宿州市萧县圣泉镇国土空间总体规划

（2021-2035 年）

文 本 · 图 册

 

（公示稿）

 

 

 

 

 

 

圣泉镇人民政府

2025年10月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

规划文本

目录

第一章 总 则

第二章 基础条件

第一节 基本概况

第二节 特征与问题

第三节 机遇与挑战

第三章 发展定位与目标

第一节 发展定位

第二节 国土空间开发保护目标

第三节 国土空间开发保护策略

第四章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局

第一节 高标准高质量落实“三区三线”

第二节 塑造镇域发展新格局

第三节 优化国土空间功能结构

第五章 塑造绿色高效农业空间，保障现代化农业发展

第一节 加强耕地“三位一体”保护

第二节 保障特色农产品生产空间

第三节 加强国土空间综合整治

第六章 构筑蓝绿交织、田城相拥生态空间，促进人与自然和谐共生

第一节 加强河湖生态管控

第二节 构建绿色生态屏障

第三节 系统实施生态修复

第七章 促进城乡统筹，建设乡村振兴高地

第一节 合理进行村庄分类

第二节 优化村庄布局

第三节 优化城乡公共服务设施配置

第四节 构建区域协同的产业发展格局

第八章 统筹基础设施布局，提升设施保障能力

第一节 发展绿色低碳智慧交通

第二节 建设绿色韧性市政基础设施

第三节 构建综合防灾设施体系

第四节 提升应对重大疫情风险能力

第九章 传承历史文化，塑造特色风貌

第一节 保护利用历史文化遗产

第二节 塑造自然生态魅力城镇

第三节 凸显田园风光镇村特色

第十章 优化城区空间布局，提升县城宜居品质

第一节 优化城区用地布局

第二节 构建绿色安全的交通网络

第三节 打造配套完善的公共服务设施

第四节 创建智慧绿色的城市服务保障

第五节 提升防灾减灾和综合应急水平

第六节 营造活力开放的特色空间

第七节 塑造和美宜居的城镇风貌

第八节 有序推进城镇更新

第十一章 规划传导实施与保障

第一节 制定单元规划

第二节 近期行动计划

第三节 规划实施保障

第十二章 乡村地区“通则式”规划技术管理规定

第一节 村庄体系和村庄发展类型

第二节 底线管控

第三节 用地布局

第四节 建设控制

附表

附表 1 乡镇国土空间总体规划指标体系一览表

附表 2 国土空间规划用途分区统计表

附表 3 耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界规划指标分解表

附表 4 村庄建设边界面积汇总表

附表 5 规划用地结构调整表

附表 6 村庄分级分类汇总表

附表 7 生态修复和国土综合整治重大工程安排表

附表 8 乡镇政府驻地用地现状与规划对照表

附表 9 历史文化资源统计表

附表 10 详细规划编制单元一览表

附表 11 城镇单元控制要求一览表

附表 12 乡村单元控制要求一览表

附表 13 近期建设项目表

第一章 发展定位与目标

立足于引领萧县现代化建设全局，主动服务于淮海经济区协同发展大局，全面提升城市综合能级与核心竞争力，将萧县县城（圣泉镇）打造成为县域政治、经济、文化中心；面向长三角的产城承接高地；宜居宜业山水新城。

第一节 发展定位

第1条  发展定位

县域政治、经济、文化中心；面向长三角的产城承接高地；宜居宜业山水新城。

第二节 国土空间开发保护目标

第2条  总体目标

到2025年，底线管控进一步强化，空间格局进一步优化，产业空间高效，公共设施布局，为城乡统筹发展做好支撑，初步建成产城融合发展的高品质城区；至2035年，形成底线牢固、生态优先、协调发展、资源高效利用的国土空间开发保护新格局，镇域空间品质、创新环境、综合实力大幅跃升，全面建成县域政治、经济、文化中心；面向长三角的产城承接高地；宜居宜业山水新城。

第3条  分项目标

空间底线全面筑牢。耕地和永久基本农田得到切实保护，全面落实下达的保护任务，推进永久基本农田建成高标准农田。河湖湿地、林地等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线等生态底线空间得到全面保护。

空间结构持续优化，空间效率不断提高。农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡融合发展新格局基本形成。建设用地规模得到合理控制，节约集约成效明显，人均建设用地使用水平控制在合理区间，建设用地使用效率居于领先地位。

空间品质显著提升。充分保障重点项目建设空间，城乡公共服务配置水平达到较高水平，城乡环境和公共服务质量明显改善。

第三节 国土空间开发保护策略

第4条  筑牢底线、韧性安全

落实上位国土空间保护格局，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线；合理划定其他保护线，明确水资源等管控范围。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城镇安全韧性。科学统筹安排各类空间，因地制宜，构建合理的总体空间格局。

第5条  开放畅通，协同治理

抓住长三角一体化发展、中部崛起、淮河生态经济带、中原城市群等国家战略和区域发展机遇，加强与徐州、淮北的生态共治、交通共联、产业互动、设施共享和人文共融。积极对接徐州、淮北重大交通基础设施规划，协同推进徐州都市圈同城化交通基础设施建设，促进生态空间格局优化和城镇化高效协调发展，实现从流域分治到流域共治、从城市各自为政到整体协同发展转变。

第6条  城乡统筹、设施便民

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的要求，突出地方特色、彰显文化内涵、优化空间结构、完善设施配置，实现公服均等，设施共享，共建城乡生活圈。坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，反映群众诉求，统筹区域空间和资源配置。建设高标准、高规格配套设施，按照中心城区（圣泉区域）—重点村—基层村进行配置。

第7条  品质提升，魅力彰显

加强生态修复，对生态空间进行修复保护。全域土地综合整治，对农用地、建设用地进行整治。加强乡村人居环境治理，改善村民居住环境。统筹乡村景观风貌，构建生态景观格局。

第二章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局 

尊重自然资源本底条件、遵循乡镇发展规律，促进区域间功能协调融合，优化区域城乡空间布局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为依据，落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇等各类空间，构建“一山一河、一城一区、三轴五片”的国土空间开发保护格局。

第一节 高标准高质量落实“三区三线”

第8条  优先落实耕地和永久基本农田保护红线

坚持耕地数量和质量保护并重的原则，在保证圣泉镇经济社会稳步发展，粮食安全和生态安全得到保障的前提下，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

第9条  强化生态保护红线管控

落实上位规划要求，将生物多样性和水源涵养等生态服务功能极重要区、水土流失等生态环境极敏感区等区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。

第10条  衔接落实城镇开发边界

落实上位规划要求，在优先划定耕地和永久基本农田保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域等，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。严控新增建设用地，防止城镇无序建设与蔓延发展，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。

第二节 塑造镇域发展新格局

第11条  构建国土空间总体格局

传承生态人文空间格局，以“大萧城”建设为引领，塑造“一山一河、一城一区、三轴五片”的镇域空间发展格局。

第12条  明确国土空间规划分区

落实县级规划下达的城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，将乡域空间划分为生态保护区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区四类，实现三线三区的全域空间管制，促进集约高效有序发展。

第三节 优化国土空间功能结构

第13条  合理优化国土空间用地结构

调整农用地结构。严格控制建设用地占用耕地规模，合理引导农业生产空间结构调整。禁止违规占用耕地绿化造林，坚决防止耕地“非农化”。适度开发现状耕地周边具有耕种和灌溉条件的裸土地等其他土地，适时按需引导“即可恢复”与“工程恢复”土地，整理复垦为耕地，“增减挂”拆旧区复垦，补充耕地占补平衡指标，实现耕地规模动态平衡。落实“双碳”目标，遵循自然规律和经济规律，合理调减林地保有量面积，从注重增量到注重增效。在耕地“占补平衡”的基础上，重点围绕乡域内重要生态地区，科学开展国土绿化，优化林地空间布局，形成规模效应，增强生态系统功能和生态产品供给能力。

优化建设用地结构。支持国家、省、市县级重大能源、交通、水利、通信及公共服务设施项目建设，保障基础设施和公共服务设施用地。与城镇人口增长需求相匹配，适度增加城镇建设用地规模并集中布局。引导村庄建设用地集约发展，充分尊重村民意愿，以土地综合整治为重要手段，稳步推进集体经营性建设用地入市和村庄建设用地盘活增效。激活农村闲置宅基地和零散建设用地，有效释放规模潜力，提升村庄用地总体节约集约水平。合理框定建设用地总量，优化建设用地结构。

有序开展未利用地整理使用。在不破坏土地生态环境的前提下，引导未利用地有序利用，通过土地整理复垦等工程措施，适度减少未利用地、田坎等用地面积，提高土地利用率。

第14条  科学设置留白用地

指标留白。在不突破规划建设用地总规模、不占用耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的前提下，可用作村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地使用。

第三章 塑造绿色高效农业空间，保障现代化农业发展

以耕地和永久基本农田保护红线为基础，立足圣泉镇资源禀赋、区位优势，构筑高质量农业空间，优化乡村空间布局，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴，为加快圣泉镇农业现代化发展提供空间资源要素支撑。

第一节 加强耕地“三位一体”保护

第15条  强化耕地资源保护

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线。严防耕地“非农化”“非粮化”。从严控制非农建设占用耕地，不得超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用耕地建设绿化带。禁止以河流治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景。

多途径补充耕地，稳定耕地数量。严格落实耕地“占补平衡”，通过农用地整理、农村建设用地整理和未利用地开发等多途径补充耕地。将非农建设、造林种树、种植果树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。各类用地选址选线尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，确需占用耕地的，必须做到补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降，严禁占多补少、占优补劣、占整补散。以不影响林地保有量、不占用湿地及河道湖区范围和不涉及生态区位重要或生态脆弱地区等为前提，通过土地综合整治、宜耕后备资源开发等多途径补充耕地，确保耕地数量基本稳定。

第16条  优化耕地空间布局

以耕地集中连片整治为方向，推动耕地集中连片保护。结合高标准农田建设、耕地提质改造、优质耕地恢复补充和全域土地综合整治等项目，通过田块置换合并，破碎化田块整合，开展耕地集体连片整治，实现耕地地力保持或质量等别持续提高。按照“宜耕则耕、宜村则村、宜水则水、宜林则林”原则，优化耕地布局，提升耕地质量。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用制度，剥离土壤用于新增耕地后期客土改良。优化田间道路布局，完善农田输配电等基础设施建设。推进智慧农业、测土配方施肥等新技术应用，夯实和提升耕地综合生产能力。

学习运用“千万工程”经验，深入推进全域土地综合整治工程。推进圣泉镇以镇域为实施单元开展全域土地综合整治项目，优化农村地区空间布局，保持“三区三线”总体稳定，推动农用地集中连片整治，规范耕地和永久基本农田调整，实施建设用地整理，有序盘活闲置低效建设用地，协同推进农村人居环境整治，改善农村生态环境，注重挖掘乡村农耕文明元素和乡村民居特色，加强乡村风貌管控，保留乡村特色和田园风光，结合乡村优势资源禀赋，强化乡村产业建设导入，推动乡村产业提质升级。

第17条  严格落实耕地“占补平衡”

严格落实建设占用耕地的源头管控，改进占补平衡落实方式，各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地，各类非农建设选址和布局应尽量不占或少占耕地，避让永久基本农田。非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，坚持“以补定占”，非农业建设占用耕地，必须严格落实“先补后占”和“占一补一、占优补优”，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。

第二节 保障特色农产品生产空间

第18条  优化农业设施建设用地布局

完善农田水网、路网，因地制宜布局设施农业用地，合理安排农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产、辅助设施用地。支持金蝉养殖基地和菊花种植基地建设，提升设施农业发展质量，保障郭庄村花卉种植项目、红柳树村坑塘养殖项目建设。预留农业生产服务用地空间，保障农产品产地冷藏保鲜设施、各类农事服务中心、粮食烘干中心的用地需求。设施农业用地应优先利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。非农建设占用设施农业用地的，应依法办理建设用地审批手续，兴建前为耕地的，必须落实耕地占补平衡。

第三节 加强国土空间综合整治

第19条  推进高标准农田建设

始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，保障高标准农田建设规模。以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区实施高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

第20条  加强农用地综合整治

统筹推进低效园地、沟渠和坑塘水面整理，加强高标准农田建设、耕地质量提升、宜耕后备资源开发、农田基础设施和配套设施建设，在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地连片度，加强耕地地力培育，全面提升耕地质量。重点在穆集村、黄安子村和郭庄村等实施农用地综合整治。

第21条  开展农村居民点综合整治

以乡村振兴、新型城镇化及城乡融合发展为导向，以镇域城乡用地增减挂钩为系统抓手，通过地类调整、用途转换等方式动态调整国土利用结构，系统推进农村宅基地的腾退与盘活，统筹城乡用地布局，优化镇域国土空间功能结构，促进国土功能复合开发、国土资源集约高效利用。按照“政府引导、公众参与、先易后难，逐步实施”的原则，优先选择农村建设用地整理工作基础较好的村庄实施增减挂钩。

第22条  推进低效用地综合整治

开展低效闲置用地整治，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，重点用于支持乡村新产业新业态发展。开展建设用地整治更新，重点在圣泉村和金黄庄村开展建设用地整治更新工作。对镇域范围内闲置、低效利用等用地进行功能置换。优先保障产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地的需求，实现土地资源的优化配置和合理利用。

第四章 构筑蓝绿交织、田城相拥生态空间，促进人与自然和谐共生

坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，突出凤山森林公园生态安全功能重要性，构筑蓝绿交织、田城相拥的生态空间。推动全域自然资源保护，加快生态系统保护和修复工程实施，提升生态系统稳定性和生物多样性。

第一节 加强河湖生态管控

第23条  强化水资源刚性约束

落实用水总量控制指标。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，严守用水总量控制，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推行规划水资源论证，严格建设项目水资源论证，强化取用水监管，守住取水红线，确保经济社会发展与水资源承载能力相适应。

第24条  实行最严格的水资源管理制度

加强河流保护。保护自然水域、坑塘、水库水面等蓝色空间。严格落实“河长制”制度，坚持保护与防治相结合，以燎原河、岱河上段等河流为主脉，加强水系连通。加强水域岸线生态空间管控，严格控制非生态用地边界，严禁侵占河流水体、入河口、缓冲带等重要生态用地和生态敏感区。严格管控各类水域岸线利用行为，保护水网肌理，依法依规审批涉河建设项目。

第25条  落实河道管理范围线

加强河道管理范围线管控。对河道、水库等水域空间及其防护空间进行重点保护，严格建设管控。参照《中华人民共和国河道管理条例》的相关要求进行严格管控，确保区域行洪安全。禁止开展除必要的跨河交通、市政设施之外的城镇集中建设活动，水体保护控制线内的现状居民点应有序搬迁至两侧的安全地带。

第二节 构建绿色生态屏障

第26条  优化调整林地结构

优化林地资源配置。保障以生产林产品为主体功能的商品林面积，科学调整林地结构，生态脆弱区林地采用封育等近自然培育技术措施，重点加强镇域南部林地资源保护，保障优质林地资源面积不减少。

第27条  保障造林绿化空间

落实造林绿化空间。按照“宜林则林，宜灌则灌、宜草则草”原则，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达，稳步推进国土空间绿化美化，主要分布在凤山森林公园周边的宜林地，同步纳入国土空间规划“一张图”。

第28条  加强林地资源保护

加强林地资源保护管理。统筹安排和合理使用林地定额，严把项目关口，严格审批制度，严管林地使用，除必须且经审批的工程建设外，严格控制占用林地。严禁毁林开垦，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下，可以按照相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐，在不破坏森林植被的前提下，可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植、养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。

第三节 系统实施生态修复

第29条  加强水资源保护修复

完善水体功能引导控制，明确排洪灌溉、水产养殖、景观游憩三大水体功能，并对各类水体进行功能引导控制。强化主要河流水系的保护，严格落实“河长制”制度，严格燎原河、岱河上段等水域岸线用途管制，系统开展沟渠水网治理，通过“河道+沟渠+坑塘”的生态保护衔接的方式，打造生态化沟渠水网，推动农田面源污染治理，定期进行清淤，打造生态化沟渠岸线。针对主要沟渠、水系，打通水系连接点，定期清淤治理，疏浚沟渠水网，保持水系通畅。对小规模淤塞坑塘、沟渠，合理进行复垦，规整水系岸线。

第30条  开展林地修复工程

衔接上位及相关规划，优先保障造林绿化空间，落实造林绿化空间图斑，因地制宜开展造林绿化，优化镇域林地布局。重点推进凤山森林公园生态修复工程，根据相关标准统筹开展镇域防护林地建设，重点在水系、道路沿线开展造林绿化，构建护岸林、护路林等林地生态网络。完善林地用途管制制度，严格控制林地资源消耗，加大管理执法力度，维持林地规模稳定。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度，加强林地生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，灾毁林地应及时进行修复治理。科学开展林地经营、保育，促进林地更新，逐步优化林地树种，减少杨絮、柳絮对城乡居民的影响，提升林地的景观功能。

第五章 促进城乡统筹，建设乡村振兴高地

 

优化农业农村生产空间、生活空间和生态空间格局，强化村庄规划管控引领，统筹镇域村庄布局，支撑圣泉基本实现农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

第一节 优化村庄布局

第31条  完善镇村体系

构建“凤城中心-圣泉老集镇—中心村—自然村”的村庄居民点布局体系。发挥城市在城镇化中的带动作用，以凤城中心为引领，以圣泉集镇区相协调，全面提升城乡生活圈公共服务水平。

第32条  严格控制村庄建设用地规模

以上位国土空间总体规划确定的乡镇建设用地规模为依据，结合现状用地规模、乡镇发展目标、产业用地需求，合理分解镇政府驻地、各行政村村庄建设用地规模。根据不同类型村庄发展用地需求，合理确定村庄建设用地增量和减量空间布局，科学划定村庄建设边界，合理分解确定村庄建设用地规模，做好建设和复垦等实施时序安排。

村庄可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于保障暂时难以精准落位的乡村建设需求，包括农民建房、农村公共公益设施、零星分散的文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。加强重点地块图则管控，因公共服务设施、基础设施、文旅设施、农村一二三产业融合发展等需要使用机动指标的村庄，可采取编制重点地块图则的方式，对土地用途、用地规模、容积率等建设控制指标予以明确，切实加强对具体建设行为的指导约束。

第33条  合理划定村庄建设边界

对位于城镇开发边界外，规划期内仍存在的村庄，划定村庄建设边界。村庄建设边界不得与耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线冲突。

第二节 优化城乡公共服务设施配置

第34条  合理配置城乡公共服务体系

合理配置城乡公共服务体系。构建中心城区（圣泉区域）—乡镇（街道）—村（社区）三级公共服务体系。适度提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，增强城市承载力、集聚力和吸引力。

第35条  优化各类公共服务设施布局

1、优化教育设施空间配置。

统筹城乡基础教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，促进基础教育均质化、优质化发展。根据人口规模与分布情况，按照托儿所、幼儿园300米服务半径，城镇小学500米服务半径，城镇初级中学1000米服务半径要求，合理规划幼儿园、小学、初级中学布局，全面实现幼儿园、小学和初级中学就近入学。支持职业学校建设，优化现代职业教育体系，保障职业教育设施用地需求，优化完善职业学校布局。

2、优化医疗卫生设施空间配置。

着力构建多层次医疗卫生健康服务体系，提高城市应对重大公共卫生事件能力，着力补齐专科医院、卫生应急短板，在用地配置上给予重点保障。加强社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设，建立县乡村三级医疗卫生服务网络，结合公共卫生防疫需求，适度提高基层机构规划用地标准。

3、优化公共文化设施空间配置。

重点推进六馆一中心（体育工艺及展陈项目工程含文化馆、广电中心、体育场、体育馆）建设。加强基层公共文化设施用地保障，保障每个行政村配建1处文化活动室建设空间需求。

4、优化公共体育设施空间配置。

科学布局和规划建设公共体育场馆设施，建成一批全民健身场地设施，构建15分钟健身圈。加大体绿结合，建设一批体育公园、健身苑、笼式健身场地、绿道、健身步道。推进乡镇体育设施建设。

5、优化养老服务设施空间配置。

支撑建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、高质量均衡的养老设施网络。统筹城乡养老资源，推进城市社区居家养老服务站、乡镇养老驿站全覆盖。合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，促进社区医疗卫生机构和乡镇卫生院建设一批社区（乡镇）医养结合养老服务中心，形成县、乡、村三级中心基本养老服务网络。

6、优化社会福利设施和殡葬设施空间配置。

构建更加全面的社会福利设施网络，统筹优化中心城区（圣泉区域）儿童福利设施、残疾人社会福利设施等布局。乡镇按照保障殡葬用地的基本需求，规划设立殡葬用地，科学统筹建设殡葬服务设施，因地制宜布局建设一批乡镇级公益性公墓（骨灰堂），加快补齐殡仪馆、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬设施和服务短板，推动形成覆盖城乡、设施完善、供给充足的殡葬服务网络。

第36条  合理布局基层商业网点体系

落实上级商业体系建设要求，按照“城市商业中心、社区（行政村）便民商业服务网点”的目标要求，立足实际，完善社区级基层商业网点体系。

第三节 构建区域协同的产业发展格局

第37条  强化“一城一区”的产业承接空间载体

围绕凤城中心进行创新要素集聚和科技研发等服务型产业空间布局，围绕“产城融合”培育壮大新兴产业，强化战略性新兴产业用地供给。依托“萧县循环经济园”，保障承接长三角产业转移的产业空间，重点保障高端装备制造、新能源、节能环保等新兴产业空间需求。

第38条  保障乡村特色产业用地

大力发展高效特色农业。结合现状发展特色农产品资源，优化农业布局，通过串特色、提等级，建设特色规模农业，以现状果园为基础，融合郊野旅游休闲农业，发展生态观光、果蔬采摘、科普探险、农事体验、休闲度假、节庆文化。推进农业产业结构调整，保障特色养殖业空间，支持穆集村菊花加工厂、黄安子村蔬菜仓储项目、袁楼园艺场红双喜葡萄酒厂、姬村物流园等项目建设，保障山羊和肉牛养殖空间，支撑农产品深加工项目建设。

第39条  支持乡村文旅项目建设

结合周边区域居民需求，联动徐州市等周边区域，策划康养度假、创意集市、农耕体验、生态观光、科普研学、文创体验等一系列活动。打造集生态、康养、文化为一体的旅游目的地集群，策划科普研学游线、文化康养游线、农耕特色游线等特色游览线路。

第40条  保障乡村一二三产业融合发展用地空间

规划安排一定的建设用地指标重点保障乡村振兴产业发展用地，对暂时无法明确具体用途的地块留白，预留一定的建设用地规模。积极盘活农村老旧房屋与闲置宅基地，支撑乡村文旅文创、电子商务、冷链物流等新业态发展，引导不适宜农村产业发展的零散工业用地退出或向城镇集聚。鼓励集体经营性建设用地以出让、出租等方式兴办乡村企业，零星、分散的乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设的，按照“用多少、转（征）多少、供多少”的原则，实施点状供地。

第六章 统筹基础设施布局，提升设施保障能力 

构建“外通内联、快速畅通、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系。坚持生态优先、绿色发展，建设更高水平、更有效率的基础设施系统。鼓励提升安全保障能力，提高城镇综合应急保障水平。

第一节 发展绿色低碳智慧交通

第41条  落实区域性交通设施线

依托高速公路、国道、省道、城镇快速路打造多通道复合快速衔接系统，提升镇域干线公路服务水平，构建便捷通畅的复合公路网络和普惠公平的乡村基础公路网络。

 

第42条  完善城乡道路交通系统

在镇域范围内构建“三横两纵”的主干道路交通体系。东西向为G310、圣泉大道、汉兴大道（萧徐快速通道），南北向为萧管路、萧黄路。

依据各项相关法律法规，综合确定国道控制区范围应不少于27.5米，省道控制区范围应不小于22.5米。

第43条  优化镇域公共交通系统

打造“枢纽站--首末站--普通站”三级公交服务站点，结合枢纽站和首末站设置慢行接驳设施。规划加强公交枢纽站与下辖各社区的交通联系，在镇域范围内补充完善各社区的停靠站点，方便居民出行。

第二节 建设绿色韧性市政基础设施

第44条  完善供水设施网络

提升供水安全保障水平，由县域新建新庄水厂（取水工程规模25万立方米/天）通过凤北增压站（14万立方米/天）统一为圣泉镇供水，实现全镇居民基本不喝地下水、喝上“引调水”的目标。

加强饮用水水源保护。地表水取水点周围半径100m的水域内，严禁从事可能污染水源的任何活动。在取水点上游1000m至下游100m的水域，不得排入生活污水，不得建设有害化学物品仓库，堆放或装卸垃圾、粪便和有毒物品。

完善供水管网建设。按照城乡统筹、资源共享的规划原则，随着新型农村社区建设的深入，村庄规模的集聚，将逐步实现全镇统一供水。

第45条  建设完善雨污排放系统

加快污水处理设施及配套管网建设，提高再生水利用率，污水处理率达到99%以上，污水管网覆盖率达到100%。

靠近县城和集镇的中心村和基层村的生活污水，可一并纳入城市污水处理系统。远离县城和集镇的中心村和基层村，应尽可能集中分片地解决污水处理问题。

第46条  构建全域覆盖的环卫系统

到2035年，全镇垃圾无害化处理率达到100%，垃圾资源化回收利用率大于40%。生活垃圾实行源头分类收集，可回收垃圾应进行资源化利用，不可回收垃圾经统一收集后，转运至萧县生活垃圾焚烧发电厂统一处理。

厨余垃圾和有害垃圾统一进行无害化处理。结合城镇功能布局合理设置转运站、基层环卫机构、环卫车队等环卫设施。农村居民点按60～100m的服务半径布置垃圾收集点。

第47条  建设多源保障的供电网络

聚焦“新基建”，拉高标杆，构建多元多向、坚强可靠、调度灵活、运行经济的高质量绿色智能电网系统，构建“多能互补”的电力供给新格局。新增220kV变电站1座，110kV变电站3座；设置220kV高压廊道1条，110kV高压廊道3条。以保证乡镇、中心村及各基层村的电力供给。各中心村设10千伏开闭所，基层村设变配电房，以减少线损，并保证产业生产、居民生活和抗旱排涝的需要。

进一步加强电力建设和电网改造，保持电力线沿主要公路架线的方式，在部分路段对现有电力线进行改造或增设，使电网布局更加合理可靠，进一步提高供电能力。

加强高压廊道建设与管控。新建高压线路宜结合现状高压线路并廊建设，对镇域内220kV和110kV线路廊道进行控制，边导线防护距离分别不小于20米、15米和10米。中心城区（圣泉区域）线路沿中心城区（圣泉区域）内主次道路布置，村供电线路沿公路、村庄道路布置，采用同杆并架的架设方式，减少交叉、跨越、避免对弱电的干扰。

第48条  构建区域一体的天然气供应保障体系

贯彻“多站连线，各线成环，多环并网”策略，落实区域高压集输管网“一张网”、气源“资源共享”理念，形成以天然气为主，液化石油气为补充的多气源格局，提高天然气供应保障能力。农村居民点积极推广使用罐装液化石油气，加强对液化石油气储存、充装、运输过程中的管理，规范操作，消除安全隐患。

第49条  支持智慧高效的通讯设施建设

规划采取“高起点、高层次”的建设方针，扩大县城电信支局规模和服务能力，以适应社会和经济发展。加强邮政设施建设，逐步采用先进的邮政处理手段。

完善邮政网点设施布局。在中心城区（圣泉区域）设邮政所，在中心村设邮政代办点，保证服务覆盖整个镇域。

推进5G和宽带网络建设，加快新一代光传输网、新一代小（微）基站建设，增加5G基站布局，实现重点区域5G网络全覆盖，到2035年，家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%。

加快有线电视的建设，同时实现村村通有线电视，拓宽农民获取致富信息的渠道，为广大群众提供全方位、多层次信息服务。

第三节 构建综合防灾设施体系

第50条  建设综合应急管理体系

坚持政府主导与社会参与相结合，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，针对自然灾害和城镇运行安全、公共安全领域的突发事件，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城镇安全保障体系。

第51条  加强抗震设防体系建设

按地震基本烈度7度要求设防。新建、改建、扩建工程严格执行抗震设防标准。重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告确定的抗震设防要求进行抗震设防。大科学装置和重点科研单位、学校、医院、生命线系统等关键设施以及避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统，应当在本地抗震设防标准的基础上提高一档进行抗震设防。

逐步开展对现状尚未采取抗震设防措施或抗震设防措施未达到抗震设防要求的建设工程的抗震性能鉴定，对老城区抗震性能不达标建筑逐步进行抗震加固，采取措施提高抗震能力。

应急避难场所。绿地、广场、学校的开敞地带、较宽的道路应作为灾害时期的疏散场地。集中成片的居住区，规划建设中应留出一定的小区绿地，以作为应急避难场所。

第52条  区域统筹防洪设施建设

圣泉镇中心城区（圣泉区域）区域防洪标准为50年一遇设防，集镇区域防洪标准为20年一遇设防。在河道水系基本保持现状的情况下，对骨干河道进行梳理和整治，使镇域内河道疏通，并按近期防洪要求进行加固。河道按照内河湖水库管理范围线进行管控，防洪堤的设计可以与防护绿廊相结合，以美化环境。定期疏浚河道，提高河道蓄洪和排涝能力。

第53条  打造全域覆盖的消防体系

贯彻预防为主、防消结合的方针，构建“立体综合、覆盖全域”的消防安全体系和应急救援体系。提升区域消防安全和应急救援保障能力，加强消防供水、消防通信等消防公共基础设施建设，并依托消防部门成立综合应急救援队伍，提高公众消防安全素质，营造高质量的消防安全环境。

第四节 提升应对重大疫情风险能力

第54条  完善疾病预防控制体系

在现有社会治理、医疗和公共卫生设施布局基础上，依托中心城区（圣泉区域）和社区网格化管理，参照防灾分区和行政管理单元，结合公共卫生风险和健康影响评估，科学划定防疫分区和防疫单元，分区分级分类统筹资源配置。

第55条  提升重大疫情救治能力

夯实网底，提升基层卫生机构防治能力。按照人口规模，查漏补缺，补齐基层卫生机构缺口。通过加强标准化建设等方式，在加强防控能力前提下，提高基层卫生机构的救治能力。

第56条  科学谋划重大“平急两用”设施布局

依托社区服务中心、广场、公园、文旅设施和党群服务中心组成平急应急空间。根据不同响应等级、在不同空间范围内配置不同规模的设施，同时考虑设施的平灾结合性、个体可达性与共享性。

第57条  完善大型公共设施平灾转换和平疫转换能力

做好集中隔离观察点和定点隔离治疗设施预留与场地预留，明确定点隔离治疗设施的平疫转换要求，完善电力电讯、给水排水、供热等市政设施接口安排，做好“冷启动”准备，避免被动选址对城市造成负面影响。

第七章 传承历史文化，塑造特色风貌

加大圣泉镇文物和文化遗产保护力度，加强历史文化保护传承，构建覆盖全域的历史文化保护体系。

第一节 保护利用历史文化遗产

第58条  完善城乡历史文化保护传承体系

尊重历史文化要素分布规律，全面保护镇域文物保护单位、历史建筑等历史文化遗产，建立各类历史文化保护对象全域普查、定期评估机制，加快认定公布保护对象，编制城乡历史文化保护传承方案和管理办法，划定保护范围，明确建设控制要求。构建以文物保护单位、历史建筑、一般文物保护点为核心的历史文化保护传承体系，系统保护和活化利用好历史文化遗产、自然遗产和丰富多样的景观资源，保障文化产业发展空间，在保证历史文化遗存的真实性和完整性的前提下适当发展文化旅游功能。

第59条  划定历史文化保护线

目前圣泉镇已公布市级文物保护单位4处，为圣泉寺、郑楼古民居、卢屯碉楼、圣泉双庙文明禅寺。夯实历史文化遗产保护空间基础，将已编制保护规划且划定保护范围的省级文物保护单位，及历史建筑划入历史文化保护线。规划期限内公布且划定保护范围的文物保护单位、历史建筑，逐步纳入历史文化保护线。落实保护责任主体，明确管理保护要求，对各类保护对象进行定期体检，同时对历史名录进行长期动态维护，对保护范围和建设控制地带进行严格管理。

第二节 塑造自然生态魅力城镇

第60条  塑造城乡特色风貌

结合圣泉风貌特征，挖掘特色产业发展与自身资源本底，依托自然本底要素，突出农田景观特色，构筑蓝绿生态骨架，强化自然生态格局，构建“一心一带、三轴三片区”的特色风貌格局，一心为凤城城市中心，一带为岱河滨水休闲带，三轴为G310综合发展轴、圣泉大道发展轴、汉兴发展轴，四片区为凤北现代新城、循环园产业聚集区、圣泉集镇协调发展区、金黄庄生态修复发展区。

第61条  保护自然田园格局

强化水网交错、林田交织的自然生态格局，塑造多样化的自然景观特色。依托区域生态格局划定生态廊道与景观轴线。梳理和构建蓝绿资源、生态廊道、绿地系统和开放空间组成的城市生态网络，严格保护多样化的生态环境。

第三节 凸显田园风光镇村特色

第62条  强化镇村高度管控

统筹考虑城乡空间管控的刚性要求，协调好新建建筑与生态环境、现状建筑的和谐关系，确保生态景观、人文景观视线通畅，科学引导高层建筑集中布局。圣泉镇中心城区（圣泉区域）范围内建筑高度控制在80米以内，结合公共空间、骨架轴线、交通站点等重点区域，引导高层建筑集中布局，重要节点建筑高度结合城市设计方案具体研究确定；位于圣泉集镇、萧县循环经济园范围内的区域建筑高度控制在36米以内，其他村庄建筑高度控制在12米以内。

第63条  保护乡村田园风光

保护村庄聚落特征，尊重“水林田湖草渠”交融的村庄格局，融合新时代精神的同时注重淮韵楚风历史氛围的营造，促进村庄建设与历史文化、生态本底相融合，塑造圣泉镇整体乡村特色风貌。结合乡村地域文化本底与现代农业特色，营造与生态环境及传统文化内涵相得益彰的乡村田园生活风光，体现皖北韵味。

第八章 优化城区空间布局，提升县城宜居品质

传承棋盘布局、蓝绿交织的空间形态，彰显以水为魂、以绿为核的空间特色，构建“多中心、组团式、网络化”的空间结构。面向新时期人民对美好生活的向往，优化城市用地布局，完善公共服务设施配置，优化市政基础设施布局，加强中心城区（圣泉区域）空间形态管控，推动区域协同发展。

第一节 优化城区用地布局

第64条  构建“一心、一轴、山水相映”的空间格局

推进圣泉镇南优西进双向发展，与中心城区（圣泉区域）统筹谋划，构建“一心一轴两组团”的城镇空间结构。

第65条  优化中心城区（圣泉区域）组团布局

合理确定组团规模，将中心城区（圣泉区域）划分为现代宜居组团、商业服务交流组团。充分利用道路、干渠等自然地理要素划分城市组团。

商业服务交流位于镇政府驻地周边，突出商业、公共服务、居住等功能。着力完善公共服务设施配置，提升老中心城区（圣泉区域）城市风貌和生活品质。

现代宜居组团位于中心城区（圣泉区域）南北，突出居住、公共服务等功能。在社区居民15分钟步行可达范围内，配齐日常生活所需的基本公共服务设施与公共活动空间，构建多元完善的宜居社区。

第二节 构建绿色安全的交通网络

第66条  构建通达便捷的交通网络格局

完善中心城区（圣泉区域）内部道路系统。优化道路网络布局，形成“三横三纵”的城市主干道结构。加密城市支路，合理利用街巷空间，提升道路网密度，构建级配合理的城市道路网络。

构建城市慢行系统。结合绿地、景观等系统布局城市慢行网络体系，构建“一环一廊”的中心城区（圣泉区域）城市慢行系统。支持岱河景观绿廊廊道建设；围绕凤山健身步道环线、清心亭路-东外环路-淮海路-岱湖大道环线打造城市绿道骨架，加快社区级绿道衔接建设。提升慢行设施密度，高强度开发地区步行道间距不大于150米，其他地区步行道间距不大于250米。保障慢行网络连续性，规范慢行设施通行宽度，新建道路宜规划慢行道，慢行与机动车空间分离。

第67条  布局以公共交通为引领的绿色出行体系

构建高效完备的公交系统。打造“枢纽站-普通站”两级公交服务站点，结合枢纽站设置慢行接驳设施，形成城乡班车、常规公交、慢行交通“三位一体”的绿色交通服务体系。到2035年，中心城区（圣泉区域）结合公共建筑疏散广场、公园绿地预留机动停车空间。

第68条  打造全龄友好、生态共生的慢行交通环境

沿城市道路两侧布设人行道和自行车道、绿道和自行车廊道，共同构成圣泉镇的步行和自行车交通网络，形成通勤功能为主，集散、休闲、健身功能为辅的步行和自行车交通主体网络。

第69条  差异化满足停车需求

分区确定建筑物配建标准，形成建筑物配建为主体、城市公共停车场为辅助、路内停车位为补充的停车位供给结构，鼓励停车位地下化，差异化满足出行停车需求。圣泉镇规划公共停车场4处，鼓励与其他用地结合布设，促进公共停车场用地的复合利用。

第三节 打造配套完善的公共服务设施

第70条  构建便捷完善的城镇生活圈配套设施

完善城市公共服务设施体系。构建“县级-街道级-社区级”三级城市公服设施体系，重点配置医疗、文化、体育、养老等各类公共管理与公共服务设施，促进各级公共服务中心与中心城区（圣泉区域）空间格局相协调。县级公共服务设施重点加强高等级公共服务设施配置，增强区域服务能力；街道级公共服务设施重点完善综合服务功能，提供半小时通勤范围内的公共服务；社区级公共服务设施，主要承担日常生活服务功能，优先保障老年人、未成年人、残疾人等特殊群体服务需要。

构建公共文化服务体系。实施六馆一中心（含文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、档案馆、体育馆和广电中心）建设。完善中心城区（圣泉区域）社区级文化服务体系，规划以社区党群活动中心为依托，建设文化活动室，形成“15分钟文化活动圈”。

扩大教育设施供给保障。健全基本公共教育服务体系，高水平均衡发展九年义务教育，普及高中阶段教育和学前教育。完善托幼、幼儿园的300米服务半径布局，中心城区（圣泉区域）幼儿园满足45‰配比，新建幼儿园生均占地面积不低于15平方米。促进义务教育均衡发展。高标准、高质量普及九年义务教育，保障与人口增长趋势相匹配的学位规模，中心城区（圣泉区域）小学满足90‰配比，初中满足45‰配比，新建小学、中学生均占地面积分别不低于22平方米、25平方米，已建成的中小学逐步改善达标。推进职业教育学校集中布局，加强职业教育学校与产业园区的空间联动。

优化公共体育设施布局。建设以凤城体育中心为主导，全民健身活动中心为支撑，社区公共活动场地为补充的公共体育服务体系，形成“15分钟全民健身圈”。结合郊野山体公园建设运动公园、完善绿道、健身步道；在社区层面，结合社区公共绿地建设健身活动广场。

完善医疗卫生设施布局。保留现状人民医院（凤城分院）、急救中心，对各医院内部进行用地调整和设备更新工作，提高服务能力。规划扩建人民医院（凤城分院），新建凤山综合医院、芦屯医院2座综合医院，2座专科医院，完善医疗卫生设施布局。依托党群服务中心完善基层医疗卫生机构服务能力，增强社区卫生服务中心、社区卫生站等基层医疗设施功能，适度提高规划用地标准。

优化社会福利设施布局。健全社会福利设施网络，统筹布局社会救助、养老服务、儿童福利、残疾人社会福利和其他社会福利设施。社会养老设施体系建设，保留现状凤凰山社会化养老服务中心。加强基层社区居家养老中心（站）建设力度，提升居家养老服务功能与社区养老服务供给能力，新建居住小区按照每户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，在中心城区（圣泉区域）全面建成“15分钟居家养老服务圈”。

第四节 创建智慧绿色的城市服务保障

第71条  完善供水设施布局

规划中心城区（圣泉区域）近期水源来自萧县一水厂，新建凤北新区增压站，逐步取消县城地下水源供水。近期凤北新区增压站供水能力14万立方米/日。围绕供水设施新建“8”字型双环供水主管，串联各座供水设施，北部环网连接凤北新区，南部环网连接老城区。中心城区（圣泉区域）内供水管网相互连接，形成一个有机的供水网络，保证中心城区（圣泉区域）供水的安全可靠和管网运行的经济节能。

第72条  完善排水设施建设

老城区近期仍采用截流式合流制，随老城改造逐步过渡为雨、污水分流制；城市新建区严格按照分流制建设排水管网。污水量按平均日给水量的85%计算，规划中心城区（圣泉区域）共设置1座污水处理厂，为现状凤城新区污水处理厂，规模为6.5万立方米/日；排水管网采用枝状结构，结合地形条件规划布置。

第73条  完善供电工程建设

规划中心城区（圣泉区域）设置3座110千伏变电站，分别为现状110千伏凤山变，规划110千萧城Ⅱ变，预控1座110千伏变电站空间。规划110千伏高压线路应尽可能布置在规划区外围，深入中心城区（圣泉区域）110千伏高压线路应尽量以电缆方式布置，在城市新建道路主要人行道下要预留电力电缆走廊。

第74条  完善燃气设施布局

规划中心城区（圣泉区域）天然气气源为西气东输I线、Ⅱ线和川气东送三路气源，中心城区（圣泉区域）形成现状萧县天然气门站和规划经开区天然气门站双门站的城市气源保障体系。现状萧县次高压天然气管道沿S238建设，规划萧县经济开发区天然气门站次高压管道主要沿G30连霍高速布置。

第75条  完善环卫设施布局

规划中心城区（圣泉区域）垃圾处理设施以无害化、减量化、资源化为基本原则，到2035年，中心城区（圣泉区域）范围内共设置3座小型垃圾转运站，到2035年，中心城区（圣泉区域）生活垃圾量约15吨/日。

第五节 提升防灾减灾和综合应急水平

第76条  完善消防设施布局

按照普通消防站辖区面积为4-7平方千米，城市外围交通条件较好或者辖区内分布大量生态绿地的区域不得超过15平方千米的设置标准，中心城区（圣泉区域）范围内共设置3座消防站。消防通道结合城市道路和河道布置。消防供水应充分利用天然水源，在主要河湖应辟出消防取水口。

第77条  完善人防工程建设

坚持人防建设与经济建设、城市建设相结合，贯彻“平战结合、资源共享”原则，人防规划与城市规划、消防规划及各类专项规划相联系，以提高区域防护和抗毁能力，实现战备效益、社会效益、经济效益和环境效益的统一。按战时40%的人口留城，及人均1-1.5平方米的人防工程面积标准，中心城区人防工程面积为20.8万-31.2万平方米。中心城区（圣泉区域）范围内的公共绿地、公共广场及周边开敞地可作为人防疏散场地。

第78条  设置疏散通道和避震场所

中心城区（圣泉区域）抗震烈度为7度，属于重点设防地区。规划设置疏散通道和避震场所。以外环路、清心亭大道、凤城大道、龙凤大道、岱湖大道、凤翔大道、龙腾大道等道路为避震疏散道路，满足作为避震的道路或通道的要求。规划利用广场、公园、绿地等空旷场地作为避震场所，避震场所内有一定的抗震避险设施，确保饮水、食物和生活必需品的供应。在避震道路沿线、避震场所应设置明显的避震标识。

第79条  加强海绵城市建设

强化海绵城市建设理念，合理增加排水管道、泵站和蓄水池，全面提升城市排水防涝能力，促进雨水资源有效利用；加强中心城区生态绿道系统的建设，保障新建和改造下沉式绿地空间。结合生态滞留池、植草沟等低影响开发措施，形成具有萧县特色的海绵城市绿道系统。

第六节 营造活力开放的特色空间

第80条  构建宜人共享的绿地系统

结合生态本底及绿地布局，强化岱湖公园、岱河等滨水生态对中心城区（圣泉区域）的景观渗透，构建“一河一湖”自然渗透式绿地系统结构。

打造“一河一湖”绿地系统骨架。“一河”指岱河滨水休闲景观带，南北向穿越中心城区（圣泉区域）。一湖为岱河公园开放生态绿地，以滨水休闲为主要功能，突出滨水湿地景观特色。“多点”指的是结合街角打造多个游园空间，实现“300米见绿、500米见园”。

第七节 塑造和美宜居的城镇风貌

第81条  合理划定城市控制线

划定城市蓝线并加强管控。对岱河等重要水体保护和控制的地域界线实施蓝线控制，管控空间包括河道和沿河堤脚外应急抢险通道等陆域地区。蓝线范围内原则上可以进行水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观等公用设施的建设；对确需占用河道建设的，应取得相关行政主管部门批准，并依法对占用水域岸线进行补偿。

划定城市绿线并加强管控。将大型公共绿地和重要防护绿地等结构性绿地划入城市绿线控制范围。城市绿线内的用地不得改作他用，不得违反法律法规和强制性标准以及批准的规划进行开发建设。因城市重大基础设施、重点工程建设需要占用城市绿线的，应当由区自然资源行政主管部门会同园林绿化行政主管部门组织论证，按法定程序审批后，方可调整绿线并制定调整方案。各层级规划应深化落实并严格执行城市绿线各项控制要求。

划定城市黄线并加强管控。将城市供水设施、城市环境卫生设施、城市供燃气设施、城市供热设施、城市供电设施、城市通信设施、城市污水处理设施、城市防灾减灾设施，以及其他对中心城区（圣泉区域）发展全局有影响的城市基础设施实施黄线控制，保障中心城区（圣泉区域）高效有序运转。在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反国土空间总体规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。

第九章 规划传导实施与保障 

圣泉镇国土空间总体规划经法定程序批准后将成为编制圣泉镇各级各类规划、指导圣泉镇集约集聚发展建设的基本依据。镇域各部门各单位应自觉接受规划约束，各项建设与管理按照规划有序组织实施。

第一节 制定单元规划

第82条  单元划分

城镇单元以圣泉中心城区（圣泉区域）范围为边界，依据中心城市单元划分，结合管理和开发时序，划定形成7个城镇单元，中心城区（圣泉区域）分为ZXCQ001单元、ZXCQ002单元、ZXCQ003单元、ZXCQ004单元、ZXCQ005单元、ZXCQ006单元、ZXCQ007单元。

乡村单元以村级行政单元为划分依据，共分为14个乡村单元。

第83条  明确管制要求

城镇单元。明确单元四至边界、面积、功能定位、建设用地规模，以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所等的配建标准或空间布局要求；落实重要绿线、蓝线、紫线、黄线等内容；合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。

乡村单元。明确单元四至边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模及重要设施配建标准或空间布局要求；落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等强制性内容，将指标规模和空间布局传导至村庄，划定保留村庄的村庄建设边界，明确规模控制要求。

第二节 近期行动计划

第84条  水利项目近期行动计划

支持生态水源。保障萧县圣泉循环工业园取用水建设项目、城市水系生态环境及河湖连通工程（圣泉河）、岱河上段治理等工程。

第85条  交通项目近期行动计划

重点建设S02徐州至商丘高速公路萧县段、S25徐州至淮北至阜阳高速公路萧县段项目等重大综合交通，完善城市道路网体系，新建滨湖路西延、萧县环凤山道路、萧县马五路改建工程等。

第86条  电力项目近期行动计划

重点建设萧城Ⅱ变、安徽萧县林平纸业有限公司热电联产项目110kV送出工程，完善区域供电网络，保障圣泉镇供电可靠性。

第87条  民生项目近期行动计划

重点建设萧县凤城医院、凤北社区卫生服务中心等，有效促进圣泉镇公共服务设施完善。

第三节 规划实施保障

第88条  加强组织保障

由圣泉镇人民政府负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。

第89条  落实配套政策

建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度。探索建立区域统筹的耕地保护平衡机制。在规划实施中严格建立永久基本农田“先补后占”制度，需在规划永久基本农田范围内改造、复垦、改良完成并更新数据库后，方可占用非耕地的现状永久基本农田。

探索集体经营性建设用地入市配套政策。建立集体经营性建设用地入市相关配套制度，落实具体操作细则，明确相关利益分配机制，保障农村一二三产业融合发展。

探索集中居住激励政策。为进一步优化城乡建设用地格局，集约节约用地。政府方面，通过基础设施建设、公共服务完善、经济补贴等方式鼓励村民搬迁到集中居民点聚居。村集体方面，在一户一宅的前提下，采用集中居住后腾退的宅基地面积作价入股等方式，保障集体经济组织成员对原有宅基地的财产权，鼓励集中居住。

探索宅基地有偿退出机制。放活宅基地使用权。在土地、财政、融资等方面出台对城镇集中居住、农村自愿退出宅基地配套支持政策。

第90条  健全监督机制

完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。

完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩考核机制。

第十章 乡村地区“通则式”规划技术管理规定

圣泉镇国土空间总体规划经法定程序批准后将成为编制圣泉镇各级各类规划、指导圣泉镇集约集聚发展建设的基本依据。

镇域各部门各单位应自觉接受规划约束，各项建设与管理按照规划有序组织实施。

第一节 总则

本管理规定以规划引领，合理布局；底线思维，保护优先；存量挖潜，高效利用；以人为本，振兴乡村；因地制宜，突出特色为原则，以国家和地方相关法律法规、政策文件、标准规范等为依据，为加快乡村地区国土空间规划的编制和实施，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，引导乡村地区开展不违反国土空间规划的各类开发建设活动。

第91条  适用范围

本规定适用于圣泉镇城镇开发边界外、无需编制村庄规划（详细规划）的乡村地区建设项目的规划管控。符合国土空间规划和“三区三线”管控规则以及相关用地政策、条件的村民住宅建设（新建、改建、扩建）、公共服务设施和基础设施建设、产业和公益事业建设的规划管理，可将“通则式”规定或在“通则式”规定基础上补充编制地块图则作为申请办理乡村集体建设用地审批与规划许可手续的依据。其中，若本规定内容无法满足具体项目建设管控要求的，需在本规定基础上补充编制乡村地区重点地块图则，细化明确用地位置、面积、土地用途、容积率、建筑密度、建筑高度、主要出入口等项目控制内容，作为核发规划许可的依据。

已编制审批村庄规划（详细规划）的区域，以村庄规划（详细规划）作为用途管制及核发规划许可的依据。村域范围内、城镇开发边界外的国有建设用地的各类新建、改建、扩建项目，已编制村庄规划但未批复期间以及村庄规划批复后但未明确具体管控要求的乡村项目建设，在遵守相关法律法规、规范标准基础上，可参照本规定执行。

第二节镇村体系

第92条  村庄体系

构建“县城—行政村—自然村”的村庄居民点布局体系， 发挥县城在城镇化中的带动作用，以县城为引领，全面提升城 乡生活圈公共服务水平。

第93条  村庄分类

根据《圣泉镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》，全镇14个行政村划分为集聚提升类、城郊融合类5 种类型，深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜分类推进乡村振兴。

城郊融合类村庄4个，应加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力。

集聚提升类村庄10个，应重点引导村庄在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、增添活力，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑。

第三节 底线管控

严格落实“三区三线”划定成果，落实《圣泉镇国土空间总体规划（2021-2035 年）》划定的村庄建设边界成果，传导落实国土空间总体规划中其他重要控制线的管控要求。

第94条  耕地和永久基本农田保护红线

永久基本农田未经批准不得擅自调整，乡村建设不得擅自占用或改变用途。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施以及其他违反法律、行政法规和国务院规定的活动。

严格落实全县耕地保护红线划定成果，严格执行耕地用途管制，全面落实耕地占补平衡制度，分期有序落实耕地补充任务。

圣泉镇永久基本农田具体分布情况以经依法批准的圣泉镇国土空间总体规划为依据。

第95条  生态保护红线

严格落实全县生态保护红线划定成果，生态保护红线内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域管控措施，依照法律法规执行。

圣泉镇生态保护红线具体分布情况以经依法批准的圣泉镇国土空间总体规划为依据。

第96条  村庄建设边界

村庄建设边界是规划期内相对集中开展村庄建设的空间范围。村庄建设边界划定依法在乡镇级国土空间总体规划中开展。涉及新增用地的农民建房、农村基本公共服务设施，不应在村庄建设边界外选址。确需选址在村庄建设边界外的少量乡村基础设施、零星乡村产业用地，所涉用地规模纳入村庄建设边界新增潜力空间统筹核算，并相应调整或缩减村庄建设边界。

第97条  历史文化保护线

落实圣泉镇国土空间总体规划划定的历史文化保护线。将文物保护单位保护范围和建设控制地带以及城市紫线等一并纳入历史文化保护线，并实施严格保护。历史文化保护线内各项地上、地下国土空间保护开发行为均应严格遵守历史文化遗产保护相关法律法规和保护规划管控要求，保护遗产本体、传统格局和历史环境。

第98条  洪涝风险控制线

落实圣泉镇国土空间总体规划划定的洪涝风险控制线。洪涝风险控制线主要按水利主管部门已公布的河道以及湖库范围为基础划定。

严禁在洪涝风险控制线内进行永久性的、不符合防洪排涝要求的建设活动。对于已有的违规建筑物和构筑物，应根据相关规划和政策逐步拆除或整改。在控制线内进行临时性建设项目时，需提前向相关部门申报，经严格审批后方可实施，且建设项目不得影响防洪安全和行洪通畅。

第99条  负面清单管控要求

建设内容按照《安徽省自然资源厅关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》（皖自然资规划〔2025〕1号）附件1乡村地区国土空间用途管制负面清单严格管控。

第四节  指标管控

第100条  上位规划传导的约束指标

根据《圣泉镇国土空间总体规划（2021-2035 年)》，村庄建设边界规模不大于 XX 公顷（最终数据以经批准后的乡镇级国土空间总体规划为依据）。

第101条  指标预留

落实国土空间开发保护预留指标要求。确需选址在村庄建设边界外的少量乡村居住用地、乡村基础设施、零星乡村产业用地，在符合相关空间控制线管控要求的前提下，通过落实规划预留村庄建设用地指标或缩减村庄建设边界内新增潜力空间规模等方式落地建设。

第五节  用地布局

村庄建设用地应选址在地质条件较好、环境适宜、交通方便的地段。新增村庄建设用地应与农村土地综合整治相结合，充分利用原有闲置宅基地、村内空闲地、村周边的丘陵坡地或其他未利用地，少占或不占耕地。村庄建设原则上应避让各类地质灾害隐患地段及其他危险地段，无法避免的，应按照具体的地质灾害分区防控要求，采取针对性的防治措施。

第102条  村民住房布局要求

村民住房选址要引导集聚、预留空间，有利生产、方便生活。严格落实“一户一宅”政策要求，引导在村庄建设边界内选址、盘活利用闲置宅基地。经批准异地建造住宅的，应当严格按照“建新拆旧”要求将原宅基地交还给村集体。

农房选址要求严格落实农村乱占耕地建房“八不准”，严格落实一户一宅，新建农房应向上位国土空间规划确定的农民集中居住区集聚。新建、改建、现状扩建农房应在村庄建设边界内选址，可通过存量腾挪潜力空间安排用地，并尽量使用未利用地，不占或少占耕地。确需新增散居村民住宅用地的，在保证安全及满足底线管控等前提下，可使用规划“留白”机动指标在村庄建设边界外安排少量建设用地予以保障，实行比例和面积控制，并尽量使用未利用地，不占或少占耕地，禁止占用永久基本农田。 

具体建设内容应符合《关于进一步加强农村宅基地审批管理工作的实施意见》（皖农合〔2020〕38 号）、《萧县农村宅基地审批管理办法(试行)》等相关规范要求。

第103条  乡村公共服务设施用地布局要求

按照《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）要求，可构建“ 乡集镇、村/组”两个乡村社区生活圈层级，强化县域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹，配套标准按照乡村公共服务设施配置表执行。注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用，鼓励有条件的村村之间、村镇（乡）之间、村城之间共享公共服务设施。鼓励充分利用现有存量建设用地空间，多功能复合设置。

构建功能复合、便捷可达、环境宜人的乡集镇公共活动中心，文化、体育、医疗、教育等服务要素宜邻近生活性街道、交通节点、公园水系等布局。引导村/组级公共服务要素适度集聚，可结合乡村生产生活及出行休闲习惯统筹布局，围绕现状公共空间、公交站点、特色公建、古树名木等打造乡村公共活动中心，作为居民日常活动、办事、交往的主要场所。

表：乡村公共服务设施配置表

 

注： ●——一般情况下建设； ——有条件情况下建设。

第104条  乡村市政公用设施用地布局要求

乡村市政公用设施应充分考虑地形地貌、防灾减灾、邻避距离等要素，在满足功能需求的前提下减少对环境和生活的影响。

乡村污水处理设施布局必须满足水源保护区划定控制要求；应布置在居民点常年主导风向的下风向、村庄水系下游；宜靠近受纳水体或农田灌溉区；宜设置在便于污水、污泥的收集、排放和再利用的区域；宜选址在交通、运输及供水供电较方便的地段；远离学校及医院等公共建筑；不宜设置在低洼易涝区。

乡村公厕应选择不易积存雨水的地段；宜建在公共场所等人口较集中的区域；附属式公共厕所可优先考虑与村委会、村民活动中心、老人活动站、卫生站等设施结合建设；独立式公共厕所可优先考虑建在村入 口、活动广场、停车场、集贸市场等区域；与集中式给水点和地下取水构筑物等的距离应大于 30 米；宜建在所服务区域的常年主导风向的下风向处；不宜靠近民房、学校及卫生设施等敏感建筑。

各类设施用地应符合国家和地方相关行业标准的规定。

第105条  乡村产业用地布局要求

乡村产业必须符合《产业结构调整指导目录（2024 年本）》的要求；严禁生产、制造危险化学品及其相关产物。

规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目宜在产业园区内布局；具有一定规模的农产品加工宜在城镇开发边界内集中布局。

直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业原则上应集中在行政村村庄建设边界内。

利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破乡镇级国土空间规划传导的建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。

文旅融合产业鼓励在传承保护优先基础上，推动历史文化资源活化利用，进一步实现一二三产业融合发展。合理利用院落形式建筑特色，植入文化博览、非遗体验等传统文化功能，配套研学体验、休闲娱乐等旅游服务功能。以建设用地功能为主导，指导非建设用地产业、环境、景观整治，结合传统农业，拓宽文旅产业空间承载范围，实现一二三产一体化发展格局。  

鼓励乡村产业用地与其他用地功能合理布局，鼓励闲置资源活化利用，实现用地混合。在符合国土空间规划确定的用地类型、控制性高度、乡村风貌、基础设施和用途管制要求、确保安全的前提下，鼓励对闲置宅基地、闲置集体用地、古院落等农村建设用地，通过购买、租赁、经营权转让、资产入股、集中流转、收储等方式整合活化，进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务、 民俗体验、文化创意等乡村产业。

乡村产业项目原则上应为直接服务于乡村振兴和农村生产生活的项目，并符合村庄所在的乡镇主体功能定位和相关产业规划，不得违背产业准入负面清单，不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发。

第106条  国土综合整治要求

落实国土空间总体规划或专项规划确定的国土综合整治区域及要求。以乡镇为基本实施单元，统筹推进农用地整治与建设用地整治。

农用地整治：大力推进土地综合整治，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，开展高标准农田建设，严格保护已建成高标准农田，落实新增高标准农田建设任务，建设“稳产、节水、生态、美观” 的高标准农田。到 2035 年将永久基本农田全部建设为高标准农田。

建设用地整治：适应宜居宜业和美乡村建设需要，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础、历史文化传承以及农民住房、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地需求，根据实施单元具备的基础条件和特点，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，统筹推进建设用地布局优化、村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用、集体经营性建设用地依法流转等，确保城镇开发边界规模和扩展倍数不突破、整治区域内建设用地总面积不增加，进一步提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑。

第107条  生态保护修复要求

落实国土空间总体规划确定的生态保护修复区域及要求。以严守生态保护红线、改善农村人居环境、优化生态空间布局为目标，统筹考虑自然生态系统的完整性和联通性、乡村肌理格局以及基层群众对于和美乡村建设的需要，协同开展矿山生态修复、湿地与水域生态修复、山林生态修复等工作，加快宜居宜业和美乡村建设。

矿山生态修复：坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，重点加强关停矿山等区域山体修复，改善生态环境，提 高生态质量。引导矿业修复与乡村振兴有机结合，积极开展工矿废弃地整治复垦。针对历史遗留矿山主要采取自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等生态修复方式；针对现有矿山，坚持“边开采边复垦复绿”，加强对矿山绿化修复工作的引导和监督。

湿地与水域生态修复：优化滨河生态廊道环境。坚持“源头保护、沿线治污、两岸增绿、生态补水、中水回用” 的思路，持续实施流域生态保护工程。坚持水岸同治、河路共治，建设带状生态滨水空间， 以生态步道、慢行系统串联老城和新区。

山林生态修复：实施造林绿化行动，推行置换造林、购买式造林、碳汇造林等市场化运作机制，持续促进增绿增收双赢。重点抓好景区、林区、旅游林地建设，加强植树造林，进一步提高森林覆盖率。实施国省干道、旅游公路等道路两侧宜林荒山绿化工程，提升通道沿线两侧生态景观。

第六节  建设控制

第108条  村民住宅建设标准

严格落实“一户一宅”政策，宅基用地面积按照下列标准执行：城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过 160 平方米； 平原地区，每户不得超过 220 平方米，且要明确选址要求和宅基用地范围。

第109条  建筑间距

城镇开发边界外乡村建设用地内的建筑间距，应符合消防、环保、日照、空间景观、工程管线敷设和文物保护等方面的要求。

农村建筑间距应不妨害相邻权、地役权，应保证相邻房屋的正常采光和通行要求，并符合《农村防火规范（GB50039）》的规定。

农村的厂房、仓库、公共建筑和建筑高度超过 15 米的居住建筑的建筑间距应执行国家标准《 建筑设计防火规范（GB50016）》的规定。

集贸市场、厂房、仓库以及变压器、变电所（站）之间及与居住建筑的防火间距应符合现行国家标准《建筑设计防火规范（GB50016）》的要求。

第110条  建筑退界

沿建筑用地界线和沿乡村道路、公路、河道、铁路、电力线路、工程管线布局的建筑物以及在文物保护单位、易燃易爆设施、城市基础设施周边布局的建筑物，其退让距离应符合消防、日照、环保、卫生、抗震、防洪、安全和文物保护等要求，必要时还应征求相关部门意见。

同一建筑在建筑间距和建筑退让等多重控制要求的情况下原则上按最大的控制距离执行。

建筑后退用地界线距离：建筑后退用地界线原则不低于 3 米。用地局限时，在满足消防、日照等要求的前提下，并经征得界外相邻用地单位同意，建筑后退用地界线距离可适当缩小或不作要求。

建筑后退公路距离：除高速公路防护、养护需要的建筑以外，其他建筑后退高速公路边沟外缘的距离不得小于 30 米；后退匝道、高速公路连接线外缘的距离不得小于 20 米；后退收费站的距离不得小于 50 米。

根据《公路安全保护条例》规定，公路两侧建筑控制区范围从公路边沟外缘起：国道不少于 20 米；省道不少于 15 米；县道不少于 10 米； 乡道不少于 5 米。

建筑后退高压架空电力线路距离：建筑后退高压架空电力线路边导线的距离为：35 千伏、66千伏、110 千伏电力线，不小于 10 米；220 千伏、330 千伏电力线，不小于 15 米；500 千伏电力线，不小于 30 米，用地局限时，建筑后退高压架空电力线路边导线的距离可适当缩小，但应符合在最大计算风偏情况下的安全距离要求。

建筑退让村庄内部道路距离：村庄建筑、围墙距村庄内部支路的距离不应小于 1 米，距村庄内部主要道路的距离不应小于 2 米。临路方向后退距离如村内有约定的，按照约定退让距离执行。临路方向宜与同侧现状建筑外墙面边界齐平，保证沿路建筑的整齐美观。

第111条  建筑高度

建筑物的高度应符合日照、消防、建筑间距、乡村景观、节地等方面的要求。在各级文物保护建筑周围的建设控制地带内以及与历史风貌建筑、风景名胜区相邻的新建、扩建、改建各类建（构）筑物，其建筑高度必须符合文物古迹和历史风貌建筑保护的有关规定，并按相关保护规划执行。

第七节  交通组织

第112条  村庄道路

村庄道路根据其在路网中的交通功能及对沿线居民的服务功能，分为干路、支路和巷道三级。村庄道路红线内可包含机动车道、非机动车道、人行道、设施带、绿化、路肩、边沟等设施。村庄道路红线宽度应根据道路设施和地下管线综合确定，干路及支路两侧应设置路灯和必要的指示牌。村庄应完善通村组道路和入户道路建设，并预留消防通道。村庄道路空间规划应与村庄风貌相协调。

第113条  公共停车场

村庄停车设施应根据村庄的实际停车需求适度建设公共停车场。公共停车场宜分散布局，可利用村内闲置地、边角地、未利用地，并宜靠近公共服务设施。农村村民住房小汽车停车位可结合农房入户空间停放，停放比例宜1辆／户。

第114条  充电设施

农村充电设施的布局应符合相关专项规划的要求，应满足环境保护和消防安全的要求，选址应考虑配电网、环境、风向等因素。按照《电动汽车充电基础设施技术标准》（DBJ04/T398-2019），社会公共停车场充电车位直接建设的配建比例要达到15%。

第八节  人居环境整治与风貌提升

第115条  人居环境整治要求

统筹生态生产生活融合，根据村庄发展水平及自身条件，综合考虑乡村发展规律和村民诉求，因地制宜推进乡村人居环境整治工作。主要任务包括厕所革命、污水治理、生产生活垃圾治理三个方面，以农业为主要产业的村庄还应强化农膜以及其他农业生产废弃物的处置和资源化利用。

厕所革命：合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所，落实公共厕所管护责任，强化日常卫生保洁。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。

污水治理：以资源化利用、可持续治理为导向，选择符合农村实际的生活污水治理技术，优先推广运行费用低、管护简便的治理技术。以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理。

生产生活垃圾治理：完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的无害化处理方式，推进农村生活垃圾分类减量与利用。

第116条  景观风貌指引要求

深入实施乡村绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等，引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化，通过农村“ 四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设。

统筹引导建筑风格，充分注重村民生活习惯和特色文化传承，按照以人为本的总体导向，营造乡土建筑与场景。新建和进行外立面改造的乡村建设项目及村民住房立面可以参照《安徽省（皖北片区）农房设计图集》和《安徽省和美乡村农房设计图集》，对建筑高度、体量、造型、风格和色调等进行指导。各乡镇可结合自身特征对风貌进行统一管控，既要注重村居整体风貌，又要注重农房单体设计，实现具有传统特色的建筑形式。在文物保护单位建设控制区内修建新建筑和构筑物，应按文物保护法律法规及有关规范执行，不得破坏文物保护单位的环境风貌。

第九节 通用图则

通用图则包括重要控制线分布图则和地块控制图则。

第117条  图则管控

重要控制线分布图则应落实上位规划划定的相关重要控制线空间分布和面积。

地块控制图则设置规划条件要遵守相关技术规范和标准，应因地制宜，与村庄风貌、周边环境相协调。经审定的规划图则，是规划管理和行政许可的依据，应按要求的数据标准形成矢量数据。

第118条  制图要求

重要控制线分布图则应表达包括耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护线、灾害风险控制线等重要控制线空间分布。可在图中插入表格，明确重要控制线划定面积。

地块控制图则应表达地块位置、用地面积、用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、建筑退让等控制内容，包括建筑风貌、设施配套等控制内容。

第119条  程序要求

通用图则由镇人民政府（街道办事处）组织编制，由县自然资源和规划局组织技术审查和论证，镇人民政府（街道办事处）组织村（居）民委员会审议和村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，并在村（居）内公示栏或镇人民政府（街道办事处）官方网站公示，公示时间不得少于30日。公示期满无异议后，报县人民政府批准，经县自然资源和规划主管部门备案后施行。

第十节  实施管理规定

第120条  加强实施监督

强化日常监督管理，工作过程中要注重实现全流程、多方式的公众参与，广泛征求当地村民、村委和相关部门等意见，积极向公众宣传。

第121条  其他事项

“通则式”成果不得与法律法规和有关政策冲突。

第122条  成果要求

乡村地区“通则式”规划技术管理规定成果包含“文本”、“图则”。

“文本”主要以条文形式对底线管控、规划管理规定等内容进行阐述，言简意骸、通俗易懂，可纳入“村规民约”。

“图则”主要为重要控制线分布和地块控制图则，清晰易识别。

规划数据库建设应符合国土空间规划“一张图”统一标准和要求，纳入县级国土空间规划数据库，可不单独建设规划数据库。

第123条  规划许可

依据《村庄规划许可依据一览表》规定的情形，核发规划许可存在以下三类情形：

（1）√：可直接依据“通则”核发许可的项目，按照用地指引及相关要求，直接核发乡村建设规划许可。

（2）+：在“通则”的基础上补充编制重点地块图则的项目，审查通过后图则公示30天无异议后，办理乡村建设规划许可。

（3）×：不适用“通则”的项目，编制规划落实方案或详细规划（村庄规划），经县级人民政府批准后作为核发规划许可的依据。

表：村庄规划许可依据一览表

注：√：直接以“通则”为规划依据；+：在“通则”基础上需补充编制重点地块图则为规划依据；×：“通则”不适用仅允许规划落实方案或详细规划作为规划依据。

 

第十一节  附则

“通则”批准后，根据实施情况适时开展评估调整，因乡村地区开发保护利用需要，及县人民政府确定的其他情形确需修改“通则”的，应当由组织编制机关征求利害关系人意见，并按原审批程序组织修改、报批。“通则”修改原则上不能突破县级、乡镇级国土空间总体规划确定的强制性内容、约束性指标，确需调整的，必须按照法定程序先修改相应层级的国土空间总体规划。 

“通则”实施后新编制详细规划（村庄规划）的区域，应做好与“通则”实施情况的衔接工作。“通则”中涉及的重要管控线、用途分区、村庄建设用地总规模、村庄建设用地边界等数据以经批准后的乡镇级国土空间总体规划为准。“通则”应符合法律法规、相关政策、技术标准和上位规划的要求，国家、省、市另有规定的，从其规定。