萧县2020年义务教育经费保障机制改革绩效自评报告

萧县义务教育经费保障机制改革绩效评价

自评工作领导小组

组 长：赵树林 县委教育工委书记 局长

副组长：陈 光 县委教育工委 副书记

杜贤忠 县委教育工委委员 副局长

成 员：王 文 计财股股长

宋玉富 基教股负责人

欧阳明 资助办主任

杜明亮 主持项目办工作

杨海英 勤俭办主任

项目分管领导：杜贤忠

机构主要负责人：赵树林

                                 2020年11月20日

萧县2020年义务教育经费保障机制改革

实施情况自评报告

摘要： 为加强对我县义务教育经费保障机制改革绩效考评自评工作的领导，我们成立了局长为组长、分管负责人为副组长的自评工作领导小组；对照义保工作绩效评价指标体系，自评工作按照投入、过程、产出、效果4个一级指标和项目立项、资金落实、项目管理、财务管理、项目产出、项目效益6个二级指标进行。

2020年我县义务教育经费保障机制改革资金16894.9万元，其中：公用经费补助资金10870.8万元，贫困家庭寄宿生生活补助资金1192.6万元，国家免费教科书资金1249.5万元，校舍维修改造长效机制资金3582万元。公用经费补助资金、贫困家庭寄宿生生活补助资金、国家免费教科书资金、校舍维修改造长效机制资金已全部拨付，拨付率100%。

依据宿州市教育体育局《关于开展2020年城乡义务教育经费保障机制绩效评价的通知》，经逐项自评我们认为建立了工作机制、落实了义务教育经费保障机制改革各项政策、资金运行状态良好。

一、基本情况

（一）义务教育经费保障机制概况

1、免杂费和补助公用经费拨款

2020年农村义务教育学校补助公用经费资金10870.8万元，其中：中央8696.6万元、省级1739.4万元、县级配套434.8万元。

2、补助义务教育学校贫困寄宿生生活费

2020年下达家庭经济困难贫困寄宿生补助资金1192.6万元，其中：中央资金596.3万元、县级配套资金596.3万元。

3、免费教科书

2020年下达我县国家免费教科书中央资金1249.5万元，义务教育阶段学校免费教科书由省教育厅、财政厅统一招标采购，新华书店统一组织发放，每学期开学初能够及时、按质、按量发放给学生，保证了学校的正常开学。

4、中小学校舍维修经费

中央、省下达我县校舍维修资金3582万元，其中：中央资金2149万元，省级资金1433万元。各维修项目规范申报立项，因地制宜，本着安全、经济、实用原则组织，现已全部完工。

（二）义务教育经费保障机制绩效目标

义务教育经费保障机制实施做到“五个确保”：确保管理规范有效；确保资金按时拨付；确保资金使用合理合规；确保各项政策及时落实到位；确保目标任务按时完成。最终实现：政策全面落实、管理全面规范、任务全面完成目标。

二、绩效评价结论

依据宿州市教育体育局《2020年宿州市义务教育经费保障机制民生工程绩效自评表》（教体计〔2020〕25号），经逐项自评我们认为建立了工作机制、落实了义务教育经费保障机制改革各项政策、资金运行状态良好。自评得分100分。

三、自评工作主要措施

（一）成立组织，制定方案。为加强对我县义务教育经费保障机制改革工作的领导，成立了“萧县义务教育经费保障机制改革领导小组”、“萧县义务教育经费保障机制改革协调领导小组”，负责对义务教育经费保障机制改革工作的领导和组织管理。县政府切实依法履行职责，积极承担实施义务教育的责任，认真落实“以县为主”的管理体制，保证各类配套资金及时落实到位。

（二）强化培训，提高认识。为做好义务教育经费保障机制改革自评工作，县教体局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长的自评工作领导小组，抽调专业知识强，工作作风正的同志参加自评工作，并对参评人员进行培训，使参评人员掌握绩效评价指标体系，做到以正确的观点对待自评工作。

（三）详查细评，务求实效。参评人员对照安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价指标认真进行自评，自评中发现问题，及时反馈，限期整改，使我县的自评工作取得了实效，确保了自评工作的质量。

四、主要做法和工作成效

(一)投入指标满分(满分26分，自评得分26分)

1、项目立项（满分4分，自评得分4分）

我县成立了教育、发改、财政、建设等单位主要负责人参加的中小学校舍维修改造工程领导小组。县教育体育局定期对辖区内农村义务教育学校校舍进行全面彻底的排查、核实，并根据校舍安全鉴定情况，每年末会同财政局、发改委共同编制到校、到项目的校舍维修改造年度计划，计划编制到每一所学校的每一个项目，每一个项目都明确了计划投资和建设面积。2020年全县校舍维修改造计划项目141个，建设面积96631平方米。

2、资金落实（满分22分，自评得分22分）

（1）资金预算安排（满分10分，自评得分10分）

严格执行统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，按照经费分担责任我县义务教育经费配套资金580.06万元，其中：公用经费配套资金434.8万元、财政预算内公用经费（小学10元.生.年、初中15元.生.年）145.26万元、寄宿生生活费补助县级配套资金596.3万元已全部落实到位。

（2）公用经费核拨（满分6分，自评得分6分）

2020年农村义务教育学校在校学生数127816人，农村义务教育学校补助公用经费预算资金11016.06万元，其中：中央8696.6万元、省级1739.4万元、县级配套580.06万元。教体局以基教电子学籍学生数作为资金分配的基础数据，按照小学675元/生.年（含取暖费25元/生.年）、初中875元/生.年（含取暖费25元/生.年）、不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费、有寄宿生学校按照寄宿生年生均200元、特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年6000元的标准，经认真审核后，由财政部门从教育专户将免杂费补助资金直接拨付到会计核算中心学校账户。截止到现在，已拨付11016.06万元，全部完成年初预算的序时进度，保障了学校各项工作的正常运转。

（3）资助资金发放（满分6分，自评得分6分）

为不断完善义务教育阶段贫困寄宿生生活补助对象的认定工作程序，萧县教育体育局制定《2020年实施家庭经济困难学生资助实施方案》文件，确保建档立卡学生、以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生全部纳入家庭经济困难学生认定和资助。我局用“三精准”措施落实资助任务。瞄准“资助对象精准、资助标准精准，资金发放精准”狠抓工作落实，全面提升资助工作水平。各校成立资助工作领导小组、评审小组，开展贫困寄宿生资助宣传活动，设置贫困寄宿生资助公示专栏，实行班级评议和学校评审，进行班级公示和学校公示，实现应助尽助。学校将评审材料统一归档，完善了家庭经济困难学生档案，为实施资助工作提供科学依据。

2020年我县按照小学500元/生.学期、特教和初中625元/生.学期标准，春季资助家庭经济困难学生13367人，发放补助资金577.74万元；其中建档立卡寄宿生3639人、资助金额221.4万元；秋季资助家庭经济困难学生13606人，发放补助资金614.86万元，其中建档立卡寄宿生3412人、资助金额 207.1万元。对小学非寄宿生家庭经济困难学生每生每年250 元，初中非寄宿生家庭经济困难学生每生每年312.5 元标准资助 ，此项政策共资助学生13552人次，资助金额326.05万元。以上资金已全部发放到学生家长“一卡通”帐户。

（二）过程指标满分（满分54分，自评得分54分）

1、项目管理（满分20分，自评得分20分）

（1）管理制度建立（满分2分，自评得分2分）

县教育体育局和财政局联合制定了资金管理办法，出台了《萧县义务教育补助经费管理办法》（萧财教〔2020〕47号）、《关于加强学校公用经费管理的通知》（教体计〔2019〕1号）、《关于加强教育收费监管的通知》（教体计〔2019〕2号）、《2020年实施家庭经济困难学生资助实施方案》、《关于开展全县义务教育阶段学校义保档案建设工作专项检查的通知》、《萧县义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助管理暂行办法》（教体助〔2017〕26号）、《关于印发循环教科书发放使用管理制度的通知》（萧教体〔2015〕25号）、《萧县2020年学前教育建设和校舍维修改造工作实施方案》（教体项〔2020〕32号）、等文件，坚持了科学化精细化管理，建立健全了各项管理制度，规范了各项管理操作程序。

（2）建设项目管理（满分2分，自评得分2分）

1、项目管理情况

（1）管理制度健全性。项目严格执行了“四制”和“五统一”的制度，即“项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制”四项基本制度和“统一办理规划、立项手续，统一勘探、设计 ，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计”。我县建立并落实了项目报告、通报、调度、督查和责任追究制度。县校安办定期召开工程调度会，根据《维修改造工程进度表》调度工程进度，对进展慢的企业提出批评，并决定三次受批评的企业将进入教育工程“黑名单”，不准参与工程建设，确保了项目建设提前于序时进度完成。

（2）制度执行有效性。我县严格按照相关规定，项目建设内容真实合法，实际实施项目与投资计划保持一致，全县无擅自调整变更项目现象，项目实施手续完备。我县按照全国校安办档案管理办法，认真整理、收集、完善了纸质档案材料。工程施工初期，及时收集了维修改造工程项目的规划、立项、地勘、房屋安全排查鉴定、图纸、招投标资料、施工企业资质、施工合同、监理企业资质、监理合同、勘察资质、勘察合同、设计资质、设计合同、规划许可证、施工许可证等重要资料。工程施工中及时收集整理原材料检测报告、基础工程、主体工程及装饰装修工程质量验收记录、工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告等重要资料。我县配备了专门的档案室，配备专职人员，专室专柜存放档案资料，并确定了档案室管理员参与工程拨款签字制度，凡资料不全者档案管理员不予签字拨款，有力保证了档案收集、归档工作。

（3）项目质量可控性。我县项目建设符合《农村普通中小学建设标准》（建标109-2008），工程质量达到国家《建筑工程质量管理条例》的规定要求，抗震设防按照国家《建筑工程抗震设防分类标准》和《建筑抗震设计规范》，符合我县设防标准和综合防灾要求。我县抽调建筑质量监督管理站技术专家，实行分片包干，包到工程项目，实行现场巡回检查制度。今年15余次对全县教育项目开展地毯式质量安全大检查工作，重点检查了（建质〔2010〕161号）的贯彻落实情况，出现的问题及时整改结束，没有出现一起质量安全事故。县校安办对现场质量安全监督员、校长组织了10余次培训，明确专人负责详细填写《施工日志》，现场监督施工质量安全，监理企业在关键岗位实行旁站式监理 ；我们在全县聘请了30余名人大代表或政协委员为社会监督员，并明确他们的工作职责及监督范围进行全方位的监督校安工程。所有项目竣工验收时必须邀请社会监督员或学生家长参加并在《验收备案表》上签字。在工程竣工后，按照验收标准和程序，及时组织验收、决算审计和办理房产移交等工作，以保证维修改造工程成为设计科学、安全施工和质量优良的“精品工程”。

2、工程质量管理

所有学校建设项目都要求做到以县为主的“五统一”管理模式。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。绝不允许出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，绝对不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝出现“豆腐渣”工程。

项目学校成立工程项目领导小组，由校长任组长，对该校工程的规划设计、组织施工、检查等进行全过程监督，详细记录施工日志，有重大问题和技术难题及时向县校安办汇报，由县校安办负责协调处理。

3、资金保障及管理

我县严格执行《安徽省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》（财教[2007]197号）文件，制定了《萧县财政专项资金管理办法的通知》和《关于同意减免校安工程等教育项目行政事业性和经营服务性收费的批复》，要求各相关部门都要本着“能免的坚决免，能减的减到位”的原则给予支持，工程涉及到的服务性收费减半收取，行政事业收费全免。资金实行分账核算，专款专用，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。校舍维修资金项目严把“三关”。一是材料关，对中标企业“约法三章”，按照招标文件要求使用原材料，对不符合要求的全部退场；二是现场关，各项目学校确定专人作为现场质量监督员，并上报县校安办备案;三是竣工验收关。为加强资金流向监管，我县建立了经费管理责任追究制度，严把资金拨付关，确保工程质量和进度，县审计局抽调专人跟踪审计，加强对资金的监管，保证资金安全运行，提高资金使用效益。

4、项目监督检查

把教育工程列入年度目标任务及考核内容，建立定期巡查制度及监督检查制度，重点监督检查责任落实情况，执行基本建设程序情况，工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等内容。

工程全过程接受社会监督，其技术标准、实施方案、工程进度结果等内容向社会公布，所有项目建立公示制度，主动接受新闻媒体和社会各界的监督，并创造条件让广大师生、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。监察、审计、安全监管、建设等部门要对工程的实施情况进行全程跟踪检查，重点对建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准的行为进行监管，严肃查处违法、违纪行为，确保工程经得起时间和历史的检验。县校舍安全工程领导小组组织巡回督查、对工程实施全方位、全过程监管，及时对工程组织评估。

5、对施工企业、监理企业年度评价制度

我县对施工企业量化管理。县校安办出台《萧县教育工程施工企业评价办法》和《萧县教育工程监理企业信用评价办法》，从工程质量、人员配备、机械设备、施工资料、安全施工、合同执行等方面进行量化打分，年终确定等次，评出“十佳诚信企业”，并作为对下次招标时的参考依据；对监理企业从履约情况、现场监理、廉政建设等方面进行信用评价，分优秀、良好、较好、一般、较差5个等级，年终对监理企业进行考核，信用好的企业同等条件下将优先竞聘我县教育工程的监理工作。

（3）监督检查实施（满分4分，自评得分4分）

为确保年初各项目标任务的完成，使义务教育经费保障机制改革工作更上新台阶，每年初计财股和资助办根据工作任务制定年度监督检查方案。萧县教体局在2020年6月8-11日对全县各级各类学校学生资助工作进行了年度全面检查。全县资助员参加了检查工作。检查重点内容是教育扶贫学生资助政策落实、档案资料建设、程序材料、园内资助、资助成效。检查方式是通过实地调查、走访、查阅资料，由检查组对检查项目进行全面评估并计分。检查结果已记入年度考评成绩。

经查：一是学生资助工作成效显著。①高度重视学生资助工作。坚持提高政治站位，“不忘初心、牢记使命”，积极落实主体责任，各单位成立了以单位一把手为组长的资助工作领导组，精心组织，落实教育扶贫和学生资助工作,形成了规范有序的工作体系。②学生资助“三精准”工作机制落实到位。从精准资助对象、精准资助标准和精准资金发放三个方面，构建精准资助工作体系，规范学生资助工作，学生资助工作成效明显提升。在全力保障建档立卡贫困家庭学生享受资助的同时，积极实施低保、特困供养、孤残学生、残疾学生及残疾人家庭学生等困难家庭学生资助政策，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学辍学。③积极开展资助管理监管工作。各个单位严格执行“一补”资金管理办法，资助资金走“一卡通”渠道发放，全部做到了按时间节点及时足额发放。发放凭证及时送达受助学生本人或家长，不存在挤占、挪用、乱开支等现象，更不存在虚报冒领问题。④学生资助政策宣传成效显著。各单位今年开学时和上学期结束时开展了“两节课”资助宣传活动，积极开展学生资助宣传“6个1”工作，开展《资助政策进课堂优秀教学设计》活动（全县75位教师获奖）；在5月份开展了第二届“中国梦.助学情”学生资助征文活动。学校还通过悬挂横幅、刷写墙壁标语、制作展板等形式大力宣传教育资助政策，把民生惠民政策送到千家万户。⑤资助档案规范。学校注重资助档案建设和管理。学生资助档案齐全，政策宣传、实施办法、程序材料、效果提升等资料完整保存，公示等程序材料应存尽存。王寨等乡镇档案建设做到规范、统一。

9月21日至25日教体局相关股室组织人员根据《关于开展全县义务教育阶段学校义保档案建设工作专项检查的通知》对全县义务教育阶段学校经费保障机制档案建设工作进行考核，重点考核:①组织制度建设情况；②义保政策宣传情况（进村、进社区、进课堂，提高群众的知晓度满意度的相关资料）；③资助资金发放情况；④学校经费管理情况；⑤学校收费管理情况；⑥学校民主理财情况；⑦中心校是否存在挤占、挪用学校资金现象。

经查：公办学校会计核算软件操作规范，真正做到了“分校核算”（乡镇中心学校核算到每一所学校、每一个教学点），会计科目能按照新的中小学校会计制度进行设置，账簿、凭证、报表等会计资料齐全，账务处理规范。义务教育经费保障机制改革工作档案资料完善，宣传形式多样，宣传力度到位，效果显著，充分提高了教育民生工程政策的知晓度和满意度。经费管理规范，学校支出实行“双审核”制度并建立了内控稽核制度，学校财务管理实行校长负责制，严格执行了民主理财和财务公开制度，符合政府采购标准的全部实行了政府采购，切实落实了有关制度和政策。

（4）宣传工作开展（满分4分，自评得分4分）

为进一步加大对教育民生工程政策的宣传力度，扩大教育民生工程政策的影响力，引导广大群众和社会各界广泛参与、积极支持教育民生工程的实施，切实提高社会各界对教育民生工程的知晓度和满意度，营造合力推进民生工程开展的浓厚舆论氛围。萧县教体局在宣传形式上，沿用“4+4”宣传模式，编写了《学生资助政策宣传手册》、《宣传海报》、《致学生家长的一封信》、《宣传歌谣》四套资料，印发20万份。用好“一网，一报，一台，一线”四个平台，向全县移动、电信用户发送教育扶贫信息60万条，利用《萧县教育报》、《萧县信息》刊登民生政策，通过县电视台专题访谈，行风热线宣传民生政策，此外更注重采取进校园、入农户进行“面对面”、“一对一”宣传，接地气，效果好。教育资助政策宣传气氛浓郁，家喻户晓。

各乡镇中心学校和学校有计划、有重点、多渠道、全方位地通过悬挂有关教育民生工程的横幅标语、张贴宣传画、出专题黑板报等多种形式，开展教育民生工程基本政策“进学校、进课堂、进村、进家庭”的“四进”宣传活动高潮。此外，活动开展情况将纳入对各校校长年度考核内容，县教体局将定期组织人员赴各学校开展督查，对宣传工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对组织实施不力的单位进行通报批评。

（5）业务培训组织（满分4分，自评得分4分）

为做好全县2020年义务教育经费保障改革工作，县教体局计财股于10月29日在西三楼会议室召开了全县教育系统财务管理培训会，安排部署2020年义务教育经费保障机制改革实施工作和中央转移支付资金管理平台使用操作培训。会上就义保经费的管理提出了精细化、科学化管理。

通过培训，提高了校长教育经费管理水平，提升会计人员综合业务水平和工作能力，规范了中小学校的财务管理，确保了“义保”经费安全、规范、高效运行。

（6）月报报送质量（满分4分，自评得分4分）

根据市、县民生办要求，我局及时编报了年度预算报表、事业统计报表、经费统计报表、财政决算报表及各类直报平台报表等，上报数据真实、准确、完整；有关文件资料报送及时。今年除及时报送月报等报表、材料外，还报送简报、督查情况通报、经费管理月报表、季报表及报告等材料。所有上报数据无误，均达到了上级要求，一次性通过了各级审核。

2、财务管理（满分34分，自评得分34分）

（1）经费支出审核（满分17分，自评得分17分）

严格公用经费支出，对学校支出的票据实行“双审核”制度，审核办法按照《萧县义务教育阶段学校支出票据审核办法》规定办理。各学校建立了内控稽核制度，严格按批复的预算使用经费，同时严格履行购置、项目支出报批程序，对于学校购置、项目支出，首先经学校领导班子研究，由民主理财小组审核同意，报县教体局审批后实施。符合政府采购要求，一律实行了政府采购。规范了财务支出行为，提高了资金的使用效益。

学校所有支出实行校长负责制，并明确一位校级领导分管财务工作，划定审批权限。学校按政策规定使用公用经费，公用经费未用于人员经费、基建投资、偿还债务、公费旅游等方面的开支。针对义务教育阶段学校支出票据及报帐程序有关事项作了详细地说明，要求支出原始报账凭证必须符合有关财经法规、票据管理办法的规定和要求；项目真实完整、用途清楚、时间准确、摘要简明、大小写金额一致；所有报销的原始凭证都要经过学校稽核组稽核，并加盖稽核专用章。对于不真实、不合理的支出项目以及虚假的支付凭证计财股不受理审核；对于记载不准确、不完整的支付凭证计财股予以退回，并要求更正、补充。无计财股审核的原始票据，学校不得到会计核算中心报账；特殊支出项目，计财股审核后报分管领导审批。学校也相应建立了经费支出内控稽核制度，明确经费支出审批流程和权限，严格按批复的预算使用经费；教育体育局严格按照财政部门有关规定的差旅费标准规范了公务出差行为；县教育体育局和学校都建立了公务招待用餐相关制度，严格控制招待标准和陪同人员，严格界定招待费开支范围，从严控制招待费支出，农村小学实行零招待制度。学校公用经费使用符合政策规定，项目资金及项目资金结余按照规定使用；教师培训费实际支出不低于年度公用经费支出预算的5%并在账务中体现；完善基础教育信息化经费投入保障机制，确保学校信息化应用和维护支出不低于公用经费的10%，并在会计核算时单独反应。

（2）国库集中支付（满分2分，自评得分2分）

全县义务教育经费支出严格执行国库集中支付制度，全部实行国库集中支付，无一例资金支付未执行国库集中支付。

（3）政府采购执行（满分3分，自评得分3分）

中小学校校舍维修改造、购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等符合政府采购条件的均实行了政府采购。

（4）民主理财实施（满分3分，自评得分3分）

学校成立了以校长为组长、教师代表参加的民主理财小组，民主理财小组定期对重大项目和大额资金使用情况召开会议进行研究，并按月在学校公示栏中进行公示，确保资金使用安全、有效，提高了资金的使用效益。

（5）财务信息公开（满分3分，自评得分3分）

为使义务教育经费使用管理公开、透明、合理、有效，县教体局设立并公布了举报投诉咨询电话：监察室0557-5031501、计财股0557-5021545、资助办0557-5022444、勤俭办0557-5033823；举报投诉咨询信箱：770306598@qq.com。认真受理并及时处理广大群众提出的有关事宜，接收社会各界的监督。学校建立健全了财务信息公开制度，学校按月分项通过“义保实施工作专栏”公示公用经费使用情况，接受师生和群众监督。

（6）实物资产管理（满分3分，自评得分3分）

学校建立了实物资产管理制度，健全了验收、进出库、保管、领用制度，明确了责任。固定资产全部实行了电子系统化管理，确保了账实、账账、账卡相符。

（7）资助资金管理（满分3分，自评得分3分）

县教育体育局审核汇总学校受助对象名单上报县财政局，县财政局将资金通过“涉农资金一卡通”发放到受助学生监护人手中。学生家长收到补助资金后家长签署信息反馈意见书，确认资金收到。该项资金已通过“一卡通”账户打卡发放到受助学生。银行打卡发放记录完整、真实，发放凭证齐全。

（三）产出指标满分（满分12分，自评得分12分）

项目产出（满分12分，自评得分12分）

1、项目建设进度（满分4分，自评得分4分）

中央、省下达我县校舍维修改造资金3582万元，其中：中央资金2149万元，省级资金1433万元。141个维修改造项目已全部完工，完工率达到100%；完成改造面积96631平方米，面积完成率达100%；支出资金3582万元，资金支出率100%。

2、资助政策落实（满分4分，自评得分4分）

2020年我县按照小学500元/生.学期、特教和初中625元/生.学期标准，春季资助家庭经济困难学生13367人，发放补助资金577.74万元，其中建档立卡寄宿生3639人、资助金额221.4万元；秋季资助家庭经济困难学生13606人，发放补助资金614.86万元，其中建档立卡寄宿生3412人、资助金额207.1万元。切实做到了建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖。

3、学校收费管理（满分4分，自评得分4分）

（1）收费管理办法

我县严格执行国家、省、市有关收费工作的文件精神，制定了《关于严格执行收费公示制度明确2011年义务教育阶段学校收费标准的通知》（教监[2011]03号）、《关于加强学校收费管理“一把手负责制”和责任追究制的通知》（教[2010]46号）、《关于进一步加强萧县中小学、幼儿园收费管理有关事项的通知》（萧教体计财[2017]4号）和《关于加强教育收费监管的通知》（教体计〔2019〕2号）等文件，加强了收费监管工作，全面落实了监管工作责任，营造了风清气正的育人环境。

（2）收费公示

加强中小学收费管理，坚持收费公示、进行收费监督，义务教育阶段学校统一利用“义务教育经费保障机制改革宣传专栏”定期向学生公示收费项目、收费标准和收费依据，自觉接受社会和家长的监督。

（3）收费行为

教体局每学期将集中对各乡镇中心学校、县直有关学校开展一次教育收费行为专项督查。各乡镇中心学校要认真履行属地管理职责，加大对学校收费行为的监管力度，每学期至少要集中开展一次教育收费行为专项督查。严肃查处学校推迟放假和提前开学等变相补课及收取补课费的行为，维护国家政策的严肃性和权威性，敢于动真碰硬、真抓严管，对乱收费禁而不绝、造成恶劣影响的学校，要严肃追究校长责任。要认真对待反映教育收费的信访案件，及时回应社会关切，严肃查处在职教师在校外辅导机构兼职任教和向校外辅导机构输送学生收取好处费的行为，严肃查处教师强制或变相强制学生购买教辅资料的行为，对违规教师,视情节轻重给予约谈、通报批评、取消评奖资格、撤销荣誉称号、吊销教师资格等处理及党纪、政纪处分。

全县中小学实行收费工作一票否决制，收费工作秩序良好，行为规范，制度健全，管理到位，有效地遏制了乱收费现象的发生。学校所收取的费用全部上缴财政非税专户，然后申请审批使用。杜绝了“一边免费一边乱收费”、违背学生或学生家长自愿原则，强制或变相强制提供服务并收费、私设“小金库”和坐收坐支现象。民办学校在收到生均公用经费基准定额拨款后，实行等额减免学生学费。

（四）效果指标满分（满分8分，自评得分8分）

项目效益（满分8分，自评得分8分）

（1）项目运行情况（满分4分，自评得分4分）

2020年全县义务教育经费投入17040.16万元。学校资金主要用于教育教学和后勤服务支出，配置了班班通相关设备和教学所需的电教设备，大大改善了学校办公和教学条件，促进了全县教育健康有序的发展。

2020年家庭经济困难寄宿生生活费补助资金发放1192.6万元，相关学校按照上级要求完成申请、遴选、公示、上报，为26973名义务教育阶段家庭经济困难学生解决了生活费用，使他们没有因为家庭困难而失学。

2020年中央、省校舍维修资金3582万元，项目141个，建设面积96631平方米。项目已全部完工，项目工程质量达到国家规定要求并验收合格，有效改善了学校办学条件和校舍安全状况，有力地促进了义务教育均衡发展。

（2）社会公众或受助对象满意度（满分4分，自评得分4分）

义务教育经费保障机制改革工作档案资料完善，宣传形式多样，宣传力度到位，经费管理规范，效果显著，充分提高了教育民生工程政策的知晓度和满意度。

四、好的做法

2020年萧县教育体育局以强烈的担当精神，创新工作方法和举措，压实责任，攻坚克难，出色完成了义务教育经费保障机制的各项目标任务。

1、“4+4”立体宣传提高资助政策知晓率。编写了《学生资助政策宣传手册》、《宣传海报》、《致学生家长的一封信》、《宣传歌谣》四套资料，印发20万份。用好“一网，一报，一台，一线”四个平台，除通过互联网向全县移动、电信用户发送教育扶贫信息60万条，还利用《萧县教育报》刊发教育资助政策，县电视台录制《教育资助专访》，县广播电台行风热线答疑解惑。各学校还通过悬挂横幅、刷写墙壁标语、制作展板等形式大力宣传教育资助政策，让广大人民群众和社会更好地知晓资助政策，提高资助政策的社会满意度。

2、强化资金支出审核要效益。将加强对义务教育保障经费特别是公用经费支出的审核管理列为工作重点，确保资金在足额投入的基础上进一步用好管好，充分发挥出应有的社会效益。明确相关人员责任和权限，规范支出审批流程，严格学校公用经费支出标准和范围，对学校支出的票据实行“双审核”制度，审核办法按照《萧县义务教育阶段学校支出票据审核办法》规定办理。杜绝了支出报销原始票据缺漏、“白条入账”、票据使用不规范、审核审批手续不全、资金支出不符合规定等问题。各学校建立了内控稽核制度，严格按批复的预算使用经费，同时严格履行购置、项目支出报批程序，对于学校购置、项目支出，首先经学校领导班子研究，由民主理财小组审核同意，报县教体局审批后实施。符合政府采购和招投标规定的，一律实行了政府采购和招投标。学校实行了财务公开，规范了财务支出行为，提高了资金的使用效益。

3、加强财务人员管理，保障资金使用安全。为进一步提高中小学校财务管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，县教体局下发了《关于报送单位财务人员信息的通知》（萧教体〔2018〕169号），要求：各单位会计工作设置主管会计、出纳会计各一名。财务人员应当为在职在编人员；具备必要的专业知识和专业技能；熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度；坚持原则，廉洁奉公,遵守职业道德；有较强的组织能力；身体状况能够适应本职工作的要求。实行回避制度，单位领导人的直系亲属不得担任本单位的会计人员。

4、足额完成资金配套，经费有保障。严格执行统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。2020年义务教育公用经费省级以上资金10436万元，按照经费分担比例我县应配套资金434.8万元，实际完成资金配套280.06万元，切实保障了学校教育教学工作的正常运转。

五、存在问题

　　(一)教育经费投入需进一步加大

一是总体投入水平相对偏低。2020年要全面实现学校标准化，而各地中小学现有的办学条件距离中小学硬件的标准化建设、现代教育资源的配置、技术的应用和推广、实验教学的普及等方面的要求，尚有很大的差距。

　　(二)教育经费支出结构有待优化

一是学校投入不平衡。随着城镇化建设进程加快，以及学生及家长对“上好学、读好书”的追求，许多乡村学校学生向城镇学校流动，使乡村学校学生锐减，城镇学校学生剧增，出现城镇校舍拥挤、超大班额，而农村学校空置率较高，无法开齐开足国家课程。二是寄宿制与非寄宿制学校投入不平衡。寄宿制学校因需增加宿舍维修、水电费用、安全管理、生活教师等开支，其办学成本显然高于非寄宿制学校。三是学校师资力量不足。义务教育阶段实行免费之后，学校中的教师工资已由地方财政足额保障，临时聘用人员如保洁人员、安保人员等，其薪酬开支所需经费全部由学校自行消化，不同程度的挤占了生均公用经费支出。四是农村义务教育营养改善计划实施用电、燃料等开支大大挤占了学校公用经费。

六、有关建议

1、提高生均公用经费标准，加大对贫困地区的投入力度，用好用足国家有关教育发展的政策，积极争取资金，解决学校发展和教育投入相匹配的问题，确保教育事业优先发展。

2、明确民办学校公用经费支出管理办法，确保义务教育阶段在民办学校就读的学生切实享受“两免一补”政策。

3、要坚持勤俭办教育的方针，减少不切实际的达标评比。

七、评价组织情况及目的

1、评价目的

为切实增强义务教育经费保障资金使用的规范性、科学性、有效性，进一步提高资金管理水平和使用效益，根据各校实际情况合理安排资金预算。

2、评价组织

本次评价以教育体育局教育工委书记（局长）任组长，教育工委委员副局长任副组长，各有关股室负责人和各义务教育阶段学校校长任成员组成评价小组。以“安徽省义务教育经费保障机制民生工程绩效评价指标”为评价指标，制定评价方案，严把评价质量。

八、评价依据

本次评价是根据宿州市教育体育局《2020年宿州市义务教育经费保障机制民生工程绩效自评表》（教体计〔2020〕25号）为依据。

                           萧县教育体育局

                            2020年11月20日