【法律法规资讯】关于印发《萧县公共法律服务体系建设三年实施方案(2023—2025年)》的通知

各股室、各司法所、局属各单位、各律师事务所、各基层法律服务所：

为持续推进我县公共法律服务体系建设，现将《萧县公共法律服务体系建设三年实施方案(2023—2025年)》印发给你们，请认真贯彻实施。

                              萧县司法局

                            2023年9月18日

萧县公共法律服务体系建设三年实施方案

(2023—2025年)

为持续推进我县公共法律服务体系建设，更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，根据《全国公共法律服务体系建设规划(2021—2025年)》《安徽省公共法律服务体系建设规划(2023—2025年)》《宿州市公共法律服务体系建设三年实施方案（2023-2025年）》等文件精神，结合我县现代公共法律服务体系建设实际，制定本实施方案。

一、规划背景

(一)2020年以来萧县公共法律服务事业成效明显

党的十九届四中全会提出，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础。党的二十大指出，建成覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。习近平总书记多次对公共法律服务工作作出重要指示，强调要完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。2020年以来，萧县司法行政系统深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。公证体制机制改革创新有序推进，刑事案件律师辩护全覆盖试点扎实开展，以人民调解为基础的大调解工作格局基本形成，县、乡镇(街道)、村(居)公共法律服务实体平台和省级统一的“12348”公共法律服务热线、安徽法律服务网(12348安徽法网)全面覆盖、融合发展。

截至2022年底，全县律师事务所、公证处、法律援助中心、人民调解委员会、基层法律服务所等各类法律服务机构合计达332个，专业法律服务人员1957人。建成公共法律服务中心（工作站、室)302个、为277个村(社区)全部配备村(居)法律顾问，培育乡村“法律明白人”1674名。近3年来，全县律师办理案件8754件，基层法律工作者办理案件1215件，公证办理事项3067件，法律援助办理案件4146件(受理4146件),调解各类纠纷5567件，公共法律服务在全面依法治县中的基础性、服务性、保障性作用有效发挥。

(二)当前萧县公共法律服务工作面临形势任务

萧县正处在上升期、关键期，建设法治萧县、法治政府、法治社会，对公共法律服务高质量发展提出新的要求。满足人民群众对美好生活的向往，持续优化法治化营商环境，要求公共法律服务供给更加充分、优质、便捷。同时，我县公共法律服务整体发展不平衡，供给能力、服务质效有待进一步加强；公共法律服务资源配置不均衡，人员力量、保障水平有待进一步巩固；公共法律服务体制机制不健全，发展活力、内生动力有待进一步激发；公共法律服务监督管理不规范，行业监管、部门协同有待进一步提升；公共法律服务执业环境不优化，科技应用、行业公信力有待进一步提高。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于公共法律服务工作的重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足群众法律服务需求，全面深化覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，持续增加和优化服务供给，持续提升和改进服务水平，打造公共法律服务高质量发展萧县样板。

(二)基本原则

坚持党的全面领导，把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各方面，严明政治纪律和政治规矩。坚持以人民为中心，提升公共法律服务水平，增强公共法律服务的均衡性和可及性。维护宪法尊严和权威，让人民群众在每一起案件办理、每一次法律服务中都能感受到公平正义，坚持立足县情，统筹考虑经济社会发展状况、财力可负担性和人民群众需求变化，合理引导社会预期。坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革，提高服务总体供给能力水平。

(三)2035年远景目标

到2035年，基本形成与法治萧县、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的现代公共法律服务体系。公共法律服务网络全面覆盖，服务平台深度融合、服务功能有效发挥，基本公共法律服务均衡发展，服务的可及性、便捷化、精准度显著提高，人民群众多元化的法律服务需求得到满足，推动我县公共法律服务体系建设水平达到全省前列。

(四)到2025年主要目标

对照《萧县公共法律服务体系建设三年实施方案(2023-2025年)》指标体系，全局各股室、各司法所、局属各单位、各法律服务机构以补短板、强弱项、创特色、出亮点为逻辑起点，创新公共法律服务体系建设手法步法打法，力争用三年左右时间，高质量完成各项指标任务。

——法律服务网络全面建成。法律服务机构设置布局合理、结构优化、管理规范、发展有序。公共法律服务体系覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准，网络、实体、热线三大平台资源整合、有效融合，服务供给能力和保障能力明显增强，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率进一步提升。

——全面实施安徽“八五”普法规划。公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，做到全民普法与严格执法、公正司法一体推进。

——法律援助深入人心。持续宣传贯彻法律援助法，实现县级法律援助机构有效覆盖，将法律援助工作纳入国民经 济和社会发展规划、基本公共服务体系，将法律援助经费纳入同级财政预算，促进法律援助均衡发展。法律援助制度体系更加加完善，服务规范、质量监管和评价指标更加科学，“法援惠民生”系列品牌活动深入开展，全面实施法律援助申请人个人诚信承诺。

——律师主力军作用发挥充分。律师行业服务经济社会发展能力显著提升，参与公益法律服务实现规范化、制度化、常态化。法律顾问和公职律师、公司律师制度机制不断健全，村(居)法律顾问工作进一步加强和规范，持续推动涉外律师人才培育，涉外律师人才队伍不断壮大。

——公证服务供给大幅提升。坚持和强化公证的公益性，提升民生领域公证服务供给能力，推进数据共享和在线办证，提高公证服务的可及性、便捷性、公信力。深化公证体制机制改革，增强事业体制公证机构活力和创新动力。

——大调解工作格局日益深化。进一步完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。整合基层矛盾纠纷化解资源和行业性专业性调解资源，在县乡村三级建立综合性、一站式矛盾纠纷调解中心，全面构建“一站式”解纷体系，助推基层社会治理现代化。研究推动商事调解工作，完善人民调解、行政调解、商事调解相关配套制度。进一步完善调解信息化平台功能，推进信息化平台应用。

三、坚持党的全面领导

(一)坚决维护党中央权威和集中统一领导。各股室、各司法所、局属各单位和各法律服务机构党组织要始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。法律服务行业党员和从业人员要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，敢于担当、善于作为，做好本职工作，以实际行动把党中央决策部署贯彻落实好。

(二)大力加强法律服务行业党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等行业党的建设，实现党的组织和党的工作有效覆盖。增强党组织政治功能和组织功能，教育引导法律服务从业人员始终坚持中国特色社会主义法治工作者的定位，拥护中国共产党的领导，拥护我国社会主义法治，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

四、加快推进均衡发展

(三)均衡配置城乡法律服务资源。统筹城乡法律服务资源配置，通过政府购买服务、奖励补贴等手段，推动公共法律服务城乡一体化发展，引导法律服务力量向基层延伸。围绕服务乡村振兴战略，深入实施“乡村振兴法治同行”专项活动。深化法治乡村建设，实施乡村“法律明白人”培养工程，完善和落实“一村(社区)一法律顾问”制度，落实全县“民主法治示范村(社区)”建设三年行动方案。依法有效拓展城镇法律服务资源向农村地区辐射的方式和途径，创新便民利民服务形式。

 (四)优化法律服务供给能力。开展法律服务机构结对帮扶、交流培训、跟班学习等活动，确保县域法律服务有效覆盖。加强县域法律服务机构建设，增加县域法律服务供给。加强和规范法律服务办证点、联系点、便民服务点工作，统筹解决个别地方公共法律服务服务缺失等问题。推进公共法律服务科技信息应用，运用网络服务、远程视频服务模式，满足欠发达地区公共法律服务需求。

(五)重点保障特殊群体合法权益。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人、低收入群体等作为公共法律服务的重点服务对象，结合经济社会发展水平，科学设定法律援助范围。落实法律援助法，完善法律援助志愿者等公益法律服务制度，健全完善公证与法律援助衔接机制。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设，对行动困难的老年人、残疾人等建立绿色快速通道或者提供上门服务。完善法律服务网无障碍服务功能。

(六)扩大公共法律服务多元供给。深入推进法律服务供给侧结构性改革，大力提升每10万人公共法律服务供给。丰富律师法律服务产品，组织律师法律服务团队持续开展专项法律服务活动。鼓励支持公证机构积极拓展司法辅助、家事服务、知识产权、商事调解等业务领域，对密切关系民生的公证服务事项实行清单式管理，完善基层调解组织网络，鼓励社会力量参与人民调解工作。

五、完善法律服务网络

(七)强化公共法律服务实体平台有效覆盖。县级公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务工作站、村（社区）法律服务工作室管理体制机制健全完善，法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等功能充分发挥。村(社区)公共法律服务工作室与村(居)法律顾问工作有效衔接，强化村(社区)公共法律服务工作室和法律明白人的指引作用。推动在校园、军营、园区等设立公共法律服务工作点，创新服务模式，打造服务品牌，引导和鼓励社会力量提供法律咨询、法治宣传、信息查询、转介引导等服务。

(八)升级公共法律服务网络平台功能。积极协助市局加强安徽法律服务网建设，持续推进“互联网+公共法律服务”,建立统一用户认证、统一服务流程、统一受理指派、业务协同办理、服务全程监督、质效科学评价、智能大数据分析研判的公共法律服务网络平台。提升自助下单、智能文本客服、智能语音等智能化应用水平，提高在线咨询服务质量和效率，强化信息查询功能，发布服务事项办事指南，完善安徽法律服务网在线办事功能，实现“一网通办”。

(九)深入推进三大平台融合发展。实体平台、热线平台、网络平台三大平台服务数据信息有效汇聚，促进公共法律服务标准统一、整体联动、业务协同、资源共享，实现人民群众法律需求“一端发起•三台响应”。应健全完善“综合受理、统筹分配、分类处理”服务流程，加强公共法律服务工单管理系统的应用，实现服务需求信息在三大平台和法律服务机构有效流转。综合考虑服务需求类型、需求提交时段、服务人员专业能力等因素优化资源配置和管理，提升三大平台服务资源整合利用效率。

(十)实施智慧法律服务工程。推进智慧法律服务重点项目建设，优化律师和法律援助等业务系统，以信息化、智能化、数字化引领和带动行业发展。完善公证业务系统，对具备网上办理条件的公证事项提供全程网办。建立公民法律服务电子档案，推进公共法律服务向移动服务、随身服务方向发展。

(十一)优化法律服务机构布局。统筹考虑公共法律服务中心(工作站)和律师事务所、公证处、人民调解委员会等法律服务机构设置，优化空间布局，提高法律服务便利性、可及性。

六、提高全民法治素养

(十二)全面实施“八五”普法规划。突出学习宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，开展形式多样的法治宣传教育活动，持续推动宪法法律进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。组织开展“江淮普法行”等主题普法活动。以“美好生活•民法典相伴”为主题，组织开展民法典主题宣传。

(十三)提高普法的针对性实效性。落实国家工作人员学法用法制度，健全完善党委(党组)理论学习中心组学习宪法法律和党内法规的制度安排。建立领导干部应知应会法律法规清单，落实国家工作人员宪法宣誓制度，完善国家工作人员任职法律考试制度，组织国家工作人员开展旁听庭审活动。全面落实《青少年法治教育大纲》,构建学校法治教育体系。探索推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，逐步形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式。培育壮大普法志愿者队伍，加强普法讲师团建设，组织支持开展普法志愿服务。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，提高普法产品供给的精准性、有效性。

(十四)加强社会主义法治文化建设。大力推进法治文化阵地建设，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，实现市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)法治文化阵地全覆盖。利用重大纪念日、传统节日等节点以及“三下乡”、“农民丰收节”、“宪法宣传周”、“法润乡村社区”等载体，开展群众性法治文化活动。组织开展法治文化基层行活动，每个村(社区)基层法治文化活动每年开展1次以上。

七、深化法律服务改革

(十五)健全完善律师管理体系。加强律师执业监管，完善投诉处理和惩戒机制，严肃查处违法违规执业行为。进一步压实律师事务所管理责任，不断提升律师事务所规范化建设水平。优化律师执业环境，完善律师执业权利保障机制。健全律师职业评价体系，推进高素质律师人才培训。

(十六)改革完善公证体制机制。推进落实公益二类公证机构实行编制备案制、完善绩效工资分配激励机制、企业化财 务管理等政策。加强对公证机构执业区域调整后业务开展、执行收费标准、遵守办证规则等情况的指导监督，鼓励和倡导公证机构不断提高工作质量、服务水平，优化惠企便民举措，维护公平竞争的执业秩序。拓展公证服务领域，推行村居(社区)公证员制度。

(十七)推动法律援助工作转型升级。持续做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律师制度，深化刑事案件律师辩护全覆盖，健全通知辩护案件指派工作机制。加强法律援助标准化建设，增强法律援助窗口服务能力。建立信息公开制度，定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况。持续开展案件质量评查评估，综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和回访受援人等措施，提升法律援助服务质量。

八、共建社会治理格局

(十八)创新发展新时代调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步健全人民调解组织网络，实现村(社区)、街道(乡镇)和重点行业、专业领域全覆盖。发挥调解“第一道防线”作用，加强矛盾纠纷排查化解工作，强化人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道、主力军作用。加强人民调解工作规范化建设，指导群团组织、相关领域社会组织开展行业性专业性调 解工作，完善行业性专业性调解管理制度和工作机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强和规范商事调解工作

(十九)深化城乡基层依法治理。加强乡村法治宣传教育，健全乡村矛盾纠纷化解机制，提升基层矛盾调处、公共法律服务水平。深入推进多元矛盾纠纷化解，着力健全诉调、诉裁衔接机制，完善司法确认程序。鼓励法律服务机构和法律服务人员参与基层社会治理，引导法律服务向基层延伸。

(二十)推动村(居)法律顾问工作提档升级。着力加强和规范村(居)法律顾问工作，实现从有形覆盖向有效覆盖转变。完善村(居)法律顾问服务标准体系，加强业务培训和交流，完善监督考核、满意度测评、投诉处理等工作机制，促进提升服务质量。推进村(居)法律顾问服务信息化、智能化、精准化，创新在线服务、预约服务、团队服务等新型服务模式，不断提升线上与线下服务的有机结合能力。

(二十一)强化司法所在社会治理中的基础性作用。贯彻落实全县司法所工作高质量发展三年行动方案，健全完善司法所组织机构，充实工作力量。加强司法所基础设施建设，规范业务用房功能设置，提升业务装备水平，加强信息化应用。强化司法所工作职能，开展司法所参与法制审核，推进乡镇(街道)综合行政执法工作，发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证等法律服务指引，着力提升基层治理法治化水平。

(二十二)加强公共法律服务大数据应用分析。落实推进各级各类公共法律服务机构、服务平台业务数据整合，全面汇聚各公共法律服务信息系统数据。落实公共法律服务大数据管理应用机制，完善公共法律服务分析研判系统，增强大数据挖掘和分析能力，实现对各类风险矛盾的敏锐感知和精确预测。加强与人民法院、公安、民政等部门衔接联动，加大信息共享，切实为党委政府科学决策、有效防控和化解社会风险发挥积极作用。

九、 服务经济社会发展

(二十三)健全法律顾问和公职律师、公司律师制度。统筹推进法律顾问和公职律师工作，推动各级党政机关普遍建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，到2025年底实现党政机关法律顾问工作全覆盖。加强法律顾问和公职律师管理和使用，健全党政机关法律顾问选聘备案机制。完善法律顾问、公职律师在重大决策中发挥积极作用的机制，提高政府依法行政能力水平。鼓励公职律师以志愿者身份参与法律援助。推动国有企业加强公司律师队伍建设、管理和使用，积极推进民营企业公司律师试点，完善法律顾问、公司律师参与企业经营决策论证的工作机制，促进企业依法经营、依法管理。

(二十四)营造法治化营商环境。鼓励支持律师为银行、证券、保险、知识产权保护、环境保护等市场经济专业领域提供法律服务。推进民营企业“法治体检”常态化，建立“万所联万会”法律服务机制。增强企业主题普法宣传的针对性和实效性，促进企业依法诚信经营。拓展公证“一网通办”和“跨市通办”,深化公证在金融、“三农”、民营企业、知识产权保护等领域的业务实践，落实为民惠企政策措施，扩大高频公证事项“跨市通办”业务范围。加强法律及社会服务资源统筹，探索打造区域性商事争议解决平台，推进企业和商会调解工作。

(二十五)服务国家和省、市、县级重大战略。围绕服务长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带、皖北承接产业转移聚集区等国家战略，策划专项法律服务，推进创新法律服务业。统筹整合公共法律服务资源，推进建立区域协调机制，强化要素融通，推进公共法律服务便利共享、高端法律服务有效提供。深化法律服务行业监管管理协作，推动建立统一规范、有序的区域法律服务市场。

(二十六)探索推动建设一流法律服务高地。学习借鉴其他地区公共法律服务建设先进经验，探索制定促进法律服务业集聚发展举措，为经济社会高质量发展提供规模化、专业化、高端化的法律服务，丰富现代法律服务体系。

十、加强涉外法律服务

（二十七）加强涉外法治教育引导。加强涉外法治宣传，引导企业、公民在走出去过程中 更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，提高法律风险防范意识。加强与涉外部门沟通联系，提升域外法律服务查明质效。

（二十八）提升涉外法律服务能力。积极参与涉外法律服务示范机构创建，推动公证处入选司法部确定的海外远程视频公证机构，实施涉外法律服务人才培养工程，推动涉外法律服务人才纳入重点人才培养计划。

十一、完善职业资格制度

(二十九)建立实施法律职业人员统一职前培训制度。落实法律职业资格人员统一职前培训制度，完善法律职业人员职前培训运行机制、保障机制。健全法律职业人员职前培训管理制度，指导督促各法律职业用人部门以及有关行业主管部门，实施开展法律职业人员职前培训工作。探索推进法治专业人才培养工作，建立法律职业人才库。

（三十）推动法律职业资格制度更加成熟定型。开展法律职业人才就业意向调查、就业岗位推荐，积极落实法律职业人才留皖计划，引导帮助法律职业资格人员留萧执业就业。

十二、加强组织实施保障

(三十一)强化组织领导。要充分发挥公共法律服务体系建设联席会议作用，积极争取有关部门支持，在公共法律服务规划编制、政策衔接、标准制定实施、服务运行、数据资源共享、财政保障等方面加强整体设计、统筹推进。要结合实际，制定具体贯彻落实措施，推动公共法律服务体系建设融入政府公共服务总体规划。

(三十二)突出经费保障。要按照预算管理规定保障基本公共法律服务，将法律援助经费、人民调解工作经费纳入同级财政预算，做好公共法律服务体系建设各项经费保障。要将乡镇(街道)、村(居)公共法律服务实体平台建设和“法律明白人”培养工程、一村一法律顾问、基层人民调解等公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，并进行动态调整，促进公共法律服务供给常态化、可持续。要进一步完善公共法律服务价格形成机制，推动有效市场和有为政府更好结合。

(三十三)加强队伍建设。要大力推进公共法律服务队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，优化公共法律服务队伍结构，稳步增加律师、公证员、法律援助人员数量，积极发展专职人民调解员队伍，增加有专业背景的人民调解员数量。要加强对党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问工作和公职律师、公司律师工作的指导监督，加强对行业专业调解的统筹指导。完善法律服务志愿者相关政策措施，建立公益性法律服务激励保障机制。

(三十四)深化督查指导。要依法履行职责，加强工作指导，组织引导法律服务机构和法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。要定期对公共法律服务体系建设规范落实情况进行督促检查和自查自评。

(三十五)注重宣传引导。要加强舆论引导，综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传公共法律服务体系建设的重要意义，推广好做法好经验，广泛宣传先进典型和创新举措。加强理论实务研究，为探索建立完备的公共法律服务体系提供坚实理论支撑。