2017年萧县法治政府建设工作情况的报告

2017年萧县法治政府建设工作情况的报告

2017年，在市委、市政府及县委的正确领导下，我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，严格按照市委、市政府《法治政府建设实施方案》的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，有效促进全县经济社会持续快速发展。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2017年度法治政府建设工作开展情况

（一）全面履行政府职能，依法科学民主决策

1.贯彻落实县委、县政府《法治政府建设实施方案》《萧县2017年法治政府建设重点工作安排》，推进依法行政制度建设，加快建设法治政府的步伐。

2.严格执行法治政府建设工作报告制度。我县在做好法治政府建设工作的同时，严格落实法治政府建设工作报告制度，每年专门向市政府、县委、县人大报告工作进展情况，争取支持、推进工作。

3.严格落实《萧县政府系统重大事项决策程序及责任追究办法》，全面落实重大行政决策程序，确保政府决策科学民主。

4.全面落实《萧县人民政府重大事项合法性审查程序规定》《萧县推进重大事项合法性审查制度全覆盖实施方案》《萧县人民政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》《萧县人民政府办公室关于进一步规范县政府重大事项合法性审查办理工作的通知》及《宿州市乡镇人民政府合法性审查程序规定》，健全重大决策合法性审查机制。实现县乡两级合法性审查制度全覆盖。2017年按照县政府涉权、涉诉、涉法“逢文（事）必审”的要求，认真开展合法性审查工作，共审查各类事项366件，出具审查意见书366件，提出修改意见173条。其中，规范性文件33件，已办结33件；非规范性文件议题226件，已办结226件；政府性合同协议107件，办结107件，办结率100%，审查率100%。

5.全面落实政府法律顾问、公职律师制度。推进县委、县政府法律顾问团和乡镇政府、县政府部门法律顾问组建设。县委、县政府常设法律顾问5人，县政府法制机构公职律师2人。

（二）完善依法行政制度体系

6.规范性文件“三统一”制度全覆盖。2017年我县制定的33件规范性文件及时报送市政府备案；2017年共收到乡镇、县直部门报送备案“三统一”规范性文件18件；我县已完成规范性文件清理工作并向社会进行公布，保留的县政府（办公室）规范性文件149件，废止的县政府（办公室）规范性文件38件，宣布失效的县政府（办公室）规范性文件11件；同时我县对市政府规章、规范性文件征求意见能够做到细致研究并及时反馈。

（三）规范行政执法行为

7.严格落实《萧县全面落实行政执法责任制实施意见》。加强对行政执法的日常监督检查，深化行政执法体制改革；推进行政执法文书规范化建设，实现系统内执法文书的统一化、规范化；全面推行执法全过程记录制度，完善执法调查、取证规则，明确记录内容，统一记录标准，推进文书制作电子化，规范执法案卷管理，实现能够可视化还原的执法全过程；全面推行行政执法公示制度，在县政府门户网站组建专门栏目，截至目前已有29家单位参与公示，其中23家单位已公示重大法制审核目录清单；22家单位已公示行政处罚裁量基准；23家单位已公示权责清单；13家单位已公示行政处罚信息30条；10家单位已公示行政许可信息25条；1家已公示行政裁决信息3条。

8.严格落实《萧县重大行政执法决定法制审核办法》，重大执法决定法制审核制度实现全覆盖。明确审核方式、审核程序、审核内容并建立责任追究机制。

9. 落实《安徽省行政执法人员管理办法》，加强行政执法队伍管理,开展执法主体确认工作，共确认我县法定行政机关98家、法律法规授权组织18家、受委托执法组织192家。积极组织2016年行政执法证件年度审验工作，涉及23家单位870人次。采取随机抽考的方式对100名行政执法人员进行年审测试，年审结果已在县政府门户网站上公示。全年共组织行政执法人员学习新公布实施的《安徽省行政执法人员管理办法》、安徽省法制办《关于贯彻<安徽省行政执法人员管理办法>有关问题的通知》5次。根据“县政府常务会学法常态化”，各单位在部门例会前先学法，并将行政执法人员年度学法不低于48学时纳入依法行政考核准则。县法制办不定期组织公共法律知识考试，考试结果在全县范围内予以通报。

10.积极开展案卷评查工作，在配合市法制办“月月监督评执法”的基础上，县法制办单独组织开展住建、交通、环保、卫计四次行政执法案卷评查活动，共抽查28个行政执法案卷，主要检查行政执法行为的主体和程序是否合法，运用行政裁量权是否合理，说理是否充分，文书制作和归档是否规范等。对评查发现的问题，在全县范围内进行了通报，并督促相关部门进行整改。

（四）有效化解社会矛盾

11.积极履行行政复议职责，行政复议委员会审案机制全覆盖。2017年我县受理复议案件58件，行政复议委员会案审会审理行政复议案件50件，案审会审理行政复议案件率达86%；对当事人复议县政府的案件，我县均能做到按期提交行政复议答复书和证据材料，并及时履行上级政府的行政复议决定。

12.全面落实《萧县政府行政应诉工作规则（试行）》，加强行政应诉能力建设。2017年各级法院办理以县政府、乡镇政府、县政府部门为被告的案件212件，行政机关负责人行政诉讼案件出庭208件，应诉率达98%；为推进行政应诉工作，我县能够按要求及时向上级政府报备出庭应诉情况，并按季度通报本县行政应诉案件情况；2017年我县组织开展2次行政应诉案例研讨会、1次旁听庭审活动。

13.加强仲裁制度的宣传、推广，提高仲裁的社会认知度，在政府及部门签订的各类合同中约定争议解决途径的机构为宿州市仲裁委，积极争取在我县设立仲裁分支机构。

（五）加强法制机构建设及法制宣传

14.加强法制机构建设。落实国家和省、市有关对政府法制机构和人员配备的要求，确保政府法制机构的规格、人员、经费等与全县法治政府建设相适应。我县法制机构三定方案共有行政编制8人，事业编制2人。

15. 加强法治宣传，营造法治政府建设的良好社会氛围。2017年我县共报送法制信息300余条，被省《政府法制建设》、市《法治政府导读》共采用5条；同时我县在政府网站设立政府法制网，对各类法制信息进行宣传。

16.成立法治政府建设宣讲团，今年宣讲活动共开展18次，宣讲对象2127人次，涉及全县23个乡镇、27个部门。

二、法治政府建设工作存在的问题

1.依法行政工作在不同区域、不同部门仍然存在不平衡性，法治政府建设的推进力度有待进一步加强。

2.行政机关负责人出庭应诉工作还有待进一步加强，继续提高行政机关负责人出庭应诉率。

3.行政执法监督力度还有待进一步加强。

4.基层部门依法处理行政争议、化解矛盾纠纷能力相对较弱，行政执法举报、投诉机制还不够完善，少数执法部门越位或错位现象仍然存在。

三、法治政府建设工作下一步打算

2018年我县在抓好法治政府建设各项工作制度落实的同时，继续加强行政执法队伍建设，不断开创我县法治政府建设工作新局面。

1.完善组织领导体系。进一步健全法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，强化法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而有力推动法治政府建设不断迈出新步伐，取得新成效。

2.推进严格规范公正文明执法。继续推进相对集中行政处罚权和行政许可权工作，推进综合行政执法改革，全面推进执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度，加强行政执法监督。

3.加强规范性文件监督管理。进一步加强对乡镇政府、县直部门规范性文件制定和备案工作的指导。

4.加强和改进行政应诉工作。支持人民法院依法受理和审理行政案件，强化行政应诉工作监督管理，有效预防和化解行政争议。

5.进一步开展法治政府建设宣传宣讲活动，落实法治政府建设的各项工作任务。