强化党的建设

把严的总基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全面加强党的思想政治建设。坚持马克思主义在党的思想政治建设的指导地位，持续深化党的创新理论武装。坚持党总揽全局、协调各方，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行市委《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实施细则》，严格执行“党性教育十分钟”“警示教育十分钟”制度，着力强化理想信念和党性教育，引导广大党员、干部善于从政治上分析问题、解决问题，不断提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。严格执行民主集中制，规范各级党委（党组）重大事项决策行为，健全决策咨询机制。加强党内政治文化建设，营造风清气正的政治生态，引导党员干部发扬“将革命进行到底”的斗争精神，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

大力加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，深化党建标准化规范化建设，持续开展党支部建设提升行动。深入抓好农村基层党建“一抓双促”和城市基层党建“三抓一增强”工程，进一步推深做实“五结合五整治”行动，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，以县委“干部讲规矩、群众说事情、服务送到家”专项活动为契机，健全为民服务“送到家”长效机制，统筹推进机关、学校、医院等各领域基层党建，积极打造示范点，以点带面，带动基层组织建设全面提质增效。着力加强企业党组织规范化建设，持续推动非公企业和社会组织党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，深化“党员人才”工程，做好党员教育管理工作，充分发挥党员先锋模范作用。

一以贯之践行“三严三实”。紧盯“四风”多发频发的重点岗位和关键领域，加大集中整治力度，不断巩固深化落实中央八项规定精神及省、市、县实施细则精神成果，推动党风政风持续好转。扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，严格执行力戒形式主义官僚主义若干规定和整治形式主义官僚主义负面清单，着力解决群众身边腐败和作风问题。扎实推进全县“讲说送”专项活动，加强全县干部队伍作风和能力建设，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。认真贯彻落实中央及省、市为基层减负要求，深化拓展基层减负工作。

持续保持反腐败高压态势。坚决扛起全面从严治党主体责任，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，坚持“严”的主基调，着力加强对“关键少数”干部特别是“一把手”的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，持续保持惩治腐败高压态势。持续深化纪检监察体制改革，健全完善派驻监督体制，依法向乡镇派出监察办公室，强化纪巡联动，推进派驻监督和巡察监督全覆盖。持续加强和改进党内同级监督，建立对“关键少数”特别是“一把手”政治监督谈话机制，推深做实各类监督。

第二节加强党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保证。主动接受人大、政协对《纲要》的指导监督。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

第三节调动社会各界力量

充分凝聚全县人民智慧，强化社会舆论监督，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。自觉接受人大监督，发挥人民代表作用，了解和掌握规划实施过程中的社情民意。充分发挥工商联、无党派人士等政治协商、参政议政、民主监督作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与规划实施。积极开展形式多样的“十四五”规划《纲要》宣传活动，激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

第四节加强要素资源保障

加强土地要素保障。保证重大基础设施和重点项目建设用地指标。积极优化企业用地配置，创新土地供应方式，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应土地，全力为产业和企业发展创造空间。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等工作。大力开展农村土地整治，探索土地流转新机制，健全县乡村三级土地流转服务和管理网络，建立宅基地退出补偿激励机制，引导土地经营权规范稳定流转。

加强资金要素保障。积极打造地方金融骨干企业，加强金融产品创新，优化信贷结构，加大对小微企业、“三农”、科技创新型企业支持力度。积极发展互联网金融等新兴金融业态，规范发展融资担保机构、融资租赁公司、商业保险公司等各类金融机构。大力推广PPP模式，引入社会资本参与公益设施建设运营、公共产品供给管理。建立健全地方政府举债融资机制，争取扩大一般债券和专项债券额度。

加强人才要素保障。建设公共职业训练基地和高技能人才培养基地，完善以企业为主体、学校教育与职业培训相衔接、政府推动与社会支持相结合的技能型人才终身培养培训体系，打造高素质产业工人队伍。实施企业职工技能提升培训计划，培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。组织实施全县各类专业技术人才培育工程，培育一批满足经济社会发展需要的高层次专业技术人才。加大对现代农业人才的引进、培养、开发力度，着力打造一支数量足、素质高、机构优、创新能力强的乡村振兴实用人才队伍。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进高层次人才。建立健全人才评价与激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。

第五节推进评估监督考核

建立健全统一规划体系，统筹推进规划体制改革创新，加快构建以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、乡镇规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。完善规划中期评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行重点评估，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督考核。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，保证规划科学合理。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准。

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