萧县关于反馈2019年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题的整改方案

萧县2019年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核反馈问题

整改方案

为全面贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实国务院扶贫开发领导小组召开的脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”发现问题整改工作电视电话会议及省委省政府召开的中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作动员部署会议精神，根据《安徽省扶贫办关于反馈2019年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核有关情况的通知》文件精神和要求，针对我县存在的问题，并结合实际，逐条对照，举一反三，及时做好整改工作，特制定本实施方案。

一、整改目标

紧盯反馈问题，举一反三，迅速开展整改，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、整改不彻底不放过。明确时间节点，倒排工期，列出时间进度，确保整改工作取得实效。

二、整改任务

（一）抓脱贫攻坚的力度深度还不够到位，基层基础工作精细度不够。1.基层基础材料不精准，村级资料有待进一步完善，存在系统基础信息与贫困户实际情况不一致问题、个别扶贫干部存在对扶贫业务不熟练问题。（2019年市际交叉考核发现）白土镇白土村朱小辉户，其子朱董升身体健康，国办系统显示健康状况为“患慢性病”。孙圩子乡丁楼村王长青户，王长青、王长城身体健康，帮扶措施有“180”政策。孙圩子乡丁楼村王铃当户，系统登记的王铃当手机号码是空号。孙圩子乡丁楼村杨张氏户，杨德璐与户主关系为曾孙子，系统登记为孙子。刘套镇三大家村刘传明户，刘传明本人有慢性病，系统显示为健康。酒店乡孟暗楼村书记王龙坦今年4月上任，对扶贫政策不熟悉，对最新的习近平总书记扶贫工作讲话学习不了解。酒店乡孟暗楼村张祖田家中扶贫手册被村干部拿走十几天，检查时才送回。（2019年脱贫攻坚督查巡查发现）存在个别贫困户责任牌信息更新不及时的问题，基层基础工作仍需进一步提升，如圣泉乡北城集村尤允孝户，户内3人，未脱贫。帮扶联系人2019年7月已调整，但责任牌上仍是原帮扶联系人信息。（2019年脱贫攻坚暗访发现）个别村贫困人口基础信息不准确。如庄里乡黄山村王文生户，系统显示住房面积60平，实际居住面积约140平；庄里乡黄山村王玉平户，葛美华76岁华且患有冠心病，实为弱劳力，系统显示健康状况为健康、普通劳动力。部分扶贫手册帮扶成效内容不准确。如庄里乡黄山村吴振兰户、王玉平户，扶贫手册显示养羊6只、5只，实际为3只、2只。村集体经济收入资料有待进一步规范。暗访组核查白土镇欧盘村村级资料时，发现村集体经济收入资料不完整。2016年资料显示收入仅45000元，其他荒山承包款、鱼塘租金等4万多元收入没有整理；2017年仅有资301省道拆迁补偿款8744元、帮扶单位公路局赞助107400元等收入证明材料，扶贫工厂8万多元收入没有整理。

整改措施：一是开展基础工作专项整改行动，进一步规范信息系统、扶贫手册、档案资料管理；全面排查、核实扶贫对象基础资料和信息,加强基层脱贫攻坚档案管理,及时更正、补充和完善相关信息数据,进一步提高全国扶贫开发信息系统数据质量,确保系统数据、档案资料及数据、《扶贫手册》填写内容与扶贫对象真实情况相一致。二是强化培训。让各级扶贫干部熟练掌握扶贫政策和扶贫业务知识，切实提高业务水平和工作能力，做到因户因村施策精准、资金安排使用精准、稳定脱贫成效精准，提高扶贫系统干部业务水平和工作能力。三是进一步改进工作作风，充分发挥帮扶人、镇村扶贫工作人员职责职能，压实脱贫攻坚工作责任。

责任单位：县扶贫局、各乡镇（第一个单位为牵头单位，下同）。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

2.脱贫成效需进一步巩固。萧县贫困人口中，因病因残占比59.06%，60岁以上老人占比51.07%，在提升脱贫质量、巩固脱贫成效方面任务较重。（2019年脱贫攻坚第三方监测评估调查发现）萧县贫困人口中，因病因残占比59.06%，60岁以上老人占比51.07%，在提升脱贫质量、巩固脱贫成效方面任务较重。

整改措施：通过开展“三率一度”和“解剖麻雀”专项行动，落实全面核查和重点抽查。一是实行扶贫对象动态调整常态化管理，坚持标准，严把程序。依据国办系统统计我县老人户情况，分析老人户致贫原因，根据“两不愁三保障”情况进行综合考量，严格遵循贫困户识别程序，严把入户调查关和建档立卡关，充分利用好数据比对结果，不走过场，把是否解决“两不愁、三保障”作为最重要的工作依据。二是严格落实“351”“180”政策，家庭医生签约做到“应签尽签”，按要求履约，每个贫困人口都建立了电子健康档案，将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度落实到位，实行慢性病分类管理和部分大病专项救治，落实健康管理、预约转诊等服务。三是广泛宣传孝善扶贫，充分发挥孝善文化在脱贫攻坚中的作用，通过“协议赡养、奖补激励”的办法，将孝善养老与精准扶贫精准脱贫相结合，构建“子女尽孝、集体尽力、社会尽心、政府尽责”的孝善扶贫新模式，在全社会营造“家庭孝心养老、社会敬老爱老”的浓厚氛围，推动脱贫攻坚与精神文明建设实现双丰收。

责任单位：县扶贫局、县卫健委、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

（二）政策落实成效不够明显。1.健康扶贫政策存在执行不到位问题。（2019年市际交叉考核发现）一是常年在家慢性病贫困户没有完成签约，白土镇白土村朱小辉户、张兴保户，虽然户主均表示全家放弃家庭医生签约，但上述两户均常年在家，且有慢性病（有慢性病），未能体现“应签尽签”政策。二是村卫生室分工配合不协调，白土镇白土村卫生室工作人员外出时没有交接，将药房锁门，妨碍正常取药。

整改措施：一是严格落实整改主体责任，将健康扶贫政策落到实处，家庭签约医生服务要“应签尽签”坚持目标和问题导向，由县卫健委组织对贫困户家庭签约医生服务开展排查，形成排查清单，对发现未能完成签约的贫困户要落实“应签尽签”政策。二是强化暗访督查，严格管理卫生室工作制度，实行定期调度和重点调度，推进问题整改落实。

责任单位：县卫健委、县医保局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

2.扶贫小额信贷未能做到应贷尽贷，个别2018年“一自三合”贷款存在户贷企用情况，个别贫困户不清楚贷款用途。（2019年市际交叉考核发现）全县历年发放小额信贷总量11.64亿元，其中7.9亿元用于户贷企用；2018年发放小额信贷3.4亿元（其中1112万元用于户贷户用）；2019年小额信贷仅新增70户266万元，全部用于户贷户用；据此计算，2019年小额信贷量只是2018年的0.7%，未能充分发挥扶贫小额信贷助贫减贫作用。（中央专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈指出）资金绩效评价发现，个别项目存在“户贷企用”现象。萧县马井镇2018年7月将郝庄村22户贫困户小额信贷资金110万元投入企业，贫困户不参与企业经营，每年只收取固定收益3000元/户。

整改措施：一是加大宣传扶贫小额信贷的相关政策力度，切实提高贫困群众对扶贫小额信贷政策的认知度。二是持续规范开展信贷业务。坚持“户贷户用户还”原则，支持各金融机构按照市场化原则开展扶贫小额信贷业务，根据贫困户实际情况进行授信评级，对有劳动能力、有贷款意愿、有产业发展需求的，符合申贷、续贷、追加贷款等条件的贫困户给予金融扶贫贷款支持，做到应贷尽贷。三是提升投放对象精准度。要求各金融机构再次开展扶贫小额信贷投放对象贷后复查工作，坚持分类整改，制定清收计划，重点摸排2018年“一自三合”模式和投放对象为65周岁以上、残疾、重病等无劳动力能力获得贷款的贫困户，对有劳动能力的贫困户，引导参与企业生产，完善利益联结，实现脱贫增收；对确实无劳动能力的、不能参与企业生产的，下发清收告知单，依规收回贷款。

责任单位：县财政局（县地方金融监管局）、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

3.非贫困村集体经济相对薄弱、基础设施相对滞后。（2019年脱贫攻坚第三方监测评估发现）由于前期各级政策、资金、项目在投向方面对非贫困村存在一定限制，一些非贫困村集体经济发展与贫困村存在一定差距。（2019年脱贫攻坚督查巡查发现）由于前期各级政策、资金、项目在投向方面对非贫困村存在一定限制，个别非贫困村基础设施建设仍需进一步提升，特别是非贫困村的农村道路建设落后于贫困村，如黄口镇唐庄村的农村道路建设步伐明显慢于其他贫困村。（2019年脱贫攻坚暗访发现）庄里乡黄山村群众普遍对村基础设施建设不满意，尤其是通往黄庄小学的道路均为泥土路，下雨天师生往返学校十分不便；供电线路杂乱，存在安全隐患。经了解，道路项目已列入2019年计划，但尚未实施。

整改措施：一是对非贫困村进行实地调研，对收入来源情况进行详细分析研判，针对村集体经济相对薄弱的非贫困村，制定“一村一策”具体方案，进一步提升非贫困村“双基”建设水平，加强农村基础设施建设，改善农村道路、小型农田水利、村村通广播和人畜安全饮水、农村电网、信息化建设等项目。二是持续推深做实省“百千万”和市“十百千”工程，引导、支持村级组织采取盘活资产资源、规范土地流转、发展产业项目、创办经济实体等方式，增加集体收入，同时，依托扶贫产业基地，稳步推进村级集体经济项目建设。三是结合“五结合五整治”专项行动，加强村级带头人队伍建设，进一步激发干事创业激情，同时，充分发挥驻村帮扶干部在发展壮大村级集体经济中的协调、指导作用。

责任单位：县委组织部、县农业农村局、县经信委、县财政局、县交通运输局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

4.个别贫困户存在产业技术指导缺失或后续跟踪服务不到位的问题。（2019年脱贫攻坚第三方监测评估发现）萧县赵庄镇建华村丁俊岭（342222197005103211），该户存在产业技术指导缺失或后续跟踪服务不到位的问题。

整改措施：一是下村核实丁俊岭有关情况，根据具体情况进行相关培训指导。二是进一步强化贫困户产业发展指导员和贫困村专家技术组作用，加强产业指导员对贫困户和专家组对贫困村产业扶贫项目的指导、谋划，发挥农业农村局技术人员的专业优势，为贫困村、贫困户的特色产业提供技术指导和人员培训。三是加大实用技能培训力度，进一步提升培训效果。发挥农业部门技术优势，坚持“实地、实用、实效”原则，结合自种自养贫困户需求，开展靶向性、“菜单式”特色种植、特色养殖实用技术培训，不断增强实用技能培训的针对性、实用性,切实提升培训效果,充分发挥实用技能培训作用，每年对自种自养贫困户培训至少一次。

责任单位：县农业农村局、县人力资源和社会保障局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得阶段性成效。

5.个别结对帮扶工作还有差距。（2019年脱贫攻坚第三方监测评估发现）酒店乡杨楼村李洪安、胡永军、刘德廷未能做到每月走访；（2019年脱贫攻坚暗访发现）暗访组随机电话访谈酒店乡西赵楼村帮扶责任人时，发现两户2015年脱贫户扶贫手册及系统内的帮扶责任人身份不真实，对户内情况完全不了解。如李伯波户、顾全安户，两户的帮扶责任人李向升、朱展展并非酒店乡农技站工作人员，只是在外发展较好的村民。

整改措施：一是规范选派帮扶干部管理，结合帮扶成效，对不符合选派管理有关规定的贫困村第一书记或驻村工作队长及时进行调整。二是加大对驻村工作队员的关心关爱，开展谈心谈话活动。坚持以脱贫攻坚工作需求为导向，开展选派帮扶干部培训活动。强化先进典型宣传力度，激发干事创业热情，营造良好工作氛围。三是加强双包管理，督促帮扶单位、帮扶人开展帮扶工作，谋划对接好帮扶项目；督促帮扶人按要求开展入户走访活动，全面掌握家庭基本情况，加强与包保户的沟通交流，优化调整“一户一方案、一人一措施”，及时更新扶贫手册。

责任单位：县委组织部、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

6.教育资源分配问题亟需重视。（2019年脱贫攻坚暗访发现）酒店乡西赵楼村群众生活的一项重要支出为教育支出，普遍称公办学校资源不足、管理不善，子女就读成绩很差，部分村民子女在民办学校就读，但民办学校学费高昂，尤其是对贫困家庭是较大的负担，需要引起教育部门重视。

整改措施：一是通过对留守的适龄儿童进行摸排，建立台账，开展留守儿童关爱活动。二是积极宣传国家均衡验收后学校的巨大变化。强调公办学校的办学优势，把学生家长请进我们的校园，讲解国家义务教育阶段的相关政策，大力宣传就近免试、免费入学的办学原则。三是加强对公办学校的管理，强化其主体责任，切实提高学校的教育教学质量及学生的学业水平，大力开展素质教育，让家长们对公办教育充满信心，愿意把孩子送到公办学校就读。

责任单位：县教体局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得阶段性成效。

7.饮水质量有待进一步提高。（2019年脱贫攻坚暗访发现）张庄寨镇武楼村自来水停水，后经了解是由于管道淤泥较多，正在停水清淤。自来水经鉴定（2018年10月鉴定报告）水质合格，但村民反映经常发黄，有异味。

整改措施：一是组织人员对全县53处供水工程进行排查，发现没有消毒设备或消毒设备损坏的水厂，建立问题台账，及时维修更换；二是在氟超标的水厂实施除氟改水工程，增加除氟设备，确保提高水质合格率。

责任单位：县水利局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

8.项目资金使用效益有待进一步提高。（2019年脱贫攻坚暗访发现）暗访组核查白土镇欧盘村蔬果大棚项目，该大棚一次性建设资金82万元，年租金收益仅3万元，原因为农科院设计的大棚机构不适合萧县的气候，冬天保温效果不好，果蔬无法存活。

整改措施：一是邀请农业方面技术专家到村指导，进一步调整产业结构，根据该村气候条件种植适宜的农作物，并定期到该村进行跟踪指导，发挥大棚增产效益。二是与大棚承包方重新签订协议，增加村集体经济收入。三是带动贫困户就业，帮助实现贫困户家庭收入增收。

责任单位：县扶贫局、县农业农村局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

9.公告公示要件不全。（2019年财政专项扶贫资金绩效评价发现）丁里镇特色产业发展项目实施方案的公示缺少监督举报电话，项目竣工情况公告缺少“绩效目标实现情况”。（中央专项巡视“回头看”和2019年成效考核发现）萧县马井镇项目计划完成情况公告公示缺少带贫减贫机制、受益对象等内容。

整改措施：一是是加强业务培训。结合实际，分期分批次，对于全县扶贫系统干部开展扶贫项目资金公告公示业务培训，进一步提升业务水平；二是完善规章制度。根据中央、省、市、县扶贫项目资金公告公示有关文件，进一步细化扶贫项目资金公告公示要素，明确公告公示的时限、要件等内容，指导镇村更好的执行扶贫项目资金公告公示制度。三是是成立整改专班。由县扶贫、财政等部门组成专班到乡镇进行核查，将反馈问题和核查发现问题一并责成乡镇党委进行整改，专班对整改结果及成效进行实时跟踪。举一反三，组织对县级脱贫攻坚项目库、涉农统筹整合资金方案、年度项目计划批复及相关公开材料中项目要素进行再排查整改，确保问题整改到位。

责任单位：县扶贫局、县财政局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

10.存在入库项目信息不完整和部分“负面清单”项目。（中央专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈指出）资金绩效评价发现，存在入库项目信息不完整和部分“负面清单”项目。如萧县项目库中存在建设三级公路等项目。萧县项目库存在入库项目或多或少缺少群众参与和带贫减贫机制、时间进度、资金来源、受益对象等信息。

整改措施：一是将建设三级公路等“负面清单”项目清除出项目库，并对县发改委等有关责任单位进行全县通报批评；二是由县扶贫、财政两部门按照中央、省关于完善县级脱贫攻坚项目库和财政扶贫资金使用“负面清单”等有关要求，对县级脱贫攻坚项目库入库项目进行逐个核查，对于“负面清单”项目进行清理，对于入库项目信息不完整的项目进行完善或清理；三是进一步加强业务培训，对乡镇、有关单位开展项目库业务培训，进一步提升业务水平；四是进一步加强项目库建设管理，对于入库项目由县扶贫局、县财政局牵头组织相关单位、乡镇进行论证，并按程序纳入项目库，确保入库项目精准性、科学性、可行性。对于负面清单项目坚决不予入库，对于项目信息不完整坚决不予以纳入项目库，确需入库的项目，责成有关单位完善信息后再予以入库；五是充分运用扶贫开发信息系统，将调整完善的项目库入库项目全部及时录入信息系统，利用系统实时分析监测，提高项目库规范化建设水平。

责任单位：县发改委、县财政局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底完成。

11.萧县中央专项巡视整改方案附件13、4、7条等部分条款认领问题不准确，照抄省、市整改方案，未结合属地实际、举一反三查找问题。（中央专项巡视整改发现）附件1第27条针对“问责板子多往下打”方面查摆出的“2016年以来扶贫领域问责中乡村干部占98.9%”，直接套用全省相关数据，缺乏针对性。

整改措施：一是督促县委整改办加强对县直有关部门、各乡镇制定的整改方案审核把关，重点审核认领问题是否漏项，措施是否可行，方案是否存在“上下一般粗”等现象。二是对乡镇纪委制定的整改方案逐一审核，确保查找问题精准，制定措施可行。三是适时开展监督检查，综合运用纪检监察建议书、“问责通报”“提醒函”等方式，对整改工作搞形式主义等问题，推动即知即改、立行立改。四是抓好整改落实，以问责倒逼责任落实，对虚假整改等典型问题严肃处理，并及时通报曝光。五是督促县整改牵头单位加强对乡镇、村（社区）业务指导培训，提升能力水平，确保整改工作到位。

责任单位：县委整改办、县委组织部、县财政局、县纪委监委、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

12.受理投诉举报较多。（宿州市2019年脱贫攻坚督查巡查发现）督查工作期间，收到萧县信访举报1件。

整改措施：一是进一步加强政策宣传工作。二是对涉贫信访问题及时交办、查办，及时解决群众合理诉求，对群众不理解的、容易产生误解的涉贫政策，要及时解惑释疑。三是加大督查督办、回访、考核和通报等工作机制力度，确保群众诉求得到及时处理。

责任单位：县政法委、县扶贫局、县信访局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

（三）农村人居环境有待进一步改善。（2019年脱贫攻坚第三方监测评估发现）个别年龄较大的农户家庭环境卫生有待进一步改善。受制于农户年龄增大、自主行动能力减弱和北方干燥少雨的气候以及农村人口生活习惯的影响，在调查评估中有个别高龄农户家中出现收拾打扫的视觉感受较差，个人卫生不讲究的问题。（2019年脱贫攻坚督查巡查发现）个别边缘户人居环境较差。如龙城镇毛郢村闫志力户，户内2人，由于家中整户为弱劳动力被列为边缘户进行管理，两位老人行动不便家中衣物随处摆放，屋内地面也不整洁，环境卫生仍需进一步改善。

整改措施：一是改善村容村貌。以“三大革命”“三大行动”为主要抓手，结合“危房清零”行动，聚焦当前影响农村环境卫生的突出问题，重点清理破危房屋和破危墙头、乱搭乱建、乱堆乱放，着力解决村庄环境“脏乱差”问题。二是完善长效管护机制。统筹整合资金，加快构建市场化、专业化的长效管护机制，不断提高管护人员业务素质，实现农村环境整治有制度、有人员、有资金。三是改善农民不良习惯。切实发挥村规民约在农村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。

责任单位：县农业农村局、县扶贫局、各乡镇。

整改时限：立即整改，持续推进，2020年5月底取得实质性成效。

三、整改要求

从反馈问题情况上看，各乡镇、县直有关单位仍存在个别“政策落实、责任落实、帮扶成效、基础工作、脱贫成效等方面问题。针对存在问题，必须深挖细研，究其根源，举一反三，突出问题导向，迅速全面整改到位，力保各项整改工作全部完成，夯实我县脱贫摘帽工作。

（一）明确整改措施，强化整改实效。县直相关部门、各相关乡镇要针对省扶贫办反馈的问题清单，举一反三，制定整改方案，逐条逐项制定整改措施，明确整改时限、明确责任人，建立整改台账，确保问题整改到位、责任落实到位。

（二）明确整改责任，强化结果运用。各乡镇、各相关县直单位主要负责同志是整改工作的第一责任人，分管负责同志要亲自参与、亲自督导、亲自落实。要根据问题类别和性质，逐项逐条明确责任单位和责任人，对整改不到位的单位和个人，要实行追责。

（三）明确整改重点,强化政策落实。要将考核发现问题与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题以及“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动发现问题结合起来，一体研究、一体推进、一体整改，对在政策落实过程中有重大偏差或失误的，要及时予以纠正；因村、因户施策，补齐产业脱贫短板，激发贫困户内生发展动力，达到稳定脱贫条件；对“三率一度”发现问题和边缘户进行重点摸排，排除可能存在的隐患；加强国办系统数据管理，贫困户的信息变化，及时进行数据更新，纸质档案与实际情况相一致。

（四）加强工作督导。强化督促指导，进一步传导压力、增强动力，解决问题，倒逼各单位抓整改抓落实，注重调度推进，及时纠偏补短，敢于较真碰硬，长效跟进促动，不断巩固扩大整改落实成果，不断提高脱贫攻坚工作成效。