第一篇    规划总览

 

第一章 规划背景

一、城乡一体化、城乡统筹理念

2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，标志着我国延续了数十年的城乡规划“二元结构”就此终结，取而代之的将是以“城乡统筹安排、资源集约配置、设施公平共享，经济可持续发展、社会和谐进步”为宗旨的且符合科学发展观的“城乡一体化”.《城乡规划法》与《城市规划法》在名称上虽仅有一字之差，但却体现了一个城乡统一的规划法律体系基本法的建立.该法不是对《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》有关内容的简单归并，而是对于城市与农村发展的统筹考虑，明确提出了城乡统筹的概念，旨在打破城乡分割，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，让更多的民众享受到经济社会发展成果.同时，该法把《村庄和集镇规划建设管理条例》涉及规划的部分内容上升为法律，体现了对于农村问题的重视程度，有利于指导、规范村庄和集镇的规划制定，规范农村地区的建设行为.

二、国家有关小城镇发展的相关文件·

2000年6月13日，党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，突出了小城镇在农业和农村经济结构调整中的重大战略意义.

2001年农业部、建设部、国土资源部《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》中要求各级政府充分认识促进乡镇企业向小城镇集中发展的重大意义，积极引导乡镇企业向小城镇集中发展，促进我国工业化、城镇化和现代化进程.

2006年建设部和科技部组织编制了《小城镇建设技术政策》，为地方建设行政主管部门指导小城镇规划、建设和管理提供了政策性依据，为地方科技行政主管部门组织研究开发适用于小城镇的先进适用技术提供了应遵循的原则.

三、萧县总体规划的实施

新一轮的《萧县总体规划》是在新的经济条件下对徐州城市未来发展的重新定位和判读.萧县内部及周边地区发展的政策环境也随之改变，城市规划及相关建设活动也逐步进行调整和优化.《萧县总体规划（2006—2020年）》县域城镇规划中提出将311国道作为城镇发展的主轴线，该发展轴线串联了龙城镇、杜楼镇、王寨镇、祖龙镇、青龙集镇5个小城镇，以龙城镇为依托，将杜楼镇大沙河以西地区、龙泉乡南部地区、连霍高速以北地区划作城市规划区范围，在此区域内，城市、城镇的发展建设得到规划控制，由城市规划行政主管部门行使统一管理职能.随着总体规划对城市宏观空间布局的调整，内部的功能组团、建制镇及一些规划撤并的小城镇的发展迎来了新的契机.

四、安徽省《关于实施扩权强镇的若干意见》的推出

为推进全省扩权强镇工作，加快试点镇的发展，对实施扩权强镇的小城镇的建设提出了若干意见.对于需要实施扩权强镇的小城镇，在发展中要明确建设目标，通过规划引领、体制创新、政策扶持、项目带动、多元投资等方式，加快试点镇发展，提高城镇化水平.完善试点镇城镇规划体系，提升试点镇在城镇体系规划中的地位和作用、加快试点镇总体规划的修编，突出试点镇的产业特征，注重满足试点镇空间发展需要，优化用地布局，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通、水利、环保及相关专项规划相协调.使试点镇成为县域经济的新增长点；完善城镇功能；提高城镇承载能力；推进居住小区建设；推进产业功能区综合配套；推进生活垃圾处理设施建设；推进生活污水处理设施建设.

 

第二章  规划编制的重要性和必要性

一、萧县县城总体规划对城市空间结构的调整

为了对城市建设和发展需要实行规划控制，在萧县总规中划出了城市规划区的范围，将龙城镇行政区划范围和圣泉乡、杜楼镇、白土镇、丁里镇、永堌镇等部分村庄行政管辖范围划定为城市规划区，具体范围是：东到萧县行政边界，南接连霍高速公路，西临大沙河，北至酒圣公路（县道322）南侧1公里处，规划区面积约为283平方公里.

在此规划中，杜楼镇大沙河以西地区（包括杜楼镇区）全部被划入规划区，意味着未来杜楼镇的发展将与萧县县城的发展息息相关，而原有的杜楼镇总体规划已经完全不能适应新形势下城镇的发展.因此有必要对杜楼镇总体规划进行修编，以达到安徽省委省政府关于扩权强镇试点镇的发展要求.

二、上轮规划未起到指导城镇建设的作用

1999年编制的杜楼镇总体规划对整个城镇的发展方向、发展规模等进行了规定，但是纵观规划编制完成后几年的城镇发展建设情况，除了对已有的道路进行了疏通和镇政府周边用地的梳理，小城镇建设面貌并未发生大的改变，镇域内村村道路狭窄曲折，不成系统；镇区用地粗放不集约.城镇面貌较为落后.根据现状出现的新问题和新矛盾，亟待重新编制杜楼镇总体规划，用以指导城镇建设和经济活动.    

三、产业集约化程度有待提高

杜楼镇拥有丰富的农产品资源和石料资源，目前已有生猪养殖基地2处、肉牛养殖基地2处、生态蔬果种植基地2处，沿山有大量的采石场，民间经济组织较多，养殖、蔬菜、水果、石料等皆有行业协会，这一定程度上加快了农产品、矿产品的外销和流通.但是，杜楼镇的农副产品仅仅是较为低端的产品出售，并未将农副产品加工后再进入流通领域.因此，城镇农民人均纯收入难有较大的提升，城镇财政也少了一个税收来源.杜楼镇应在现有农副产品级大丰富的基础上，结合县域蔬菜基地的建设，提高本镇产业，尤其是第一产业的产业化、集约化、规模化程度，对产品进行深加工、精加工，提高产品的附加值，提高农民收入，改善城镇税收结构， 加快小城镇建设，也是尽快融入县城发展的重要途径.

四、城乡统筹发展的必然需要

所谓城乡一体化就是在城市与乡村所构成的区域经济系统中，在内外开放的条件下，城乡之间协同作用日益加强、城乡经济日益交融、系统的整体功能日益提高的过程.杜楼镇距离萧县县城区仅10公里，在新一轮的县城规划中已被纳入到城市规划区范围内.在我国长期形成的城乡二元结构已有弱化趋势的大背景下，此类小城镇作为城市与农村之间联系的纽带，将成为解决三农问题、实现城乡统筹发展的第一承接地，此类小城镇的总体规划工作的编制不容忽视.

第三章  城镇发展概况

一、地理位置

萧县杜楼位于安徽省北部、黄淮海平原南端，其东部穿过国道G311与萧县县城相连；向北穿过S301萧(县）丰(县）公路与马井镇相接，西部与赵庄镇及王寨镇毗邻，南部与丁里镇交界，东部越过萧县即达江苏省徐州境，是苏、鲁、豫、皖四省的交界处.

杜楼镇位于萧县城的西部，是沿G311经济发展轴线上的重要节点城镇.

二、自然条件

（一）、地质

杜楼全镇地形由西北向东南缓倾斜，比降为万分之一.东南丘陵区由震旦纪至奥陶纪碳酸盐岩组成，岭低谷宽，分布错落，以水流侵蚀为主，山顶光秃，起伏不大.历史上由于黄河、大沙河的泛滥冲击作用，在镇境北、西、西南和中部形成堆积平原，地势由西北向东南缓倾，海拨32—50米.

（二）、水文

全县现有河道3条，即岱河、大沙河、湘西河，均属新汴河水系，河流大部分流入萧濉新河，平均径流深175mm，径流系数0.21.镇境内的地下水储量较为丰富，居民吃水主要以地下水为主.

（三）、气候

杜楼属暖温带大陆性季风气候区.处于北亚热带和暖温带的过渡带，兼有南方和北方的气候特点.冬季受西伯利亚高压控制，盛刮偏北风；夏季受太平洋副热带高压控制，多偏南风，炎热多雨；秋季太平洋副热带高压衰退，北方冷高压增强，气温降低，雨水减少，常伴为秋旱.一年中总的气候特点是：冬季寒冷，夏季炎热，日照充足，雨量适中，无霜期长，四季分明.

 杜楼全年日照时数多年平均值为2409.1小时，光照充沛，日照百分率为54%，太阳辐射年总量为127.5千卡/cm2，较周边地区丰富，为农业生产和城乡居民的生活创造了良好的条件.

杜楼年平均气温为14.3度，1月份最冷，7月份最热.冬夏两季气温变化较小，春秋两季气温变化较大.同时由于本地地处季风气候区，风向有明显季节性变化.冬季盛刮偏北风，夏季多偏南风，春秋季多偏东风.全年主导风向为东风.

杜楼各季各月降水量和降水强度差异很大.降水量多集中于夏季，且强度较大；冬季雨水稀少，个别年份几乎干冬.本地年平均相对湿度为75%左右，一年中有明显的低点和高点.春末夏初雨季到来之前，多形成一年中相对湿度的最低点，7—8月份形成一年中相对湿度的最高点，冬季相对湿度一般高于春末夏初的最低点.

（四）、土壤

杜楼土壤主要有3个土类， 在岱河以东，一部分的东南丘陵区，形成岗地和湖地两大类型，属褐土类，土质粘重，耕层较深，易于培肥，PH值7.8；位于大沙河两岸的沙河沿岸区，以沙质土壤为主，裹浆地面积较大，PH值8.7.

三、历史沿革

（一）历史沿革

历史沿革：建国前，杜楼只是一个自然村，1950年，设杜楼乡属于陶楼区.1958年，全县撤销区建制成立22个公社，实行乡社合一改杜楼乡为红专公社，辖大队18个，小队114个，户数8868户，驻地设在杜老楼.1969年全县撤销了3个区成立35个公社，其中包括杜楼公社，1980年全县设9个区，2个县属镇，7个公社，王寨区辖杜楼公社，1985年底全县辖3个建制镇，10个区，74个乡镇，杜楼镇属王寨区.1992年，撤销王寨区，设杜楼镇至今.

（二）名胜古迹

1、车牛返

车牛返村位于镇区南5公里，村中有石碑曰：“鞭打芦花处”，是后人为纪念闵子而立.闵子，名损字子骞，春秋时鲁国人，后迁居萧地，闵子兄弟随父外出，车行至此，适逢天降大雪，闵子冻得打颤，缩成一团，但两兄弟却安然无惧，其父震怒，用牛鞭抽打闵子，闵子棉衣绽开，露出芦花，其父恍然大悟，遂调转车头回家，欲休其妻.闵子哀劝其父：“母在一子单，母去三子寒.”其父感动，听其劝而未休妻，继母亦悔而向善，孔子听说此事后称赞说：“孝哉！闵子骞！”“人不间于其父母昆弟之言.”（《论语先进篇第十一》）以后本地乡贤士绅，就在回车处立了一碑，碑文为：“孝哉，闵子骞！”“人无间言，必在汉上，忠操靡坚，哀今之人，忠孝荡然，求则得之，效法前贤.”以此宣扬孝道.闵子骞从师孔子，学习勤勉，德行与颜渊齐名.

2、四贤祠

明嘉靖十三年，为纪念闵子骞、孙子张、颜子柳（唐代封伯萧）三人，知县朱同芳在白茅山建三贤堂，孟子后裔于元大德初，由邹县迁萧，为祀奉孟子，后于车牛返村建四贤祠，以作尊贤而张读书之风.《萧县志》

位于县境中部，距县城9公里.面积99平方公里、人口7万.大沙河、岱河流经境内.311国道、萧(县）砀(山）公路和萧(县）丰(县）公路过境.辖33个村委会.农产小麦、玉米、大豆、棉花，水果有黄桃、白桃、酥梨、红富士苹果、葡萄、石榴和八斗杏. 

四、社会经济概况

（一）、人口时空变化

1 镇域人口变动

2008年，杜楼镇（合并后）现辖15个行政村，为曹庄、孟窑、朱解庄、业庄、彭村、杜老楼、郝新庄、杜集、八庄、郝庄寨、小圩子、红庙、杜庄、纵袁庄、马阁.

2004年-2008年杜楼镇镇域户籍人口变动情况

 

 

 

 

由以上几幅分析图可以看出，近几年来杜楼镇的总人口的波动是自然增长人口与机械增长人口共同作用的结果。首先，2006年镇域人口综合增长率有一个明显的上升过程，同年人口的自然变动的增长率微升。机械变动人口的迁出现象明显；其次，在2006年以后，镇域范围内的人口迁出的机械变动的幅度逐步增大，外迁人口逐渐增多，但人口自然增长率变化不大，从而导致近两年镇域总人口的大幅下降.

2004~2008年的5年内，杜楼镇域总人口中迁入的始终比迁出的少，机械增长率始终呈现负增长，这根杜楼镇域萧县县城仅一山之隔有一定关系.近年来，随着萧县县城的不断发展，各项社会基础设施都逐渐在加强，对人口的吸引力也在持续增强。

镇域各行政村户籍人口变动情况（2008年）

 

2 镇区人口变动

镇区人口包括常住人口（含户籍人口、寄住人口）、通勤人口和流动人口.由一系列的图表可知，杜楼镇镇区人口中户籍人口的比重超过了60%，从而其对总人口的贡献率也最大，两条人口增长曲线的走势也最为接近.通勤人口与流动人口都有波动上升的趋势.

 

镇区人口现状                             单位：人，‰

 

 

由上表可以看出，杜楼镇区人口增长主要由人口自然增长引起，近五年来，杜楼迁入人口逐渐增多，但仍然没有迁出的人口多，因此机械增长一直呈现负值。加上近年来萧县龙城镇的快速发展，对杜楼城镇的人口的吸引具有更加强烈的吸引力。但是由于自然增长的弥补作用，杜楼城镇人口的数量仍然呈现逐年持续增加的势头，年均增长率在10.3‰。

（二）、国民经济总体水平

区域城镇发展条件是区域城镇体系发育与完善的基础，区域城镇发展条件涉及到城镇发展的社会、经济、文化等多个层面，考虑到指标选择的简洁性、可比性及操作性，选定2006年总人口规模、非农业人口规模、农林牧渔业总产值、对外交通状况、城镇用地条件等五个评价指标.单项指标分为5级，各级得分指数分别为10、8、5、3、1，综合指标的得分指数为单项指标得分指数之和.据此，城镇发展条件综合评价可分为5级，分别为优、较优、良、中、差(如下表).

城镇发展条件综合评价指标

 

萧县现状乡镇评价和分级结果一览表

综合指标的得分指数	发展条件比较	城镇名称
＞40	优	龙城镇、黄口镇
34-40	较优	杨楼镇、杜楼镇、张庄寨镇
20-34	良	王寨镇、白土镇、赵庄镇、马井镇、丁里镇、大屯镇、新庄镇、圣泉乡、酒店乡
15-20	中	祖楼镇、闫集镇、刘套镇、青龙集镇、孙圩孜乡
＜15	差	官桥镇、永堌镇、庄里乡、石林乡

由于杜楼镇镇域总人口为7.11万人，其中非农人口为0.6万人，财政收入大于500万元，镇域内有311国道、301省道、县道224等经过，城镇内地势起伏较小，地势平坦。总起来说，杜楼镇城镇社会经济发展情况较好，区位优越，交通条件便利，依据城镇发展条件综合评价指标，杜楼镇可得37分，在萧县各个小城镇中属于总体条件较优的小城镇。

另外，从单项指标农林牧渔总产值、农民人均纯收入、乡镇总人口、财政收入等方面进行分析，杜楼镇也是出于全县域比较靠前的位序。可见杜楼镇发展潜力较大，可以成为萧县城市规划区内更加重要的一处经济发展高地。

 

 

萧县各镇各项经济指标一览表（2008年）

镇	总人口（人）	从业人员数（人）	粮食总产量（吨）	肉类总产量（吨）	企业个数（个）	工业企业（个）	财政总收入（万元）	农民人均纯收入（元）
龙城镇	114895	63989	21523	3344	198	172	3195	3605
黄口镇	93796	48140	38386	4687	30	16	494	3298
杨楼镇	78682	44947	37976	4558	654	132	312	3650
闫集镇	52819	24332	35712	3265	152	52	33	3416
新庄镇	76677	35576	47039	8850	30	30	146	3292
刘套镇	46416	21480	19183	3746	237	78	370	2700
马井镇	68947	32946	43240	4946	398	190	49	2980
大屯镇	65100	31166	37357	5852	56	41	72	3100
赵庄镇	65084	2623	37780	5017	526	325	264	3278
杜楼镇	66068	39641	48005	4468	257	128	848	3304
丁里镇	42162	19802	24980	3351	179	79	168	2788
王寨镇	75368	38500	52946	5225	10	9	0	3300
祖楼镇	46987	25600	29166	3670	19	18	65	3203
青龙镇	28197	13053	18080	3175	144	45	155	3100
张庄寨镇	73412	34939	56902	5039	129	26	140	3300
永固镇	30177	14860	16045	2955	389	120	967	3456
白土镇	34599	20954	17990	2910	19	19	535	3436
官桥镇	20892	10519	13463	3133	366	188	106	2985
杜楼排名	8	4	4	11	7	6	3	7

 

杜楼镇域周边小城镇比较

 

在萧县18个小城镇中，除城镇总人口、肉类总产量两项指标，杜楼其他几项排名都比较靠前，其中尤以从业人员、财政收入、粮食产量等指标出于前列。说明杜楼镇各项产业发展较好，企业效益良好。

在与杜楼周边的龙城、马井、赵庄、丁里、王寨五个小城镇在总人口、从业人员、粮食总产量、肉类总产量、企业个数、工业企业个数、财政收入、农民人均纯收入等方面进行比较，杜楼镇各项指标排名也比较靠前。在从业人员、粮食产量、财政收入、农民人均纯收入等方面都名列前茅。因此，无论是在整个县域范围内，还是杜楼镇周边城镇范围内进行比较，杜楼镇的发展潜力都非常好，优于其他城镇（城关镇龙城镇除外）。

（三）、产业现状

1、总体情况

杜楼镇2008年完成国内生产总值8.32亿元，其中第一产业26128万元，第二产业47094万元，第三产业6778万元，三次产业比例为33：59：8，呈现明显的“二、一、三”式产业结构.

从产业发展结构上来看，杜楼镇处于从二元结构向复合结构转变的时期，产业发展阶段处于工业经济的初期，产业结构的构成与产业发展阶段相匹配.在小城镇转型过程中，会遇到各种各样的难题，如城镇建设缺乏科学规划、区域经济实力不强、农村劳动力转移压力大、农民收入增长缓慢、城镇管理水平低下等问题.因此，应科学规划，抓好基础设施建设；整合农业资源，巩固农业的基础地位；积极发展城镇工业，推进区域工业化进程；发展第三产业，繁荣城镇市场；建立相关机制，促使农民向非农产业转移.

 

 

 

 

 

 

 

 

（1）第一产业现状

杜楼镇农业耕作历史悠久，历年粮食产量较为稳定.2008年，杜楼镇粮食生产创历史新高，总产达4.355万吨.特色农业已经成为该镇发展现代农业的优势产业.果蔬业作为该镇主导产业和特色优势产业，以市场为导向，不断调整产品结构.畜牧养殖业已经成为该镇农村经济发展的支柱产业，全镇山羊存栏6.19万头，家禽76万只，生猪2.64万头，肉牛3128头，畜牧养殖业已由一家一户散养向规模养殖方向发展.目前镇域内有八公里天蓬万头猪场，郝新庄浩远养猪场、朱解庄肉牛养殖场、杜庄建伟养殖场等规模养殖场.农村合作经济组织不断发展壮大，已有萧县桑蚕协会、纵袁庄养殖专业协会、高小楼养殖专业协会、小圩子蔬菜协会、彭村水果专业协会、沿山一带石料加工协会.

（2）第二产业现状

镇域内三大支柱产业：煤炭、造纸、石料加工.造酒业逐步壮大，已有萧县葡萄酒厂、萧县龙泉酒业入驻该镇.杜楼镇现有工业企业400余家，其中大型石料厂15家，职工1613人.2008年完成工业总产值53512万元，实现利税12817万元.主要为石料加工、煤炭加工、造纸、采煤、饲料加工、纺织、纸箱制造、装饰材料加工、面粉加工、粮食存贮等. 

（3）第三产业现状

现状第三产业主要以镇区内的农贸市场、农村信贷、卫生服务、宗教服务等.集贸市场成交额2555万元.

2、现状存在问题

（1）经济总量较小，发展速度不快；

（2）龙头企业不多，产业化经营水平低；

（3）投资环境有待进一步优化提高；

（4）小城镇建设滞后，新农村建设进展较慢；

（5）外来资金投资规模较小.

（四）、城镇建设及基础设施概况

1、道路交通

现有311国道和301省道两条过境路，进入镇区主要通过县道224.其余为镇村等外道路，路面质量较差，道路崎岖不平，道路线形曲折蜿蜒，亟待疏通.

2、公共服务设施

教育：杜楼镇现有杜楼中学、业庄中学、张屯中学、郝党庄中学、黄庄中学5所，杜楼、孟庄寨、杜庄、郝庄、王台子、侯楼、郝新庄、万楼、东张楼、黄庄、袁楼、杜集、孟窑、红庙、郝党庄、马阁、张屯、小圩子、纵袁庄、陈柿园、袁庄、业庄、陈腰庄、王新庄、纵井、彭村、所里、古村28所小学.在校中小学生共计8242人，职工数460人，用地面积约24公顷，建筑面积39866平方米.中学为12班、10班、7班、2班；小学多为10班和6班.教育设施存在建筑面积不足，师资缺乏等问题，镇域中小学布点有待整合.

医疗卫生：现有杜楼镇中心医院，用地2400 m²，建筑面积528平方米，职工58人，床位数20个.在孟窑、曹庄、杜集、杜老楼、郝庄寨、彭村、业庄、八庄、郝新庄、朱解庄、杜庄、红庙、马阁、小圩子、纵袁庄15个行政村内皆有村庄卫生室.整个镇域内卫生服务体系有待完善，镇中心医院用地规模、建筑规模和床位不足.

其他公服设施：现有杜庄教堂，占地面积600平方米，主要为周边村民进行宗教服务；敬老院1处，用地面积900平方米.在杜楼、黄庄、郝新庄、红庙、张屯已经形成占地面积3000~10000不等的农贸市场，有摊位1100个，年完成交易额19200

马坡文化站，占地750 m²，主要服务内容为文化体育；现有河涯养老院、河北养老院两家社会福利单位，总占地面积11326 m²；现有马坡集贸市场，占地36432 m²，年成交额达7300万元；现有马坡信用社和前八段信用社，占地面积6426 m²，年营业额585万元；现有马坡邮局，占地400 m²，电线业务总量为36万元.

3、供电

镇区往东两公里建有马坡110Kv变电站，前八段村现有一处占地3200m²供电所.

4、供水

目前仅有镇区享受自来水，镇域现状用水主要为手压井，自来水普及率低.

工业区用水取自周边水体.

5、排水

城镇现未铺设排水管道，生产生活污水不经处理直接排入水体，造成水环境污染.雨水直接排入镇域内的河流、沟渠.

6、燃气：镇域内生活燃气多采用罐装液化气.

7、电信：镇区内有一邮电支局，开展邮政和电信等多项服务.已实现光缆传输.电话交换机总容量0.63万门，现装机0.6万门，实装率95%.

8、广播电视：现有一座广播电视站，城镇有线电视网络不完善.镇域有线电视用户仅900户，其中镇区有线电视用户300户，有线电视普及率低.

9、环卫设施：公厕、垃圾站数量少，不能满足使用要求.

五、城镇成长机制分析

小城镇依据其自然地理条件和社会经济基础不同，它的发展动力各有特点.一般来说，成长的动力可分为内部动力和外部动力.内部动力是指区域内部现有的或潜在的对城镇发展起促进作用的因素.大城市边缘区小城镇发展的内部动力可细分为人的需要、自然资源势能、交通运输势能、人力资源势能、技术经济势能、区位势能、行政势有和政策势能.外部动力是指区域外部现有或潜在的对本区域城镇发展有促进作用的因素.大城市边缘区小城镇发展的外部动力主要是来自中心城区的扩散力和外国的直接投资，此外，外来民工也是边缘区小城镇发展的外部动力.推动小城镇发展的动力还有许多因素，不同的国情、不同的发展阶段，其发展的动力也会有所不同.

在城镇空间结构的演进过程中始终存在着两种效应即极化效应和扩散效应.极化效应使区域经济从孤立、分散的均质无序状态，走向局部聚集不平衡发展的低级有序状态.扩散效应则使区域经济发展由少数极核中心逐步向整个区域推进，最终是区域经济走向相对均衡的高级有序状态.据美国经济学家理查得逊研究，极化效应是时间t的二次函数，扩散效应是随时间t呈指数分布.从图上可以看出，在区域经济成长的初级阶段，极化效应比扩散效应强，净溢出效应为负值；随着区域经济的进一步发展，极化效应减弱，扩散效应增强，在tj时点两效益相互抵消，以后扩散效应开始占主导地位，净溢出效应为正值并且有逐步增大的趋势.

 

第二篇    镇域总体规划

 

第一章  规划总则

一、规划目标

优化城镇空间布局结构，吸引生产要素向中心镇区集中，增强服务功能；从本地实际出发，扬长避短，加快发展，依托优势，形成特色，将杜楼镇发展成为有较强的综合经济实力、镇村结构合理、产业优势明显、人居环境优良、乡村风情浓郁、设施完善、功能齐全、功能配套完整、交通便捷畅达、生产生活便利的工贸型城镇。

二、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

《镇规划标准》（GB50188－2007）；

《城市用地分类与建设用地标准》（GBJ137—90）；

《安徽省文明村镇建设管理标准》；

《安徽省中心镇规划编制及管理办法》；

《宿州市总体规划》（2002—2020年）；

《萧县县城总体规划》（2006—2020年）；

《杜楼镇土地利用总体规划》（2008）；

《杜楼镇镇村体系布局规划》（2007）

三、规划指导思想

1、 坚持以提高经济素质和经济效益为中心，进一步发挥市场的导向和调节作用，以构造现代化产业为目标，高起点的进行产业结构调整，积极优化产品结构，确保实施结构、速度、效益的相互作用.

2、 以“集约、集聚”发展为目标，高起点、高标准的加速基础设施建设，进一步改善交通条件，增强镇区的服务功能和承载能力.

3、 重视区域发展对杜楼镇的经济辐射与带动作用，把握杜楼镇发展的区域性特点，加强城镇间的区域协调， 建设网络化城镇.

4、 立足杜楼镇经济现状特点及展条件，面向未来，面向现代化，坚持经济、环境、人居三位一体的综合原则，科学进行规划，有重点，有步骤的解决工业集中布局，撤村并点，建设中心村，镇区居住社区化等所面临的突出矛盾，以保证规划目标的实现.

四、规划重点

从区域分析入手，与萧县总体发展相协调，合理确定城镇规模和城镇发展方向；增强规划的科学型、预见性和弹性，保障城镇建设在时序上、空间上协调发展；合理布局城镇用地，配套完善城镇设施.具体分为以下几点：

（1）制定合理的城镇发展策略和产业发展规划；

（2）以“鞭打芦花车牛返”的典故为依托，重点建设“孝”文化基地；

（3）注重保护大沙河、岱河、萧黄河、稻香河等河流水域生态系统，加强山区石料、煤炭开采的控制，保护山体；

（4）进一步确定城镇的性质、发展方向及城镇发展目标；

（5）调整城镇发展规模，拓展城镇发展空间，划定城镇建设用地范围；

（6）优化城镇空间布局，健全城镇综合服务功能；

（7）处理好城镇对外交通和内部道路的关系，确定合理的道路网结构，道路走向等；

（8）加强基础设施建设，增加公共绿地，塑造城镇景观风貌.

五、规划期限及规划范围

（一）、规划期限

近期：2009-2015年

远期：2011-2030年

远景：展望至2050年

（二）、规划范围

遵循区域统筹、城乡统筹的指导思想，根据张集镇域的生态环境空间结构特点，将规划范围定为三个层次：

镇域规划范围：杜楼镇域整个行政区范围，面积95.30平方公里；

城镇规划区范围：北至311国道，南至纬十二路，东至插花寿，西至县道224，包括城镇镇区主体和311国道南侧工业园两部分，总面积约6.21平方公里；

城镇建设用地范围：含镇区主体和杜楼镇工业园区，建设用地面积528.26公顷.

六、相关规划链接

（一）《萧县县城总体规划》（2007~2020）

Ø 城镇级别——三级；

Ø 人口规模——1~2万人；

Ø 职能定位——工业商贸型；

Ø 发展轴线——311国道发展主轴，萧县中部地区东西向重要通道；

Ø 道路交通——国道311（一级），省道301（二级），X224（三级公路）；

Ø 东部经济区——重点发展科技含量较高的工业企业和旅游业，大力发展第三产业和高效农业；

Ø 基地建设——蔬菜基地；

Ø 矿产开发——岱桥煤矿；岱桥—所里和朱沃山—薛村建筑石料开采；

Ø 市政设施——建垃圾填埋场，远期改造为垃圾焚烧厂；

（二）《杜楼镇镇村布局规划》（2006~2020）

Ø 规划将原有33个行政村合并为15个行政村.

Ø 村庄等级：中心村—基层村.

第二章  相关理论分析

一、小城镇发展的相关理论

（一）城乡关系理论

城乡关系是人类社会发展到一定阶段上出现的一种社会关系.产业革命以前，城市作为工商业集中地已经出现，但乡村的自然经济性质并未彻底改变，手工业始终作为农业的副业而存在.机器大工业的产生，导致了工农业的彻底分离，撕断了“农业和工场手工业的原始的家庭纽带”，城乡产业分工逐渐明确，出现严重的城乡分化，城乡二元结构明显.

在发达国家中，由于城市化过程经历了相当长的时间，早在工业化之前，城市发展就已具备相当规模，加之又经历了几十年乃至几百年的时间进行调整与变革，工业化和对自然资源利用程度基本上达到了足以维持新增人口和原有人口生计的水平.因此，城市化过程能够在较长时间内消化一部分流入城市的农村人口，使得城乡对立的矛盾得到缓解.在许多发展中国家，城乡二元结构尤为明显，一边是现代化的大城市，另一边却是贫困、落后、分散的广大乡村.城乡二元结构一方面体现在城市和乡村社会的差别，另一方面体现在城市是现代化工业的聚集地，而乡村则是传统农业发展的场所.

新中国成立后，为了保障工业化积累，国家先后实施了一系列户籍政策、户籍政策和社会福利政策，把农民拒绝在城市之外，形成了中国严重的城乡二元结构.城乡二元结构，阻碍了社会流动，使城市化严重滞后于工业化，经济结构和社会结构不协调，城乡差距使得经济社会严重失衡.随着城市化进程的加快以及区域经济一体化程度的不断加深，城乡统筹发展作为新时期历史性任务.

（二）共生理论

共生一词来源于希腊语，其首先是由德国真菌学家德贝里在年提出的.他将共生定义为不同种属生活在一起.并明确指出寄生是一种共生，但认为短期的联系不是共生关系.随着共生研究的逐渐深化以及社会科学的发展，世纪五六十年代后，“共生”的思想和概念已不为生物学家所独享，逐步引起人类学家、生态学家、社会学家、经济学家、管理学家甚至政治学家的关注，一些源于生物界的共生概念和方法理论在诸多领域内正在得到运用和实施.

日本建筑和城市规划学者黑川纪章从后工业社会生产和信息的共生出发，探讨了发达国家与发展中国家、经济和文化、以及农业、工业和信息技术等的共生问题，认为全球己进入了一个共生时代.他认为尽管共生包含了竞争和冲突，但它强调了从竞争中产生的新的、创造性的合作关系共生强调了存在竞争的双方的相互理解和积极态度共生强调了共生系统中的任何一方单个都不可能达到的一种高水平关系共生是在较大的社会、经济和生态收支背景下，共生单元寻求自己定位的一种途径共生强调在尊重其它参与方“圣地”包括文化习俗、宗教信仰等基础上，扩大各自的共享领域.其共生哲学基本内容为异质文化的共生，人与技术的共生，艺术与技术的共生，内部与外部的共生，部分与整体的共生，理性与感性的共生，历史与未来的共生，宗教与科学的共生，人与自然的共生.共生有共生单元、共生模式、共生环境三要素构成.合作是共生现象的本质特征之一.共生并不排除竞争，与一般意义上的竞争不同的是共生不是单元之间的相互排斥和厮杀，而是单元之间的相互吸引和相互合作不是共生单元自身性质和状态的丧失，而是继承和保留不是共生单元的相互替代，而是相互补充、相互促进.竞争型共生系统中共生单元之间是一种通过竞争获得共同发展的相互作用关系，这种竞争是通过共生单元内部结构和功能的创新促进其竞争能力的提高.

共生理论，用于城镇之间，是指城镇区域空间不断扩展，竞争和协调是推动其演化的根本动力.竞争将空间导向与外界环境相抗争，而协调则使群体空间整体功能和效率达到协和与共生.在纯自组织的过程中，这两种力在城镇空间扩展不同层次上的相互作用是有差异的同一层次的城镇空间之间以竞争为主，不同等级的城镇空间之间协调表现得更为明显，但要真正发挥协调规律的作用，则需明确的外界控制与规划干预.城镇之间、大城市与周边地区小城镇之间的协调与共生，是区域获得新发展机遇的内在要求，也是外部环境决定的必然结果.

（三）“灰色区域”理论

自工业革命以来，伴随着工业化的不断发展，城市作为一种新的人类聚落系统日益与农村聚落分离开来.长期以来，联合国及几乎世界上所有国家都据此用“二分法”将人类的生存空间区分为农村与城市两个社会地理空间系统.并据此演绎出“农村发展理论”和“城市发展理论”或“城市化理论”及“二元结构理论”（胡必亮1998）.

但世纪年代以来，世界上很多国家特别是发展中国家的经济、技术与社会发展模式使它们的社会空间结构发生了一些变化第一，伴随着人口的不断增长，城市的规模及范围不断扩张，不少城市特别是中心城市的地理范围已经扩大到离城区几十公里甚至一百公里以外的地区第二，交通技术的发展，使得过去相互分离或联系密度不高的两个或多个大城市彼此紧密地联结起来.城市间的连接过去主要靠水运，但水运速度低、耗时多，所以城市间的辐射影响范围小、效益低.随着铁路、高速公路的建成，城市之间的空间相对距离缩短，不仅城市间的联系加强了，而且沿铁路或高速公路形成一种新的像走廊一样的经济开发狭长地带，通常称之为“发展走廊”第三，交通的发展也直接促进了城乡之间经济要素的流动与重新配置.一方面，大量的农村劳动力通勤到城市里从事季节性帮工另一方面，农村大量乡镇企业围绕城市展开经营，从而在城乡交接的广大地域内形成一种人口密度很高的、经济活动范围很广，既非农村又非农村城乡混杂的地域空间.它们位于传统意义上的“农村”区域，但却具有很强的城市区域活动特点.有些甚至构成了城市活动延伸的重要部分.

因此，一些学者将日本这类特殊的城市化形态称为“分散的大都市”，即仍将它看作大都市区的一部分来看待，麦吉从城乡联系角度进行了专门化研究，对这种世界各国特别是亚洲发展中国家已经存在、并且仍处在发展中的新的空间结构进行了理论概括，对这一区域作了解释，主要观点有该区域是一种农村及城市行为的空间高密度的混合区农村行为与城市行为主要是指经济行为，集中表现为农业行为与非农业行为，二者的混合是该区域形成的基础该区人口密度高，劳动密集型工业、服务业及其它非农经济活动在此区快速增长区域城乡联系密切，包括四部分其一，大都市外围地区一般在与城市的日通勤范围内其二是位于大城市之间，靠近主干道或铁路周围的发展走廊区其三，在一些国家的次级中心城市周围也会出现这类区域其四，与城市紧密联系、人口稠密的农业与非农业混合的农村地区.该区域与戈特曼描述的大都市带区域的空隙地区不同.第一，空隙区是一个由“中心城市系统”的各种行为所支撑的区域，它的非城市力量很薄弱，但“灰色区域”具有混合性很强的独立性第二，空隙区的人口密度很低，而“灰色区域”则很高第三，空隙区的发展是由城市居民向城外扩张带动的，而灰色区域的发展则主要是由工业扩散刺激促进的.这种新的空间系统可以看成传统空间结构的一种转换形式.

二、小城镇发展模式

（一）农业依托型——襄樊模式

这种模式的特点是：紧紧依托本地农产品、自然资源的优势，以市场为导向，大力发展农产品的加工工业，农工相辅，逐步形成种养加、产供销、农工贸的一体化经济模式，加快了农村的城镇化速度，全面推进小城镇的建设与发展.襄樊模式的成功之处在于能从市情、县情、镇情的实际出发，因地制宜，发挥优势，形成一批特色农业，由此带动农产品加工、销售等相关产业的发展.

（二）工业带动型——苏南模式

这一模式特点是：伴随着工业化进程，创办于城乡结合部的工商企业成了农村剩余劳力的吸纳器，带来了人口的聚集.人口的聚集又进一步推动了交通、餐饮等服务行业和相关产业的发展，促进了生产资料市场、商品市场和技术信息市场的兴起和繁荣.“苏南模式”就是现代工业催生型的典范.

“苏南模式”是一种自下而上的城镇化模式，是通过自筹资金发展乡镇企业为主体的非农业经济，主要是依托乡镇企业的经济实力，最大限度地“以工补农，以工建农”，转移农村剩余劳动力，实现资本的积累，促进小城镇的发展.

（三）市场带动型——温州模式

这种模式以“温州模式”最为典型.这种很早就以市场为导向建立具有一定规模的货物批发市场，主要以非公有制经济为主，发展家庭工业和民间市场，由辐射全国的货物集散地发展成为各项配套服务设备齐全的城镇.通过市场促流通，经济依托市场而繁荣，人口也因此而聚集，这种“小商品，大市场”、“小城镇，大战略”是一条小城镇发展的可行之路.

（四）外贸促进型——珠三角模式

“珠江三角洲”模式属于外贸促进型.该模式的主要特点是：第一，发展外向经济.这为城镇建设奠定了基础，因为外向型经济的发展，需要投资环境的改善，从而也就改善了基础设施.第二，大幅度调整农村经济结构.珠江三角洲地区乡镇工业迅速发展，使农村经济结构发生深刻的变化，二、三产业在经济总量中的比重迅速上升，70%的农村劳动力转入二、三产业就业.第三，内外市场联动.珠江三角洲地区既注重内部市场也积极开拓外部市场，这种“内外联动”的市场效应，使珠江三角洲经济迅速向国内外市场拓展.

（五）启示

   在上述对国内小城镇发展模式的分析和总结过程之后，结合杜楼镇的实际情况提出对杜楼镇发展的几点启示：

1、对机遇的把握

以上这几种模式的形成都赶上了国家政策倾斜、投资倾斜的良好机遇，并且它们都能及时的抓住，并在此基础上能根据自己的特点来发展本地经济.如苏南地区抓住了改革开放的大好机遇发展了集体经济，温州则发展了民营经济；珠江三角洲地区抓住了对外开放的机遇，并充分发挥了自己的区位优势发展了外向型经济.

    现如今随着新的《城乡规划法》的出台，城乡一体化、城乡统筹发展的理念贯彻于一切城乡规划活动之中.杜楼镇位于萧县县城城市规划区范围之内，距离萧县县城仅一山之隔，特殊的区位使得其在城乡一体化进程中具备重要的连接作用.因此，如何抓住特殊的时代背景为杜楼的发展提供的历史机遇是我们不容忽视的问题.

2 对优势资源的利用

苏南模式所依靠的优势资源主要是集体乡镇企业和政府的大力驱动；温州则是依靠当地人们的市场理念与意识；珠江三角洲的海外华侨投资是其发展的关键，总之，这些模式之所以能发展起来，完全是依靠当地的独特的资源优势，并把它们又转化为真正的经济优势.

杜楼最为突出的资源优势表现在两方面，一方面镇域内良好的规模农业生产，基础良好，特色明显，行业组织众多；另一方面杜楼抓住了县域主导产业——造酒业落户杜楼的契机，加大工业招商引资力度，实施工业强镇战略.

3 因地制宜、超越模式

   由于上述小城镇发展模式带来了相当可观的经济效益，各地纷纷照搬效仿，成功的案例并不多见，反而造成了我国小城镇建设形成了“千镇一面”的特色危机.任何一种小城镇发展模式都有其优缺点，它们都是在以特定的历史时期，特殊的空间位置、一定的经济发展条件下产生的，因此并不是放之四海而皆准的“黄金宝典”.每个地区发展小城镇首先应该对小城镇的实际情况和个性特点进行充分合理的判读，遵循城市化发展和经济发展的客观规律，借鉴上述先进的发展模式，寻找到符合小城镇性格的可持续发展道路.

三、小城镇工业园区建设的相关实例分析

（一）工业园区建设对城镇发展的促进作用.

小城镇工业园区的建立要以吸引大量企业入园为前提，各乡镇入园企业的集聚导致了企业规模的扩大，企业规模的扩大导致了企业集中基础上用地规模的增加和所需劳动力的增加.由于小城镇的人口主要集中在农村，工业园区的建立无疑吸引了农村劳动力向工业园区集聚.由于工业园区的企业多为劳动密集型产业，可使周边地区的大批农村富余劳动力进入小城镇就业.随着这些人的涌入，必然为小城镇增加其流动人口，而且相当一部分人逐步脱离土地进镇落户，成为新的城镇居民.这样，就必然伴随着生产、生活的消费需求，正是这种消费需求的动力，推动着小城镇其他各业的加快发展，进而又促使小城镇吸纳更多的农村富余劳动力进入二、三产业.如此循环作用，使小城镇的人口数量伴随着工业园区的不断发展壮大，形成了小城镇人口的规模集聚效应.这些无疑加快了城市化进程.

（二）城镇建设对工业园区发展的支撑作用.

城镇发展中的硬、软环境建设促进了工业园区的发展.城镇建设中对基础设施、公用设施的硬环境的建设吸引了入园企业的增加，并为入园企业的发展提供了基本保障；城市化进程中的大量农民进城也为企业的发展提供了充足的劳动力资源；同时，政府的招商引资政策和科学的宏观规划也为工业园区企业的发展提供了市场交易环境.

 

第三章 城镇发展SWOT分析

一、发展优势

（一）区位较好，靠近萧县县城

杜楼镇区位优势明显，地处萧县中心腹地，东邻龙城镇、南接王寨镇，西连赵庄镇，北界马井镇。杜楼与萧县县城所在地龙城镇仅一山之隔，两镇之间通过311国道相连。在萧县县城总体规划中，已经将杜楼镇大沙河以东地区全部划作城市规划区内，作为县城未来城市发展需要所必须进行规划控制的地区。在萧县总规中，对于杜楼镇在基础设施共享、道路交通联系、功能衔接方面有多方面的考虑。两镇在交通上通过311国道连接，在功能上通过工业区联系，在基础设施共享上综合考虑了水源供应、污水处理、燃气供应、热力供应等，有效实现了城乡协调和区域协调。

良好的区位使得杜楼镇可以对龙城镇的部分产业进行有效的承接，也可以更加便利地享受县城地区经济发展带来的实惠。

（二）自然生态环境较好，人文历史资源丰富

杜楼镇镇域内农业生态肌理良好，生态农业发展已经具有一定规模，目前已经形成了部分的蔬菜水果种植基地，主要有水果有黄桃、白桃、酥梨、红富士苹果、葡萄、石榴和八斗杏。蔬果质量上乘，品质较好。大沙河、岱河、湘西河、稻香河、萧黄河、中运河等河流水质尚好，对于镇域整个生态环境的建设具有极为重要的地位。小圩子香椿生产基地2004年被省农委认定为无公害农产品基地，以黄塘窝村为辐射点的大棚时令蔬菜面积达2000多亩，朱解庄1000亩优质黄桃、彭村1000亩中华寿桃、刘村、彭村、所里、孟窑、沿山一带的干杂果基地初具规模，面积3000余亩。初步实现品种优质化，并有一定的知名度产品畅销省内外，以王新庄、业庄村为辐射点的1000亩优质保龄棉基地，根据市场需要，面积已达1万余亩。朱解庄千亩黄桃基地，每年3月份桃花盛开，香飘四溢，吸引众多学生写生，游人欣赏桃花，络绎不绝。

全镇林地面积43305亩，人均0.67亩，目前已经完成绿色长廊19.2公里，河道绿化13.7公里，林带建设16公里，农田林网57600亩，退耕还林5800亩，荒山绿化2000亩，植树150万株，林业覆盖率由17%上升到31%。有优质乡土树种50多种。

除此之外，作为全国村名最长的村庄——“鞭打芦花车牛返”村，具有悠久的孝文化历史，在周边县市、乃至外省都具有较高的知名度，可以以此为基础，做成本镇对外展示的一个品牌。

（三）采掘业基础好，储量丰富

杜楼镇素有挖煤、采石传统。随着市场经济的发展，以挖煤、采石为主的乡镇工业，集体企业、个体企业迅速增加，两个轮子一齐转。目前全镇共有企业400多个，企业总产值3.5亿元，占工农业总产值的49.2%。杜楼镇的采掘业集中在石料开采和煤炭开采方面。境内煤炭、山石资源丰富，现有年产9万吨的岱桥煤矿和6万吨的黄庄煤矿，2005年，工农业总产值4.9亿元，其中工业产值3.1亿元。其中，岱桥煤矿和黄庄煤矿年产值4000多万元，利税280多万元。

（四）对外交通便利

目前杜楼镇主要的对外交通联系公道为311国道、301省道和县道224，另外有红庙至纵袁庄、小圩子至陈柿园、彭村至马阁、东张楼至袁楼村4条乡村公路干线。2002年实现村村通公路。目前全镇乡村公路28.7公里。

二、发展劣势

（一）城镇建设迟缓

杜楼镇域现状空间布局较为分散，工业区与镇区的分离不仅影响了镇域发展的整体性，还造成了城镇基础设施的重复建设.工业园区内的设施和相关管理条件甚至优于镇区，这在一定程度上影响了人口、资金、技术等要素向镇区集中，削弱了镇区相对于全镇的中心性。工业区的地理位置位于镇域内主导风向的上风向和主要河流的上游，对生态环境具有一定的影响，并且影响其他用地的空间布局。

镇域内通往各个村庄的镇村道路存在路面狭窄、路面质量较差、道路曲折、占道建设明显，镇村道路通行能力较差，仅能容纳手扶拖拉机、拖拉机等小型农用车通行。镇区内除镇政府前道路两侧建筑较好之外，其余建筑建设年代较久，建筑质量较差，建筑风貌也有待改善，城镇建设速度较为迟缓。

（二）第三产业基础相对薄弱

目前杜楼镇第三产业所占全镇GDP的比重小于10，商贸业发展较为缓慢。这也使得杜楼镇的农业生产和工业生产没有较好的后续发展动力，产业结构升级优化进程较为缓慢。目前仅在镇区、红庙等地有为村民服务的传统商贸服务业和市场，与工农业生产联系不紧密，主要是为了满足人民群众的日常生活需要。而第三产业的大发展更多的还是需要与其他产业进行有效的沟通和衔接，才能创造更多的财富。而且，大力发展第三产业也是促使农村剩余劳动力就地转化的有效途径。

（三）工业企业创新力不足

目前杜楼镇的工业企业还是以粗放型的劳动密集型、资源密集型企业为主。在城镇发展的初期，这种较为粗放的企业经营方式是可以为所在小城镇带来较多的实惠的，但是随着社会经济的发展，周边城镇尤其是城关镇龙城镇的崛起，企业的创新力将成为其发展的重要动力。

三、发展机遇

（一）城乡统筹战略的兴起

所谓城乡一体化就是在城市与乡村所构成的区域经济系统中，在内外开放的条件下，城乡之间协同作用日益加强、城乡经济日益交融、系统的整体功能日益提高的过程.自2008年《城乡规划法》的颁布实施，我国延续几十年的城乡二元结构已有弱化的趋势.而小城镇作为城市和农村居民点之间的具有过渡性质的居民点和“城乡统筹发展”理念的兴起，其发展则备受关注.在这一特殊的历史发展时期，杜楼镇应本着区域整体化、城乡统筹化的历年，从产业结构、空间布局、生态保护等主要方面强力贯彻“城乡统筹”的发展战略.

（二）安徽省“扩权强镇”策略的提出

2009年6月，皖发[2009]15号文件《关于实施扩权强镇的若干意见》，为推进全省扩权强镇工作，加快试点镇的发展，对实施扩权强镇的小城镇的建设提出了若干意见.突出试点镇的产业特征，注重满足试点镇空间发展需要，优化用地布局，并与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通、水利、环保及相关专项规划相协调.使试点镇成为县域经济的新增长点；完善城镇功能。

（三）萧县东部经济区的建设

萧县新一轮的总体规划对城市规划区内的小城镇的性质职能、规模大小和行政区划都进行了较为具体的规定。杜楼镇被划入萧县东部区内，杜楼镇大沙河以东地区被划入萧县城市规划区范围内，初步提出实现基础设施 区域共享的设想，并在城镇产业发展、城镇功能上与龙城镇进行协调。

（四）国道311和省道301的改造升级

萧县总规中将国道311和省道301进行了规划改造升级，将原来的二级公路规划成一级公路。道路的改道升级将给沿路小城镇带来更多的车流量。对沿路小城镇的影响首先是对道路两侧景观的要求；其次道路的升级改造会提高沿路小城镇的交通可达性，交通条件更加便利。因此，国道311和省道301的改造升级也是城镇发展的机遇之一。

 

四、发展挑战

（一）区位的双重效应——靠近县城中心，发展阴影的影响

杜楼镇位于城关镇龙城镇西部，仅一山之隔，空间距离较近，在城市总体规划中位于萧县城市规划区之内。特殊的空间区位条件对城镇的发展具有正负两方面的影响：一方面萧县中心城区能全方位地对周边的小城镇的发展进行引导、提携和带动，使城市与小城镇之间实现要素流动、经济互助、基础设施共享、区域整体发展成为可能。而另一方面，由于过近的空间距离，小城镇将不可避免地向城市流失资金、人力、技术等要素，成为城市外延扩张发展的“牺牲品”.在规划中如何尽量地发挥区位条件的正作用，削弱其副作用，是一个技术挑战.

（二）水域、山体生态环境的保护

在国内掀起“新农村规划”、“小城镇规划”等等热潮的时候，不仅造成了严重的“千镇一面、千村一面”的现象，各地的小城镇在产业定位、空间布局、景观面貌、建筑风貌等方面都大同小异，特色尽失.杜楼镇总体规划应突出深入挖掘地方文化，全面分析主导产业、城镇景观面貌等方面的地方特色，摆脱小城镇建设的“特色危机”.

（三）镇域内优势资源的整合利用

镇域范围内以行政办公、商贸文娱功能为主的镇区、以农副产品加工业为主的工业区以及东部山体彼此空间上不相邻，对于基础设施的配备提出了较高的要求。如何在镇域内成功地将优势资源进行整合，发挥其最大的经济效益和社会效益是总体规划需要解决的又一大问题.

 

第四章 城镇功能、城镇性质及发展战略

一、城镇功能

萧县县域东部的重点工贸型小城镇

二、城镇的性质

萧县县域东部以特色农产品加工、高效城郊农业、能源矿产开采、造酒为主的现代化小城镇.

三、社会经济发展目标

（一）总体目标

稳定农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济持续、快速、稳定增长，推动社会事业全面进步.到规划期末，把人们的生活水平、生活环境质量提高到一个较高的水平.

杜楼镇处于萧县县城西侧，主要以发展优质蔬菜、特禽养殖、农产品综合加工贸易为主，是萧县重要的工贸城镇。应充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，发展副食品加工、食品加工业和蔬菜、副食品生产为主导产业的新产业基地，并以此为依托，重点发展商贸、商业、现代化的服务业，成为食品加工业发达，居住和生态环境良好的特色城镇.

未来的发展目标将关注以下方面：

（1）成长性：区域经济一体化进程中的增长点

杜楼镇正面临新一轮跨越发展的机遇，作为萧县重要的工贸城镇，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，并以三个工业园区为依托，形成新的重要增长点.

（2）综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽

在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力.

（3）整体性：空间跨越发展过程中的联合体

杜楼镇为新的跨越式发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架.

（4）持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设

在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使张集镇不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能.

（5）凝聚力：具有持续吸引力的人居环境

在杜楼镇建设有凝聚力和吸引力的人居环境.强调以人为本的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力.

（二）现代化的目标体系和量化指标

杜楼镇在规划期内将实现现代化作为奋斗目标.实现现代化是经济走向富裕的标志，是城镇综合实力的反映，包括政治参与、经济、人口、生活质量、卫生保健、科技、文化、环境、社会保障、社会秩序等诸多方面，具有全方位的概念.所以，“城镇现代化”的内涵不仅表现在经济发达方面，还应拥有高品质的环境条件、先进便利的交通、通信等基础设施，高度发达的精神文明.根据现代化的总体要求，规划提出张集镇域现代化的指标体系和量化数值.

  现代化指标一览表

（1）非农就业人口占总就业人口比重，近期40%，远期50%以上；

（2）三大产业就业人口比例，近期为20：58：22，远期为15：55：30；

（3）人口自然增长率，控制在2‰以下；

（4）城镇人口占总人口比重，近期约为32%，远期约为64%；

（5）普及高中教育及适龄青年受高等教育人数，近期分别为95%和20%，远期分别为100%和40%以上；

（6）近、远期卫技人员>4人/千人，病床>3张/千人，人均寿命75岁以上，职工与个体劳动者参加养老保险100%；

（7）电话普及率，近期70％，远期90％；

（8）自来水普及率100%.

四、城镇发展战略

1、以国道311南侧工业园区为依托，大力发展特色农产品加工业及其上下游产业，形成完整的产业链条，打造区域特色产业；

2、借“鞭打芦花车牛返”的孝道典故，积极孝文化产业，打造成重要的区域品牌；

3、提高农业先进技术的应用，加快农业的规模化经营，增加农业基础设施的建设，提高农产品的品质，形成重要的城郊生态农业基地.

4、重视镇域内生态环境的建设和保护，严格控制大沙河、岱河、萧黄河、湘西河、稻香河、中运河两侧的防护绿带，严禁生活污水、生产污水未经处理排入天然水体；

5、加快城镇建设步伐，完善城镇公共服务设施、基础设施的配套建设，为人们提供方便、快捷、安全、有效的生活保障；

6、加快新农村建设.按照新农村规划成果的要求加快建设步伐，以点带面，整体推进，做好广大农村地区基础设施的配套建设，完善公共服务设施的建设.

五、产业发展规划

（一）产业发展策略

1、第一产业：大力培育特色优势产业，发展块状农业.以小圩子、西孙庄、黄塘窝、刘村—孟窑、朱解庄、彭村为依托，大力发展辣椒制种、发季节时令蔬菜、大头菜、大棚豆角、干杂果、黄桃、寿桃等，打造绿色生态农业种植区.

进一步发展龙头企业，推进农业产业化经营.围绕果蔬、禽类深加工，积极谋划引资建设具有地方特色的龙头企业，成为市场与农户之间的优良链接，引导农业规模化、产业化经营.

大力发展经济合作组织，提高农业组织化程度.在群众自愿的基础上，成立风险共担、利益共享，为群众提供产前、产中、产后服务的经济合作组织.通过开展统一服务、实施标准化、专业化生产，开展规模化品牌化经营，发展优势产业和特色产业，参与产业化经营，提高农业组织化程度，实现农民增收.

实施科技兴镇战略，加速科技成果转化.积极推进农业先进实用技术进村入户，建立科技人员直接到户.积极探索培训农业科技人员.

依靠科技进步、加快实现镇域畜牧养殖业向现代养殖方式推进.发展规模养殖，加快养殖小区建设，推进畜牧养殖业产业化，鼓励和支持各类专业合作组织的建立，鼓励畜产品加工企业创新机制.大力发展以郝新庄、八公里为辐射点的生猪繁育养殖示范基地，以郝党庄村、纵袁庄为主的禽类养殖示范基地，以杜庄、杜楼为主的肉牛养殖示范基地.

2、第二产业：强化工业主导地位，树立工业强镇、工业富民的理念，积极引导企业以市场为导向，以转型提升和创新发展为主题，以服务“三农”为主线，进一步转变发展观念，大力调整产业结构.加大科技投入，提高产品科技含量，以实现企业发展的新跨越.进一步发展壮大煤炭、造纸、石料开采三大支柱产业，在规模上有新的扩张，在效益上有新的提高.

3、第三产业：构建镇—村二级服务网络，推进为民服务全程代理制.新建、改造一批农家商店和农村商品配送中心、农产品批发和农贸市场.

大力发展劳务经济.加强领导，建立劳务输出台账，实行有序输出；开展劳务信息的搜集、发布工作，为外出人员提供务工信息；整合资源，实施阳光工程，对外出务工人员开展技能培训，提高外出务工人员技能.

进一步完善农村低保医疗救助体系；坚持教育优先，着力改善办学条件；加快公共文化体育设施建设，大力实施镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身等惠民工程.

（二）产业结构调整

1、经济总量预测

借鉴萧县总规中关于经济总量的预测，2011年至2020年GDP按照年均10%的速度增长，根据杜楼的发展情况及其在萧县县域内的经济地位，按照近期（2009~2015）9%，中期（2016~2020）10%，远期（2021~2030）8%的GDP增长速度，则：近期2015年杜楼镇GDP为14亿元，中期2020年23亿元，远期2030年50亿元。

2、三次产业结构调整

加快杜楼镇商贸业的发展。加快第一产业和第二产业的市场化运作，积极发挥杜楼镇各类行业协会的作用，大力发展专业化市场，依托杜楼镇丰富的农牧产品和企业资源，积极打造杜楼镇特色商贸业。杜楼镇发展商贸业的优势：（1）资源丰富；（2）交通便利；（3）商贸基础初具雏形；（4）行业协会力量较大。

参考《三次产业结构预测方法与实证分析》、《成分数据预测模型及其在中国产业结构趋势分析中的应用》等文章，采用灰色系统模型(1)、成分数据预测模型(2)对杜楼镇三次产业结构进行预测。

 

 

 

 

 

 

由于连续数据较少，结合萧县总体规划中对整个县域三次产业结构的预测（20：35：45），以及杜楼镇产业结构实际，将杜楼镇三次产业结构预测为25：60：15（现状为33：59：8）。

第五章 人口规模预测

一、城镇人口预测

1、分类增长率法

根据杜楼镇镇区近几年来人口发展变化情况，人口年均自然增长率为13.96‰，人口机械增长率为-0.89‰。考虑到未来城镇的快速发展，设：近期2015年镇区人口自然增长率取10‰，中期2020年人口自然增长率取8‰，远期2030年人口自然增长率取6%；人口机械增长率近期2015年取10‰，中期2020年取30‰，远期2030年取60‰。考虑到未来城镇规划规划区的扩大，部分村庄村民委员会改为城镇居民委员会后，部分农村人口转变为城镇人口，因此城镇人口基数为包括杜楼、杜庄、陈腰庄、业庄等村庄的人口，为14132人。公式如下：

   Y=Y0（1+R1+R2）ⁿ

Y：规划期镇区总人口；

Y0：现状镇区总人口；

R1：自然增长率；

R2：机械增长率；

n：规划年限。

注：人口依据是杜楼镇派出所提供人口数据，预测如下：

Y0=14132万人

近期：R1＝10‰    R2＝10‰

n＝规划年份－基础年份＝2015－2008＝7

Y=14132 (1+10‰+10‰)⁷=16233人；

中期:

R1＝8‰      R2＝30‰

n＝2020-2015=5

Y=16233×(1+8‰+30‰)⁵=19561人；

远期：

R1＝6‰      R2＝60‰

n＝2030-2020=10

Y=19561×(1+6‰+60‰)¹⁰=37065人；

2、综合增长率法

根据对杜楼镇区人口近五年来总量的分析，发现镇区人口以年均10.35‰的速度增加。考虑到杜楼镇特殊的地理位置以及扩权强镇对城镇带来的吸引力，未来杜楼镇将成为一个重要的人口吸引地区，未来城镇人口将持续增加。规划采用综合增长率法，设近期2015年镇区人口综合增长率为11‰，中期2020年为20‰，远期2030年为40‰。公式如下：

   Y=Y0（1+R）ⁿ

Y：规划期镇区总人口；

Y0：现状镇区总人口；

R：综合增长率；

n：规划年限。

注：人口依据是杜楼镇派出所提供人口数据，预测如下：

Y0=14132万人

近期：R＝11‰ 

n＝规划年份－基础年份＝2015－2008＝7

Y=14132 *(1+11‰)⁷=15257人；

中期:

R＝15‰

n＝2020-2015=5

Y=15257×(1+20‰)⁵=16845人；

远期：

R＝40‰

n＝2030-2020=10

Y=16845×(1+40‰)¹⁰=24935人；

3、企业职工人口预测

考虑到杜楼将作为安徽省首批扩权强镇试点之一，省重点中心镇之一，以及杜楼良好的企业发展情况，采用增长率法，近期2015企业职工增长率为70‰，中期2020年为90‰，远期2030年为120‰，将城镇企业职工人口预测如下：

Y=Y0（1+R）ⁿ

Y：规划期企业职工人口；

Y0：现状企业职工人口；

R：年均增长率；

n：规划年限。

注：人口依据是杜楼镇派出所提供人口数据，预测如下：

Y0=1613万人

近期：R＝70‰ 

n＝规划年份－基础年份＝2015－2008＝7

Y=1613 *(1+70‰)⁷=2590人；

中期:

R＝90‰

n＝2020-2015=5

Y=2590×(1+90‰)⁵=3985人；

远期：

R＝120‰

n＝2030-2020=10

Y=3985×(1+120‰)¹⁰=12377人；

根据地均职工计算法，目前，杜楼镇每公顷工业用地平均职工数为149人，按照镇区总体规划的工业用地规模，则规划期末2030年杜楼镇的工业企业职工将达到17915人。

4、镇区人口核定

将上述三种发展分别预测的人口统计如下：

 

人口预测表

二、镇域总人口预测

规划按照人口自然镇长率和农村剩余劳动力的转移速度、方向匡算城镇人口和村庄人口。根据该镇的经济发展情况、人口增长率和人口转移趋势来看，规划期内杜楼镇总人口远期呈下降趋势，迁入人口将继续小于迁出人口，人口的自然增长率将继续下降。

杜楼镇2004~2008年五年间镇域人口综合增长率在出现短暂的上升之后，持续下降，2008年，杜楼镇镇域总人口综合增长率为11‰。年均下降幅度为1.1‰。

1、方法一，增长率法

根据杜楼镇近几年来人口发展变化情况，镇域在册人口采用综合增长率法测算，公式如下：

   Y=Y0（1+R1+R2）ⁿ

Y：规划期全镇总人口；

Y0：现状全镇总人口；

R1：自然增长率；

R2：机械增长率；

n：规划年限。

注：人口依据是杜楼镇派出所提供人口数据。

通过近五年的人口变动情况以及我国的计划生育政策以及杜楼镇自身人口变动情况，确定自然增长率近期为10‰，中期取5‰，远期为3‰，规划考虑近期周边城镇的发展所带来的人口机械增长率为负值，远期由于自身建设发展所带来的人口机械增长率为正值，综合考虑机械增长率为近期-4‰，远期为-5‰，远景为-1‰。预测如下：

Y0=71085万人

近期：R1＝10‰    R2＝-4‰

n＝规划年份－基础年份＝2015－2008＝7

Y=71085 (1+3‰-4‰)⁷=71584人；

中期:

R1＝5‰      R2＝-6‰

n＝2020-2015=5

Y=71584×(1+5‰-6‰)⁵=71227人；

远期：

R1＝3‰      R2＝-1‰

n＝2030-2020=10

Y=71227×(1+3‰-1‰)¹⁰=72664人；

2、方法二，综合增长率法

根据现状分析，设杜楼未来镇域人口综合增长率以年均1‰的速度下降，则：

镇域人口预测表

 

3、预测结果

综合以上两种方法，考虑到未来杜楼镇较强劲的发展势头和良好的区位、资源优势对农村人口的吸引，确定规划期内镇域人口：

预测结果

三、人口规模确定

根据以上数据预测，参考萧县总体规划的成果，同时考虑杜楼镇的实际情况，

镇域：近期（2015年）：7.4万人；中期（2020年）：7.5万人；远期（2030年）：7.8万人.

镇区：近期（2015年）：2万人，城镇化水平27%；

中期（2020年）：2.4万人，城镇化水平32% ；

远期（2030年）：5.0万人，城镇化水平64% .

第六章 城镇空间管制

一、空间管制原则

城镇的空间发展需要与其经济社会发展战略相适应，应贯彻“以整体协调发展为基本，以土地空间利用为重点”的指导思想，实现经济结构和空间结构的同步优化，体现空间的高效、集约、可持续利用，在空间地域上实现“三集中”，达到镇域空间集聚发展，生态空间开敞布局，建设分工明确、有机联系、质量趋优的空间体系.

通过划分不同的发展分区，按照不同的要求进行规划和管理.对不同政策区域进行开发控制，避免城镇发展过程中的连绵趋势，维护区域内整体的生态环境，并通过有效控制手段发掘土地的最大效用，合理安排使用土地.建立区域内的空间功能分区.

根据划定的发展分区，建立合理的空间管理评价指标，提高规划的可操作性.

二、空间界定及管制要求

根据杜楼镇《土地利用总体规划（2008年修编版）》，以及城镇资源环境承载能力和发展潜力，对杜楼镇镇域土地进行分析总结，划分出禁建区、限建区和宜建区三种类型，以指导全镇的城镇建设活动.

（一）适建区

（1）城镇生活区

范围：杜楼镇区主体以原有城镇建成区为依托，向东向北拓展，向东至权洼村，向北至小张庄、杜庄，北至杜庄，西至县道224，面积约1.59平方公里.

管制要求：镇区大力完善各项服务设施，使镇区发展成为全镇的行政、居住和商业服务中心，理顺镇区道路网络，强化滨河绿化带建设，完善镇区面貌.

（2）工业集聚区

范围：杜楼镇工业集聚园区位于311国道南侧，规划用地面积约0.63方公里.

管制要求：工业集聚区应当鼓励技术含量高、附加值高、具有生态环保效益的项目进驻.工业集聚区周边设置绿化隔离带，禁止重污染型企业进入园区。工业区内以特色农产品加工工业为主。

杜楼镇工业集聚区要着力完善工业集聚区内各项基础设施建设，提高对企业的吸引能力.已有工业逐步向园区集中，对现有污染企业要依靠技术改造等手段使之符合园区准入要求.

（3）农村居民点

范围：规划保留的农村居民点.

管制要求：除规划的农村居民点外不得另外新建任何形式的农民居住集聚点，新建一律进入规划的农村居民点内.规划居民点配套建设幼儿园、活动中心和卫生室等公共设施；完善电力、电讯、电视、广播、给水、排水、道路等基础设施.加强对居民点内环境整治和周围生态环境建设，居民点内垃圾集中收集，统一处理.

（4）重大基础设施用地

范围：主要红庙110kv变电站、岱湖35kv变电站，110kv、35kv高压走廊、311国道、301省道、县道224等对外道路.

管制要求：预留重大基础设施建设用地，新建居民点避开此类用地，防止造成二次拆迁.

（二）限建区

（1）镇区远景发展备用地

范围：杜楼镇远景发展用地控制范围包括工业西部和镇区北部部分用地.

管制要求：远景发展用地为城镇未来拓展的主要发展空间，其范围内规划期内未进行规划调整或修编前严格限制城镇建设，现有农村居民点集聚调整要与远景规划布局协调一致.

（2）镇域范围内其他用地

范围：主要为河流两侧生态用地、高压走廊、村庄周边一般农田等.

管制要求：除了规划的农村居民点之外的用地之外，其它的用地限制建设，控制规划区内的农用地向建设用地的转用.

（三）禁建区

（1）农业空间

范围：包括基本农田、园地、高压走廊以及水域等.

管制要求：未来土地利用要严格执行国家保护耕地的政策，切实保护耕地，坚持统一规划，统筹兼顾，综合治理，“开源、节流”并举.充分利用本次镇村布局规划调整的机会，加大农田连片整理的力度，同时切实落实农田的复耕复种.坚持农业科技化和集约化，在确保基本农田保护的同时，提高农业生产效率，提高经济效益，实现农业现代化.重点建设现代农业园区，形成若干个农业集约化生产基地.为城镇提供新鲜、优质的副食品，提供良好绿色生态环境和旅游休闲空间.

（2）重大基础设施沿线防护林控制用地

范围：主要包括二级以上公路， 110KV、35KV高压走廊，大沙河、岱河、萧黄河、湘西河、稻香河、中运河等河流沿线的防护林控制用地.

管制要求：主要设施走廊沿线防护林控制用地如下表所示，原则上禁止兴建任何其它生产性建筑.

主要道路、河道两侧控制范围一览表

 

三、生态环境保护规划

（一）生态环境分析

镇域现状用地以农业用地、水域用地为主，其次是城镇建设用地、村庄建设用地和工业用地.

杜楼镇域东侧是大面积的微山湖水面、京杭大运河、顺堤河、苏北堤河，向西引出多条灌溉大沟.现状生态环境较好；

（二）生态环境保护

生态功能区划是营造良好区域生态环境的最基本工作.生态功能分区立足于大区域环境，在分析自然本底和土地利用现状的基础上，按照土地的生态敏感程度和生态适宜性，确定生态功能分区方案.其基本原则是：优先保护生态脆弱度高和生态效益高的用地，城镇建设用地要尽可能放置在生态脆弱度和生态敏感度较低的地区.主要目标则是明确区域生态系统结构，分析各类地块的生态适宜性，明确各类用地的生态服务功能和利用、管治对策.

杜楼镇域内生态敏感区和生态控制区主要沿水域划定.

1、生态敏感区划定

沿大沙河、岱河、萧黄河、湘西河两侧30米控制，沿中运河、稻香河两侧15米控制，山体坡度25°以上山体严加控制，以生态项目、农业观光为主。以生态项目、农业观光为主.

2、生态控制区划定

以生态敏感区外围20米控制。优先考虑生态环境保护，限制污染性用地.

第七章 镇村体系规划

一、指导思想和规划目标

为进一步推进城市化进程，全面配置各项基础设施和社会设施，进一步提高村镇居民的生活质量，规划对现状行政区作较大调整，并根据其位置、规模和作用，作不同程度的缩并；本着节约土地提高效率的指导思想，将其中的分散的乡村工业向工业区集中，逐渐撤并自然村，集中建设一批布局合理，道路畅通，设施齐全，环境优美的现代新型乡村.

(1)重点加强镇区建设，确保中心镇区的发展空间和资源供给，镇区的公共设施和基础设施的发展规模和水平应综合考虑镇域的需求，强化镇区对镇域发展的带动作用.

(2)坚持“利用、改造、发展、协调”的原则，结合农业产业化进程，合理地缩并零散的自然村落，科学布局镇域基础设施，促进整个乡村空间持续发展.

(3)体现可持续发展的要求，实施基本农田保护规划，贯彻“合理用地、节约用地、保证用地”的原则，相对集中布置镇域内各项生产、生活用地，建设现代中心村.

 

二、镇村体系职能结构

规划充分考虑现状发展概况以及对未来周边地区的影响，将镇域村镇规划等级规模分三级：

第一级为中心镇区：杜楼镇区是全镇的行政、经济、教育、文化中心，具备全镇最主要的公共建筑和基础设施.突出工业技术研究和开发体系的建立，培育科技服务网络，大力发展教育事业，加快对第三产业的发展。

第二级为各行政村的中心村：每个中心村赋予综合服务职能，为农村居民生产和生活服务的基层服务点，起到辅助镇区布置次一级公建和基础设施（邮政代办所、中心卫生室、自来水增压站、环卫设施等）的作用，应将其在镇域内率先建设成为配套设施较为齐全的基层生活社区.规划人口1000-1500人.

第三级为各行政村的基层村（规划共74个基层村）：现代农村生活社区，农村聚居点，本着节约土地、提高镇域基础设施使用效率的指导思想，形成布局整齐、道路规范、用地集约、环境优美、配套齐全的农民居住新村.每个基层村规划人口500-800人.

杜楼镇村体系规划一览表

 

规划将压煤线和采煤塌陷区内的村庄彭小庄迁至彭瓦村，将压煤线和采煤塌陷区涉及到的村庄，彭瓦村、彭村、所里村、孟庄寨在压煤线或采煤塌陷区内的部分村体迁出。

规划杜楼镇最终形成“一镇—— 三十中心村、七十四基层村”的城镇结构。

三、镇村体系空间结构

整个区域范围内形成了“三带、两轴、多点”的空间发展结构.

三带：是指以大沙河、岱河和湘西河为依托的风光带，重点借助自身良好的自然景观资源，进行旅游开发活动.

两轴：是指以国道311公路和县道211路为主的两条发展轴线，来引导城镇空间的发展；

多点：是指以镇区和工业区为依托，各中心村和基层村共同发展的布局模式.

 

第八章 镇域道路交通系统规划

一、道路交通现状

杜楼镇交通便利，镇域内对外交通联系主要有G311国道、S（301）省道和X211县道.镇与村，村与村之间的道路不完整.道路体系不完善、道路等级较低.

二、规划原则

1、以现有的国道、省道为依托，加快镇域内村村联系道路的建设，构建镇域内便利的道路交通网络.

2、加快公路建设，提高主要公路等级，建立完善、快速、便捷的公路网，沟通镇域南北、镇区和周边乡镇的联系.

3、合理布局对外交通设施，改善镇区内外沟通，减少过境交通对镇区的干扰，提高城镇交通的综合效率.

二、道路交通规划

（一）对外交通

杜楼镇对外交通道路有三条：

G311国道，红线宽度40米，规划为一级公路；

S301省道，红线宽度20米，规划为二级公路；

X224县道道，红线宽度12米，规划为三级公路；

这三条公路是镇域的主要对外交通干道.为杜楼镇提供了对外联络的有利条件.

（二）镇域道路交通

规划镇域主要道路杜楼到马阁的道路提升道路等级，规划为四级公路，其它主要道路为镇村水泥路，将形成网状的村镇公路网连接各中心村以及中心村与城镇.

（三）其他道路交通设施

规划在X211县道进入镇区的东侧设置一座小型公共客运站，作为镇区的长途客运站，同时也起到对客流的分流作用.

 

第九章 镇域“孝”文化基地建设

一、孝道典故来源

鞭打芦花车牛返村位于萧县县城西南约10公里处，隶属于杜楼镇孟窑行政村。说起“鞭打芦花车牛返”这个村名的由来，还与闵子有着密切的关系呢。闵子姓闵名损字子骞，春秋鲁国人，后迁居宋都相邑（今淮北市相山）东（今闵贤集），为孔子七十二弟子之一。闵子秉性敦厚，刚直不阿，以德名于世。相传闵子少时丧母，父续娶姚氏，生二子，名闵革、闵蒙，继母偏爱己生。某年暮冬，其父驱车外出，命三子随从，闵子骞赶车。行至萧县城西南一个村庄，天气骤冷，朔风怒号，大雪纷飞，闵子骞颤抖不已，鞭坠于地。父怒，以鞭击之，衣破芦花飞扬，其父惊奇不解，又撕开其弟闵革、闵蒙衣服，尽是丝絮，这才恍然大悟，始知后母虐待子骞。遂勒车返回故里，决意休去后妻。为使家庭不致破裂，闵子骞跪而求之曰：“母在一子单，母去三子寒；留下高堂母，全家得团圆”。其父听闵子骞言之有理，方罢休妻之事。后母闻之，深受感动，愧疚不己，自此痛改前非，待三子如一，终成为慈母。为此，孔子感而赞曰：“孝哉闵子骞！人不间与其父母昆弟之言”。意思是，闵子骞真是个孝子啊！他孝敬父母，友爱兄弟，让别人对他的父母兄弟都没有不好的闲话。明朝尚书李化龙也敬仰闵子之德而作诗颂曰：“闵子祠堂官道西，芦花满地草萋萋。阶前几棵长松树，不是慈乌不敢栖”。后来，人们为纪念闵子骞的孝行，将鞭打芦花处的村庄命名为“鞭打芦花车牛返村”。当地乡绅还在鞭打芦花回车处立了一块石碑，由李恒章撰文、王兆敏书丹、蒋相帆刻石、杜长耀竖碑。碑文为：“孝哉闵子！人无间言，必在汶上，忠操靡坚。哀之今人，忠孝荡然。求则得之，效法前贤。”此碑损坏后，后人又在原址上重立一碑，上刻“鞭打芦花处”，至今保存尚好。以后，人们将其故事纳入二十四孝，并编成戏剧广为演唱，遂使闵子之孝名扬天下。元大德年间，乡人又在该村增建“四贤祠”，分别祭祀闵损、颛孙子张、颜子柳和孟子以作尊贤崇儒，彰显孝道。

二、孝文化基地的打造

（一）由点到面

1、以“孝”破题开发车牛返村。结合岱河、五洞山的保护与利用进行同期开发。

2、逐步修缮、恢复车牛返村的四贤祠，保护好车牛返村“鞭打芦花车牛返”碑，并增建展现闵子骞孝道的文化墙，以作展示之用。

3、在车牛返村入口处建“孝德圣境”大型牌坊。中额题“孝德圣境”字样，两侧额题“第一福地”、“第一孝地”字样。两旁石刻对联：“鞭打芦花车牛返，古今孝义闵子骞”。在车牛返村至高处，建闵子骞大型雕塑。

（二）山水互动

1、结合山体开发、岱河综合开发和水环境整治，着手编制对车牛返村、五洞山的“孝文化”景观布局。

2、发展宏观、区域和专题等旅游线路。对接附近的徐州、宿州等地的汉文化旅游，开辟孝文化旅游热线。

（三）城乡联动

1、编印专题乡土教材，在中小学生中开展“孝文化”教育。

2、在农村、社区评选“十大孝子”、“十大贤孙”、“十大孝媳”。

3、命名若干个“孝文化”教育基地。在311国道、杜楼镇区通往车牛返村的道路两侧，用刻纸大面积喷绘于农户山墙，绘制闵子骞的历史传说，建设一条民间风光带。

4、在镇区的活动广场四周，以闵子骞的故事为经纬，以中华《二十四孝》图为装饰柱浮雕，增加孝文化传播内涵。

（四）节日拉动

由政府牵头，连年举办孝文化宣传活动，加强与闵氏后人的合作，使他们积极主动地参与到“孝文化”的保护和开发上来。

（五）机构促动

1、成立由政府牵头，各有关部门参加的“萧县孝文化资源开发促进会”，全面、详尽、系统地组织开发。

2、发起并成立“孝文化基金会”和孝文化开发总公司，进行多渠道筹资，为孝文化项目开发提供资金支撑等。

 

第十章 城乡协调规划

一、协调与整合

根据萧县县城总体规划，将杜楼镇划入萧县城市规划区范围，扩大了城市建设控制的范围，资源将得到优化配置，重复、分散的建设将减少，城镇实力亦将得到增强，从而促进县城和杜楼镇的经济发展.然而，城镇空间的重组必须要对城镇的空间结构和布局进行调整，因此，规划采用何种空间结构，城镇向哪个方向发展，如何更合理地进行功能分区和用地布局，才能更好协调整合城、镇的资源和发展优势，促进经济的发展，将是本次规划的重点问题.

杜楼镇要想和萧县县城实现真正意义上的协调发展，需解决以下两个主要问题：

（1）道路联系与山体利用

现状萧县城区与杜楼镇通过311国道联系，中间被山体隔开.山体既是两侧发展的障碍，同时也是两侧发展可以共同利用的桥梁.利用好了，可以为县城和杜楼镇带来意想不到的收获.

目前以及以后很长一段时间，县城与杜楼之间的联系将只能通过311国道来联系.随着国道的提档升级，拓宽道路路面势在必行.目前山体开发主要以石料的粗放开采为主，未来可以在控制石料开采的基础上加大山体绿化，实现山体的有机利用.既成为城镇经济的一个增长点，也成为城、镇之间的生态廊道.

（2）功能联系

现状县城与杜楼镇连接处多为山体、耕地等，两镇在功能上联系并不多.结合萧县县城总体规划的要求，在萧县县城进入杜楼镇的311国道南侧布置以特色农产品加工为特色的工业园区，既成为杜楼镇的一个发展亮点，也是县城与杜楼镇之间的有效沟通，实现产业的融合与发展.

二、过境交通与一体化发展

过境公路在小城镇经济建设中有积极的作用：推动经济发展；促进小城镇与周边城市的联系；促进小城镇相关产业的发展，加快产品的流通.但小城镇沿过境交通发展的同时，也确实带来一定的弊端：干扰过境交通；过境交通街道化；城乡物资流动渠道的增多弱化了小城镇的中心商业服务的功能；沿过境交通条状发展增加了基础设施的建设和维护费用；对小城镇环境造成一定的污染.311国道和301省道这样高等级的公路对城镇未来发展具有较大的影响.利用好过境交通，又不对过境交通造成大的干扰，除了留出适当的道路隔离之外，还要对进驻园区的沿路企业性质进行选择，避免园区路口造成拥堵，影响国道景观.

三、近期建设和远期发展

近期建设是在对规划区现状深入分析的基础上对城镇空间结构和用地布局进行整合，以适应近期区域社会经济的发展需要，并为实现区域远期发展规划打好基础.近期建设规划主要是提出城镇近期规划的重点，其编制可以提高规划对市场的引导性和规划的可操作性，其规划期限一般为5年.一般而言，这个周期与城镇社会经济发展的5年计划是一致的，在此基础上进行规划编制更为可靠，因此也更易实施.同时，从地方实际需求来看，地方政府往往更为关心的也是近期城镇的具体建设改造问题，更为详尽落实的近期规划更易在较短的周期内得到肯定与实施.因此，必须处理好城镇近期建设规划与远期发展的关系，在规划中明确城镇的发展重点、建设时序和空间布局，以促进杜楼镇经济社会的快速发展.

 

第十一章 镇域基础设施规划

一、公共服务设施规划

按照《镇规划标准》（GB50188-2007）进行公共服务设施项目和布点规划.在镇区内配置镇政府及行政管理部门、村居委会、文化站、：中小学校、卫生院、体育场、敬老院、绿地公园、集贸市场、超市、银行、税务、邮政和电信局、供电所以及各类商业、服务、娱乐设施等.村级公共设施的一般配包括：村(居)委会、幼儿园、托儿所、文化活动室(包括老年活动室)、卫生室、体育活动场地等.具体的建设标准参照《江苏省村庄建设规则导则》.

（一）公共设施规划

根据就近服务的原则，调整农村的老年福利服务机构设施的布局，镇区建设老年活动中心.加大对村级老年福利服务机构设施的建设力度，形成农村老年福利机构设施的合理布局.各行政村普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等服务项目，养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右.

（二）卫生设施规划

新建镇区的医院，扩大规模，增加医疗设施和床位.服务于全镇.其他居民点分别按居住区级设置医疗服务点.

（三）教育设施规划

镇区保留原有镇区中心中学、中心小学.主要服务于整个镇域.孟庄寨、杜庄、郝庄、王台子、侯楼、郝新庄、万楼、东张楼、黄庄、袁楼、杜集、孟窑、红庙、郝党庄、马阁、张屯、小圩子、纵袁庄、陈柿园、袁庄、业庄、陈腰庄、王新庄、纵井、彭村、所里、古村保留原有的中小学.服务于自身村民和周围的村庄.

二、市政设施规划

（一）给水工程规划

1、水资源状况

1）地表水资源

萧县的平均降水量为780.3mm，多年平均水面蒸发量988mm，多年平均陆地蒸发量为678.7mm，降水量小于水面蒸发量，全面降水一般多集中在7-8月份，蒸发量以5-6月份最大.

表13.1  地表水水资源统计表

 

近年来，随着工矿和乡镇企业的迅速发展，工业“三发”生活污水，垃圾排放量的增加，以及大量施用化肥，农药，对水环境质量造成了显著的影响，部分地方水质日趋恶化.其中镇区周边的岱河、大沙河氰、汞、酚的检出率偏高，局部地段PH值和硬度偏高.

2）地下水资源

地下水属大气降水补给的溶滤水，以重碳酸盐为主，分为“HCO3-Na”和“HCO3-Na-Mg”型水.多年平均地下水补给量入渗补给量为2.69×10⁸m³.

水质污染除工业废水和居民生活污水排放所致外，其他主要为化肥、农药的大量施用所致.目前所施用的农药大多数为有机氯和有机磷农药，其化学性质稳定，不易降解，对环境影响较大.据调查，平均每亩耕地农药施用量为0.82公斤，目前施用的化肥主要为氮肥，其次是磷肥和钾肥，每亩施用量在72公斤左右，它是导致大面积浅层地下水中三氮含量高的一个主要原因.此外，众多的加油站以及石油销售点将是水环境新的污染源.

2、给水现状及问题

1）供水现状

杜楼镇内现状无集中供水设施，居民生活用水及杜楼工业用水全部为自己打井供水，其中居民用水主要以浅层地下水为水源.所里村、孟庆寨村、李楼村、杜集村已经实现自己村内集中供水.  

2）存在问题

镇域属暖湿带半干旱性季风气候区，降水量季节分布不均，年际变化悬殊，蒸发量大，易发生干旱.地表水资源较少，地下水资源较丰富，水质良好，但由于大量含农药的灌溉水回灌浅层地下水，使得居民生活用水水质受到威胁.镇域内除部分村庄开采深层地下水实现局部集中供水外，镇区及其他村庄都没有有效的集中供水设施，供水水质不稳定，用水安全性较差.

3、用水量预测

考虑城区的发展，及节水的政策，镇区综合用水量指标：近期110升/人*天；远期150升/人*天.预测镇域用水量：近期8030立方米/天，远期镇域10650立方米/天。

4、水厂规划

镇区进内地下储量较为丰富，根据萧县县城总体规划，规划杜楼镇区以地下水为水源，建设深水井群（井群位置由工程选址确定），并在镇区北侧建集中水厂供水，对地下水统一处理消毒后供应镇区.供水厂规模近期为1500立方米/天，远期3000立方米/天.水厂占地600平方米，远景与萧县供水管网并网联供.

规划镇区工业园区供水由萧县供水管网供给，沿三一一国道敷设DN200供水干管.

供水水质必须符合现行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）.供水水压应满足六层居民建设的使用要求，压力为0.28MPa.

农村居民用水采用相对集中的供水方式，结合水文地质情况，开采深层地下水作为生活用水水源，农业灌溉用水以就近原则开采浅层地下水或取用地表水作为水源.

5、节水规划

1）加强节水管理，贯彻国家节水技术政策和技术标准，强化取水许可制度，推行节水型用水器具的强制性标准.

2）建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度；并坚持“三同时、四到位”的原则，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位.

3）采用先进适时的管材，提高施工质量，加强建设管网监测管理，降低镇区、工业园区供水管网漏失率.

4）建立合理的水费体制，包括水费类别、标准及收费办法等.将用水同居民的直接经济利益有机地结合起来，促使居民更加注意节约用水，规划积极推广污水中水回用、雨水利用等节水措施，并逐步实现分质供水的供水格局，强化小区的废水再生利用.对于用水量大的工业，应优先取用地表水最为水源.

5）通过提高企业生产用水系统的用水效率，提高水的重复利用率，降低单位产品的耗水量；实行清洁生产战略，采用节水生产工艺，合理进行工业布局，以减少工业生产对水的需求.建立和完善水资源统一管理机构，全面征收水资源费，实行用水许可证制度，实现水资源有效分配.

6）进行节水宣传教育，加强节水观念

居民家庭用水量的多少同居民的生活行为和习惯密切相关.正确用水观念的形成要依靠宣传和教育，将改变不良行为或习惯成为一种自觉行动.宣传和教育是对人们思想认识的正面引导，是一种长期行为，应坚持不懈进行下去.

7）推广农业节水技术，通过行政、经济两个杠杆加大农业的滴灌、喷灌技术，逐步改善现状沟渠灌溉模式.

6、水源保护

严格遵守国家关于水源地保护的规定政策，本次规划划定以水源井为圆心，周围30米为饮用水水源地一级保护区，周围30-50米范围内为水源地二级保护区.并注重深层地下水补水范围的保护.

（二）排水工程规划

1、排水现状及问题

1）排水现状

目前，杜楼镇镇域排水系统不很完善，镇区排水体制为雨污合流制，现状沿主要道路均敷设有盖板排水明沟，镇区生活污水只经过简单的污水处理后与雨水一同排入河道，造成一定的环境和水体污染.

2）存在问题

（1）镇区排水体制为雨污合流制，缺乏完善的污水管网和处理系统，污水与雨水一同排入水体，污染环境，

（2）随着镇区的发展，人口、用地的不断增加，原有的雨水排水系统越显薄弱，已不能保证镇区的发展要求.

2、污水量预测及排水标准

1）污水量预测

污水指标的选取与用水指标相协调，将最高日用水指标换算成平均日用水指标，再按折减系数折算成污水指标.预测镇域范围内的污水量：近期为6300立方米/天，远期为7742立方米/天

2）雨水排水标准

镇域的暴雨强度采用徐州市暴雨强度公式：

（L/s/ha）

式中：i—设计降雨强度公式

      P—设计重现期（年）（重要地区为2年，一般地区为1年）

      t—降雨历时（分钟）

3、排水体制

规划杜楼镇排水采用雨污分流制，镇区内设置污水处理站，集中处理镇区及周边乡村的生活污水，其他村庄居民点的污水结合实际情况相对集中的设置污水处理设施.工业污水由萧县污水处理厂统一处理.

镇域内的雨水以就近原则排入水体或农田.

4、污水处理

农村居民点应结合当地特点首选雨污分流排水体制.农村居民点污水收集与处理宜采用就近集中的原则，靠近镇区的农村居民点污水可纳入镇区污水收集处理系统；其它农村居民点可根据农村居民点分布与地理条件，集中或相对集中收集处理污水.

农村居民点的污水处理应结合具体条件，设置氧化塘、污水采用一体化处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施，污水水质最终达到杂用水水质标准，尾水就近排入农田和附近水体.

5、污染源排放控制及雨水、污水综合利用

1）全面实行污水集中处理，削减排污总量，减轻河道污染，对严重污染型企业的工业废水治理工程实施监督管理.

2）加强污染排放的治理、监测与管理，提升区内的工业废水治理能力与水平，提倡节水，提高循环用水率，减少单位GDP用水量，所有排入市政污水管道的企业，必须达到城市污水综合排放标准的相关要求方能排入市政管.积极推行总量控制和排污许可证制度，做到持证排污、按证排污.

3）推行建筑的污废分离，强化初期雨水集生活废水的贮存、处理、综合利用制度，根据不同用途充分利用多种水源，达到开源节流的目标.

（三）供电工程规划

1、供电现状及问题

1）供电现状

杜楼镇镇域共建有红庙、岱湖两处变电站.其中红庙为110KV变电站，由淮北北郊220变电站引入，主要供杜楼、王寨、赵庄等31个行政村用电，2005年供电量1534万伏；岱湖为35KV变电站，全年供电量2400万伏.各变电所情况详见下表.

 

表13.4  杜楼镇镇域现状变电所情况一览表

 

表13.5 杜楼镇镇域现状变电所供电情况

 

2）存在问题

（1）红庙变电站作为萧县主要的110变电站，承担周边镇区的主供电源，随着周边镇区的发展，不能满足要求；

（2）35KV岱湖变电站的设备已使用近32年，设备老化，并且随着萧县供电格局的变化需要逐步取消35kv变电等级，需要升级改造.

2、负荷预测

萧县2006年人均年用电量约1370千瓦时，按电量年增长1%计算，近期人均年用电量为1420千瓦时，远期考虑到用电增长较快，按电量年增长8%计算，远期人均年用电量为2556千瓦时，则杜楼近县域近期用电负荷为期用年10366万千瓦时，电量为远期18400万千瓦时，按年最大利用小时数为5500小时计算，杜楼最大用电电负荷近期1.9万千瓦/小时，远期3.3万千瓦/小时.

3、供电规划

1）变电所规划

依据《萧县县城总体规划》，根据保留杜楼的用电负荷预测情况，扩建110千伏红庙变电站，2030年主变容量为2x63MVA，继续作为杜楼镇及周边镇的主供电源，.原35千伏岱湖变电站提升改造为110kv变电站，作为工业园区的主供电源.

2）线路敷设

镇域范围内高压线路全部采用架空敷设，高压架空线走廊控制宽度：110千伏线路按15-25米控制，35千伏线路按12-20米控制.

（四）电信工程规划

1、现状概况

杜楼镇镇电信端局位于杜楼镇镇区，是杜楼镇镇电信网络的汇接中心.

全镇村村通邮，年报刊流转资金额20万元，汇票兑付量240万元，1994年开通电话，1996年开通移动电话，2005年全镇固定电话7000台，手机7500部.

杜楼镇镇域内共设有1座邮政支局.杜楼镇邮政支局作为杜楼镇的邮政服务中心和转运中心.

无线通信网络已经全覆盖整个镇域，通信基站大部分采用落地建设，通话质量良好.移动、联通公司均已在杜楼镇镇开展多项通信业务，近年来无线通信用户呈快速增长的态势.

2、负荷预测

采用普及率法进行宏观预测，各时期电话普及率主要根据经济发展、城镇化水平以及国内外可比城镇的经验数来确定.

近期2015年40部/百人，远期2030年60部/百人.预测镇域范围内近期电话2.9万部，远期电话4.3万部.

3、通信网络规划

保留现状的电信支局，并依据用户的增长适时扩容.镇区和农村地区不再新建模块交换局，根据新增用户的发展情况，各居民小区、农村居民点以发展电信接入网机房为主.各电信交换局所之间以光纤相互连接，形成环网，互为备用，提高网络的传输质量.

保留现状杜楼镇邮政支局，并在集中建设的农村居民点设置邮政所、信报箱等，方便群众用邮，提高服务质量.

移动、联通和未来可能开展移动通信业务的运营商应合理设置通信基站的站点，进一步完善移动通信网络，优化网络结构，建成宽带移动通信网，向下一代移动通信网络平稳过渡.

4、线路敷设

镇域范围内的通信线路全部采用架空敷设.

（五）广播电视工程规划

1、现状概况

2004年杜楼镇有线电视网络建成，镇区和所里、郝新庄等6个村可收看.电视节目由原来10套增至20套.红庙、郝庄等5个村建成自己的有线电视站.全镇有线电视网络覆盖面占四分之一，其余则采用地面接收方式看电视.

2、用户预测

有线电视网络主要满足居民及部分公共建筑、企业的需求，各地块均应考虑预留足够的有线电视终端.

规划有线电视网络实现入户率100%，并发展部分公共建筑和企事业用户.预测有线电视用户数约7.3万户.

3、网络规划

不考虑镇区建设广播电站站，镇内有线电视网络以萧县龙城镇广电站为中心组织光纤自愈环网，根据用户的分布灵活设置光缆交接箱，由光缆交接箱对用户终端提供信号，缩短光节点的传输半径.

为适应新技术和新业务的发展，有线电视网络逐步进行双向化改造，加强光纤网络建设，由目前的光纤、电缆混合网向全光纤网过渡，建成一个具有传输图像、语音和数据功能的宽带综合业务数字网，提供综合信息服务.

镇区内主干路预留有线电视线路通道3孔，次干道路预留1～2孔.有线电视线路通道应与通信管道统一规划、联合建设.

（六）燃气工程规划

1、现状概况

杜楼镇镇域内居民生活用气，现状的气源仍以瓶装液化气为主，气源主要由镇区的液化气站提供.燃气普及率较高，用户主要为居民生活用气和公共建筑用气.

2、气源规划

近期杜楼镇仍以瓶装液化气作为主气源，提高燃气普及率，远期规划镇区采用天然气供应居民生活，镇域内农村居民点通过推广沼气技术满足生活用气需要.

三、环卫设施规划

1、现状概况及存在问题

1）环卫现状

杜楼镇现状环境卫生工作主要由杜楼镇镇区环境卫生管理所管理.

2）存在问题

（1）居民环境意识较差，乱扔乱倒垃圾现象普遍.

（2）从整个镇域来看，公共厕所数量偏少，标准不高.

（3）道路工人清扫工作量大.

（4）垃圾收集点不足，转运站缺少.

2、规划依据

1、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》

2、《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14—87）

3、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）

4、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005），建设部标准

3、规划原则

依照《城市市容和环境卫生管理条例》，紧密结合现实基础、经济条件，贯彻环境卫生设施与城镇建设协调发展、环卫必须为全体城镇居民服务的原则，坚持从实际出发，健全环卫机构，加快环卫基础设施建设，加大宣传力度，强化环境卫生管理职能.加速推行“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理机制.

4、规划目标

1）道路清扫保洁实现全日制保洁，道路清扫机械化程度近期40%，远期70%.

2）生活垃圾分类收集近期在部分新村搞试点；远期生活垃圾分类、袋装收集率100%.

3）垃圾、粪便无害化处理率近期95%，远期为100%.

4）按部颁标准三类以上水冲式公共厕所比例近期80%，远期100%.

5）垃圾、粪便清运作业机械化、半机械化率近期80%，远期100%.

5、生活垃圾、粪便产生量预测

1）预测指标

生活垃圾产生量指标：1.0公斤/人•日，高峰系数取1.2.

粪便产生量指标：1.0公斤/人•日.

2）总量预测

根据杜楼镇人口规模预测，杜楼镇镇域生活垃圾产量远期78吨/日，高峰日产生量远期86.4吨/日，粪便产量远期78吨/日.

6.、环卫公共设施规划

1）公共厕所

各农村居民按500米布置，镇区按300-500米设置，公共厕所为三类以上水冲式公共厕所，取消旱厕.

2）垃圾转运站

生活垃圾实行分类袋装化，发展垃圾压缩运输.各个村民居住点各设小型垃圾转运站一座，统一收集运送到镇区垃圾中转站.

3）垃圾处理场

萧县县域内现有垃圾填埋场，位于丁里镇，规划杜楼固体垃圾全部通过镇区的垃圾中转站进行减量压缩处理后，统一送至丁里垃圾填埋场填埋处理.

对于农村居民点的粪便垃圾，通过无害化处理等采取有效措施进行有机利用.

7、规划实施措施

1）加强环卫工作的领导，强化管理职能.理顺环卫管理体制，实行政企、政事分开，把行政与业务分开，把管理与服务分开.

2）加大环卫硬件投入，实现环卫工作现代化.加强环卫设施建设，提高机械化作业水平，以适应杜楼镇建设发展.

3）规划批准后，应具有法律性，把环卫设施建设纳入法制轨道，从而保证它在城镇建设中应有的地位.把环卫设施建设纳入社会发展计划，做到与城镇建设同步发展，有利于城镇功能的正常运行.

4）新建、改建环境卫生设施，应由杜楼镇环境卫生管理部门参与规划、设计审查和竣工验收，并将环境卫生设施的建设列入新建和改建小区的配套项目.

5）开辟多渠道、多层次环卫资金来源，除有计划按比例地投入城镇维护建设资金外，可采取地方自筹和受益单位集资，环卫部门有偿服务等方式，增加环卫资金来源.

6）对于乡镇农村大量的农业生产垃圾应当因地制宜，进行资源化的管理，合理利用与处置.加大科技投入，研究各类垃圾的再利用价值和途径，为村的和谐发展创造良好条件.

四、综合防灾规划

（一）消防

利用镇域内自然的河湖、池塘、水渠等水源规划建设消防给水设施.

镇区内设置消防值班室，配备消防通信设备和灭火设施，并与县级消防站、临近地区消防站以及镇区供水、供电部门建立消防通信联网；另设火警电话一对.

镇区内设小型消防站1座，主要道路每隔120m设消防栓1个，村庄内部的生活性道路宽度应不小于6m，以通行消防车.

（二）防洪

杜楼镇域范围内河湖水系较多，主要有大沙河、岱河、萧黄河、稻香河、湘西河、中运河等.

城镇防洪标准按20年一遇.大沙河、岱河、萧黄河、稻香河、湘西河、中运河等河流的防洪标准按照50年一遇，河道河堤在现有防洪能力基础上进行加固.

（三）抗震减灾

规划在镇区交通、通讯便利之处建立防灾指挥中心，一般民用建筑，按照抗震七度地震烈度标准设防.

五、环境保护规划

（一）大气污染防治规划

规划2015年，为大气环境质量一类控制区域，远期2030年符合国家一级标准.主要治理措施：推广利用新技术，安装净化装置，做到增产不增污；对于废气排放行业，要推广烟气脱硫技术和安装消烟除尘设备，减少二氧化硫和烟尘排放量.

（二）水污染防治规划

镇域河流内工业废水和生活污水所占比重相当，随着经济的增长，新的工业污染源将不断增多，需大力降低COD排放总量.除COD外，废水中铅、锌、氨、氮、酚、氯化物等污染物要继续加以重视，严格控制.规划近期全县地表水大部分达到Ⅲ类标准，少量达到IV类标准；远期全县地表水大部分达到Ⅲ类标准，少量达到Ⅱ类标准；

主要防治措施：压缩工业废水排放量和加强科技投入，推广运用最佳废水实用技术，加快建设污水处理厂.

（三）噪声污染防治规划

城镇环境噪声近期达到一类区域标准(昼夜55dB，夜间45dB)，远期达到O类标准(昼夜50dB，夜间40dB).具体措施为：加强管理，对环境控制区内的噪声控制达标，交通干线、工业园区周围建立绿化带，限制各功能区内交通噪声，综合治理城市噪声.

（四）固体废弃物防治规划

加强城镇固体污染物的综合利用与资源化、无害化处理，基本消除固体废弃物污染，实现固体污染废弃物的增减平衡.具体措施为：加强企业技术改造和设备更新，提高资源综合利用率，减少固体污染物的排放；重点抓好城市固体废弃物的处理、综合利用以及治理等示范项目建设；加强城市垃圾管理，推行垃圾分类，清除白色污染，积极发展城镇环境建设.

 

 

第三篇    镇区总体规划

 

第一章 镇区总体规模

一、城镇规模

（一）人口规模

近期2015年：城镇人口达2万人，城镇化水平27%；

远期2030年：城镇人口达5万人，城镇化水平64% ；

（二）用地规模

近期2015年：建设用地面积213.92公顷，人均建设用地106.96平方米.

远期2030年：建设用地面积528.26公顷，人均建设用地105.65平方米.

第二章    城镇功能结构

通过对城镇现状布局形态的研究，并根据城镇形成和发展的客观规律，以构成城镇良好的空间形态，本次规划形成“一镇两区”的结构，一个镇区，一个工业区。镇区的总体空间结构为：“一心、两副、三带、两片区”的组团式结构.

一心：即沿纬七路与经二路形成的镇区商贸主中心；

两副：即以现有镇政府为依托形成的南部城镇行政办公中心和北部纬一路与经二路两侧形成的商贸副中心；

三带：即镇区沿纬五路、纬九路、经二路形成的商业轴线，与南部纬十路两侧商业构成“士”字型商业轴线；

两片区：即镇区生活片区和工业片区。

 

第三章 城镇土地利用规划

一、居住用地

（一）现状概述

镇区居住用地主要集中在以杜楼村、权洼村、杜庄村陈腰庄、插花寿、等为主的村庄内.除政府用建筑为2~3层建筑外，其余多为农村居民的自建房，占较大比例，建筑质量、标准、式样参差不齐，以独立式的低层住宅为主.道路狭窄，居住质量不高，绿化较少.

（二）规划原则

（1）根据自然、社会、经济等因素合理规划新建商品住宅区的布局.从方便生活、有利生产出发，引导集中居住、规模开发，合理规划村庄布局.

（2）建立清晰、便捷的居住小区路网，方便居民出行，创造安静、安全的居住环境空间.

（3）合理组织居住小区规模，完善服务设施，提高居民日常生活方便度.

（4）确定合理的用地指标和居住水平，选择合适的住宅类型、层数和日照标准，努力提高城镇土地利用率.

（5）城镇新建住宅应具有地方特色和鲜明的风格风貌，并充分利用当地的地形地貌和植被水系等资源，营造良好的环境景观.

（三）用地布局

规划居住建筑用地面积183.68公顷，占规划建设总用地的34.77％，人均居住建设用地面积36.74平方米 .

结合现状居住建筑用地的分布，规划城镇居住用地形成北、中、南三个居住片区.

二、公共设施用地

（一）公共设施现状

杜楼镇的公共服务设施相对集中分布于纬十路（即镇政府前道路）两侧，大部分存在规模小、无发展用地等问题，其中体育、文化娱乐等设施用地严重缺乏和紧张，随着人们生活水平的提高和精神文化需求的发展，高层次、多元化的文化娱乐设施仍有待进一步发展.商业金融设施主要镇政府东侧结合道路布置，平时做道路用，逢集时作为市场用，以底层店铺的私人商住楼形式为主.镇区商业服务设施不全，质量也有待提高.

（二）规划原则

（1）适应市场经济的特点，对城镇的社会公益性、非盈利性公共设施予以必要的保证.

（2）设置与杜楼城镇规模相适应的、健全、完善的公共服务体系.

（三）公共设施用地规划

1、行政管理用地

（1）现状

行政办公大多位于纬十路和经一路两侧，存在规模较小、功能混乱等问题，在规划中需重新建设.现状镇政府位于纬十路南侧，行政用地布局分散，有必要进行集中.

（3）行政管理用地规划

 规划以现有镇政府为依托，集中设置信用社、土管所、地税所、粮管所、计生办、供销社等行政用地形成行政办公集中区，将成为杜楼镇综合性、高效率的行政中心，并成为未来城镇的一个亮点.

至远期2030年，规划行政管理用地面积5.15公顷，占规划建设总用地的0.97％，人均用地面积1.03平方米 .

2、教育机构用地

（1）现状

杜楼镇镇区现有镇中心中学、中心小学和镇幼儿园.但是距离中心镇区较远，且与未来城镇发展方向不一致。近年来该镇教育事业发展较快.

（2）规划

基本保持镇区现有的教育机构的分布格局，按照国家标准在镇区均匀布置.中学每1.5万人左右设置1所，服务半径不宜大于1000米；小学每1万人左右设置1所，服务半径不宜大于500米.幼儿园每0.3万人设置1所，服务半径不宜大于300米.

教育机构随着镇区规模的扩大作适当调整，使其适应城镇发展需求，中小学的用地规模按照国家标准安排.为了适应杜楼镇未来发展的需要，在镇区中部设置2所中学，南北两侧各设置1处小学，结合居住用地布局布置6处幼儿园.

规划教育机构用地面积17.54公顷，占规划建设总用地的3.32％，人均用地面积3.51平方米 .

3、文体科技用地

（1）现状

现状文化娱乐设施较为匮乏.

（2）规划

随着生活水平的提高，人们对文体设施的需求将愈发强烈，规划远期在城镇中部商娱中心布置文化用地，性质以图书馆、影剧院、文化站为主，主要服务于镇区居民.

规划文体科技用地面积1.91公顷，占规划建设总用地的0.36％，人均用地面积0.38平方米 .

4、医疗保健用地

（1）现状

现状杜楼镇中心医院位于县道224西侧，建筑破旧，房屋老化，亟待更新.占地面积2400平方米，建筑面积528平方米，职工58人，床位20床.规模较小，不能适应未来城镇发展的需要.

（2）规划

居住片区在建设时，应按标准配套医疗保健设施.规划在杜楼镇区中部异地新建杜楼镇中心医院，并结合居住组团布置社区医疗服务中心，为居民提供完善的医疗服务.

规划医疗保健用地面积2.07公顷，占规划建设总用地的0.39％，人均用地面积0.41平方米 .

5、商业金融用地

（1）现状

现状商业设施主要集中在县道224和纬五路两侧，布局分散，档次较低.

（2）规划

规划在经二路两侧集中布置商业金融用地，并串联南北三个商业中心，南北两侧是结合居住组团布置的次中心，经二路两侧，纬七路、纬八路之间构成城镇中心商业金融中心。并在纬五路、纬九路、纬十一路两侧布置沿街商业。

规划商业金融设施用地面积30.09公顷，占规划建设总用地的5.70％，人均用地面积6.02平方米.

6、集贸市场用地

（1）现状

现状集贸市场与道路重叠布置，影响交通.

（2）规划

规划在镇政府北侧和311国道南侧结合周边居住组团集中布局2处集贸设施用地，在工业区内东、西两侧集中布置专业市场。

规划集贸设施用地面积9.26公顷，占规划建设总用地的1.75％，人均用地面积1.85平方米。

三、生产设施用地

1、现状

现状生产建筑用地主要集中在311国道两侧，主要沿公路无序蔓延，没有集聚发展同时造成土地浪费，呈现无序布局态势，亟待整合.

现状工业分布较散，影响居民生活.

2、规划

规划在311国道南侧形成以特色农产品加工、造酒为主的杜楼镇工业园区.

规划工业用地总面积为120.06公顷，占规划建设总用地的22.73％，人均用地面积24.01m².

四、仓储用地

1、现状

现状没有在镇区有1处粮管所用地，已经基本废置不用.

2、规划

规划保留镇区粮管所内粮储用地，依托工业集聚区布置仓储用地，集中考虑工业区仓储需要.

规划仓储用地12.74公顷，占规划建设总用地的2.41％，人均用地面积2.55m².

 

五、对外交通用地

1、现状

现状过境交通为县道224，路面质量较差；311国道，路面质量较好，正在整治；镇区内无客运站.

2、规划

规划311国道和县道224担负对外交通功能，在县道224和纬七路交叉处设置1处小型客运站.

规划对外交通用地1.00公顷，占规划建设总用地的0.19％，人均用地面积0.20m².

六、道路广场用地

1、现状

现状道路体系不完整，镇区南北向道路主要有县道224、镇政府西侧，东西向道路仅有纬五路和311国道.其余均为不完整的乡村小路.缺乏停车设施和集散广场.

2、规划

规划中重点理顺道路系统，并根据镇域道路交通规划，镇区道路与镇域道路有机衔接，主干道形成“三横两纵”，次干道形成“三横五纵”的棋盘式方格状道路网系统.主干路红线：24米，干路红线： 16米，支路红线：12米.

规划设置4个停车场。南部在镇政府对面设置1处，中部结合城镇中心广场设置1处，工业区西部结合专业市场临311国道设置1处，工业区东部结合办公、集贸、仓储设施设置1处。

规划道路广场用地87.30公顷，占规划建设总用地的16.53％，人均用地面积17.46m².

七、工程设施用地

1、现状

    现状给排水工程设施用地较为缺乏，主要有电力、邮政、电信设施.

2、规划

    规划完善市政设施，用地面积3.01公顷，占建设用地的0.57％.

八、绿地用地

1、现状

    现状绿地匮乏，城镇景观较差.

2、规划

    规划绿地用地面积53.45公顷，占规划建设用地的10.12% ，人均10.69m².其中公共绿地51.94公顷，人均公共绿地10.39m².

九、规划用地平衡

用地名称		现状2009年			远期规划2030年
		面积(ha)	比例(%)	人均(m2/人)	面积(ha)	比例(%)	人均(m2/人)
居住用地		48.36	68.38	76.22	183.68	34.77	36.74
其中	一类居住用地	47.72	67.48	75.21
	二类居住用地	0.64	0.91	1.01	183.68	34.77	36.74
公共建筑用地		6.94	9.81	10.94	66.01	12.50	13.20
其中	行政管理用地	2.07	2.93	3.26	5.15	0.97	1.03
	教育机构用地	1.48	2.09	2.33	17.54	3.32	3.51
	文体科技用地				1.91	0.36	0.38
	医疗保健用地	0.29	0.41	0.46	2.07	0.39	0.41
	商业金融用地	3.10	4.38	4.89	30.09	5.70	6.02
	集贸市场用地				9.26	1.75	1.85
工业用地		10.81	15.29	17.04	120.06	22.73	24.01
其中	一类工业用地	3.99	5.64	6.29	59.18	11.20	11.84
	二类工业用地	3.67	5.19	5.78	60.89	11.53	12.18
	农业设施用地	3.14	4.44	4.95
仓储用地		1.26	1.78	1.99	12.74	2.41	2.55
对外交通用地					1.00	0.19	0.20
道路广场用地		3.16	4.47	4.98	87.30	16.53	17.46
其中	道路用地	3.16	4.47	4.98	84.76	16.05	16.95
	广场用地				2.54	0.48	0.51
工程设施用地		0.19	0.27	0.30	3.01	0.57	0.60
其中	公用工程用地	0.19	0.27	0.30	2.29	0.43	0.46
	环卫设施用地				0.36	0.07	0.07
	防灾设施用地				0.36	0.07	0.07
绿地					53.45	10.12	10.69
其中	公共绿地				51.94	9.83	10.39
	防护绿地				1.51	0.29	0.30
镇区建设用地		70.72	100.00	111.46	528.26	100.00	105.65
水域和其它用地		550.34			93.80
其中	水域	6.53
	生态绿地
	发展备用地				93.80
	其他用地	543.81
规划区总用地		621.06			621.06

 

十、其他

对于现状县道224以西，纬十二路以南的用地，规划中进行严格控制。在原有镇区范围内的用地内不再新增建设用地，引导城镇新建建筑至规划镇区选址建设。

 

 

第四章 道路交通规划

一、规划原则 

1、完善规划区内部道路功能，理顺与外部道路运输系统的衔接.

2、保障内外交通道路顺畅，形成系统性强，等级分明，结构和功能合理的道路体系.

3、协调衔接镇区道路与对外交通道路，尽可能减少过境交通对镇区内部交通的干扰.

4、综合考虑建筑景观、绿地景观，创造良好的城镇景观.

二、对外交通

规划镇区以县道224和311国道作为主要的对外道路，纬七路、镇南路向东可接到达工业区的主干道，构成便捷的对外交通系统.

三、公共交通规划

1、公交首末站

中小城市一般按每1200～1500人一辆标准车计算，本次规划按下限每1200人一辆标准车计算.规划区人口2.2万人，需配置2.2万人/1200=18辆公交标准车.按每辆车100平方米计算，再加上回车道等用地面积，公交首末站面积共计1.8公顷.考虑到公路与城市公共交通的有机衔接，结合客运站设置1处公交首末站.

2、公交站点

沿城镇主要干道布设公交站点.

公交站点设置在公共交通线路沿途所经过的各主要人流集散点上.在交叉路口附近设置站点时，一般设在过交叉口50m以外处.中途站的站距要合理选择，平均站距宜在500～600m.一般中途站仅设候车廊，廊长宜不大于1.5～2倍标准车长，全宽宜不小于1.2m.在客流较少的街道上设置站点时，候车廊可适当缩小，廊长最小宜不小于5m.在设有较宽隔离带（3m以上）的40m以上宽的主干道上设置站点时，可设置港湾式停靠站.   

四、城镇道路

1、路网结构

镇区道路结构在充分尊重现状的情况下，采用方格网状的道路网组织形式，主干道形成“三横两纵”，次干道形成“三横五纵”的棋盘式方格状道路网系统，使得镇区道路更为顺畅，各个功能区之间的联系更加便捷.

主干路：横向纬五路、纬七路、纬九路，纵向经二路、经四路；

次干路：横向纬二路、纬八路、纬十一路，纵向经一路、经六路、经八路、经十一路、经十三路。

2、道路等级

规划区内道路等级分三级组织，分别为主干路、次干路和支路.

规划道路一览表

 

3、停车场

规划设置4个停车场。南部在镇政府对面设置1处，中部结合城镇中心广场设置1处，工业区西部结合专业市场临311国道设置1处，工业区东部结合办公、集贸、仓储设施设置1处。面积1.76公顷.

 

第五章    绿地系统规划

一、总体布局

城镇绿地包括公共绿地、生产防护绿地，应结合道路、河流、水面、高压走廊等形成点、线、面结合的相互沟通、融合的绿地系统.单位附属绿地应靠近城市绿地布置，与外围的生态绿地相联系，形成完整的、有机结合的多用途城市绿色开敞空间，保证中心城市良好的生态环境质量，为居民提供就近的游憩空间，创造优美的城市景观.生态绿地是中心城市外围或进入中心城市的农田、菜地、林地、园地、水面，但它们不参与城市用地平衡.

由于杜楼镇区内无较好的水道经过，故镇区内整个绿地系统形成以“一心、三带、多点”的绿地结构.

“一心”：位于镇区中部的城镇中心公园；

“三带”：纬二路构成工业区内横向绿化景观带；经四路、纬七路两侧构成镇区主体内十字型绿化带，对局部地区进行放大，形成环境优美、生态良好的公共绿地廊道.

 “多点”是指根据杜楼镇的功能布局，结合公共设施用地、居住用地和工业用地布局设置组团绿地，为城市居民、工人的日常休闲游憩提高必要的场所.

二、街头绿地

街头绿地是指沿道路、河流等设有一定休息设施或起装饰性作用的绿化用地.利用杜楼镇道路两旁的空地“见缝插针”，种植小乔木、灌木、花草，星星点点，积少成多，将会起到良好的绿化效果.

街头绿地的规划设计：

●在道路设计时，注意在专门地段扩大道路断面，留出街头绿地用地，如街心花园、交通绿化广场等.

●利用道路一侧或两侧的绿化用地，把道路红线与建筑红线之间的用地组合起来，形成街头绿地.

●在道路红线外侧，选择适于做街头绿地的地段进行安排.

三、单位附属绿地

单位附属绿地是指隶属于某一部门，并为其所专用的绿地.根据总体规划的要求，单位附属绿地占单位总用地的面积比例不应低于30%，园林式单位绿地率要提高到40%以上.规划进一步提出以下要求：

工业用地的绿地率不高于25%，其中对环境要求较高的工厂绿地率应达到25%以上；生产有害气体的有污染的企业，应按国家标准设不低于50米宽的绿化卫生防护林带.

仓储及市政设施用地绿化绿不低于25%.

教育、科研不低于40%；医院、休疗养所、机关团体不低于40%；公共文化设施、体育不低于40%.

广场绿地率达到70%以上.

居住区绿地，可达性好，直接服务于居民，规划要求居住区绿地率满足：一类居住区不低于40%；二类居住区不低于35%.

四、生产绿地和树种选择

生产绿地是指生产供城市绿化用的苗木、草坪、花卉的圃地，如苗圃、花圃、草圃等.按国家规定，生产绿地面积应占城市建设用地的2—3%.

杜楼镇区的树种应以乡土树种为主，应选择一些有一定的抗污染能力、成活率高的树种.

 

 

第六章 镇区市政公用设施规划

一、给水工程规划

（一）现状概述

1、供水现状

杜楼镇内现状无集中供水设施，居民生活用水及杜楼工业用水全部为自己打井供水，其中居民用水主要以浅层地下水为水源.所里村、孟庆寨村、李楼村、杜集村已经实现自己村内集中供水.  

2、存在问题

镇区没有有效的集中供水设施，供水水质不稳定，用水安全性较差.

（二）规划依据与原则

1、规划依据

（1）《城市给水工程规划规范》GB50282-98

（2）《室外给水设计规范》GB 50013－2006

（3）《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003

（4）《镇规划标准》GB50188-2007

（5）《给水排水设计手册》（第二版）

2、规划原则

（1）给水工程要统一规划、分期实施，合理超前建设.

（2）坚持开源节流并重的方针，城镇水源开发的重点以地表水源为主.提倡和鼓励节约用水，实行计划用水，提高生活用水的重复利用率，尽可能在有条件的情况下实施中水回用.

（3）供水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）.

（4）给水管网环状布置，确保生活和消防等用水安全.

（5）管网末端引入管处的自由水头不小于0.28兆帕.

（三）用水量预测

1、综合生活用水量预测

考虑城区的发展，及节水的政策，镇区综合用水量指标：近期100升/人*天；远期150升/人*天。规划近期镇区人口2.0万人，远期镇区人口5.0万人。

预测综合生活用水量为：近期镇区2000立方米/天；远期镇区7500立方米/天。

2、工业用水量预测

综合考虑镇区发展的实际，结合其他地区的工业用水量指标，选择杜楼镇工业用水指标：农用设施用地用水量指标为50立方米/公顷；一类工业用地为100立方米/公顷；二类工业用水量指标为150立方米/公顷。规划镇区北建设工业园区，近期总工业用地为48.98公顷，全部为二类工业用地，预测工业用水量为7347立方米/天；远期总工业用地为120.07公顷，其中一类工业用地59.18公顷，二类工业用地60.89公顷。预测工业用水量为1.5万立方米/天。

3、浇洒绿地和道路用水量预测

浇洒绿地和道路的用水量指标选为3立方米/公顷，规划绿地、道路面积近期分别为23.30公顷、30.10公顷，预测水量为53.4立方米/天；远期分别为分别为53.45公顷、87.30公顷，预测水量为422立方米/天。

4、管网漏失及未预见水量按总水量的20%考虑，则水量为近期1880立方米/天，远期4584立方米/天。

5、预测总的用水量如下表

预测镇区近期用水量为11280立方米/天，其中工业园区用水量为7347立方米/天；远期用水量为27506立方米/天，其中工业园区用水量为15000立方米/天。

表13.2 用水量预测表

（四）水源规划

规划杜楼镇区以地下水为水源，建设深水井群（井群位置由工程选址确定），并在镇区北侧建集中水厂供水，对地下水统一处理消毒后供应镇区.远景与萧县供水管网并网联供.

规划镇区工业园区供水由萧县供水管网供给，沿三一一国道敷设DN600供水干管.

供水水质必须符合现行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）.供水水压应满足六层居民建设的使用要求，压力为0.28MPa.

二、排水工程规划

（一）排水现状及问题

1、排水现状

目前，杜楼镇镇域排水系统不很完善，镇区排水体制为雨污合流制，现状沿主要道路均敷设有盖板排水明沟，镇区生活污水只经过简单的污水处理后与雨水一同排入河道，造成一定的环境和水体污染.

2、存在问题

1）镇区排水体制为雨污合流制，缺乏完善的污水管网和处理系统，污水与雨水一同排入水体，污染环境，

2）随着镇区的发展，原有的雨水排水系统越显薄弱，已不能保证镇区的发展要求.

（二）污水量预测及排水标准

1、污水量预测

污水指标的选取与用水指标相协调，将最高日用水指标换算成平均日用水指标，再按折减系数折算成污水指标.

1）污水指标

城镇人均综合生活污水指标：近期80 升/人•日，远期120升/人•日.

工业地均污水指标：一类工业园区为80立方米/公顷•日；二类工业园区为96立方米/公顷•日；农用设施用地为40立方米/公顷•日。

市政及其它污水量取生活、工业污水量和的10%。

污水集中处理率：近期70%，远期90%。

2）污水量预测

根据规划杜楼镇镇区近期人口为2万人，远期为5万人；近期二类工业用地为48.98公顷，远期一类工业工地59.48公顷，二类工业用地60.89公顷。预测镇区近期污水量为6302立方米/天，其中工业污水量为4702立方米/天；远期污水量为16579立方米/天，其中工业污水量为10579立方米/天。

表13.3 污水量预测表

 

 

3）雨水排水标准

镇区及工业园区的暴雨强度采用徐州市暴雨强度公式：

（L/s/ha）

式中：i—设计降雨强度公式

      P—设计重现期（年）（重要地区为2年，一般地区为1年）

      t—降雨历时（分钟）

（三）排水体制

规划杜楼镇排水采用雨污分流制，镇区的生活污水及工业污水由萧县污水处理厂统一处理。

（四）污水处理厂规划

规划在杜楼镇布设一个小型污水处理站，近期规模为6302立方米/日，远期规模为16579立方米/日，用地面积1.78公顷，用于收集处理杜楼镇区及周边村庄所产生的生活污水.

规划镇区污水厂处理工艺为二级生物处理+深度处理，处理后污水厂尾水水质达到《城市杂用水水质标准》（GB18920/T-2002）和《农田灌溉用水水质标准》，（GB20922/T-2007）.规划污水处理的尾水全部回用到城镇的洗车、绿化、浇洒道路和周边的农田灌溉.

规划杜楼镇北侧的工业园区的污水实行一户一管的排水体制，在园区内设置检测站一处，各企业单位经过预处理达到《污水综合排放标准》的三类排放标准，并符合相关行业的污水排放要求，经监测站测定合格后，统一排入市政污水管道一同排入园区东侧的污水处理厂与萧县县城污水一同处理.

（五）排水管网

结合镇区路网的规划，将原有沟渠改为雨水管渠，增加污水管道系统。

三、电力工程规划

（一）规划依据

（1）《城市电力网规划设计导则》（1999.2）

（2）《城市电力规划规范》（GB 50293-1999）

（3）《萧县电网发展规划》(2008～2020)

（二）规划原则

按电力先行、电网安全、可靠运行的原则，因地制宜地编制全镇电网规划，使全镇电网具有充实可靠的供电能力，并留有发展余地.电网的规划与改造相结合，统一规划，分期建设，从改造入手，逐步使电网布置趋于合理.

（三）用电负荷测算

根据本轮用地规划，参考相关县镇的用电情况，预测镇区（包括工业园）用电负荷为10.6万千瓦，其中工业园用电4.8万千瓦.

表13.5  用电指标取值表

同时使用系数为0.6，则最大用电负荷为2.2兆瓦.

（四）供电规划

1、变电所规划

依据《萧县县城总体规划》，根据保留杜楼的用电负荷预测情况，扩建110千伏红庙变电站，2030年主变容量为3x63MVA，继续作为杜楼镇及周边镇的主供电源。原35千伏岱湖变电站升级改造为110变电站，并直接降压向工业园区供电。

2、线路敷设

镇域范围内高压线路全部采用架空敷设，高压架空线走廊控制宽度：110千伏线路按15-25米控制，35千伏线路按12-20米控制.镇区的中压配网线路沿主要道路下直埋敷设，其他中低压配网线路架空敷设.规划公建及居住较集中的用地地块设置10KV开闭所，10kV配电线路主干线长度原则上控制在5公里以内.

四、通信和邮政工程规划

（一）现状概况

杜楼镇镇电信端局是杜楼镇镇电信网络的汇接中心.镇区设有杜楼镇邮政支局

移动、联通公司均在杜楼镇镇区设立营业网点，无线通信网络已经覆盖全镇区，通话质量良好.

（二）规划指导思想和原则

为了逐步适应社会事业发展的需要，邮电通信事业应超前发展和优化发展.根据杜楼镇的地理位置及镇区的性质，邮电规划应满足对外开放、分散建设、逐步发展、资源共享的要求，电话容量预测和通信线路的规划应考虑近、远结合，分期实施的原则，逐步提高通信能力.

（三）容量预测

近年来电信业务发展较快，固定电话和移动电话普及率逐年提高.规划远期镇区固定电话主线普及率达60线/百人，固定电话用户0.9万户；移动电话普及率达70部/百人，移动电话用户3.5万户.

（四）局所及服务网点的设置

随着通信用户的不断增加，杜楼电信支局将在现状基础上扩容改造，近期规划程控电话机容量达1.2万门，远期按3.0万门考虑。

随着通信技术的发展，今后电信网络将呈现扁平化趋势，向“大容量、少局所、广覆盖”的方向发展，即一个综合交换端局下挂多个模块局、接入网机房，提高光纤网络的覆盖率，从而提高网络的容量和传输速率。

保留现状的杜楼镇电信端局继续服务用户，并依据用户的增长适时扩容。镇区内用户较多的居民小区内结合公建设置电信接入网机房，接入网机房建筑面积约50平方米。有条件的机房可在临街店面预留相应的营业厅面积，作为对外服务的窗口。

各电信端局、模块局和接入网机房之间以光纤相互连接，形成环网，互为备用。各电信机房根据用户的增长适时扩容，保持交换机实装率在80%以下。

（五）邮政局所规划

邮政局所设置应侧重于增加邮政服务网点布点，特别是在城镇中新建设的居住区和人口较多的村庄，提高邮政网点的分布密度，提高服务质量.

保留现状的杜楼镇邮政支局，继续作为镇区及周边农村的邮政服务中心.

（六）移动通信基站

中国移动、联通的无线通信网络覆盖良好，基本实现了全覆盖.随着城镇用地的扩展和人口的增加，应根据各区域用户的需求蜂窝状布置通信基站，完善网络功能，优化网络结构，以适应通信技术发展的要求.

移动通信站点应充分利用现有基站设施增加网络平台，新建基站可结合建筑物的屋顶设置，也可单独落地建设基站，一般镇区的基站覆盖半径不超过1公里.

（七）通信管网敷设

镇区通信管道全部实现下地敷设.各家通信运营公司在镇区统一规划、联合建设信息化综合通信管道工程，节约地下空间，使管线资源充分发挥效用.通信管道建设与道路建设同步进行，管道容量的设置应考虑到各家通信运营公司的业务发展需求，并预留合理的超前量.

五、广播及有线电视工程规划

（一）现状概括

2004年杜楼镇有线电视网络建成，镇区可收看有线电视.电视节目由原来10套增至20套.

（二）规划目标

（1）近期全镇在全面开通有线电视的基础上进一步提高入户率，扩大网络覆盖.网络采用光纤与电缆混合结构，系统主干线路采用光缆传输，用户线路采用宽带射频同轴电缆入户.

（2）随着今后全镇经济的发展，信息需求量的增加和网络多功能发展，系统将逐步增加光缆比重，光纤将延伸到路边楼宇，扩展光缆干线，缩小电缆分配网范围，最终实现双向光缆敷设到户，满足双向、宽带、数字化传输的需要.

（3）杜楼镇有线电视网络今后除接收广播电视节目外，将增加多媒体业务、加密频道、寻址管理、视频点播及计算机联网入户等功能，适应21世纪信息社会的需求.

（三）用户预测

有线电视网络主要满足居民及部分公共建筑、企业的需求，各地块均应考虑预留足够的有线电视终端.

规划有线电视网络实现入户率100%，并发展部分公共建筑和企事业用户.预测镇区有线电视用户数约12500户.

（三）网络规划

不考虑镇区建设广播电站站，镇内有线电视网络以萧县龙城镇广电站为中心组织光纤自愈环网，根据用户的分布灵活设置光缆交接箱，由光缆交接箱对用户终端提供信号，缩短光节点的传输半径.

为适应新技术和新业务的发展，有线电视网络逐步进行双向化改造，加强光纤网络建设，由目前的光纤、电缆混合网向全光纤网过渡，建成一个具有传输图像、语音和数据功能的宽带综合业务数字网，提供综合信息服务.

镇区内主干路预留有线电视线路通道3孔，次干道路预留1～2孔.有线电视线路通道应与通信管道统一规划、联合建设.

六、热力工程规划

（一）现状概述

目前镇区无供热管网.

（二）热源规划

在工业集中区内采用分散供热的原则，根据工业性质在厂区内自建锅炉房，以满足厂区的使用要求.在镇区采用分散供热方式，鼓励采用新能源，如太阳能等，以达到居民采暖要求.

七、燃气工程规划

（一）现状概况

杜楼镇镇区现状的气源仍以瓶装液化气为主，气源主要由镇区的液化气站提供.燃气普及率较高，用户主要为居民生活用气和公共建筑用气.

（二）气源规划

近期杜楼镇仍以瓶装液化气作为主气源，提高燃气普及率，远期规划将液化气站搬迁出镇区.规划在镇区范围内建设天然气高中调压站，预留建设用地0.2公顷.时机合适时，由宿州市天然气门站引入次高压燃气管道接入调压站.

（三）用气量预测

居民生活耗气定额：2510兆焦耳/人•年（60万千卡/人•年）；

管道气化覆盖率：60%；

天然气平均热值36.3兆焦/标立方米；

居民生活耗气量占镇区总耗气量的80％，其余为公建和小型工业企业用气。大型企业的用气量由于不确定性因素较多，因此本次规划不做预测。

用户用气月高峰系数取1.2，日高峰系数取1.15，时高峰系数取3.0，年计算工作小时为365×24小时。

规划镇区总用气量为259.30万标立方米/年，最大日用气量0.98万标立方米/日，最大小时用气量1225标立方米/小时（未考虑大型工业企业的用气）。

（四）燃气输配系统规划

镇区实行中压－低压两级压力级制，中压设计压力0.2兆帕，低压管道压力0.3千帕.

居民用户实行区域调压与楼栋调压相结合的方式.镇区内设置4处中低压区域调压站，每处调压站预留建设用地100平方米，低压管道供气半径控制在800米以内，保证低压管道末端的供气压力.公建用户主要采用楼栋调压方式.对于部分用气量较大的工业企业可由中压管道直供，用户自行设置调压柜或调压箱调压.

燃气中压管网沿主要干道布置，采用枝状与环状网络相结合的布置方式，实现稳定供气，庭院管则采用枝状布置.中压燃气干管管材以PE管为主.

八、管线综合规划

（一）管线综合包括：

给水、污水、雨水、电力、弱电五种管线.综合协调各类工程管线，为管线的设计、施工和管理提供良好条件.

规划依据为《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）以及其它各种管线的技术规范.

（二）管线平面综合

管线沿道路敷设，原则上给水管、雨水管、电力管位于路东和路南；电信管位于路西、路北；雨水管在三块板的道路下两侧布置，其余都布置在道路中间.给水管道在60m宽以上级的道路上两侧布置管道.

工程管线水平布置，由路北至路南或由路东至路西依次为：电信管、污水管、雨水管、给水管、电力管.它们之间的最小，水平净距需满足规范要求.

（三）管线竖向综合

工程管线交叉敷设时，自路面向下的排列顺序一般为：电力管线、电信管线、给水管线、雨水管线、污水管线.它们之间的最小垂直间距需满足规范要求.

工程管线竖向位置发生矛盾时，一般按下列规定处理：压力管线让重力自流管线；可弯曲管线让不易弯曲管线；分支管线让主干管线；小管径管线让大管径管线.

 

第七章  防灾减灾规划

一、防洪排涝工程规划

（一）规划依据

《防洪标准》》(GB50201-94)

《城市防洪工程设计规范》(CJJ50-92)

（二）防洪排涝标准

杜楼镇域范围内河湖水系较多，主要有大沙河、岱河、萧黄河、稻香河、湘西河、中运河等.

城镇防洪标准按20年一遇.大沙河、岱河、萧黄河、稻香河、湘西河、中运河等河流的防洪标准按照50年一遇，河道河堤在现有防洪能力基础上进行加固.

（三）防洪排涝设施规划

以防为主，防排结合，坚持标准，保障汛期安全.防洪规划从工程措施和非工程措施两个方面予以考虑.执行现行国家防洪标准及城镇防洪工程设计规范.

（1）规划对大沙河、岱河、萧黄河、稻香河、湘西河和中运河等河道进行清淤，加固堤防，提高泄洪能力，提高过水能力，严禁在岸两边设堆场及倾倒垃圾.

（2）在河道两岸规划滨河绿带，确保沿岸不受侵蚀，从而有利于保护水环境，增加河道排涝能力.

（3）合理布置道路雨水口，使道路雨水及时排除.镇区建设中建筑基地标高应高于道路标高15-30cm，以利于基地排水.

（4）加强汛期预测预报工作.

（5）大力开展镇区植树绿化，广泛种植草皮，扩大雨水涵蓄量，搞好水土保持工作.

（6）制订完善的雨水管道，河道水系，排水防洪等设施管理实施细则，确保排水通畅，汛期安全.

二、抗震工程规划

（一）设防标准

镇区受抗震设防裂度为七度区.

杜楼镇压煤区范围内以及煤矿塌陷区内的彭庄、孟庄寨部分地区等根据规划要求，分批、分期搬迁.

规划以预防为主，以工程抗震为主，以7度烈度为设防目标，针对薄弱环节，制定对策.

防御目标：逐步提高镇区的综合能力，使镇区在遭到设防地震烈度（7度）影响时，人身安全基本上能得到保障，生命线系统不遭受较重破坏，镇区工矿企业能正常或很快恢复生产.

一般建、构筑物按7度设防，生命线工程、政府机关和人流集中的公共场所提高一度设防.

（二）疏散场地及通道

1、疏散场地

 按避震要求，避震疏散场所要满足下列要求：

（1）就近疏散.

（2）避开高大建筑物.

（3）道路通畅，最好有两个以上通道出入，便于生活供应和医疗急救.

（4）地势较高不致积水，并有相应排水措施.

（5）利用镇区绿地、中小学操场、停车场、单位院地等空旷场地作为疏散场所.

2、疏散道路

疏散道路分为对外疏散道路和镇区疏散道路.疏散道路主要保证两侧建筑物倒塌堆积后仍有6m以上的宽度，以满足紧急救援的需求.对桥梁进行抗震加固.将河流作为运送救灾物资的第二通道.同时在1000平方米以上的建筑物，开辟紧急疏散通道，不允许堵塞和锁闭，相关部门应定期检查.

（三）次生灾害防止和生命线系统保障

（1） 供水系统

增强给水管道在过河、跨路处的抗震能力.

（2） 邮电通讯系统

对规划的变电所及邮电通讯设备、器材，应遵照执行新的部标，选择防震的输配电设备，并添置一定数量的备用电源和流动无线话机及装有无线话机设备的抢修车.

（3）医疗卫生系统

医疗卫生设施建筑物必须严格按抗震设防要求建造，原有业务用房应分期进行鉴定、加固；强化对主要医疗设备的保护；加强对易燃、易爆物品、剧毒药品的管理，防止震时次生灾害的发生；增加对医疗抢救物资、药品、器械的储备，增强卫生系统的抢救、治疗及转移运送能力.

（4） 消防系统

 增加消防器材设施，并组建企业单位、居民区联防自救队.提高人民的消防意识.

（5） 粮食系统

加固改造镇内主要粮油仓库、生产厂房；建立粮食系统抗震救灾组织，增强抗震防灾能力.

（6） 交通系统

对河流进行必要整修，并加固其两岸设施.

三、消防规划

（一）现状概述

    镇区内目前尚无消防站，消防部队无法达到接警5分钟赶到防范区的火灾现场要求.

（二）消防设施规划

规划新建杜楼消防站，位于县道224西侧.规划占地0.36ha，解决杜楼镇的消防问题.

（三）消防水源规划

消防供水主要由镇区市政自来水为水源.镇区内主干道上消火栓沿道路每隔120米布置，次干路以150米间距布置.无市政消火栓、无消防通道的建筑密集区应修建消防蓄水池.

对规划区内原有水系尽可能保留、疏浚、拓宽、扩大河道的蓄水量，为消防用水提供更多的天然水源.同时设置可靠的取水设施.

（四）消防通道与建筑消防

消防道路应结合道路规划、统一建设.按建筑设计防火规划考虑道路消防车的通行，其道路中心线间距不宜大于160米.工厂、仓储区应设环形消防车道或可供消防车通行且宽度不小于6米的平坦车道.

新建建筑物满足消防间距，配备必要的防火设施.

第八章  环境保护规划

一、环境保护规划

（一）规划原则

本着“可持续发展”精神，贯彻环境建设与经济建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，在经济发展的同时，坚持环境质量第一和预防为主的原则.通过明确环境质量目标，完善功能区划，合理布局，实行排放污染物总量控制，强化环境管理等措施，保持镇区良好的环境质量.

（二） 规划依据

1、《中华人民共和国环境保护法》；

2、《地表水环境质量标准》（GB383.248-2002）；

3、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；

4、《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）；

（三）环境功能分区

规划范围内大气环境功能为二类区，执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中的二级标准.地面水环境功能为Ⅲ类，执行《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准.声环境执行《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93).

（四）环境保护规划

1、大气环境

（1）目标：镇区大气环境质量达到《环境空气质量标准》中的二级标准.

（2）对策：

①优化行业结构，合理工业布局，发展低能耗、低污染企业，优先发展一类项目.

②加强绿化工作，增加绿地面积

③加强工艺废气污染控制.

2、地面水环境

（1）目标：镇区环境保护规划范围内的内河河水水质达到《地面水环境质量标准》(GB3838-2002)中的Ⅲ类水标准.

（2）对策：

①生活污水必须全部进行处理达标，工业废水经预处理达到《污水综合排放标准》三级标准后，经污水管网送至污水处理站处理.

②实行雨污分流，防止生活污水和工业废水进入雨水系统.

③对工业园区内企业排放工业废水实行污染物浓度和总量双重控制.

3、声环境

（1）目标：声环境质量确定为达到《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)中相应的区域环境噪声标准.

生活区噪声环境执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）中的一类标准，居住区、商业、工业混杂区噪声环境执行《标准》（GB3096-93）中的二类标准，工业区噪声环境执行《标准》中的三类标准，区域内交通干线道路两侧执行《标准》中的四类标准.

（2）对策：

①不断建设、巩固和扩大城市环境噪声达标区，使建成区区域环境噪声达标区覆盖率100%.

②加强交通噪声的防治和管理.

③做好工业企业噪声污染防治工作.

④加强建筑施工噪声管理.

⑤控制社会噪声污染.

4、固体废物

工业固体废物综合利用及处置率100%，生活垃圾清运率100%，无害化处理率>90%.

5、实施措施

（1）加快污水处理系统建设

加快镇区污水管网建设，提高生活污水处理率，远期镇区污水集中处理率要达到100%.

（2）加强大气环境污染控制

调整能源结构，推广使用清洁高效能源，提高除尘效率，划定烟尘控制区，加大监管力度，减少烟尘对大气的污染.结合镇区绿化建设、选择抗污染树种、发展植物净化，改善大气环境质量.

（3）固体废物

工业废物、有毒有害废物、生活垃圾采取减量化优先、资源化为本、无害化处置、市场化运作等综合控制措施.

（4）噪声

制定噪声控制区建设计划，逐步扩大噪声控制区的覆盖率.

加强交通噪声的监控与管理，对噪声允许限度加以控制

6、环境污染防治措施

(1)切实加强对环境保护工程的领导，全面推行落实环境保护、治理目标责任制.

(2)调整产业结构，产品结构，限制高能耗，高物耗的产生.

(3)坚持实行排污许可证制度，控制工业污染源排放总量.

(4)实施雨污水分流制，完善排水系统，建设镇区污水处理厂.

(5)加强交通管理，控制交通噪声.

(6)搞好固体废弃物的综合利用，对生活垃圾实行袋装化，集中进行无害化处理.

(7)加强镇区绿化，改善镇区环境质量.

(8)加强法制建设，强化环境管理.

(9)坚持“谁污染，谁治理，谁排放，谁负担”的原则，按规定收取排污费，开征市政设施有偿使用费，增加环保资金投入，提高“三废”治理率 .

二、环境卫生规划

（一）规划目标

1、道路清扫保洁实现全日制保洁，道路清扫机械化程度近期40%，远期70%.

2、生活垃圾分类收集近期在部分新村搞试点；远期生活垃圾分类、袋装收集率100%.

3、垃圾、粪便无害化处理率近期95%，远期为100%.

4、按部颁标准三类以上水冲式公共厕所比例近期80%，远期100%.

5、垃圾、粪便清运作业机械化、半机械化率近期80%，远期100%.

（二）规划依据

1、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》

2、《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14—87）

3、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）

4、《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005），建设部标准

（三）固体废弃物处理规划

1、预测指标

生活垃圾产生量指标：1.0公斤/人•日，高峰系数取1.2.

粪便产生量指标：1.0公斤/人•日.

2、总量预测

根据杜楼镇人口规模预测，杜楼镇镇区生活垃圾产生量近期20吨/日，远期50吨/日，高峰日产生量近期24吨/日，远期60吨/日；粪便产生量近期20吨/日，远期50吨/日.

（四）环卫公共设施规划

1、公共厕所

镇区按300-500米设置，公共厕所为三类以上水冲式公共厕所，取消旱厕.公厕设置每座不少于40 平方米.规划镇区公厕总数近期不少于6座，远期不少于12座.

2、垃圾收容器

近期内实施垃圾分类收集、处理的试点，试点范围内每个收集点不少于三个垃圾桶.远期全面推广垃圾分类收集、处理，各收集点都应有三个以上的垃圾桶.生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70米.

3、废物箱

废物箱设置间距为商业街25—50米，主干路50—80米，一般道路80—100米.

4、化粪池

住宅、单位及公厕，装有水冲式大小便器的粪便污水，应纳入杜楼镇污水管道系统.在污水管道没有敷设到位的地区，都必须建造符合规范的化粪池.现有的贮粪池应有计划地改造为化粪池，并逐步接入杜楼镇污水管道，杜绝直接排入河道.

随着市政污水管网的完善，粪便纳入污水管网实行管道排放，进入污水处理厂集中处理，达标排放.

（五）环卫工程设施规划

1、垃圾转运站

镇区供居民直接倾倒垃圾的垃圾收集站，其收集服务半径不大于200米，镇域的收集服务半径

规划镇区垃圾终转运站一座.转运规模均为150吨/日，占地0.36公顷.

2、垃圾处理场

规划镇域范围内不设置垃圾处理场，镇域收集的生活垃圾统一由垃圾转运站运送至萧县垃圾处理场进行处理.

（六）环卫机构及工作场所

1、环卫机构规划

规划杜楼镇镇加强环境卫生管理所建设，负责管理杜楼镇镇环境卫生工作，近期应配备环卫职工不少于15人，远期不少于20人.

2、环卫机械设施及停车场规划

逐步提高环卫机械化水平，环卫车辆按2辆/万人标准配备，近期环卫专用车2辆，远期3辆.为确保车辆的完好率应对机修力量、机修车间规模、停车场地给予配合建设，停车场用地面积按200平方米/辆标准配套.

3、环卫职工休息处

规划环卫职工休息点近期不少于1处，远期不少于2处，休息点可与转运站和公厕结合建设，但休息点建筑面积不少于30平方米.

 

第九章    镇区近期建设规划

一、规划指导思想

1、综合分析各种因素，合理确定近期建设范围.

2、逐步调整用地结构和现状用地布局，从长远利益出发，合理安排建设时序，协调近期、远期及远景发展的关系，树立规划的全局观念和长远观念，坚决杜绝短期行为.

3、促进地方产业的发展，增强地方经济实力，保证各项建设能够顺利进行.

4、坚持高起点、高标准进行公共设施、基础设施和绿地建设，提高镇区综合环境质量，优化人居环境.

5、加快道路交通等基础设施建设，优化投资环境，合理引导地块开发.

6、恰当选择近期建设重点项目，引导城镇建设.

7、规划体现城镇建设管理实施操作性.规划中合理确定城镇土地利用、建筑、绿化及公用设施标准，合理规划城镇结构，协调各项用地.

二、规划年限与发展规模

1、规划年限：2009－2015年；

2、发展规模

城镇人口规模：2万人；

建设用地规模：213.92公顷，人均建设用地106.96平方米.

三、近期规划用地布局

（一）居住用地

规划近期居住用地63.96公顷，占建设用地的29.90％，人均31.98平方米.

主要集中在南部居住组团.近期主要完善原公共服务片区两侧的居民住宅整治.

（二）公共服务设施用地

近期公共服务设施建设的重点是：纬十二路北侧行政、商业设施的整治，城镇行政中心的建设.

规划公共服务设施用地32.71公顷.

1、行政办公用地

规划近期行政办公用地4.30公顷，规划在镇政府周边形成新的办公中心.

2、商业金融用地

规划近期商业金融用地14.27公顷，主要是拓展完善杜楼镇原有商业金融用地，同时配套建设居住区内的商业设施.

3、文体娱乐用地

规划近期文化娱乐用地1.91公顷，规划在经二路东侧建设图书馆、影剧院和文化站.

4、医疗卫生用地

规划近期医疗卫生用地1.54公顷，规划在经二路以西中心公园西侧新建镇中心医院.

5、集贸设施用地

规划在粮管所北侧规划集贸设施用地5.14公顷.

（三）工业用地

规划近期工业用地48.98公顷，在311国道南侧布置农产品加工业用地，促进杜楼镇生态农业的产业化发展.

（四）对外交通用地

以县道224和311国道作为对外交通道路，在县道224与纬七路交叉处新建小型客运站1处.规划近期对外交通用地1.00公顷.

（六）道路广场用地

规划近期道路广场用地30.10公顷.

1、道路规划

拓宽纬十一路、纬十二路、经一路，修建经二路、经三路、经四路、纬七路、纬八路、纬九路、纬十路.

2、广场建设

新建居民休闲广场1处，位于影剧院西侧.

3、停车场

新建停车场3处.

（七）公共绿地用地

公共绿地

规划近期公共绿地22.01公顷，人均11.00平方米.规划在休闲广场对面建设镇中心公园，结合居住组团建设组团绿地.

四、规划建设重点

在完善现状镇区路网和配套设施的基础上，近期建设重点集中在“一个中心、一个居住组团和一个工业区”.

“一个中心”： 行政中心，以现有镇政府为依托，集中布置城镇行政办公设施.以完善基础设施的配套为重点，为杜楼镇工业区的发展和招商引资提供良好的基础，并且作为连接两片生活区的枢纽.

“一个居住组团”：近期重点开发镇区南部居住组团.

 “一个工业区”：杜楼特色农产品加工区，位于311国道南侧.根据“工业化带动城镇化”的战略，依托杜楼特有的农业生产优势，大力发展农产品加工业.

第十章 镇区远景发展规划

一、展望年限

远景展望至2050年..

二、规划原则

1、 远景规划与经济社会发展相适应，是经济社会发展在时空上的具体化；

2、 远景规划强调战略性，是战略性的空间布署；

3、 城市的远景空间结构具有相对稳定性，而发展过程是动态的，体现充分的灵活性；

4、 远景规划与区域城市协同发展相衔接，体现共同利益.

三、规划目标

进一步完善公共设施和基础设施，健全各项社会事业良性发展的投入和运行机制，保证人们生活质量的提高；高度重视人们的文化教育，提高居民整体素质.城镇建设与自然生态环境相协调，从环境容量角度控制城镇发展规模，避免超越环境负荷的“摊大饼”式蔓延发展.通过空间管治，有效控制城镇、工业区、乡村、生态保护区等功能空间，实现社会、经济、环境的协调、持续发展.以优化环境、实现生态环境良性循环为镇区发展的根本目标，将杜楼镇建设成为生态、和谐、具有高质量人居环境的现代化小城镇.

四、发展规模

1、人口规模

远景镇区城镇人口在6.5万左右.

2、用地规模

预留远景镇区建设用地6.21平方公里左右.

五、发展方向

远景镇区主体发展主要基于规划期内的路网结构向北，工业区主要向西侧工业集聚区.

六、用地布局

1、居住用地

在远期规划的居住用地基础上，向北发展.同时在居住用地内配备相应的商业、医疗、教育等设施，对规划用地内的居民点进行规划控制.

2、工业用地

在311国道南侧工业集聚区内增加部分工业用地.

3、绿地系统

继续保持以镇区绿地系统为为依托，完善道路绿化景观系统，形成城镇系统化、网络化的绿色开敞空间.

4、道路交通系统

远景道路交通网络由远期规划的方格网状道路系统延伸而成.

 

第十一章 规划实施建议

一、健全规划管理机构

利用行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平；维护规划的法律效力，强化规划的法律地位.若确需修改时，需向原批准单位申请.

二、加强公众参与意识

把城镇建设和管理水平提高到现代化建设的战略高度来认识，做到目标、措施、资金落实，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，人人为城镇的发展出力、献策.

本次规划批准后，要充份利用展览、广告牌、电视、报纸等多种形式，广泛、全面地向全体居民进行城镇空间协调规划的介绍和有关实施城镇空间协调协调规划必要性的宣传，增强广大居民的规划意识，接受居民和驻镇单位的监督.

三、完善规划的系统性

城镇空间协调规划完成后应尽快编制近期建设地段的详细规划及各项专业规划，以便直接指导城镇各项建设，确保城镇空间协调规划的逐步实施.

四、强化城镇规划和建设管理

城市规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实行统一管理，土地利用和各项建设必须符合城市规划和城市规划技术规定。各项建设是指新建、扩建、改建、翻建各类房屋建筑、市政管线、道路、桥梁、人防、防洪、公园、街头绿地、河湖水系、水源井、围墙、停车场、堆料场等建设工程和一切构筑物，以及城市雕塑、广告设施等，重要街道和镇人民政府规定的特定地区的现有建筑物改造和外部装修.

地方城镇建设各项规章制度和合格的规划管理队伍是城镇总体规划实施的有利保障.为保证城镇空间协调规划的顺利实施，镇政府应根据国家、省、市、县等有关法律、法规，结合本地实际，制定适合本地的规划建设管理办法或实施细则，做到依法建设；进一步健全规划管理机构，提高管理队伍和执法人员的素质，加大执法力度，任何单位和个人建房均必须办理“一书二证”，及时制止和纠正建设中的违章行为.

五、培育和完善城镇建设多元化投入机制

进行多元化投资体制改革，制定相应的措施广开资金渠道，保证稳定、正常的城镇建设资金来源.按照社会主义市场经济的要求，积极拓宽城镇建设的投资渠道，加大开放力度，积极开展招商引资，动员和鼓励各行各业、各个方面和广大人民群众参与城镇基础设施和公益设施建设，逐步建立健全以政府投资拉动社会投资的新型多元化投资机制.

六、增强城镇综合开发建设力度

积极推进住宅商品化，鼓励群众集资进镇建房，由镇政府统一开发建设，形成设施配套、环境优美、有一定规模的居住片区.

七、推进镇区滚动开发建设

镇区的滚动发展必须重视基础设施的超前建设，按照先地下、后地上，先道路、后用地的原则，确保建设时序，避免重复建设、短期行为，提高公共设施和基础设施的有偿使用和区域共享.

八、规范村庄建设管理程序

对于规划保留的村庄，要加大政策引导和扶持力度，完善其功能；对于规划撤并的村庄要要严格控制新建住宅，利用基础设施配置的调控手段，增强保留村庄的集聚能力；严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向镇区工业区集中，切实保护建设用地的完整性，保障水系的畅通.

九、注重城镇的环境保护

根据保护和利用相结合的原则，注重环境效益，把环境意识贯穿在整个经济发展和城镇建设的过程之中.在规划中切实加强环境保护，合理开发和有效保护土地、水等自然资源，高度重视资源节约和综合利用.坚持走“集约效益型”的发展道路，促进经济、社会、环境的协调发展.