2019年工作总结及2020年工作要点

今年以来，在县委、县政府正确领导下，县应急管理局深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实国家及省市县安全生产和应急管理工作新布署、新要求，始终把防范化解安全风险摆在更加突出位置，深入开展安全生产专项治理，着力提升应急处置能力，有效遏制了较大生产安全事故发生，全县安全生产形势稳定向好。

一、1-9月安全生产形势

1-9月，全县直报生产安全事故16起，死亡10人，受伤16人。其中生产经营性道路交通事故12起，死亡4人，受伤16人；工贸事故3起，死亡4人；建筑施工事故1起，死亡2人。无较大生产安全事故发生。全县安全生产形势总体平稳。

二、工作成效

（一）凝心聚力，担当作为，机关作风建设成效凸显

以强学习、转作风、提效能、重服务为着力点和落脚点，狠抓机关作风建设，提振机关干部精气神，局机关全体人员自觉做到高标准、严要求，守规矩、明纪律，讲工作、重实绩，找差距、抓落实，执法水平大幅提升，服务能力显著增强。

（二）精心部署，扎实推进，机构改革工作如期完成

3月8日，县应急局挂牌成立。3月29日，两办印发我局“三定”方案，明确我局职能和内设机构，设9个股室，行政编制12名。

（三）创新举措，真抓实干，安全生产工作有力有为

1.抓实安全生产责任落实。县委常委会会议2次听取安全生产工作专题汇报，提出指导性意见。县政府常务会议4次研究解决安全生产方面重大问题，并及时调整县安委会组成人员。召开3次县安委会全体（扩大）会议和1次安全生产专题会议，传达学习习近平总书记、李克强总理及应急部、省领导关于安全生产工作重要指示批示、讲话精神，分析问题，研判形势，安排部署安全生产重点工作。县委县政府主要领导、分管领导多次带队检查指导安全生产工作。出台了《萧县党政领导干部安全生产责任制实施办法》《关于推进城市安全发展的实施意见》等规范性文件，进一步健全安全生产责任体系，拧紧安全生产责任链条。

2.抓实安全隐患排查整治。一是开展春季安全生产大排查大整治专项行动。共检查生产经营单位1921家次，出动执法人员3505人次，排查隐患754处，限期整改企业8家，停产整顿企业2家，取缔关闭企业6家。二是开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动。围绕危化、煤矿、消防、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害等重点领域，动员各类企业自查隐患1730个，已整改1496个；组织15个重点行业执法监管部门开展执法检查804次，发现隐患3513个，已整改2721个；受理群众举报12起，查实9起；惩治典型违法行为18042 起，取缔关闭企业15家，罚款78.1 万元。三是开展专家“体检式”执法检查。委托第三方安全机构为企业“把脉问诊”，危化、非煤矿山、工贸等26家企业查出隐患430条。被挂牌督办的危化领域重大安全隐患已完成销案，2家非煤矿山被依法责令暂时停产停业。四是开展“双随机一公开”安全生产专项执法。已组织5次双随机专项检查，随机选取执法人员54人次，检查企业27家，查出的隐患已全部整改到位。

3.抓实企业复产复工。开展复产复工安全生产专项检查，严格履行复产复工验收程序。县应急管理局对13家化工企业、县经济开发区对20家重点工业企业、县住建局对15个重点建筑工地进行了复产复工验收，对未经验收的高危行业企业一律不准复产复工，验收不合格的下达限期整改指令，并严厉打击未经安全验收擅自复产以及借复产名义非法违法生产行为，确保全国“两会”期间和节后安全生产形势稳定。

4.抓实国庆期间安全。一是召开全县“迎大庆”安全生产工作专题会议，提前部署、精心安排“迎大庆”安全生产工作。二是制定下发了《关于认真做好2019年中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知》和《关于进一步加强国庆期间安全生产工作的紧急通知》，督促各乡镇（开发区、园区）、有关部门开展安全检查，落实防范措施，严格值班值守；三是武戈、陈瑾等县领导于70周年大庆前夕亲自率队对全县道路交通、建筑工地、人员密集场所消防等重点行业领域开展节前安全生产督查，进一步强化管控措施。2019年中秋、国庆假期全县安全形势总体平稳，未发生生产安全事故。

5.抓实大调研大走访。组织精干力量，历时2个月，对危化、非煤矿山等95家直管企业进行调研走访，摸清底数，找准症结，现场反馈，指导整改，共提出整改意见590条。

6.抓实岗位安全培训。在全县范围内开展危化、非煤矿山等直管企业岗位安全大培训，通过全覆盖、分层次培训，使企业从业人员全面了解和掌握安全要求、岗位风险及管控措施，提升风险辨识和事故防范能力，真正将安全理念层层传导到企业、传导到车间、传导到班组、传导到岗位。

7.抓实“示范企业”创建。以安全生产标准化建设为抓手，精心选定3家企业开展“示范企业”创建，着力打造一批可学习、可借鉴、可复制的安全生产示范企业，以点带面，推动企业安全管理提档升级。

8.抓实安全文化建设。推深做实第18个“全国安全生产月”“安全生产萧县行”活动，围绕“防风险、除隐患、遏事故”这一主题，组织50多家重点行业主管部门和企业开展了安全生产月宣传咨询日活动。活动现场共设立咨询台20余处、宣传展板30余块，悬挂宣传横幅20余幅，发放宣传资料10000余份，参加咨询群众达600余人次。组织开展《安全生产法》《应急条例》知识竞赛和应急管理普法竞赛，营造学法、懂法、用法的浓厚氛围。依托“党风政风上线”平台，加大安全生产宣传教育力度，推动形成“人人关心安全、人人重视安全、人人参与安全”的良好局面。

9.抓实科技兴安工程。一是推进危险化学品安全防控监测信息系统建设。对2家涉及“两重点一重大”危险化学品企业开展信息采集、设备安装、系统建设，建成县级安全防控监测信息调度平台，为重点监管企业隐患排查、现场即时监管、应急救援管理和事故隐患通报曝光等提供科技支撑。二是推进危险化学品监管综合信息系统建设。目前全县已有89家危险化学品生产经营企业纳入大数据平台管理，并全面开展安全风险信息化日志管理和公告承诺制度，全县危险化学品生产企业公告承诺率达100%。三是推广应用移动执法终端。在现场检查、行政执法、责任追究等三个层面推广应用移动综合监管平台，实现安全生产隐患排查治理和执法监管末端信息化，有力提升了工作效率和工作水平。

（三）周密谋划，精准预判，应急管理工作有声有色

10.抓实应急基础建设。一是强化应急值班值守，制定完善应急值班制度、突发事件处置流程，严格落实领导带班和24小时值班制度。二是整合应急救援力量，采取群专结合方式，组建应急救援队伍，以县消防救援大队为主力，有效整合县消防救援大队和县天狼救援大队、县蓝天救援队等社会救援力量，开展队伍集训，加强救援演练，实现优势互补，凝聚救援合力。三是完成应急资源普查，初步建立应急救援基础数据库，加快推进应急管理、安全生产、防灾减灾三位一体。四是与安全生产大调研大走访同步进行，摸清了95家企业应急处置工作底数，掌握了第一手资料。

11.抓实防汛抗旱工作。一是健全组织机构，强化责任落实。根据机构职能划转和工作需要，及时成立县防汛抗旱指挥部，县委、县政府主要领导分别任政委和指挥长，分管应急和分管水利的副县长分别任第一副指挥长和常务副指挥长。乡镇也参照县防指规格，迅速组建了防汛抗旱指挥系统。实行县领导牵头负责、有关部门负责同志配合的分工负责制，分片指导督查各乡镇防汛抗旱工作。及时组织召开全县防汛抗旱工作会议，传达贯彻落实全国和省市防汛抗旱工作会议精神，分析研判今年全县防汛抗旱形势，安排落实各项工作任务，确保安全度汛。二是突出抓主抓重，强化工作举措。成功举办“萧县2019年防汛抢险演练”，做到“四个到位、四个有力”，市委常委、副市长吴继承给予高度评价和充分肯定。县防办全面排查风险，多次现场督办，协调解决了龙河符夹线桥施工便道阻水等突出“顽疾”。密切关注汛情，提前预警防范，全力打赢防台风“利奇马”保卫战。同时细化工作职责，健全工作制度，完善处置流程，严格落实汛期24小时值班和领导带班制度。安徽日报、拂晓报分别对我县防汛抗旱工作进行了报道，市应急管理局也给予了通报表扬。

12.抓实减灾救灾工作。丰富减灾日宣传活动，通过“定点+游行”方式，开展“5·12”国家防灾减灾日、“10·13”国际减灾日集中宣传，收到了良好效果。推进综合减灾示范社区创建，建立第三方合作评估机制，邀请淮北市专家全程指导，龙城镇黄桥社区、城东社区和杨楼镇新廷社区成功申报参评全国、全省综合减灾示范社区，创建工作已通过市级验收（最终以省级验收为准）。建立救灾物资协议储备联席会议制度，强化协议物资储备，确保物资即调即用。严格范围、严把程序，落实中央自然灾害救助资金使用。细化标准，强化排查，铺开冬春救助需救助人员摸底工作。扎实开展灾害信息员培训，建立县、乡、村三级灾害信息员AB岗体系。结合安全生产工作，统筹谋划自然灾害防灾减灾专项行动，全面启动自然灾害隐患大排查。

13.抓实火灾风险防控。以“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动为主线，全面排查、整改影响应急疏散和消防救援的突出问题，开展居民小区消防安全专项整治行动，强化小区堵塞消防通道、私拉乱接充电线的治理力度。加大清明节、国庆节期间森林防火督查，消除森林火灾隐患。做好午秋秸秆综禁防火巡查，确保实现“零火点”。

（四）坚守初心，担当使命，各项中心工作有序推进

今年以来，县应急管理局紧紧围绕县委县政府中心工作，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党建为引领，实现扶贫、文明创建、“四送一服”、扫黑除恶以及党风廉政建设等各项工作再上新台阶、取得新突破，更好地服务于全县改革发展稳定大局。

文明创建成效显著，成功推报参评第十届宿州市文明单位；结合单位职能，对照全国文明城市和国家园林县城创建任务，抓好各项工作落实。

脱贫攻坚争先进位，定点包保村新庄镇沟头寺行政村在第一季度“六考双评”中获评“双先锋”称号。

增强服务意识，提升服务能力。扎实开展“四送一服”，创优营商环境，通过开展大调研大走访、召开座谈会等方式，主动对接服务企业，积极倾听企业诉求，出实策、拿实招、求实效，千方百计帮助企业排忧解难；同时聘请安全专家为企业“把脉问诊”，排查隐患，指导整改。

扫黑除恶稳步推进，严格按照扫黑除恶专项斗争工作计划和工作方案开展工作，思想上高度重视，行动上坚定不移，措施上铁心硬手，从严从实从细推进扫黑除恶和监管执法一体化，不断深化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业专项整治，严查违法违规行为。

党风廉政建设常抓不懈，及时调整党风廉政建设责任制暨惩防体系建设领导小组成员，多次召开会议，专题研究部署党风廉政建设，做到党风廉政建设与应急管理工作同研究、同部署、同检查、同落实，实行责任追究制，严格考核奖惩。

二、存在问题

1.安全生产形势依然严峻。一是非传统高危行业领域事故多发。二是道路交通事故起数和死亡人数同比上升，已超过去年全年事故总量和死亡人数，占全县事故总量和死亡人员比例依然较大。

2.安全生产责任落实有差距。部分乡镇和行业主管部门没有真正做到“三个必须”、齐抓共管，个别负有安全生产监管职责的行业监管部门监管执法工作不积极、不主动，个别乡镇（园区）专项治理行动开展不深入、不细致；部分企业安全生产责任制流于形式，安全文化不浓，安全投入不足，安全制度不健全，安全管理不到位，安全教育培训不落实，安全隐患较多。

3.应急管理基础薄弱。一是各乡镇、单位以及企业应急救援预案不规范，可行性不高，应急救援演练少。二是应急救援物资储备种类不多、数量不足、质量不优。三是企业专职救援力量极少，除雷鸣矿业公司通过协议方式配备了专职救援队伍外，其他企业均无专职救援队伍。四是乡镇无专门应急机构，其应急工作人员多为兼职，职责不清。

4.人员队伍力量不强。一是监管执法力量薄弱，全局具备行政执法资格的仅有10人，各乡镇、重点行业监管部门无专职监管人员，监管力量与工作任务极不匹配。二是应急专业力量匮乏，根据局“三定”方案，应急有关职能达40余项，但局机关从事应急调度工作的正式人员仅1人，且无水利、气象、地质等方面专业人才，防汛工作缺少必要的专业技术支撑。

三、2020年工作要点

总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院关于加强应急管理和安全生产工作的重要指示精神，坚决落实县委、县政府决策部署，突出统筹协调、指导督查工作导向，以巩固、提升为重点，在“严、实、细”上再聚焦、再发力，用心用力用情、抓细抓实抓好机关作风、安全生产、应急处置等工作，为全县经济社会发展提供坚强的应急管理保障，以实际行动践行初心使命，以工作成效检验忠诚担当。

（一）机关作风建设

1.打造“四型”机关。健全规章制度，完善工作流程，打造学习型、效能型、服务型、廉洁型机关，不断提升机关干部职工履职、执法、应急、综合协调、舆情应对等能力，以坚定的信念“守初心”、敬业的精神“担使命”、严格的标准“找差距”、过硬的作风“抓落实”，努力打造一支政治过硬、业务精湛、能打胜仗、务实高效、清正廉洁的团队，实现应急管理工作再“提速”，以新作为担当新使命。

（二）安全生产工作

2.压紧压实安全生产责任。成立12个安全生产专业委员会，贯彻落实《萧县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立党政领导干部任期安全生产责任制，严格考核，落实奖惩。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面实现安全生产责任“五级五覆盖”。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管职责和界限，进一步完善沟通协作机制，推进各有关部门依法依规履职尽责。督促企业落实安全生产主体责任，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

3.强力推进隐患排查治理。紧盯重点时段和重要节点，突出道路交通、建筑施工、人员密集场所消防、危险化学品、易燃易爆物品、煤矿、非煤矿山、特种设备、中小学校、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、油气管道等重点行业领域，持续抓好隐患排查治理，强化风险管控，落实防范措施，严防事故发生。

4.切实加大监管执法力度。零容忍、出重拳，严执法、除隐患，持续保持“打非治违”高压态势，加大执法处罚力度，严惩违法行为，严肃责任追究。出台《萧县安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，推进安全生产行政执法与刑事司法衔接，为执法监管再添利器。

5.严格规范行政执法行为。落实“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），大力推行“双随机一公开”，制定应急管理行政处罚工作流程图和年度监察执法计划并及时向社会公开。加强执法人员业务培训，提升素质水平，增强能力本领，使执法能力与工作需求、形势发展相适应，实现依法行政与高效服务有效衔接，坚决做到“文明、廉洁、公平、公正、公开”执法。

6.大力夯实安全生产基础。实施直管企业、综合监管行业初级信息化平台建设，健全完善企业基本信息。充分发挥安全生产信息化平台作用，利用视频监控、远程监管、移动执法等手段，提升风险辨识管控能力，提高监管效率。依法规范行政审批工作，严把安全生产源头管控和安全准入，减少高风险项目数量和重大危险源。大力开展争创省级安全文化示范企业（社区）、市级安全生产规范化乡镇活动。提醒督促相关行业根据各自规律特点适时注意工作安排。稳步推进“六项机制”建设，完善“一图一表一牌”及各类安全警示标志。持续加大园区、企业监管力度，打造“示范企业”，提升安全水平。

（三）应急管理工作

7.强化应急能力提升。进一步健全值班备勤、信息报告等应急管理各项工作制度，完善工作流程，规范处置程序。推动县政府总体应急预案、自然灾害类、安全生产类县级专项应急预案和部门应急预案修订，并指导、参与县内各类应急救援演练，突出演练实战性、实效性。持续强化应急值守，提前预警，有效防范，确保一旦险情发生能快速响应、高效处置。加快应急指挥中心建设，进一步整合、优化县内应急资源，建强救援队伍，实施激励机制，激活内生动力，组织联合演练，提升协同“作战”能力水平。健全跨区域应急联动机制，组建应急处置专家库，积极对接砀山、徐州、淮北等周边县市，强化信息沟通协调，储备应急救援力量，必要时开展联合救援行动。

8.夯实防汛抗旱工作。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，加强预报预警，加密会商研判，突出隐患排查、预案修订、物资准备、力量配置、工程整治等各项措施落实，抓好水库涵闸、中小河流、城市内涝等重点区域、薄弱环节防范应对，及时做好危险区群众转移避险和重大险情抢险救援，确保险情早发现、早处置。突出抓好城区防洪排涝，加强易涝区风险分析和实时监测，落实地下公共空间、低洼地带、内河水网排涝防护措施，保障城市安全运行。完善指挥决策和调度机制，强化24小时防汛值班和领导带班制度。科学有效应对旱涝急转现象发生，在抓好防汛的同时，统筹做好抗旱工作。

9.推进火灾隐患整治。持续加大消防安全隐患排查力度，乡镇、企业逐一过，重点部位、重点行业隐患逐一清。继续加大森林防火督查、巡查、防范，全力消除重大森林火灾隐患。做好午秋季秸秆综禁工作，加大防火宣传和巡查力度，坚决杜绝点火冒烟。

10.加快人才队伍建设。通过培训、选调、招考或购买服务等方式，建强安全生产和应急管理队伍，充实专业力量，获取技术支撑。争取县委组织部同意把应急管理纳入新入职公务员、青干班培训课程，普及应急知识，强化应急意识。

11.做好2020冬春救助工作。摸清受灾困难群众底数，及时足额发放冬春救助资金，不漏一户、不落一人，应助尽助，能助则助，切实保障受灾群众安全温暖过冬、欢乐祥和过节。

（四）其他中心工作

12.党的建设。践行“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，开展好主题党日活动，利用好“学习强国”平台，组织好理论中心组学习，落实好意识形态责任制，巩固壮大主流思想舆论。严规矩、明纪律，守初心、担使命，找差距、抓落实，规范执法程序，提升执法水平，增强服务意识，提高服务能力。

13.脱贫攻坚。严格按照中央及省、市、县脱贫攻坚部署要求，聚焦精准脱贫，围绕目标任务，扎实开展“双包”工作，做到实之又实，细之又细，用真心、动真情，结穷戚、真帮扶，确保所包村、所包户真脱贫、不返贫。

14.文明创建。以创建全国文明城市为契机，紧紧围绕“抓文明创建促业务提升”这一目标，加大创建投入，创新活动载体，加强宣传教育，规范政务行为，提高办事效率，优化营商环境，扮靓窗口形象，展示爱岗敬业、奋发向上、崇德向善的文明单位精神风貌。

15.扫黑除恶专项斗争。持续深化扫黑除恶专项斗争，坚持标本兼治、源头治理，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业专项整治，严查违法违规行为。

16.党风廉政建设。定期专题研究党风廉政建设，做到党风廉政建设与应急管理工作同部署、同落实。严格执行中央八项规定精神和省市县委要求，推进党风廉政和反腐败教育常态化、制度化。