关于全县28项民生工程1——8月份实施情况的通报

萧民生办[2009]29号

关于全县28项民生工程1—8月份实施
情况的通报

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，坚持抓早、抓细、抓实、抓紧的工作思路，精心谋划，扎实推进，成效显著。现将全县28项民生工程1—8月份实施情况通报如下：
　　一、民生工程资金拨付情况
　　（一）民生工程资金到位情况。按照有关文件要求，我县测算民生工程资金42451.07万元，其中：中央补助资金22240.28万元，省级补助资金10842.41万元，市级配套资金230.28万元，县级配套资金4246.91万元，自筹资金4891.19万元。1-8月份全县民生工程落实到位资金35336.76万元，占预算的83.24%。其中中央资金16324.2万元，占预算的73.4%；省级资金9707.06万元，占预算的89.53%；市级配套资金为0；县级配套资金4414.31万元，占预算的103.94%；群众自筹资金4891.19万元，占预算的100%。
　　（二）民生工程资金拨付情况。1-8月全县拨付民生工程资金34751.82万元，占实际到位资金的98.34%，位居全市第一。
　　（三）分项目拨付进度情况。拨付进度100%的项目有：农村居民最低生活保障制度、农村“五保户”供养制度、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度、计划生育家庭奖励扶助制度、大中型水库移民后期扶持政策、城市低收入家庭住房困难保障机制（租赁补贴）、新型农民培训工程、农民工技能培训工程、新型农村合作医疗制度、政策性农业保险制度、城乡卫生服务体系建设、农村公路“村村通”工程、农村沼气建设工程、病险水库除险加固工程、“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、城市低收入家庭住房困难保障机制（含实物配租）。
　　拨付进度低于100%的项目有：高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度70.43%、城镇居民基本医疗保险制度91.33%、城乡医疗救助制度84.24%、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制75.05%、提高妇女儿童健康水平81.19%、农村五保供养服务机构建设78.03%.
　　二、民生工程进展情况
　　1、农村居民最低生活保障制度方面
　　目标任务：进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民全部纳入低保范围，按规定标准及时足额发放补助资金。
　　进展情况：全县累计发放低保金1757.9万元，占全年预算的82.28%，第三季度发放结束，共有符合低保条件的50633人领取了低保金。所有低保金全部由县财政通过涉农“一卡通”发放到户。
　　2、农村“五保户”供养制度方面
　　目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平，2009年分散供养标准年人均不低于1200元。
　　进展情况：全县共向11096名“五保户”供养对象发放五保供养资金665.76万元，已发放2个季度，占全年预算的50%，通过县财政实行“一卡通”发放。
　　3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障制度方面
　　目标任务：对符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。
　　进展情况：截至8月底，全县共有未参保集体企业退休人员63人，累计发放基本生活保障金8.04万元，占全年预算的61.85%.
　　4、新型农村合作医疗制度方面
　　目标任务：进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持以户为单位参合，提高参合农民受益水平，方便参合农民报销补偿。县新农合基金历年滚存结余（不含家庭帐户和门诊统筹切块资金的结余）不得超过当年筹资总额的25％（含10％的风险金）。
进展情况：全县实际参合人数1142577人，参合率96.72%。本年度已筹集新农合基金10721.83万元，其中财政补助资金8436.68万元，参合农民个人缴费2285.15万元。全县新农合基金共支出7362.77万元，占当年筹资总额的68.67％。累计受益522834人次，受益面45.76％。
　　5、城镇居民基本医疗保险制度方面
　　目标任务：将本地区城镇非从业居民纳入城镇居民基本医疗保险制度覆盖范围。2009年，城镇居民参保人数不少于5.5万人，基本实现全覆盖。
　　进展情况：全县城镇居民基本医疗保险参保6.77万人，超额完成参保任务1.27万人，筹集统筹基金723.8万元，其中财政补贴487.1万元，个人缴费236.7万元。累计享受医保待遇2108人次，医保统筹基金支付530.48万元，占筹集总额的73.29%。
　　6、城乡医疗救助制度方面
　　目标任务：扩大城乡医疗救助覆盖面，简化程序，规范操作，方便群众，增强医疗救助的及时性。
　　进展情况：全县城乡医疗救助3803人次，支出医疗救助金427.92万元，占全年救助资金总量的81.48%。主要救助方式为医前、医中救助，救助资金全部由县财政打卡发放到户。
　　7、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制方面
　　目标任务：对艾滋病、结核病、急性和现症晚期血吸虫病、人禽流感等重大传染病病人及时进行医疗救治，并对其医疗救治费用按规定标准给予减免。按规定标准，对艾滋病特困对象开展生活救助。
　　进展情况：全县共救治结核病病人31人，艾滋病病人124人，艾滋病抗病毒治疗151人，艾滋病免费CD4检测350人次，结核病抗结核化疗400人，结核病免费痰检2959人次，结核病免费摄胸片1900人次,艾滋病致贫生活救助163人。医疗救治资金累计支出36.25万元，其中艾滋病支出33.83万元，结核病支出2.42万元。艾滋病致贫人群生活救助支出6.18万元。
　　8、城乡卫生服务体系建设方面
　　（1）农村卫生服务
　　目标任务：按照农村卫生民生工程服务体系总体规划，并结合各乡镇计划调整情况及中央和省年度投资控制数，完成2所乡镇卫生院、60个村卫生室业务用房建设和设备添置的填平补齐任务。
　　进展情况：我县今年列入民生工程的2所乡镇卫生院已全部开工建设，其中：丁里镇卫生院病房楼建设完成投资19万元，占计划的25.3%，主体结束；石林乡卫生院病房楼建设完成投资26万元，占计划的37.1%，主体结束。60个村卫生室已完工51个，在建9个。目前，累计拨款149万元，占计划的50.17%。
　　（2）城市社区卫生服务
　　目标任务：到2009年底全县社区卫生服务机构总数达到14个；完成3个社区卫生服务机构房屋修缮及基础设施配备。
　　进展情况：全县3个社区卫生服务机构房屋修缮工程龙湖社区服务站、城北社区卫生服务中心已完工，凤山社区服务站在建。
　　9、城乡义务教育经费保障机制改革方面
　　目标任务：同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，2009年继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费，全面免除农村地区义务教育阶段学生教科书费用，并补助农村贫困寄宿生生活费。
　　进展情况：全县免学杂费拨付资金3558.1万元，占全年预算的45.51％，受益学生208616人；免费提供中小学教科书拨付资金1340.6万元，占全年预算的50％，受益学生208616人，贫困寄宿生补助拨付资金152.38万元，占全年预算的50％，受益学生4287人。
　　10、农村饮水安全工程方面
　　目标任务：解决6万农村人口的饮水不安全问题。
　　进展情况：全县今年农村饮水安全工程建设计划共分2批下达6万人任务，超原定计划1万人。其中：2008年新增计划下达3万人任务，3月底已全部完成；2009年第2批计划下达3万人任务。目前在建12个，未开工13个，计划10月底工程全部结束。
　　11、计划生育家庭奖励扶助制度方面
　　目标任务：对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励（特别）扶助，确保奖励（特别）扶助资金及时、准确、足额发放。
　　进展情况：全县共确认2009年奖扶对象2266人，发放奖扶资金170.65万元；占全年应补助金额的100%；共确认特扶对象108人，发放特扶资金13.03万元。占全年应补贴金额的100%。补助资金通过县财政实行“一卡通”发放。
　　12、高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度方面
　　目标任务：落实各项助学政策，建立健全学生资助体系，从制度上解决家庭经济困难学生的就学问题。
　　进展情况：省核定下发我县2009年春季学期中等职业学校（不含劳动部门管理的技工学校）国家助学金名额指标902名，实际资助中职困难学生801人，按每生半学年750元发放，共发放资金60.08万元，占全年应发金额的50%，按规定程序，实行社会化发放。
　　13、大中型水库移民后期扶持政策方面
　　目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民个人，每人每年补助600元，继续对移民村实行项目扶持。
　　进展情况：全县应补助人数381人，年度应补助资金22.86万元。按照省市移民主管部门通知，第一季度直补资金5.715万元已打卡发放到人，占全年应发金额的25%。第二季度以后，因未接到通知，资金未到位，暂未发放。
　　14、农村公路“村村通”工程方面
　　目标任务：建成农村公路“村村通”工程156公里。
　　进展情况：已于5月底提前完成全年任务。
　　15、城市低收入家庭住房困难保障机制方面
　　目标任务：全面实施廉租住房保障制度，对城市（含县城镇）人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保家庭做到应保尽保，保障不少于450户，后又增加至950户。有条件的地方可适当提高标准，将保障范围逐步扩大到低收入住房困难家庭。实物配租面积年初目标9000平方米，后又增加至38500平方米。
　　进展情况：全县共保障城市低收入住房困难家庭340户、705人，完成全年保障任务户数的35.79％，发放廉租住房租赁补贴70.56万元。廉租住房建设两个，龙梅小区规划面积23516平方米，总投资1670万元；凤祥小区规划面积23923平方米，总投资3110万元。目前龙梅小区已开工建设，凤祥小区已做好前期准备工作，计划九月份开工。 
　　16、贫困白内障患者复明工程方面
　　目标任务：完成贫困白内障患者免费手术200例。
　　进展情况：已筛选合格158人，截至8月底，已手术93例，筛查正在继续，计划九月底全面完成任务。
　　17、农村五保供养服务机构建设方面
　　目标任务：加大农村五保供养服务机构新建、改建、扩建力度，逐步提高集中供养率，2009年新增床位800个。
　　进展情况：今年拟新建、改扩建敬老院12所，新增床位800个，计划投资672万元。目前已开工建设，开工率100%。
　　18、重度残疾人生活救助制度方面
　　目标任务：对符合政策规定的1427名城镇重度残疾人每人每年补助600元，6993名农村重度残疾人每人每年补助360元。
　　进展情况：全县共统计上报城镇贫困重度残疾人496人，占任务的34.76％；农村重度残疾人7924人，占任务的113.31%。目前第一批已上报批复4290人，资金正在发放。第二批乡镇申报结束，正审核上报，待批。
　　19、新型农民培训工程方面
　　目标任务：完成新型农民培训任务8600人，其中，农村劳动力转移培训阳光工程5800人，新型农民科技培训工程1800人，农业专业技术培训1000人。
　　进展情况：全县农村劳动力转移阳光工程培训结业2991人，占任务的51.57%,转移就业1954人；新型农民科技培训完成1609人，占任务的98.39%;农业专业技术培训完成1051人,占任务的105.1%。
　　20、农民工技能培训工程方面
　　目标任务：完成农民工技能培训9000人，培训后取得职业资格证书率达到60％以上。
　　进展情况：全县已培训农民工6700人，培训后取得证书4020人, 培训后取得职业资格证书率为60％。
　　21、提高妇女儿童健康水平方面
　　目标任务：婚前医学检查人数2400对以上，对农村孕产妇住院分娩进行补助，适龄儿童乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗常规免疫接种率以乡（街道）为单位达到90％以上。
　　进展情况：全县已完成婚前医学检查人数1251对，占任务的52.13％，累计支出5.9万元；对3073名农村住院分娩孕产妇发放补助资金92.19万元；适龄儿童实际接种193866针次，接种率98%，累计支出42.4万元。
　　22、“农家书屋”工程方面
　　目标任务：建成105个农家书屋。
　　进展情况：全县105家农家书屋，已完成选址考察工作，等待省下拨图书后，开始采购书架、桌椅等设备。
　　23、乡镇综合文化站建设方面
　　目标任务：完成5个乡镇综合文化站建设。
　　进展情况：全县5个乡镇综合文化站建设任务，白土、刘套、庄里、祖楼四个乡镇综合文化站主体已形成，赵庄镇文化站正建二楼。
　　24、农民体育健身工程方面
　　目标任务：在15个行政村实施农民体育健身工程。每村建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。省民生办〔2009〕33号文件另追加5个农民体育健身工程项目。
　　进展情况：全县年初任务的15处工程已全部完工，省民生办〔2009〕33号文件另追加的5处工程，也全部完工。
　　25、政策性农业保险制度方面
　　目标任务：组织推动农业保险试点工作，引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加农业保险；及时足额筹集和拨付应承担的保费补贴；督促保险经办机构准确及时理赔；提高农业保险的农户参保率、政策到位率和理赔兑现率。
进展情况：全县累计承保能繁母猪60344头，能繁母猪出险理赔87万元。承保小麦面积112万亩，小麦出险理赔1200万元。玉米承保面积65.9万亩，棉花承保面积3.6万亩，大豆承保面积21.13万亩。
　　26、农村沼气建设工程方面
　　目标任务：建设农村沼气池1282口，乡村沼气服务网点20个，省民生办〔2009〕31号文件另追加8个乡村沼气服务网点建设。
　　进展情况：全县年初任务1282口户用沼气（含养殖小区沼气建设3个）、乡村沼气服务网点20个建设任务已全部完成，完成3个养殖场大中型沼气工程。省民生办〔2009〕31号文件另追加的8个乡村沼气服务网点，已开工建设，计划9月底交付使用。
　　27、病险水库除险加固工程方面
　　目标任务，省计划小型水库除险加固4座。完成2008年度以前开工的省计划小型水库除险加固2座。
　　进展情况：列入省2008年计划的2座小型水库，官桥镇高原水库已完成工程量的98%，正在做扫尾工作。丁里镇王老家水库未开工；列入省2009年计划的4座小型水库是龙城镇王大庄水库、帽山水库、官桥镇沈峪水库、龙泉水库，8月14日在网上发布招标公告，预计9月份开工。
　　28、广播电视“村村通”工程无盲点村建设任务。
　　三、存在问题
　　1、民生工程建设类项目普遍存在工程标识不醒目、不规范问题。主要有交通局、水利局、体育局、卫生局、文化局、农委等单位牵头实施的项目。
　　2、农村公路“村村通”建成的水泥路，部分路段没有搞好路肩培护，致使汇车困难，部分路沿受损。
　　3、农村饮水安全工程第一期3万人任务已完成，但部分水井水质发黄或变咸，无法饮用；第二期工程尚有13眼水井未动工。
　　4、王老家病险水库加固工程因取土、青苗补偿问题未解决，至今没有开工，需进一步协调。
　　5、综合文化站建设大部分主体已形成，但门窗没安装，院墙没动工。
　　6、廉租房建设：龙梅小区已开工，但移动、电信两家光缆及高压线影响施工。凤祥小区未开工。租赁房补贴没有完全发放到位。
　　7、涉残民生工程进度较慢。白内障复明手术人数不到任务的一半，重残补贴第二批需加快进度。
　　四、下一步工作建议
　　1、进一步完备基础资料。从市、县民生办督查情况看，大部分牵头部门基础资料不全，特别是建设类项目阶段性工程竣工验收报告不完备。
　　2、重视民生工程标识建设。民生工程标识不仅是展示民生工程成果，也是宣传民生工程、监督工程的质量标志。提出三点建议：一是每项工程标识都要有民生工程项目字样；二是醒目规范，统一编号；三是每项民生工程项目标识全县要统一，统一标准，统一字样。县民生办将严格把关，各单位把工程标识设计好之后，报县民生办核准后实施。
　　3、县交通局要制定“村村通”公路养护制度，在全县迅速掀起路肩培护大会战，尽快把路肩修复好，做好工程扫尾工作。
　　4、王老家水库要在动工前落实好取土、青苗补贴工作。水利局要积极主动，丁里镇要多做群众的工作，及时协调各方面的关系，确保汛后动工。
　　5、农村饮水工程已打好的深井，要进一步调查清楚，不能用的井，要采取补救措施，确保此项工程发挥效益。目前还没有动工的饮水工程，一定要吸取经验教训，认真找查水质差的原因，进一步修订设计方案，尽量避免类似现象发生。
　　6、廉租房建设要快速推进。移动、电信、供电要从全局的角度考虑，支持地方发展，多想办法，多为地方发展排忧解难，要尽快拿出解决问题的时间表，不要推诿扯皮。凤祥小区要加大工作力度，争取尽快开工。租赁房补贴要按照政策要求，及早发放到位。
　　7、涉残民生工程体现了党和政府对弱势群体的关爱和照顾。目前，白内障复明手术仅完成93人，尚差107人。重残补贴第二批需加快审核申批进度。残联要进一步加大工作力度，加强与乡镇、民政、财政等协调配合，确保完成各项任务。
　　8、进一步加大宣传力度。采取更加多样的宣传形式，改进宣传方式，注重宣传效果，着力提高群众知晓度和满意率。让民生工程宣传进村庄、进社区、进学校、进企业、进机关，努力做到家喻户晓，人人皆知，让全社会都来关心参与支持民生工程。

                                                                                                                    二○○九年九月一日

报：市民生办、县委办、人大办、政府办、政协办