关于印发《萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

萧巩固办〔2023〕5号 

关于印发《萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县经济开发区，县直各单位：

现将《萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

萧县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室

                                   2023年3月23日

萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。全县上下要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持把巩固脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，不断增强脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶，乡村全面振兴见实效。

一、持续筑牢返贫致贫防线

1.抓好防返贫监测帮扶。健全农户申报、干部走访排查、部门筛查预警和社会监督的监测机制，扎实开展集中排查与常态化监测，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测信息系统中予以标注，做到应纳尽纳、应消尽消。印发《关于全面推进分类帮扶和精准帮扶的工作方案》，科学合理对脱贫人口和监测对象进行分类帮扶，强化精准施策，根据返贫致贫风险和发展需求精准落实帮扶措施，提高帮扶工作针对性和实效性。按照“多网合一”“网组合一”的原则整合优化村组网格，定人、定岗、定责，细化网格员日常职责，深入推进网格化监测管理。开展防止返贫监测帮扶业务“大培训”、政策“大宣传”和问题“大排查大整改”，确保工作落到实处。〔责任单位：县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

2.抓好“三保障”和饮水安全巩固提升。持续健全完善控辍保学责任机制、基本医疗待遇保障和医疗救助托底保障机制、农村安全住房动态监测机制、农村供水问题快速发现和响应机制，常态化开展“三保障”和饮水安全排查，确保问题快速发现、快速处理、动态清零。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局，各乡镇（街道）〕

3.抓好疫情灾情等风险影响有效应对。严格落实农村地区疫情防控有关要求，有效防止因疫因病返贫致贫，最大程度保护脱贫群众身体健康和生命安全。完善部门会商机制，及时监测并有效应对自然灾害、意外事故、带动断链等带来的影响，切实做到早发现、早处置、早帮扶，有效防范返贫致贫风险，最大程度减少对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响。〔责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

二、持续增强脱贫群众内生发展动力

4.扎实推进乡村产业发展。推深做实党组织领办合作社，持续壮大村级集体经济，衔接资金支持的村级小型公益性项目、且不属于公开招标和政府集中采购范围的，鼓励由具备条件的村党组织领办合作社承接实施。创新乡镇之间“飞地抱团”“条块联动”“产业联盟”等模式，实现集体经济良性健康发展。突出发展特色，做好“土特产”文章。立足资源优势，做大做强“五彩农业”，进一步扩大萧县特色农产品影响力，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。积极开发农业产业新功能、农村生态新价值，积极发展生态旅游、休闲观光、民宿文化等，加快推进绿色低碳生态农业示范园、乡村振兴百里长廊、曲仙河现代农业示范园等项目建设，深入推进农产品精深加工，持续延伸产业链条，促进一二三产融合发展。坚持因地制宜高质量发展庭院经济，制定县级庭院经济发展规划、实施方案，坚持示范引领、群众参与、联结带动，每个乡镇（街道）打造1—2个庭院经济示范村，探索形成可复制、可推广的萧县庭院经济经验做法。〔责任单位：县农业农村局、县委组织部、县乡村振兴局、县文化和旅游局、各乡镇（街道）〕

5.扎实推进脱贫人口稳岗就业。坚持“一稳、两拓、两创”。“一稳”，即稳住就业规模，对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，确保脱贫人口务工就业规模不低于去年。“两拓”即拓展就业空间、拓宽就业渠道，通过党组织领办合作社带动就业、经营主体带动就业、以工代赈、开发公益性岗位等方式让脱贫人口务工就业的领域更广、渠道更多。“两创”即创品牌、创机制，立足萧县防腐蚀、装修、家政服务等行业特色，打造具有萧县特色的劳务品牌，探索建立企业+就业帮扶车间（工厂）运营机制，带动更多脱贫人口在家门口就业。〔责任单位：县人社局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

6.持续提升脱贫群众技能。摸清脱贫人口生产经营和就业技能培训需求底数，广泛宣传有关政策，建立需求清单，为有意愿的脱贫群众都能接受职业教育和技能培训创造条件。聚焦脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；聚焦脱贫家庭青壮年劳动力和返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高技能专业化水平。〔责任单位：县农业农村局、县人社局、县教体局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

7.扎实推进消费帮扶。抓实农副产品产销对接“八进”行动、预算单位政府采购等消费帮扶活动，引导流通主体与生产经营主体建立产销共同体和稳定的利益联结机制，通过订单采购、帮销代销等方式优化强化特色产业链供应链。坚持市场化原则，规范消费帮扶智能专柜、专馆、专区建设管理。〔责任单位：县发改委、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销社，各乡镇（街道）〕

8.用足用好金融资源。抓住国家和省通过政策性开发性金融扩大有效投资的政策机遇，加大金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点项目融资对接力度。持续推进脱贫人口小额信贷，切实做到“应贷尽贷”，确保贷款规模不低于去年。协助承贷银行做好贷后管理、风险防控、清收处置等工作，有效防范到期贷款逾期风险。〔责任单位：县财政局（县金融监督管理局）、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

三、持续强化衔接项目资金管理

9.切实加强项目建设。进一步完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，加强对入库项目的审核把关，提升项目入库质量，切实做好项目实施储备，适时动态调整项目库。积极争取2023年中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目。持续加大县域内乡村产业谋划力度，统筹推进实施乡村振兴百里长廊、曲仙河现代农业示范园、好七萧县现代农业示范园、“五彩”产业、村党组织领办合作社粮食收储烘干项目等配套设施建设，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，促进乡村产业提档升级。探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，倡导多干多补、少干少补、不干不补。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

10.切实加强项目资金管理。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，优先保障到人到户项目资金需求，重点支持脱贫户（含监测对象）发展生产、就业增收。规范项目申报审批程序，重点审核项目建设内容、资金投入、绩效目标、联农带农机制等要素，高质量做好项目用地落实、规划设计、预算编制及采购意向公开等工作，加快衔接资金审批进度，注重产业发展投入并逐年提高产业占比，确保2023年中央和省级财政衔接资金用于产业发展的比例不低于60%且不低于2022年。持续开展“周提醒、周通报、月调度”和实地督导等，严格把控项目建设质量、规范资金支付程序，提高系统数据录入质量，确保资金支出进度7月中旬、10月中旬分别达到55%、80%外，中央和省级衔接资金支出进度4月、6月、9月分别不低于30%、50%、75%。〔责任单位：县财政局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

11.健全完善帮扶项目联农带农机制。纳入扶贫项目资产管理、处于在用状态的经营性扶贫项目资产，巩固期内使用各级衔接资金、涉农整合资金、县域结对帮扶资金等扶持的经营性项目原则上都要建立健全联农带农帮扶机制，6月底前基本完成联农带农协议或合同签订，梳理归档带动措施佐证材料。建立收益动态激励机制，引导经营主体主动联农带农。强化联农带农载体建设，充分发挥县域结对帮扶、定点帮扶、万企兴万村等资源优势，培育壮大一批本土龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，通过“双招双引”引进一批龙头企业，共建一批特色产业园区。规范联农带农联结方式，在帮扶项目运营过程中带动发展生产，鼓励农户通过土地流转、房屋租赁等方式获得资产租赁收益，将更多务工就业机会留在本地，优先带动脱贫人口、监测对象务工就业，精准制定集体收益二次分配方案，程序民主、公开、透明，实现差异化分配，切实增加农户收入。全面开展帮扶产业项目风险监测，及时化解风险，每季度末采集项目当前生产经营状况、年底采集具体联农带农情况。〔责任单位：县农业农村局、县财政局、县经济和信息化局、县人社局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

12.加强扶贫（衔接）项目资产后续管理。组织开展对2013—2020年扶贫项目资产、2021年衔接项目资产后续管理情况进行“回头看”，加大资产审计反馈问题整改力度，确保问题彻底整改到位。梳理完善2022年衔接资金项目资产台账，有序纳入“三资平台”管理，确保账账相符、账实一致。坚持建管并重，建立健全标准化、清单化管护机制，分类做好公益性和经营性资产后续管护。做好帮扶产业项目风险监测，动态摸排闲置低效资产底数，谨慎开展资产处置，及时规范进行收益分配，切实提高经营性扶贫（衔接）项目资产对脱贫人口、监测帮扶对象的帮扶作用。〔责任单位：县乡村振兴局、县直重点工作牵头单位，各乡镇（街道）〕

四、持续巩固易地搬迁脱贫成果

13.加强易地扶贫搬迁后续扶持。统筹有关资金加快推进杨楼镇乡村振兴（产业园）一期项目建设，在壮大村集体经济收入的同时，拓宽搬迁群众就业渠道，实现“家门口”就业。持续推动安置区教育、医疗、社会福利、养老托幼等公共服务设施扩容升级，健全安置社区治理体系，促进搬迁群众社会融入。支持易地搬迁安置点社区（村委会）党组织领办服务类合作社，承接安置点公益性项目建设和物业管理、环境卫生、养老等劳务服务，充分组织调动搬迁群众共建共享美好家园，确保搬迁群众稳得住、融得进、逐步能致富。〔责任单位：县发改委、县农业农村局、县人社局、县乡村振兴局、县民政局，相关乡镇〕

五、持续推深做实帮扶工作

14.做好领导干部联系帮扶。继续做好县级领导干部联系帮扶工作，适时调整完善县级领导帮扶联系点，落实好县级领导联系走访调研，帮助联系乡镇（街道）、村解决实际问题。〔责任单位：县级领导所在单位、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

15.优化定点帮扶。指导好县直定点帮扶单位制定年度帮扶计划，加强工作督导，帮扶实效。根据脱贫户和监测对象分类要求对帮扶联系人进行调整优化，督促帮扶联系人及时开展走访帮扶，持续提升群众认可度和满意度。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各单位，各乡镇（街道）〕

16.强化驻村帮扶。持续做好驻村帮扶每月工作提示和帮扶干部跟踪管理。推深做实“精准培训”“擂台比武”及“为民办事”等“六项行动”，准确掌握驻村帮扶干部能力短板和培训需求，灵活开展精准培训；围绕惠农政策、工作谋划等内容开展驻村帮扶“一口清”擂台赛；持续关注驻村干部身心健康，继续做好选派干部“夏送清凉、冬送温暖”；搜集整理驻村帮扶典型事迹材料，通过“讲经验做法”“谈真实案例”“晒工作成绩”等形式展示驻村干部风采，营造“比学赶超”的浓厚氛围。〔责任单位：县委组织部、县委农办、县农业农村局、县财政局、县人社局、县乡村振兴局、县直各派出单位，各乡镇（街道）〕

17.深化县域结对帮扶。进一步加强同天长市合作交流，制定2023年县域结对帮扶计划，细化实化产业、就业、资金、项目、人才、消费、社会帮扶等政策举措，拓宽结对双方合作领域和深度，打造县域结对帮扶特色品牌。〔责任单位：县域结对领导小组成员单位，各乡镇（街道）〕

18.实化社会帮扶。广泛引导多方主体参与，开展“万企兴万村”民营企业帮扶和“聚社力·兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程行动。持续发挥各类帮扶平台作用，进一步发挥群团组织、退役军人等各方面作用，促进形成全社会踊跃参与社会帮扶、助力推进乡村振兴的更大合力。〔责任单位：县乡村振兴局、县退役军人事务局、团县委、县妇联、县科协、县残联、县工商联，各乡镇（街道）〕

六、稳步推进乡村建设

19.加强乡村建设。做好与县域国土空间规划衔接，加快推进村庄规划编制，因地制宜、循序渐进推进村庄整治改造。结合2023年美丽乡村建设任务，优先将道路硬化、农田水利设施、农村污水治理和农村供水保障提升等基础设施建设纳入项目库谋划范围，统筹各类资金支持乡村建设行动落地见效。高质量推进10625户改厕任务落实，强化改厕全过程质量管控，加强农村厕所长效管护。推进农村生活污水、黑臭水体治理，农村生活垃圾收运处置，推深做实“五清一改”村庄清洁行动，着力引导群众养成良好卫生习惯，健全长效保洁机制，加快建设宜居宜业和美乡村。〔责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县财政局、县水利局、县交通局、县住建局、县生态环境分局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

七、持续加强和改进乡村治理

20.加强乡村治理。深入推进抓党建促乡村振兴，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进乡村、进农户。深入推广务实管用的乡村治理方式，持续推进积分制、清单制，推广群众说事、道德红黑榜、互助养老等做法，提升基层治理效能。组织参与“一县一品”特色文化典型案例征集评选。持续推进农村移风易俗，深入开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等农村移风易俗重点领域突出问题专项整治，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。引领全县乡村治理实践，为建设宜居宜业和美乡村探索新路径。〔责任单位：县委政法委、县委农办、县农业农村局、县新时代文明实践中心、县民政局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

八、持续强化支撑保障机制

21.营造浓厚宣传氛围。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，全面系统深入学习党的二十大精神，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。组织开展座谈交流、读书、演讲、“面对面”宣讲，“穿透式”调研、为群众办实事等系列活动。在政务服务网及微信公众号等新媒体上开设党的二十大精神学习专栏，开设“我为乡村振兴献一策”“五级书记抓乡村振兴”“乡村振兴大家谈”等专栏，及时发布我县乡村振兴系统在贯彻落实党的二十大精神，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴好做法、好经验。〔责任单位：县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县融媒体中心、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

22.加强乡村振兴系统干部培训。围绕防返贫监测帮扶、项目资金管理、驻村帮扶、产业发展、就业技能培训、乡村建设、乡村治理等方面，分层分类开展乡村振兴系统干部业务培训，着力提升工作能力。健全完善乡村振兴系统培训教材库、课程库、案例库等，实行动态管理。〔责任单位：县委组织部、县委党校、县农业农村局，县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

23.抓好矛盾纠纷排查化解。将督导暗访、办理信访、带案下访、督办回访“四访联动”工作机制融入各项日常工作中，加大信访隐患和不稳定因素排查力度，切实掌握苗头性问题，做到底数清、情况明。紧盯“三保障一安全”、兜底保障等政策落实，纾解因新旧政策衔接过渡中出现的知旧不知新、知新不懂新等问题，减少因群众认知不高引起的信访问题。健全便捷高效的信访舆情处置机制，依托省12317（防止返贫监测和乡村振兴咨询服务热线）、12345（便民服务热线）等平台，正确引导社会舆论，解决群众“急难愁盼”问题，持续提升巩固脱贫成果和乡村振兴工作成色。〔责任单位：县委政法委、县信访局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

24.加强督导考核和整改提升。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固等方面，健全完善督导考核机制。实行“督考合一”，将2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作列入年度目标管理考核。突出工作重点，优化完善考核指标评价体系，制发考核方案，统筹开展2023年度考核。注重日常监管，组建实地督导组，采取“四不两直”方式，进村入户，精准高效开展督查检查，对发现问题及时反馈，跟踪整改。聚焦2022年度考核评估反馈问题、国家和省市督查检查反馈问题，举一反三开展排查，制定整改工作方案，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，依单推进，对账销号，按时保质完成整改任务，持续巩固提升脱贫攻坚成果。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各重点工作牵头单位，各乡镇（街道）〕

25.强化作风建设。认真贯彻中央和省市县有关要求，持续深化“一改两为”工作要求，持之以恒纠“四风”树新风，力戒形式主义官僚主义，切实把严实作风贯穿全面推进乡村振兴工作各环节。坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，强化专项监督，严肃查处侵害群众利益行为。持续整治“表海”“会海”泛滥，大幅减少填表报数，切实减轻基层负担。〔责任单位：县纪委监委、县委督查考核办、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕