关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接六大提升行动的通知

各乡镇、街道：

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，决定在全县开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接六大提升行动，现将有关事项通知如下：

一、工作任务

（一）聚焦能力提升，开展大学习大调研行动

围绕党的二十大精神，扎实组织“大学习”。立足实际，采取生动有效形式深入学习宣传贯彻党的二十大精神与习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全国“两会”精神，中央及省委、市委、县委农村工作会议精神等，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，把党的二十大精神转化为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的实际行动。持续加大宣传力度，积极总结报送巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴典型经验、创新做法等。

围绕年度重点工作，深入开展“大调研”。坚持问题导向、目标导向，围绕返贫怎么防、帮扶怎么帮、产业怎么育、就业怎么促、增收怎么增、资金怎么用、项目怎么抓、资产怎么管、平时怎么督、年终怎么评“十个怎么办”，认真组织巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大调研。坚持从严从实，深入一线、深入群众、深入项目现场，看真情、摸底数、清问题、听建议、汇经验，提出实实在在的工作路径和具体举措，形成一批时效性强、针对性强、操作性强的调研成果，为科学精准决策服务，为有效推动工作服务。

（二）聚焦防止返贫监测帮扶，开展大走访大宣传行动

完善网格化管理，组织开展大走访。按照“多网合一”“网组合一”的原则，以村民小组和农户规模较大的自然村为基本单元，对村组网格进行优化调整，网格员要定人、定岗、定责，细化网格员日常职责。坚持分级负责、层层培训，通过以会代训、技能比武等多种形式，加强对网格员的轮训和督查指导。及时组织开展入户走访排查，结合预警线索，围绕农户收支变化情况、“三保障”和饮水安全状况、实际需求与困难等综合研判致贫返贫风险，将符合监测条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，风险稳定消除的监测对象按程序在全国防返贫监测信息系统中予以标注，确保应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。聚焦未消除风险的监测对象，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，实施“一户一方案、一人一措施”。坚持缺什么补什么，对单一风险的落实针对性帮扶、并安排有助于化解风险的相关措施，对风险复杂多样的要落实综合性帮扶措施，对有劳动能力的监测对象要优先落实产业就业等开发式帮扶措施，对整户无劳动力的要落实兜底保障措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

拓宽政策知晓渠道，组织开展大宣传。脱贫户以家庭收入为主，综合考虑“三保障”和饮水安全现状、家庭劳动力和生产生活水平等，分为稳定脱贫户、一般脱贫户、脱贫监测户三类；监测对象按照风险标注情况，分为已消除风险监测对象和未消除风险监测对象，4月份完成分类监测帮扶。采取在公示栏内张贴、入户现场告知等多种方式，让脱贫户和监测对象知晓本户分类结果。印发《防止返贫监测对象申报政策、帮扶政策明白纸》，明确防止返贫监测范围、申请电话、帮扶措施等内容。4月中旬前完成入户公开张贴政策“明白纸”，推行自主申报小程序及“一户一码”等工作，大力宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，广泛提高农户政策知晓率。

（三）聚焦稳定增收，开展大排查大提升行动

强化分析研判，开展收入风险大排查。聚焦“两缩小、两确保”目标任务，重点围绕2022年家庭人均纯收入低于1万元、收入较上年度下降、收入潜在下降风险等脱贫户开展大排查，逐户分析收入下降的原因和风险，分别建立台账，针对户内劳动力状况，结合家庭情况逐户拟定“一户一策”帮扶措施，确定增收措施、增收时间表、明确责任单位、责任人，实现对象精准化、帮扶精准化，提高工作针对性，确保脱贫人口和监测对象增收可持续。

聚焦增收稳定，开展产业就业大提升。广泛宣传村党组织领办合作社，发动群众积极入社，进一步扩大土地集约面积，拓展党组织领办合作社功能，提升村集体和农户收入。推动“五彩”农业项目建设，与经营主体建立联农带农机制，对接科技特派团队，培育区域品牌，带动村集体经济发展，促进群众增产增收。全面摸排小额信贷需求，做到“应贷尽贷”，确保今年新增贷款总量不低于去年，提升户贷率。做好贷后风险预判，防止出现逾期贷款。开展光伏电站运维情况常态化排查，原则上每月排查不低于4次，发现问题及时解决。制定年光伏收益分配计划，做好月度和上年度收益分配使用情况公示。坚持因地制宜，科学谋划庭院经发展，动员群众整合房前屋后院内的空余土地、空闲资源发展庭院经济，将前景好、质量高、带动强的庭院经济项目纳入乡村振兴项目库，以点带面、逐步实施、整村推进。摸排脱贫人口（监测对象）劳动力务工就业需求，组织参加招聘会，帮助介绍到经营大户、龙头企业务工，或通过公益性岗位安置，确保务工就业规模总体稳定。精准掌握务工就业信息。及时录入系统，坚持务工信息动态调整，确保准确无误。做好跨省务工就业交通补贴宣传，确保符合条件的脱贫（监测对象）劳动的务工补贴发放到位。规范公益性岗位管理，签订有效劳动合同或劳务协议，严格考勤，规范补贴发放流程。保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口、监测对象就业数量总体稳定，落实“双向”奖补。

（四）聚焦绩效管理，开展资金项目大推进大落实行动

规范管理，加快推进项目实施。紧盯项目入库、项目申报审批、招投标、合同签订、工程推进、质量管控、资金支付、绩效管理等重点环节，规范衔接资金使用和项目实施程序，确保项目实际进展、资金支付进度、合同条款约定三者相匹配，确保衔接资金直接支付到最终收款人。确保各级衔接资金支出进度除7月中旬、10月中旬、12月底分别要达到55%、80%和100%外，中央和省级衔接资金于4月、6月、9月中旬支出进度分别不低于30%、50%、75%。

健全项目资产联农带农机制。经营性帮扶项目资产均需要签订联农带农协议或在合同中进行专项约定，明确带动发展生产、务工就业、资产收益、救助帮扶等利益联结方式，确保每一个经营性帮扶项目资产均有带动户花名册（含脱贫人口和监测对象）及相关佐证材料。资产联农带农机制建立情况实行“一季度一调度”。

加强扶贫（衔接）项目资产后续管理。4月10日前完成扶贫（衔接）项目资产全面核查，完成2022年度衔接资金项目资产的确权移交和“三资平台”登记工作。动态更新2013—2020年扶贫项目资产和2021—2022年衔接项目资产登记台账，建立2023年度经营性扶贫（衔接）项目资产收益分配、资产管护和处置台账，确保账账相符、账实一致。制定2023年经营性扶贫（衔接）项目资产收益分配方案，规范收益使用。

开展自查自纠。各乡镇于4月15日前围绕衔接资金项目管理完成自查自纠工作，县级将不定期组织开展实地督导，重点排查资金使用方面是否存在以拨代支、超进度支付，是否存在拖欠工程款，是否存在优亲厚友、虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等，排查项目管理方面是否按照批复内容保质保量实施，是否存在因施工质量明显影响效益，排查资产效益发挥方面是否存在资产建成即闲置、长期闲置、低效运行、收不抵支，是否存在无联农带农方式，是否存在拖欠租金或收益长期闲置等。基础材料方面是否存在项目入库和申报实施程序不规范、公告公示和绩效管理制度未落实等问题。

（五）聚焦驻村帮扶，开展大培训大比武行动

围绕脱贫成果巩固、“五大振兴”、年度重点工作谋划和推进，查漏洞、补短板、提效能。一要抓好驻村帮扶大培训。开展培训内容专项调研，准确掌握驻村帮扶干部能力短板和培训需求，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，以线上+线下、课堂授课+观摩研讨、“请进来”+“走出去”等多种方式灵活开展精准培训。二要抓好驻村帮扶“大比武”。围绕“两不愁三保障”及饮水安全及产业、就业、健康等各项惠农政策是否做到“一口清”，脱贫群众和三类人群享受政策是否做到“一口清”，工作谋划是否做到“一口清”等内容开展驻村帮扶擂台赛，打造本领过硬、作风过硬的驻村帮扶队伍。三要抓好为民办事“大争先”。围绕扶贫（衔接）资产管护、主导产业发展、村集体经济壮大、低收入困难群体增收等难题，通过“讲经验做法”“谈真实案例”“晒工作成绩”等形式展示驻村第一书记风采，营造“比学赶超”的浓厚氛围。

（六）聚焦三落实一巩固，开展大调度大督导行动

聚焦重点任务，强化调度推进。各乡镇（街道）要运用重点工作推进会、现场会等会议，采取线上线下相结合的方式开展梯次调度，实时准确把握各项工作进展、存在问题、下步计划，及时总结阶段进展，分析瓶颈制约，研究工作措施，加强跟踪问效，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果。主要负责同志与分管负责同志要深入一线、现场调度，保持工作力度和政策强度，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作落细落实。

聚焦重点问题，强化督导问效。各乡镇（街道）要聚焦三落实一巩固，围绕现阶段重点工作，全面落实有督查、有问题、有整改、有成效的“四有”工作机制，优化督导方式、完善督导细节，切实形成以查促改、以改促进的闭环监管模式。要坚持问题导向，做到督导有力，对发现的问题和村级提出的困难，列出清单，逐项解答，拿出针对性的解决方案，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展新成效。

二、时间安排

一是安排部署阶段（4月10日前完成）。各乡镇（街道）要结合工作实际，细化人员分工，适时开展动员和业务培训。

二是推动落实阶段（5月25日前完成）。各乡镇（街道）要充分动员组织村两委、驻村工作队、帮扶联系人和网格员等力量，同心合力开展五项重点工作提升，做到发现问题精准，问题剖析深入，解决问题彻底。

三是督导调度阶段（6月5日前完成）。县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室不定期开展实地调研和督导暗访，以业务培训+问题查摆等方式督促提升行动工作开展，同时对工作推进不力的乡镇将给予通报，并计入考核。

四是总结提升阶段（6月10日前完成）。各乡镇（街道）要全面梳理提升行动中存在的问题及成效，形成开展情况报告，经主要负责同志审定后，于6月10日上午下班前将盖章扫描件（含电子版）上报至巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室。联系人：鲁作宇，联系电话：0557—2207626，邮箱：xxdcdbg@126.com。

三、有关要求

（一）强化思想认识。各乡镇（街道）要将此次提升行动作为健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。紧盯短板不足，突出工作重点，精准落实各项措施，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作有序有力向前推进。

（二）强化清单落实。认真梳理年度重点工作，统筹兼顾，列出任务清单、问题清单、工作清单，制定时间表、路线图，做到有序推进、分步实施。进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、村组干部责任，围绕工作短板不足，做到重点突出、分工明确、责任到人、形成合力，有效推动各项任务和政策举措落地见效。

（三）强化作风建设。各乡镇（街道）要严格落实“一改两为”要求，力戒形式主义、官僚主义，防止层层加码，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。要持续优化工作机制，加强工作统筹，依托全国防止返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台，加强信息共享与数据比对，避免重复填表报数。

         萧县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室

                                  2023年4月4日