【部门意见征集】关于征求《萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（征求意见稿）》意见建议的通知

各乡镇（街道）、县直各单位：

为切实提高文件质量和水平，现公布《萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（征求意见稿）》，公开征求各乡镇（街道）、县直各单位意见，请组织人员认真研阅后积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下：

一、征询意见的起止时间：2023年3月7日-3月9日

二、提出意见的方式：

经主要领导签字盖章（扫描件+电子版）后发送至邮箱xxfpbzhg@126.com，无意见也需反馈，逾期未反馈的视为无意见。

联系电话：0557-2207667

联系人：王莹

萧县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室

2023年3月7日

萧县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点（征求意见稿） 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持把巩固脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务，把促进农民增收作为巩固脱贫攻坚成果的根本任务，把防返贫动态监测和帮扶作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，牢固树立“守底线、抓发展、促振兴”导向，不断增强脱贫群众内生发展动力，促进全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展、新成效、新提升。

一、持续筑牢防返贫致贫底线

1.抓牢防返贫监测帮扶。印发《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》，明确防止返贫动态监测和帮扶机制的工作标准。推深做实网格化监测管理，按照“定人、定岗、定责”的工作机制，细化网格员日常职责，充分发挥网格员的作用。完善个人申报、干部走访排查、部门筛查预警、社会监督四线并行监测模式。扎实开展集中排查与常态化监测，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测信息系统中予以标注，做到应纳尽纳、应消尽消。制定工作方案，开展防止返贫监测帮扶业务“大培训”、政策“大宣传”、问题“大排查”、监测对象“回头看”四大专项行动。开展基础资料专项整治行动，印发《巩固拓展脱贫攻坚成果基础资料标准化指导意见》，统一规范预警信息反馈核查处置模板，制定《防返贫监测帮扶预警信息处置规程》，确保监测帮扶工作落实到位。〔责任单位：县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

2.推动“三保障”和饮水安全巩固提升。“三保障”和饮水安全部门及乡镇（街道）在加大排查力度的同时完善问题处置机制，定期组织开展“三保障”和饮水安全专项督查，确保存在问题快速发现、快速处理，做到动态清零。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县医保局、县住建局、县水利局，各乡镇（街道）〕

3.做好疫情灾情等风险影响有效应对。相关部门要督促指导乡镇（街道）严格落实农村地区疫情防控有关要求，积极做好新冠疫情防控监测和应对工作。常态化开展基层排查活动，完善部门会商机制，实时监测并有效应对自然灾害、意外事故、带动断链等带来的影响，切实做到早发现、早处置、早帮扶，有效防范返贫致贫风险。〔责任单位：县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

4.开展促进脱贫人口增收五大行动。聚焦“两缩小、两确保”的总体目标，围绕产业带动经营性收入增加、就业创业扶持促进工资性收入增加、盘活资产促进财产性收入增加、强化政策保障促进转移性收入增加、优化管理服务减轻支出性负担等方面，建立脱贫人口收入稳定增长机制。〔责任单位：县农业农村局、县人社局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

二、持续拓宽农民增收致富渠道

5.推深做实“两强一增”行动计划。农业农村局、乡村振兴局、科技局等部门到省农科院、安徽科技学院等院校开展对接活动。利用2023年衔接资金继续支持可持续性强、联农带农效果好的产业发展项目。继续开展村党组织领办合作社，在常规作物种植的基础上，推动农田水利、秸秆综合利用、土地深松整地、环境整治等项目向合作社倾斜。加强光伏帮扶电站运维管理，不断提高发电能力，光伏收益全部形成村集体经济，开发公益岗数量不低于去年规模，带动脱贫户、监测对象就近就业，实现增收。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科技局、县集体经济办、县发改委，各乡镇（街道）〕

6.鼓励发展庭院经济。制定县级庭院经济发展规划、实施方案，为各乡镇（街道）发展庭院经济提供政策性引导。坚持因地制宜，指导各乡镇（街道）谋划2023年庭院经济项目清单，择优纳入乡村振兴项目库，利用衔接资金实施。2023年每乡镇（街道）打造1—2个庭院经济示范村，坚持以点带面，示范引领，探索形成在可复制、可推广的萧县庭院经济典型经验做法。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

7.做好脱贫人口稳岗就业。开展务工就业动态监测，摸排2023年脱贫劳动力（含监测对象）就业需求和就业状况，通过介绍务工、开发公益性岗位等措施，确保脱贫劳动力就业规模不低于去年水平。落实脱贫劳动力跨省务工就业交通补贴政策，确保补贴发放比例不低于全省平均水平。强化公益性岗位管理，岗位开发部门要定期督导调度，规范公益岗选聘、退出、培训、考核、奖惩程序，按时发放岗位补贴，确保乡村公益性岗位不低于去年规模。保持我县就业帮扶车间数量、联农带农数量总体稳定，认真落实“双向”奖补扶持，促进就业帮扶车间等就业载体达产增产、加快发展、带动稳定。〔责任单位：县人社局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

8.深入推进消费帮扶行动。大力实施消费帮扶提升工程，扎实开展消费帮扶重点产品认定管理，规范消费帮扶智能专柜、专馆、专区建设管理，大力开展农副产品产销对接“八进”行动、预算单位政府采购等多种形式的消费帮扶活动，畅通农产品销售渠道。积极组织开展农产品产销对接活动，组织新型经营主体参加各类展示展销活动，大力宣传推介、展示展销农产品，积极引导流通主体与生产经营主体建立产销共同体和稳定的利益联结机制，通过订单采购、帮销代销等方式优化强化特色产业链供应链。〔责任单位：县发改委、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

9.建立健全帮扶项目联农带农机制。充分发挥县域结对帮扶、定点帮扶、万企兴万村等资源优势，培育壮大一批本土龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，通过“双招双引”引进一批龙头企业，共建一批特色产业园区，在帮扶项目实施过程中带动农户发展订单农业，鼓励农户通过土地流转、房屋租赁等方式获得租金收益，将更多务工就业机会留在本地，优先带动脱贫人口、监测对象务工就业，切实增加收入。〔责任单位：县农业农村、县人社局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

10.加强易地扶贫搬迁后续扶持。坚持以集中安置区为重点，充分发挥中型安置区示范引领作用，持续巩固提升集中安置区配套设施和基本公共服务水平，加大安置区产业培育力度，优先支持易地搬迁安置社区（村）特色产业发展项目谋划和实施，统筹有关资金加快推进杨楼镇乡村振兴（产业园）一期项目建设，在壮大村集体经济收入的同时，拓宽搬迁群众就业渠道，实现“家门口”就业，持续推动安置区教育、医疗、社会福利、养老托幼等公共服务设施扩容升级，健全安置社区治理体系，促进搬迁群众社会融入，支持易地搬迁安置点社区（村委会）党组织领办服务类合作社，承接安置点公益性项目建设和物业管理、环境卫生、养老等劳务服务，充分组织调动搬迁群众共建共享美好家园。〔责任单位：县发改委、县农业农村局、县人社局、县乡村振兴局、县民政局，相关乡镇〕

11.推动重点项目落地实施。持续加大县域内乡村产业谋划力度，统筹推进实施“百里”生态廊道、好七萧县现代农业示范园、“五彩”产业、村党组织领办合作社粮食收储烘干项目等配套设施建设。提前储备优质项目，加强同省市有关部门对接，积极争取2023年中央彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设项目。分区域统筹推进产业发展、基础设施和人居环境整治等项目落实实施，切实补齐短板弱项。坚持积极培育辣椒特色产业，通过“三变融合”，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，促进乡村产业提档升级。根据《安徽省产业顾问组支持脱贫县产业发展专项工作实施方案》，积极对接省级产业顾问组，加强对红辣椒和白山羊特色产业的科技支持，建立部门常态化联络机制。〔责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科技局，各乡镇（街道）〕

12.强化金融支持。全面摸排脱贫户、边缘易致贫户等监测对象发展生产的新增贷款需求，做到“应贷尽贷”，确保贷款规模不低于去年。切实增加贷款户数，提升户贷率，确保不低于全省平均水平。有效防范到期贷款逾期风险，协助承贷银行做好贷后管理、风险防控、清收处置等工作，防止发生贷款逾期现象。〔责任单位：县财政局（县金融监督管理局）、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

三、持续推进衔接项目资金管理

13.强化财政衔接资金项目使用管理。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果首要任务，优先保障到人到户项目资金需求，重点支持脱贫户（含监测对象）发展生产、就业增收。规范项目申报审批程序，重点审核项目建设内容、资金投入、绩效目标、联农带农机制等要素，高质量做好项目用地落实、规划设计、预算编制及采购意向公开等工作，加快衔接资金审批进度，注重产业发展投入并逐年提高产业占比，确保2023年中央和省级财政衔接资金用于产业发展的比例不低于60%且不低于2022年。持续开展“周提醒、周通报、月调度”和实地督导等，严格把控项目建设质量、规范资金支付程序，提高系统数据录入质量，确保资金支出进度7月中旬、10月中旬分别达到55%、80%外，中央和省级衔接资金支出进度4月、6月、9月分别不低于30%、50%、75%。〔责任单位：县财政局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

14.加强项目谋划建设和运营管护。进一步完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，加强对入库项目的审核把关，提升项目入库质量，切实做好项目实施储备，适时动态调整项目库。重点加强项目库谋划、项目申报审批、公告公示、绩效管理、资产确权移交管理、资产运营管护等方面指导，提升经办人员业务能力。定期组织开展对2013—2020年扶贫项目资产、2021年衔接项目资产后续管理情况核查，加大资产审计反馈问题整改力度，梳理完善2022年衔接资金项目资产台账，有序纳入“三资平台”管理，确保账账相符、账实一致。分类做好公益性和经营性资产后续管护，规范收益分配，切实提高经营性扶贫（衔接）项目资产对脱贫人口、监测帮扶对象的帮扶作用。〔责任单位：县乡村振兴局、县直重点工作牵头单位，各乡镇（街道）〕

四、持续深化拓展帮扶工作

15.扎实做好联系帮扶。健全完善县级领导干部联系帮扶工作体系，适时调整完善县级领导帮扶联系点，及时了解县级领导联系走访调研进展情况，加强县级领导联系点台账管理，持续做好县级领导联系村的各项服务工作。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各单位，各乡镇（街道）〕

16.扎实做好定点帮扶。坚持季度工作提示、月电话抽查、半年工作总结、年度综合评价、常态化暗访督导工作制度。按季度制发县直定点帮扶工作提示函和调度定点帮扶成效，指导好县直定点帮扶单位继续围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标任务，制定年度帮扶计划，明确帮扶事项，压实帮扶责任，落实帮扶措施，提高帮扶成效。做好定点帮扶工作电话抽查月通报工作，督促帮扶联系人及时开展走访帮扶，力所能及地提供帮助和解决困难。持续做好中直、省直、市直定点帮扶单位的对接联络工作以及中直、省直定点帮扶工作成效评价。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各单位，各乡镇（街道）〕

17.扎实做好驻村帮扶。组织部、乡村振兴局做好驻村帮扶每月工作提示和帮扶干部跟踪管理。搜集整理驻村帮扶典型事迹材料，加强驻村帮扶先进人物和事迹宣传。省局《安徽省驻村帮扶工作指导手册》更新完善后，组织全县驻村干部学习和培训。关注驻村干部身心健康，继续做好选派干部“夏送清凉、冬送温暖”等专项行动。〔责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、县直各帮扶单位，各乡镇（街道）〕

18.扎实做好县域结对帮扶。主动对接召开萧县－天长县域结对帮扶座谈会，共同制定2023年结对帮扶计划，双方围绕巩固成果和乡村振兴，进一步优化细化实化产业、就业、资金、项目、人员、消费、社会帮扶等政策举措，拓宽结对双方合作领域和深度，打造县域结对帮扶特色品牌。适时召开县域结对工作领导小组专题会和印发工作提示单，推动牵头部门谋划制定计划和推进县域结对帮扶工作，强化平时工作督导和结对帮扶季调度，推动县域结对帮扶工作全面落实。全力做好县域结对帮扶在萧县召开现场会的各项工作。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各单位，各乡镇（街道）〕

19.扎实抓好社会帮扶。广泛引导多方主体参与，开展“万企兴万村”民营企业帮扶和“聚社力·兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程行动。持续发挥各类帮扶平台作用，加强对企业、社会组织开展乡村振兴活动的信息发布、业务指导、规范管理和典型宣传，建立激励机制，促进形成全社会踊跃参与社会帮扶、助力推进乡村振兴的浓厚氛围。〔责任单位：县乡村振兴局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联，各乡镇（街道）〕

五、持续推进乡村建设

20.落实乡村建设行动方案。根据《安徽省乡村建设项目库建设指引》，结合2023年美丽乡村建设任务，优先将产业路、资源路、旅游路、进村入户道路，农田水利设施、农村污水治理和农村供水保障提升等乡村建设项目纳入项目库谋划范围，统筹财政衔接资金、涉农统筹整合资金、债券资金、社会资金等各类资金支持乡村建设行动落地见效。高质量推进10625户改厕年度目标任务落实，巩固改厕问题摸排整改成果，分类推进农村户厕问题整改，去存量、遏增量，适时开展“回头看”，严防出现新的规模性问题厕所。做好改厕技术常态化服务，强化改厕全过程质量管控，建立农村厕所长效管护机制。〔责任单位：县自然资源和规划局、县财政局、县农业农村局、县水利局、县交通局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

六、持续改进乡村治理

21.加强乡村治理。广泛梳理、总结各乡镇（街道）积分制、清单制经验做法，挖掘各乡镇（街道）乡村治理创新模式，开展乡村治理典型案例推介，推广群众说事、道德红黑榜、互助养老等做法，扩大积分制、清单制应用场景。开展移风易俗重点领域突出问题专项治理，聚焦解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等群众反映强烈的问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。引领全县乡村治理实践，为建设宜居宜业和美乡村探索新路径。〔责任单位：县委农办、县农业农村局、县新时代文明实践中心、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

七、持续强化支撑保障机制

22.营造浓厚宣传氛围。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过理论学习中心组学习、集体学习、“三会一课”、主题党日、专题辅导等多种形式全面系统深入学习党的二十大精神，切实做到学懂弄通做实，把思想和行动统一到党的二十大精神上来。组织开展座谈交流、读书、演讲、“面对面”宣讲，“穿透式”调研办实事等系列活动，县直各单位主要负责同志深入镇村一线，结合暗访调研，持续开展宣讲，推动党的二十大精神进村入户。在政务服务网及微信公众号等新媒体上开设党的二十大精神学习专栏，开设“我为乡村振兴献一策”“五级书记抓乡村振兴”“乡村振兴大家谈”等专栏，及时发布我县乡村振兴系统在贯彻落实党的二十大精神工作中，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴好做法、好经验。〔责任单位：县委宣传部、县委农办、县农业农村局、县融媒体中心、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

23.强化乡村振兴系统干部培训。坚持线上线下相结合、分级分类相结合、走出去和引进来相结合、理论培训和案例示范相结合，围绕防返贫监测帮扶、驻村帮扶、产业发展、就业技能培训、乡村建设、乡村治理等方面，组织开展项目建设管理业务培训，做好驻村干部培训，举办“五彩”农业科技人员素质提升培训班等，有针对性地定期开展乡村振兴系统干部业务培训。训前调查乡村系统干部培训需求，根据培训需求对症下药、创新培训方式、精心设计课程；训后开展业务知识测试，了解乡村振兴系统干部在理论武装、业务知识、专业能力等方面的真实情况，及时优化培训重点，明确培训重点对象，着力提升乡村振兴系统干部综合素质。2023年计划开展“业务微讲堂”10期，开展专题培训班12期。健全完善乡村振兴系统培训教材库、课程库、案例库等，实行动态管理。〔责任单位：县委组织部、县委党校、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

24.着力抓好矛盾纠纷排查化解。将督导暗访、办理信访、带案下访、督办回访“四访联动”工作机制融入各项日常工作中，加大信访隐患和不稳定因素排查力度，切实把苗头性问题掌握全、掌握准，做到底数清、情况明。紧盯教育、医疗、住房、饮水、兜底保障等政策措施落实，纾解因新旧政策衔接过渡中出现的知旧不知新、知新不懂新等问题，减少因群众认知不高引起的信访问题。健全便捷高效的信访舆情处置机制，依托省12317（防止返贫监测和乡村振兴咨询服务热线）、12345（便民服务热线）、市5101010热线等平台，正确引导社会舆论，打好发现根治问题、化解“急难愁盼”、推动“三个落实”组合拳，持续提升防止返贫和乡村振兴工作成色。〔责任单位：县委政法委、县信访局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

25.加强督查考核和问题整改。围绕防止返贫监测帮扶、稳岗就业、资金项目管理、乡村建设、乡村治理等重点工作，组建实地督导组，采取“四不两直”方式，进村入户，精准高效开展督查检查，对发现问题及时反馈，跟踪整改。实行“督考合一”，将2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核纳入全县督查检查计划。注重日常监管，增加平时工作分值权重，推动日常工作与年度考核有效结合。突出工作要点重点，持续优化完善考核指标评价体系，制发《2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核方案》，统筹开展2023年度考核。聚焦2022年度考核评估反馈问题、国家和省市督查检查反馈问题，举一反三，全面排查认领，制定整改工作方案，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，依单推进，对账销号，按时按质完成整改任务，持续巩固提升脱贫攻坚成果。〔责任单位：县乡村振兴局、县直各重点工作牵头单位，各乡镇（街道）〕

26.强化作风建设。认真贯彻中央和省市县有关要求，持续深化“一改两为”工作要求，聚焦巩固脱贫成果、有效衔接乡村振兴等方面，紧盯思想衔接、机制衔接、政策衔接、投入衔接、规划衔接等环节开展监督。坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，强化专项监督，严肃查处侵害群众利益行为。持续整治“表海”“会海”泛滥，大幅减少填表报数，切实减轻基层负担。〔责任单位：县纪委监委、县委督查考核办、乡村振兴局，各乡镇（街道）〕