萧县供销社培育壮大工程实施方案

萧县供销合作社培育壮大工程实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神和视察安徽重要讲话精神，落实中发11号、皖发25号、宿发8号文件关于实施供销合作社培育壮大工程的战略部署，深入推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，结合我县供销社实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕按照中发11号、皖发25号、宿发8号文件和中央、省、市、县乡村振兴战略的各项工作部署，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，扎实推进改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，切实在实施乡村振兴战略中更好地发挥作用，为建设现代化五大发展美好萧县作出新的贡献。

二、目标任务

到2022年，基层社力争发展到50个，农民社员超过1.3万人（户）；农村综合服务社发展到280个，基本达到行政村全覆盖;农业生产托管等社会化服务面积力争达到28万亩，建成农业生产服务中心11个、庄稼医院39个，连锁经营网点达到135个，供销合作社为农服务品牌社会影响力不断提升。实现基层基础全面夯实，为农服务实力明显提升，为农服务品牌广泛推广，合作经济组织的基本属性和特点得以体现和强化，与农民利益联结更紧密，为农服务功能更完备，市场化运行更高效，双线运行机制更加健全，成为服务乡村振兴的重要力量。

三、工作措施

（一）强化组织体系建设，夯实为农服务基础

1.加快推进基层社提质扩面。深入实施“3368基层组织建设行动计划” 和市社安排的计划目标，大力落实全国总社“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，以密切与农民利益联结为核心，努力提升基层组织为农服务能力和水平，着力夯实为农服务基础。到2022年，全县系统新增改造升级薄弱基层社3个，培育基层社标杆社3个，新建基层社3个，新增农民社员0.4万人（户）。

（1）改造升级薄弱基层社。解放思想，创新工作机制，通过争取财政资金、盘活社有资产、吸纳社会资本、联合社帮扶、龙头企业带动、与农民合作社融合发展等方式，提供农资供应、农产品销售、农业社会化服务和电子商务等服务内容，拓展经营服务功能，改造升级薄弱基层社；采取县社投资、社有企业或实力较强的基层社带动、农民专业合作社和各类经营服务网点改建、开放办社吸纳等多种方式恢复重建基层社，努力消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社和基层社空白地区，筑牢为农服务阵地。

（2）培育基层社标杆社。对有一定经济实力和为农服务能力的基层社，要对标全国总社基层社标杆社的创建标准，根据“一社一卡”填报数据情况，着力从综合实力、服务功能、与农民结合紧密等方面补短板。要指导加强民主管理，建立社员代表大会、理事会、监事会制度，提高基层社治理能力和治理水平。加强领办农民合作社，推进供销社与农民合作社融合发展。

（3）大力发展村级供销社。按照“1+4”模式和“供销社+”的理念，大力开展“党建带社建，村社共建”村级供销社建设。因地制宜，发展政府引导型、供销社主导型、特色产业带动型和农民经营主体依托型等多种类型村级基层社。开展示范社建设，典型引路，以点带面，努力实现村级党组织强基、村集体经济壮大、农民收入增加和基层社得发展的多赢。

2.积极领办创办农民合作社。按照《供销合作社领办农民专业合作社工作规范（试行）》要求，提升农民合作社规范化水平，提高发展质量，推进农民合作社与供销社融合发展。

（1）数量上有新发展。各级供销社及社有企业可采取出资领办、入股参办、共创品牌、共享利益、服务带动等方式领办多种类型的农民合作社，延伸服务链条，拓展服务领域，加强规范管理。立足农产品生产、产加销同盟、产业链协作、社会化服务等，领办生产型、营销型、产业链型和综合型联合社，领办的联合社要与供销合作社经营服务体系形成紧密联结。有条件的县级社、基层供销社要成立“农民专业合作社发展服务中心”积极为当地各类农民合作社提供代理记账、档案管理、政务代办、项目申报、资金互助、业务培训等服务。

（2）质量上有新突破。组织开展“空壳社”清理，加强内部制度建设，完善利益联结机制，抓好品牌创建，提高发展质量。深入开展“农民专业合作社示范社创建”活动，积极培育一批制度健全、经济实力强、服务功能全、利益联结紧、带动能力强、品牌效益高的各级农民合作社示范社，辐射带动更多的农民合作社规范发展。抓好经营服务方式的转变，指导农民合作社由过去单纯的农产品流通、农资供应，转变到为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、储、加、销等系列化、全产业链服务。

3.着力促进农村综合服务社提档升级。积极拓展城乡社区综合服务，巩固和扩大农村综合服务社覆盖面，持续打造农村综合服务社星级社，不断提升为农服务的能力和水平。到2022年，新增农村综合服务社8个。

（1）提升乡村覆盖面。通过利用系统原有经营网点升级一批、与美丽乡村建设同步新建一批、与村级基层党组织建设协同推进一批、与项目建设融合发展一批等方式，拓宽农村综合服务社建设渠道。盘活供销社在乡村的厂房、仓库、场所等土地资源和社有资产，因地制宜，合理布局，建设一批农村综合服务社，筑牢服务乡村振兴的前沿阵地。

（2）拓展服务功能。积极融入乡村便民服务体系建设，通过实力较强的基层社和社有企业带动，拓展多种经营服务功能，为农村居民提供信息咨询、电商物流、垃圾回收、文体娱乐、养老幼教、技术培训、金融代办、社区医疗、餐饮住宿、乡村旅游等“一门式办理”、“一站式服务”。

（3）创建星级服务社。按照《农村综合服务社规范》和《农村综合服务社星级划分与评定》标准，深入推进农村综合服务社星级评定工作，带动农村综合服务社改造升级硬件设施，扩大经营业务范围，提升服务质量和群众满意度。

（二）强化服务体系建设，提升为农服务实力

1.深入发展“三位一体”综合合作。充分发挥供销合作社组织网络优势，整合社会资源，打造为农服务综合平台，提高为农服务效益，促进农村经济社会发展。

（1）打造为农服务综合平台。因地制宜，通过领办农民合作社联合社，整合供销社的流通优势、农民合作社的生产优势、农村合作金融的资金优势，打造集生产、供销、信用服务为一体的综合服务平台，为成员社及农民社员提供综合服务。及时总结经验，树立典型，以点带面，推动全县系统发展“三位一体”综合合作。

（2）构建综合合作新机制。有条件的供销合作社要积极争取党委政府支持，构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等金融机构共同参与的综合合作新机制，汇聚各方服务资源，创新农业生产组织和服务方式，推动现代农业生产服务体系、现代商贸流通服务体系和农村信用服务体系建设。

2.大力实施农业社会化服务。统筹县联合社资源，创建县有运营中心、乡镇有服务平台、村有服务站点的县域惠农服务网络。到2022年，新增连锁网点46个，新增庄稼医院3个，新增土地托管等社会化服务面积6万亩。

    （1）创建惠农服务平台。依托社有企业，联合各类新型经营主体，创建县级惠农服务运营中心，面向乡镇服务平台提供农资和日用消费品配送、农业生产、农产品流通、电子商务、政务代办等综合服务。大力推进新型为农服务中心建设，加强新型庄稼医院、智能配肥站、产地收集市场等专业化服务设施建设，提升农业生产、农产品流通、城乡社区等服务能力。依托村级供销社、农村综合服务社、农民专业合作社新建改造一批设施功能全、信息化水平高的村级惠农服务站点，搭建乡镇惠农服务平台与小农户之间的桥梁，实现惠农服务进村入户、深入地头。

（2）拓展农业生产托管服务。要培育多元化托管服务主体，发展区域性农业社会化服务联盟，打造现代农业服务骨干力量。推广多种托管服务方式，发展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治、测土配方施肥等，探索发展农业共营制，由村级供销社引导农户成立土地股份合作社，供销合作社托管服务主体提供托管服务。延伸托管服务链条，推广节水、农药减量增效、绿色防控、农业废弃物资源化利用等绿色生产技术，促进绿色农业发展。推动农业生产托管服务主体与农产品加工企业、电商平台、商超企业、农产品批发市场等开展合作，提供产后加工、包装、仓储、物流、销售等环节服务，开展多种形式的产销对接，带动小农户获得更多流通环节的增值收益。

3.着力培育供销合作社服务品牌。创新宣传理念，加大宣传力度，让社会更多了解供销合作社综合改革成果和为农服务成效，扩大供销合作事业社会影响力。

（1）提升供销合作社品牌价值。加强“中国供销合作社”标识宣传推广和使用管理，提高供销合作社品牌知名度和社会公信力。结合各地推进农产品特色优势区创建，引导社有企业和农民合作社积极打造“三品一标”农产品，培育一批“绿色皖农”品牌，做好品牌运营和维护。

（2）构建品牌化经营服务新格局。推进各地电商平台建设，引导供销社农产品经营主体入驻供销e家、“扶贫832平台”等系统内电商平台，积极开展产销对接活动，健全农产品质量追溯体系，在城市居民中打响“放心供销”服务品牌。积极参与农村人居环境整治，利用供销社再生资源网络优势，加快建立以乡村回收站点为基础，县域或乡镇分拣中心为支撑的供销合作社农村生活垃圾和资源回收利用体系，积极承接政府购买服务项目，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效衔接；因地制宜开展农膜及农药包装废弃物回收利用，助力农业面源污染防治和水环境治理，在乡村生态振兴中创建“美丽供销”环保服务品牌。

（三）强化经营管理体系建设，增强为农服务内生动力

1.切实完善行业指导体系。继续深化供销社综合改革,持续开展“综合改革攻坚年”活动，创新运行机制，密切层级联系，加强行业指导。到2020年，完成建立“三会”制度。

    （1）加强党的政治建设。充分发挥各级党组织的重要作用，以党建促社建，推进全面从严治社。加强作风建设，在县社机关持续开展“机关作风建设推进年”活动，持之以恒纠正“四风”，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。

（2）完善各项制度建设。坚持联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，确保全系统目标同向、工作同步。根据工作重点，优化联合社对成员社的综合业绩考核指标体系，发挥考核指挥棒作用；推进成员社对联合社的工作评价制度，更好推动上级社改进工作。强化上下层级联系，提高业务指导的科学性和针对性。规范运行供销合作社合作发展基金，统筹用于基层社建设和为农服务。

2.加快打造经营服务体系。持续深入开展“社有企业管理效益提升年”活动，深化社有企业改革，完善现代企业制度，全面提高社有企业发展质量和效益，提升为农服务水平。

（1）深化社有企业改革。坚持市场化改革方向，加快建立产权清晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度。加强企业内部管理，完善公司法人治理结构，推动社有资本优化配置，促进社有企业提质增效与转型升级。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的经营监督机制，建立与绩效挂钩的激励约束机制，激发社有企业发展动力。完善“三重一大”、投资项目、财务资金、风险防控等管理制度和内控体系，强化制度执行刚性约束。建立健全覆盖重点领域和关键环节的制度体系，严格社有资产损失责任追究。

（2）优化社有资本布局。聚焦为农服务主业，创新商业模式，对传统经营网络进行改造、整合、优化、提升，横向扩大经营范围，纵向延伸产业链条，推动社有企业向现代农业综合服务企业转型。有条件的供销社可成立资本运营公司，开展多元化经营，加大资源配置能力，促进社有资本向为农服务优势领域和骨干企业集中。采取有效措施，切实降低经营风险。发挥社有资产管理委员会职责作用，建立健全重大事项决策、投融资、全面预算、财务监督、风险防控等制度，确保社有资产保值增值。

（3）推进各层级间联合合作。深化社有企业和基层社的股权联结，推进社有企业跨区域横向联合合跨层级纵向整合，在农产品销售、日用消费品、农业生产服务、冷链物流、电子商务、再生资源等行业实现资金和项目的合作。积极培育农村物流快递、养老幼教、生态养生、乡村旅游等新业态新模式，开展项目共建，加大信息互联，增强应对市场的灵敏性和抗风险能力。

3.积极推进涉农协同服务机制建设。加强系统内部纵向联合，加强与其他涉农部门和企事业单位横向合作，努力实现协同服务、共享发展。

（1）加强系统内部协同。各级供销合作社要加大工作统筹力度，形成实施培育壮大工程的合力，推进各级供销社及社有企业的联合合作，共同打造供销社为农服务品牌。着力推进与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的服务对接，组织带动小农户发展适度规模经营，努力使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。城市供销合作社要发挥区位优势，发挥系统骨干农批企业带动作用，抢抓国家启动“农产品仓储保险冷链物流设施建设工程”的政策机遇，加强农产品批发市场、冷链物流服务配送中心和经营网点建设，打通农产品从生产基地到市民餐桌的“最后一公里”，实现城乡供销合作社优势互补，推进城乡一体化和融合发展。

（2）加强与涉农部门及有关单位协同合作。主动争取党委、政府支持，寻求与其他涉农部门合作，主动融入乡村振兴战略，积极在农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村人居环境整治中承担相关服务职责，承接政府购买服务，努力成为党和政府做好“三农”工作的重要载体和抓手。主动寻求其他涉农部门及企事业单位联合合作，依托自身服务网络整合各类服务资源，提升综合服务能力。

四、组织保障

（一）高度重视，落实领导责任。要从巩固党在农村政权基础、更好服务乡村振兴的大局出发，把供销社培育壮大工程列入“十四五”总体规划，抓好组织实施。要成立工作专班，制定工作方案，细化工作任务和具体措施，狠抓工作落实。制定并落实领导定点联系下级联合社和基层社制度，做到精准指导、精准服务、精准支持。要落实培育壮大基层组织体系第一责任，深入一线、靠前指挥。要及时总结典型经验和做法，加强宣传推广，发挥好示范带动作用。

（二）统筹部署，分布推进实施。加强对供销合作社培育壮大工程的整体谋划，加快资源整合，做到统筹部署、分步推进。用好全国总社统计联网直报系统、财务报表管理系统和基层社“一社一卡”信息化管理平台，摸清辖区内基层社、社有企业、专业合作社、连锁网点等的经营服务情况，实事求是制定实施计划，分解工作任务、制定落实措施，确保任务可完成、措施可执行、效果可达成。

（三）加大支持，强化人才支撑。要探索建议市场化用人机制，通过公开选拔、聘任等多种方式，吸收农村能人、大中专毕业生、返乡创业人员等加入供销社，优化人才队伍结构。要积极争取党委、政府重视支持，将供销合作社培育壮大工程纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革重点工作予以推进。要加强与有关部门和金融机构沟通协作，积极争取职能部门和金融机构对供销合作社项目、资金和信贷支持，承接面向农村的公共服务。

                                          萧县供销合作社联合社

                                               2020年9月28日