2016年安全生产工作总结和2017年工作计划

2016年，在县委、县政府的正确领导和市安监局大力指导下，全县上下认真贯彻省市关于加强安全生产工作的各项要求，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以“安全生产执法推进年”和“标本兼治遏制重特大事故”为主线，着力推进安全生产专项整治和隐患排查治理，严厉打击各类非法违法行为，不断强化安全生产宣传教育，安全生产事故防范能力和全民安全意识进一步提高，有效地遏制了生产安全事故的发生，全县安全生产形势保持了平稳的态势。

一、1-12月份安全生产形势

1-12月份，全县共发生各类事故63起,死亡18人。其中道路交通发生事故49起，死亡18人，其中较大事故一起，死亡4人；火灾事故发生14起，无人员伤亡，直接财产损失108.96万元；工矿商贸等行业无亡人生产安全事故发生；事故起数同比下降77.3%,死亡人数同比下降53.8%；全县安全生产形势总体平稳。

二、安全生产重点工作开展情况

（一）强化目标管理，全面落实安全生产责任。一是县委、县政府高度重视安全生产工作。2016年，县委、县政府主要领导先后8次听取安全生产专题工作汇报，将安全生产工作列入了县委常委会和政府常务会议的重要议事日程，多次对安全生产工作进行研究和部署；县委、县政府主要领导、分管领导多次带队检查指导安全生产工作，分析安全生产形势，研究解决重大安全生产问题或安全生产专项问题；县政府拨出50多万元专款对2015年度安全生产工作先进单位和先进个人进行了表彰。二是强化安全生产目标管理。3月17日，县政府召开安全生产专题会议，安排部署“安全生产执法推进年”活动及2016年安全生产重点工作；县政府按照“属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管项目必须管安全”的原则，分别与23个乡镇政府、经济开发区、25个县直部门、各工业园区签定了安全生产目标管理责任书；各乡镇政府与275个行政村（社区）、165个基层单位和重点企业层层签定安全生产责任书，努力实现安全生产责任“五级五覆盖”。三是强化检查督查机制。2016年，县安委会先后5次派出检查督查组，对全县“安全生产执法推进年”活动、非法加油站点清剿行动等工作开展情况进行了全面的检查督查，并对督查的情况进行梳理分析和通报，进一步推动了各项重点工作任务的落实。

（二）创新工作思维，构建安全生产监管新常态。一是夯实责任，强化约谈机制。按照“党政同责、一岗双责”和“三必须”原则，县委、县政府修改印发了《萧县安全生产职责规定》（萧发[2016]13号），进一步明确了县委、县政府，乡镇（园区）党委、政府，县直各部门和村（社区）安全生产职责；同时制定印发了《萧县安全生产工作约谈制度》（萧办发[2016]13号），对未履行安全生产职责，未及时排除、治理重大安全隐患，未按时完成安全生产工作任务，连续发生事故的乡镇（园区）、县直有关单位及生产经营单位有关负责人进行约谈，为安全生产各项工作有效开展提供了制度和措施保障。2016针对安全生产工作存在的问题和隐患，共对8个乡镇、2个县直单位和3家企业的主要负责人或分管负责人进行了约谈；二是强化计划监管。年初，县安全监管局制定了《2016年度安全生产执法计划》，采取“定人员、定时间、定责任、定措施”的四定原则，规范执法检查的数量、频次、内容和形式。在此基础上，根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，对每个月的执法工作做出具体的实施计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，确保监管的实效。三是突出精准盯防。严格高危行业生产企业的复产验收，对春节期间停产检修的非煤矿山、危险化学品生产企业做到未进行隐患排查不验收、隐患整改不到位不验收、安全条件不达标不验收，员工安全教育不到位不验收；开展汛期专项监管，下发了《关于加强汛期安全生产工作的通知》，组织各乡镇、各行业主管部门结合各自实际，全面开展本辖区、本行业汛期安全生产大检查；县安全监管局对全县非煤矿山、危化品和烟花爆竹企业进行了专项检查；为弥补监管人员技术力量相对薄弱的不足，县安全监管局聘请安全生产中介机构的专家对全县非煤矿山、化工企业进行“会诊”， 实施专家助力，指导企业一对一的制定整改方案，有效破解企业一些长期存在的安全隐患。2016年，专家查隐患重点排查企业12家，其中危险化学品生产企业10家、非煤矿山企业2家，查出隐患和问题50余条，下达责令限期整改指令书10余份，有效提升了企业本质安全水平。

（三）突出“打非治违”，推进安全生产法制化建设。一是针对冬季和春节期间事故隐患的特点，县安办组织各乡镇政府和各行业主管部门，从1月15日起至2月15日，集中开展了安全生产隐患排查整治“突击月”活动。活动开展期间，县安办通过手机信息，实行每5天一通报，及时跟踪调度督导活动的有效开展。“突击月”活动期间，全县共排查一般隐患1266个，停产整顿52家企业，关闭取缔8家非法生产经营建设单位，确保我县春节期间安全生产形势平稳。二是强力推进“安全生产执法推进年”活动。3月17日，县政府召开全县安全生产专题会议，下发了《萧县安全生产执法推进年活动方案》，对“安全生产执法推进年”活动进行全面地动员部署；5月20日和8月9日县政府分别召开了“安全生产执法推进年”活动调度会，听取了重点乡镇和部门活动开展情况的汇报。活动开展以来，全县共组织开展专项执法检查2439次，检查企业6326家次，发现隐患2056个，已整改1979个，下达执法文书393份，已全部执行到位，依法打击取缔非法违法行为449起，“安全生产执法推进年”活动取得了一定的成果。三是持续开展安全生产打非治违活动。在去年打击取缔非法加油站点基础上，县政府于6月30日召开全县非法加油站点清剿专项行动动员会，强势启动新一轮非法加油站点清剿专项行动。全县117家非法加油站点已采取“三拆一断电”措施全部清理拆除完成；组织检查验收组进行了验收；县政府印发了《萧县巩固非法加油站点清剿成果规范成品油市场经营秩序实施意见》，严格落实“双包”责任，建立非法加油站点长效监管机制；同时，各乡镇和重点行业主管部门继续按照“四个一律”的要求，持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备、交通运输、建筑施工、消防等行业和领域的打非治违行动。四是认真组织开展安全生产大排查大整治专项行动。为认真吸取江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，落实11月27日全国安全生产电视电话会议精神，全力做好今冬明春的安全生产工作，继续保持全县安全生产形势持续稳定，县委、县政府决定，在全县开展为期两个半月的（2016年11月15日-2017年1月31日）安全生产大排查大整治专项行动，覆盖到所有的乡镇（开发区、园区）、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴。县安委会印发了《关于深入开展全县安全生产大排查大整治专项行动的通知》（萧安[2016]8号），县政府成立了萧县安全生产大排查大整治专项行动领导小组，要求各乡镇人民政府（开发区、园区）、县直有关部门，举一反三，坚持问题导向，认真履行党委政府的领导责任、行业部门的监管责任和企业的主体责任，以重点行业和要害部位、场所为重点，迅速开展安全生产大排查大整治专项行动。结合各自实际，强化领导，制定方案，细化目标，明确责任，周密部署。县安办通过手机信息，实行定期或不定期通报制度，及时跟踪调度督导专项行动的有效开展。当前全县安全生产大排查大整治专项行动正处于全面检查阶段。截至目前，道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、煤矿、消防、特种设备、民爆器材、烟花爆竹、中小学校等重点行业和领域，全县共检查生产经营单位2552家次，出动执法检查人员3064人次，排查隐患1192个，限期整改234个，取缔关闭企业28个。

（四）推进安全文化建设，提升全民的安全意识。一是加大安全法制宣传。继续加大以《安全生产法》为核心的安全生产法律、法规宣传，把《安全生产法》作为安全生产培训的重点内容进行集中宣讲；印制《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》挂图200余张，组织监管人员送到企业，上门进行政策宣讲。二是扎实开展安全生产月活动。“安全生产月”活动期间，县安办组织各乡镇、各行业主管部门开展了“机关会前一分钟讲安全”、“企业班前一分钟学安全”活动、安全知识“进万家”活动、安全执法警示教育活动等10多项宣传活动。组织16个重点行业主管部门，扎实开展了安全生产宣传咨询日活动、安全知识“三进”（进企业、进学校、进村居）活动，广泛进行宣传教育。各乡镇（园区）、各有关部门共接待咨询市民4000人次，悬挂安全宣传横幅170余条，印发各类安全生产宣传资料20000多份，制作安全生产宣传展板70余块，进一步提升全民安全素质和安全意识。三是大力开展安全示范乡镇和安全文化示范企业（社区）创建活动。在龙城镇、黄口镇被市安委会评为2015年度宿州市“安全生产规范化管理示范乡镇”基础上，2016年，积极培育闫集镇和龙城镇城南社区、黄口镇镇东社区、天瑞集团萧县水泥有限公司、安徽正兴合成革有限公司开展安全文化示范乡镇和企业（社区）创建工作。

（五）修改完善应急预案，强化应急演练工作。按照有关规定并结合实际，修改完善并及时印发了《萧县生产安全事故灾难应急预案》。同时县安委办和县应急办积极组织相关部门和单位开展相关行业的应急演练工作。12月30日，在轻化园区举行了萧县消防综合应急演练；12月11日，在天瑞集团萧县水泥有限公司疃里矿区，举行了非煤矿山坍塌事故应急演练。通过开展演练，进一步提高了相关部门和企业整体应对能力和应急救援队伍抢险救灾的实战能力，确保事故发生后，政府各职能部门能够快速反应、密切配合，有序地采取应急措施，有效控制事故发展，切实保护好人民群众的生命和财产安全。

三、存在的主要问题

（一）安全生产形势依然严峻。道路交通仍是事故多发的行业。工矿商贸企业非法违法违规行为所易引发的事故仍不容忽视。

（二）部分乡镇和部门对安全生产的重视程度仍不够。责任落实不够到位，个别行业和领域安全大检查存在不深入、不彻底的现象，隐患治理跟踪落实不到位，安全监管档案台帐不规范等。

（三）安全生产非法违法行为屡禁不止。在非法生产经营建设方面，虽经多次整治、打击、取缔，但仍时有反复，打非工作需继续加强和巩固。

（四）企业的安全主体责任意识不强。一是企业安全生产责任制落实还不到位；二是企业安全生产投入不足；三是企业内部安全教育不够，特别对招收的新员工，只停留在简单的操作和厂规厂纪教育，没有全面、系统地进行岗前培训；四是企业隐患排查整治力度还不够。

四、2017年工作计划

总体目标：牢固树立安全生产红线意识，坚决杜绝较大事故，遏制减少一般事故，各类生产安全事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标，努力实现全县安全生产状况稳定向好。

（一）强化安全“红线”意识，推进监管责任落实

1.落实党政领导安全生产责任。以会议、检查、考核、激励和责任追究五项制度保障“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落到实处，实行党政班子成员带队检查安全生产工作建立档案规定。

2.落实属地和行业主管部门安全监管责任。通过月分析通报、季调度、年中督查、年终考核等手段措施，严格落实乡镇政府属地管理、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管职责，加强安全生产指标控制约束。

3.落实企业安全生产主体责任。强化企业法定代表人和实际控制人的责任，督促企业做好“五落实五到位”工作，依法推动企业认真落实隐患排查治理、安全生产投入、安全教育培训、领导带班、应急救援等各项规章制度；建立完善安全生产诚信体系、“黑名单”和约谈制度。

4.严格安全生产目标考核。修改完善安全生产目标管理考核实施细则，加大党政领导带队检查、隐患排查治理、打非治违、安全示范乡镇（企业、社区）创建等方面的考核权重；制定出台《县委县政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等规范性文件，通过严格执行目标考核激励制度、警示约谈制度、重点管理制度、“一票否决”制度和安全生产保证金等制度，推进安全生产监管责任全面落实。

（二）深入开展“打非治违”，强化隐患排查治理

5.健全隐患排查治理体系。建立“专家查隐患，执法促整改”制度，督促企业明确隐患排查标准，实现“会查、会改、会报，真查、真改、真报”；落实生产经营单位自查、自报、自改；行业部门监督、跟踪、评估；政府督办、追究、问责；实行企业分类分级、安全风险差别化监管的安全生产长效机制。

6.强力开展“打非治违”。以八类非法行为、十三类违法行为、六类违规违章行为重点，进一步落实乡镇政府“打非治违”工作责任。严格落实“四个一律”措施要求，严防非法违法行为反弹回潮，推动“打非治违”工作制度化、常态化。

7.强化安全生产监管执法。制定并严格落实年度执法计划，强化联合执法、重点执法，切实加强重点领域、重点时段、重点部位、关键环节的监督检查，不断加大隐患排查治理和打非治违工作力度。

8.不断创新执法检查机制。持续开展经常性、季节性和专项性的安全生产大检查，坚持和完善“四不两直”的检查方式，明查与暗访相结合，突出以暗访为主，暗访的时间和次数不少于检查的三分之二。进一步完善联合执法机制，推动安全生产监督检查常态化、制度化。

（三）深化安全专项整治，加强安全事故防范

9.强化重点行业领域专项整治。突出重大节日和重点时段，继续深入开展道路交通、危险化学品、易燃易爆物品、建筑施工、煤矿、非煤矿山、人员密集场所消防、特种设备、民爆器材、烟花爆竹、中小学校等行业（领域）的安全生产专项整治工作；对矿山、化工、交通运输、建筑施工和人员密集场所等高风险行业领域，实行安全风险分级分类监管。

10.继续抓好其他重点行业领域安全监管。深入开展电力、农机、水利、旅游、粉尘作业、城市燃气、涉氨制冷企业、有限空间作业和餐饮场所燃气等安全专项治理，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。

（四）强化基层基础工作，加强保障能力建设

11.推进安全文化建设。组织开展好全国“安全生产月”活动；继续深入开展 “《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛等活动；继续推进安全示范乡镇和安全文化示范企业、示范社区创建活动。

12.强化安全教育培训。强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。监督企业以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点，开展全员安全教育和资格培训，不断提高企业全员安全意识和操作技能。

13.深入推进企业安全生产标准化创建。对具备开展安全生产标准化创建条件的企业，加大服务指导和定向激励，帮助尽快完成创建达标。对已达标企业标准化体系运行情况加强跟踪监管。全面加快小微企业标准化建设步伐，提升小微企业安全管理水平。

14.深化安全生产责任保险制度。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业全面实施安全生产责任保险制度。

15.强化安全生产责任追究。认真组织生产安全事故调查，严格责任追究，督促事故各方深刻汲取事故教训，强化和落实各项防范措施。把重大安全隐患排查治理责任纳入事故责任追究体系，对隐患整改工作不力的部门和企业进行警示和约谈，直至追究相关责任。

16.强化应急管理工作。加强对生产经营单位应急预案编制、评审和备案的监管。加强应急知识培训，提高现场处置能力。举行多级联合应急演练，加强应急抢险队伍锻炼，提高预案的针对性、实用性和操作性。

17.抓好安全生产规划工作。认真实施安全生产“十三五”规划，做到安全生产规划与城乡规划、产业规划相衔接，一起部署、一起推进、一起检查、一起考核。