萧县人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见

发表时间：2018-06-15 17:32阅读人次：字体：[ 大中小 ] 保护视力色：

各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

为贯彻落实五大发展行动计划，进一步加快全县造林绿化步伐，全面提升林业质量效益，努力建设生态强县美丽萧县，按照《安徽省人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（皖政〔2017〕62号）和《宿州市人民政府关于实施林业增绿增效行动的意见》（宿政发〔2017〕17号）精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以林业供给侧结构性改革为主线，以提高森林资源总量和质量为中心，以生态文明体制改革为动力，以响应宿州市创建国家森林城市和全国绿化模范城市为统领，坚持走绿色、低碳、循环发展之路，全面加强自然生态系统保护，增强林业生态服务功能，做强绿色富民产业，在打造生态文明建设安徽样板中闯出萧县新路。

二、基本原则

（一）坚持保护优先。把保护生态作为首要任务，切实加强自然生态修复和生物多样性保护，全面增强森林、湿地生态系统的稳定性和服务功能。

（二）坚持改善民生。把改善民生作为根本目的，大力发展特色高效林业，做强林业产业，促进绿色富民惠民，增进人民群众发展生态林业和民生林业的获得感。

（三）坚持绿色发展。把绿色发展作为重要途径，强化资源节约集约高效利用，加快推进产业生态化和生态产业化，全面提升林业的多种效益。

（四）坚持改革创新。把改革创新作为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善体制机制，强化创新驱动，进一步调动全社会发展林业的积极性。

三、目标任务

到2021年，全县人工造林6.3万亩、封山育林3.75万亩、退化林修复4.5万亩，森林覆盖率达到35.42%以上；森林抚育26.8万亩，森林蓄积量净增81.5万立方米，森林蓄积量达到372.5万立方米以上；实现林业一二三产业融合发展，林业总产值达到93.5亿元以上。

四、重点工程

（一）实施生态保护修复工程。全面加强31.96万亩公益林管护，提高公益林管护能力和质量。禁止天然林商业性采伐，确保全县2.18万亩天然林得到全面有效保护。加强古树名木保护。全面加强森林防火、林业有害生物防治等防灾体系建设。落实森林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救灾”三个体系建设，火灾受害率控制在0.5‰以内，力争实现队伍建设规范化、物资储备标准化、信息通讯现代化的目标。积极预防和治理美国白蛾等重大林业有害生物，提升林业灾害监控与应急处置能力，林业有害生物成灾率控制在9‰以内。划定生态保护红线，实施森林和湿地生态系统保护与修复工程，健全森林、湿地资源监管体制机制。严格林地征用占用审核审批，加强采石塘口生态修复。加强护林员队伍建设管理，做好日常巡护和监测。加大现有自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场管理，有效保护森林、湿地和野生动植物资源。积极推进采煤沉陷区湿地综合治理。

（二）实施造林绿化攻坚工程。坚持生态优先、因地制宜、适地适树，人工造林、封山育林和义务植树有机结合，积极拓展造林空间。实施淮河流域防护林、石质山造林、农田林网提升、水源涵养林等一批重点林业生态工程，不断改善生态脆弱地区自然环境。不断提升国道、省道、高速公路、铁路、骨干河渠等森林长廊，新建和完善森林长廊示范段60公里。绿化美化“三线三边”。积极创新经营机制，加大石质荒山绿化和利用力度。深入推进省级森林城镇和森林村庄创建活动，大力支持省级美丽乡村申报省级森林村庄，加快城乡绿化一体化发展。全县新增5个省级森林城镇，同时，结合我县实施的“农村整村绿化提升”活动，新增47个省级森林村庄。不断创新全民义务植树形式，义务植树尽责率达90%以上。

（三）实施森林质量提升工程。全面加强中幼林抚育管护，提高保存率、郁闭度和生长量，切实巩固造林绿化成果。实行改造、培育、更新等措施，推进退化林修复。建立激励机制，鼓励林业科技人员创业创新，广泛开展下基层服务活动，完成科技服务责任区域包保任务。指导林业企业、林业大户及广大农民植树造林，及时解决林业生产中的实际问题。积极开展林木良种选育推广，选育并优先使用优良乡土树种、珍贵树种，提高林木种苗质量。加大林木种苗行政执法，全面构建完备的林木种质资源保护利用体系、完善的林木良种选育推广体系、高效的林木种苗生产供应体系、严格的林木种苗行政执法体系和健全的林木种苗社会化服务体系，全面提升林木种苗生产供应能力和良种化水平。积极调整优化树种、林种结构，建设优质储备林，逐步改良飘絮杨树，降低林业次生污染，全面增强森林的多种功能。建设一批森林抚育经营示范片，使林木生长率提高20%以上。

（四）实施林业产业富民工程。进一步加快林业经济增长方式转变，坚持生态建设产业化，产业发展生态化，加强森林资源培育，壮大龙头企业，提升林产品精深加工水平，培育一批专精特新企业，延长产业链条，加快打造木材资源综合利用优势产业集群。大力推进林业产业精准扶贫，完善并落实相关扶持政策，加快薄壳山核桃等产业发展，扩大林业惠民成果。实施品牌扶持战略，引导林业企业树立品牌意识，帮助企业申报龙头企业，注册自主品牌，努力做强品牌。不断强化林业产业服务，实现林产工业集群化、基地规模化、加工精细化、产品高端化。通过创新模式、政府扶持、农户自愿、示范引导、市场带动等运作方式，大力发展林下经济和林业专业合作组织。积极推广林药、林菌种植和林下养殖等，提高林地产出效益。以企业为龙头，积极发展订单林业，形成“龙头企业+专业合作社+林农+原料基地”发展模式，打造林业联合体，推动林业规模化、专业化生产经营。以森林公园、湿地公园和国有林场等为依托，大力开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展。加强森林旅游示范区和森林旅游人家建设管理，努力打造具有地方特色的森林旅游品牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要牢固树立绿色发展理念，把实施林业增绿增效行动作为打造生态强县的重要抓手，作为扎实推进绿色发展的重要举措，建立和落实行政首长负责制，全面推进林长制。县政府与各乡镇政府签订林业增绿增效行动目标责任书，将实施情况纳入政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系。林业部门要加强规划引导、技术指导、督促检查和绩效考核工作。新闻媒体要大力宣传林业增绿增效行动，营造浓厚的舆论氛围。各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力，共同推进林业增绿增效行动取得实效。

（二）加强政策扶持。坚持政府引导、财政支持，多方融资、社会投资，创新林业投入机制。完善公共财政支持林业的政策体系，争取中央和省、市林业项目资金，加大地方财政资金支持力度。县财政预算安排以奖代补资金，对林业增绿增效行动予以支持。各乡镇财政也应预算安排相应奖补资金。加强林业公益性基础设施建设，加大对重点生态功能区的扶持力度。建立健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押＋林权收储＋森林保险”的贷款模式。鼓励市场主体对林权抵押贷款进行担保。引导金融资本、社会资本投资林业建设。扩大森林保险范围，推动森林保险试点全覆盖，鼓励创新差别化的商品林保险产品。

（三）加强改革创新。深化集体林权制度改革，探索推进集体林地“三权”分置，稳定林地承包权，放活林地经营权。培育壮大家庭林场、股份合作林场、林业合作社、林业产业化龙头企业等规模经营主体，推进集体林权股份合作制改革。健全林业要素市场，创新林业金融服务，扩大林权抵押贷款范围和规模。进一步完善政策性森林保险，实现公益林全保，逐步提高商品林保险覆盖率。加快林权管理服务体系规范化达标建设，并将服务功能向乡镇基层延伸。依托江南林交所等，建立完善林业产权交易服务平台，提供林权交易线上线下服务。深化国有林场改革，稳定基层林业管理机构和队伍。完善公益林分级经营保护，逐步提高公益林补偿标准，适时启动湿地生态效益补偿制度。完善商品林采伐更新制度，简化采伐审批程序。规范集体林权流转行为，引导林地经营权依法有序流转。健全林业社会化服务体系，探索通过政府购买服务，支持社会化服务组织提供多样化的林业生产性服务。探索政府与社会资本合作（PPP）发展林业机制。

（四）加强科技支撑。坚持林业科技创新驱动发展战略，完善科技创新平台，健全林业科技创新和成果转化机制，充分调动广大林业科技人员的积极性和创造性。以国有林场和新型林业规模经营主体为载体，大力推广林业先进实用新技术、新品种、新机械、新材料和先进经营管理方式，加强林业职业技术教育和技能培训，提高林业干部职工和林农的科学素质和专业技能。鼓励林业企业开展科技创新，与科研院所合作建立科技研发中心。着力申报、建设一批高产高效的省级现代林业示范区，争创一批森林经营示范片。加强林业信息化建设和林产品电子商务平台建设，加快推进“互联网＋林业”。鼓励林业投资者依托“互联网+”建立或对接电子商务平台，推动林产品线上营销与线下流通融合发展，创新和拓宽产品销售渠道。利用全县森林资源“一张图”数据库，提高森林资源和林业生态监测能力，促进全县林业持续增绿增效。

附件：1.萧县林业增绿增效行动（2018-2021）主要指

标任务

2.萧县林业增绿增效行动石质山（2018-2021）任务分解

3.萧县林业增绿增效行动2018主要指标任务

2018年3月23日

附件1

萧县林业增绿增效行动（2018-2021）

主要指标任务

单位	造林绿化（亩）			质量提升（亩）					创建任务（个）		林业产值（万元）
	合计	人工造林工程	封山育林工程	合计	新造林地保育	未成林地保育	退化林修复	森林抚育	森林城镇	森林村庄


萧县	100500	63000	37500	385000	63000	9000	45000	268000	5	47	935000
新庄镇	3900	3900		23650	3900	550	2700	16500	1	2	66320
王寨镇	6300	3300	3000	20570	3300	470	2300	14500		2	22020
白土镇	6300	2300	4000	14280	2300	380	1600	10000		2	19590
青龙镇	1300	1300		7500	1300	200	1000	5000		2	12820
闫集镇	3100	3100		11750	3100	450	2200	6000		2	22130
丁里镇	5300	2200	3100	14020	2200	320	1500	10000		2	44940
龙城镇	6300	3300	3000	19030	3300	430	2300	13000		2	78530
酒店乡	1600	1600		11930	1600	230	1200	8900		2	62410
祖楼镇	1900	1900		11470	1900	270	1300	8000		2	21660
杨楼镇	3700	3700		22600	3700	300	2600	16000		2	35420
永堌镇	5100	2100	3000	13900	2100	300	1500	10000	1	2	33630
黄口镇	3300	3300		20070	3300	470	2300	14000		2	51820
杜楼镇	6500	3500	3000	19500	3500	500	2500	13000		2	31510
孙圩子乡	4500	2500	2000	15560	2500	360	1700	11000		2	21210
大屯镇	3700	3700		22830	3700	530	2600	16000		2	25210
圣泉乡	10300	4300	6000	26110	4300	610	3200	18000		2	58090
赵庄镇	3100	3100		18740	3100	440	2200	13000		2	25070
马井镇	3200	3200		19560	3200	460	2300	13600		2	39110
石林乡	1100	1100		6760	1100	160	1000	4500	1	2	12820
官桥镇	6200	2100	4100	13900	2100	300	1500	10000		2	24630
张庄寨镇	4100	4100		附件1	4100	580	3000	17000	1	2	148510
刘套镇	2200	2200		14020	2200	320	1500	10000		2	46540
庄里乡	7500	1200	6300	12570	1200	370	1000	10000		2	24640
县经济开发区									1	1	6370

附件2

萧县林业增绿增效行动石质山造林（2018-2021）任务分解表

单位	造林面积（亩）
萧县	41000
王寨镇	3000
白土镇	3500
丁里镇	4000
龙城镇	4000
永堌镇	4500
杜楼镇	5000
孙圩子乡	2000
圣泉乡	6000
官桥镇	4000
庄里乡	5000
说明：石质山造林除单独考核外，同时亦可纳入乡镇造林实绩。

附件3

萧县林业增绿增效行动2018年

主要指标任务

单位	造林绿化（亩）			质量提升（亩）					创建任务（个）		林业产值（万元）
	合计	人工造林工程	封山育林工程	合计	新造林地保育	未成林地保育	退化林修复	森林抚育	森林城镇	森林村庄


萧县	57500	20000	37500	128000	20000	3000	15000	90000	2	15	794655
新庄镇	1200	1200		7780	1200	180	900	5500		1	56370
王寨镇	2000	800	1200	6460	800	160	700	4800		1	18720
白土镇	2350	750	1600	4930	750	130	550	3500			16650
青龙镇	400	400		2520	400	70	350	1700		1	10890
闫集镇	900	900		4300	900	150	750	2500		1	18810
丁里镇	2040	800	1240	5110	800	110	700	3500		1	38200
龙城镇	2100	900	1200	6300	900	150	750	4500		1	66750
酒店乡	500	500		4580	500	80	500	3500			53040
祖楼镇	600	600		3750	600	100	450	2600			18411
杨楼镇	900	900		7150	900	100	850	5300		1	30107
永堌镇	1900	700	1200	4800	700	100	500	3500	1		28580
黄口镇	900	900		6300	900	150	750	4500		1	44047
杜楼镇	2300	1100	1200	6360	1100	160	800	4300		1	26780
孙圩子乡	1600	800	800	4970	800	120	550	3500			18020
大屯镇	1100	1100		7420	1100	170	850	5300			21420
圣泉乡	3700	1300	2400	7900	1300	200	900	5500		1	49370
赵庄镇	950	950		6140	950	140	750	4300			21300
马井镇	1200	1200		6600	1200	150	750	4500		1	33240
石林乡	400	400		2220	400	70	350	1400			10890
官桥镇	2340	700	1640	4600	700	100	500	3300		1	20930
张庄寨镇	1300	1300		7890	1300	190	900	5500		1	126230
刘套镇	800	800		4900	800	100	500	3500		1	39550
庄里乡	3520	1000	2520	5020	1000	120	400	3500		1	20940
县经济开发区									1		5410

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