【面向部门】关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出萧县新路的实施意见（征求意见稿）

关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出萧县新路的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚持高质量发展奋力在中部崛起战略中闯出新路的实施意见》、《中共宿州市委 宿州市人民政府 关于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出宿州新路的实施意见》精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真学习贯彻市第六次党代会和县第十五次党代会精神，抢抓国家重大战略叠加效应集中释放新机遇，充分发挥我县区位优势、资源优势和比较优势，推进一产“两强一增”、制造业提质扩量增效、三产锻长补短，长三角联通中原城市群的重要节点，加快建设徐州都市圈副中心城市、省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区，奋力在中部崛起中闯出萧县新路，全力奋战“全省进十强、全国争百强”目标，全面建设现代化新萧县。

（二）主要目标

到2025年，我县在全市总量争先进位、质量提档升级，人均地区生产总值与全市、全省、中部地区平均水平差距进一步缩小。常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点以上，内陆开放型经济新体制基本形成。皖苏鲁豫四省通衢重要节点、省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区建设取得重大进展，长三角联通中原城市群的重要节点城市作用发挥明显。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务更加优质均衡，统筹应对公共安全等重大突发事件能力显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

到2035年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，建成现代化经济体系，与中部地区一体化发展机制高效运转，城乡区域发展差距显著缩小，绿色低碳生产生活方式基本形成，开放发展体制机制更加完善，与中部地区一道同步基本实现社会主义现代化。

二、坚持创新发展，打造现代化产业体系

（三）推进一产“两强一增”。大力推进科技强农，实施农业全产业链建设、绿色循环发展、数字赋农等行动。加强农业技术合作，大力推广应用农业新品种、新技术、新模式、新装备。持续推动“五彩农业”产业纵深发展，联合开展辣椒制种核心技术攻关，以新庄镇、闫集镇和祖楼镇为中心，辐射带动周边辣椒制种乡镇。大力推进辣椒精深加工，引进一批辣椒食品深加工企业，着力打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的辣椒产业化集群。大力推进绿色农产品生产加工供应基地建设。重点引进和培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的特大型农业产业化龙头企业。大力推进机械强农。推进农机装备制造壮大，增强我县智能农机装备制造市场竞争力。推进农机研制补齐短板。推进全程机械化示范，巩固全国主要农作物生产全程机械化示范县成果。提升农机社会化服务能力。推进农业增效、农民增收。实施工资性收入倍增行动，稳定乡村公益性岗位，扩大农村劳动力就地就近就业机会。推进农田水利和高标准农田建设，稳定重要农产品综合生产能力。

（四）推进制造业提质扩量增效。“吃干榨尽”促进皖北承接产业转移集聚区建设支持政策，细化实化配套措施和重点举措。依托资源禀赋和产业需求，创新区域产业转移利益分享机制，与中部地区合作共建产业转移合作园区，建设一批承接产业转移新平台，重点承接产业链关键环节，吸引国内外资本和新兴产业布局。发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，开展工业企业亩均绩效评价。全面实行开发区“标准地”改革，开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，探索增加混合产业用地供给。在坚持节约集约用地前提下，积极争取承接产业转移项目新增建设用地计划指标。加大培育和引进力度，打造全链路、数字化、智慧化“制造大脑”，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。             

（五)推进三产锻长补短。加快先进制造业和现代服务业融合发展，积极发展服务型制造业，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，打造数字经济新优势。加强新型基础设施建设，拓展第五代移动通信应用。积极发展电商网购、在线服务等新业态，推动生活性服务业线上线下融合。实施景区提档升级和基础设施提升工程，积极推动皇藏峪景区5A创建、蔡洼红色旅游景区4A创建以及岱湖风景区3A创建，加快凤山森林公园提升建设。大力培育省级特色旅游名村、特色旅游名镇。构建现代商贸流通体系，畅通高效流通渠道，打造多层次消费空间和平台载体。培育和扶持重点物流企业，引导物流企业集聚、集约发展。支持城市商业综合体、农批市场、仓储物流、冷链配送、特色商业街区等商贸流通基础设施建设和改造。依托中农联控股有限公司龙头企业，推进萧县农产品批发市场建设，打造立足萧县、服务皖北地区及周边省份的农副产品集散中心、信息中心、价格指导中心。大力发展“新零售”，鼓励大型超市、电商平台、社区生鲜连锁店开拓线上销售渠道，鼓励发展“直播带货”“云端购”等网络购物新业态新模式，完善“互联网+”消费生态体系。

（六）参与区域协同创新。积极对接并参与合肥综合性国家科学中心建设、武汉国家制造业创新中心建设。围绕主导产业、战略性新兴产业发展补齐创新短板，支持建设制造业创新中心、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等省级产业创新平台。引导和支持人才、资金、专利等创新要素向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持领军企业组建创新联合体，依托龙头企业谋划建设一批专业中试基地。完善科技型中小企业综合服务体系，鼓励小微企业与龙头企业开展协作配套，形成一批“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业。加快招引一批平台企业、领军企业。积极参与中部地区技术交易市场联盟，加快建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地。

三、坚持协调发展，构建城乡统筹新格局

（七）打造区域重要节点城市。发挥皖苏鲁豫“四省通衢”区位优势和承东启西战略地位，加强与淮河生态经济带、中原城市群内城市间合作，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享。充分发挥推动中部地区高质量发展、长三角一体化、淮河生态经济带、中原城市群等战略叠加效应，有效衔接、贯彻落实长三角一体化发展、促进中部地区崛起等国家区域重大战略，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展层次，在更大范围、更高层次优化配置要素资源，全面提升综合竞争实力。围绕沿陇海轴线，发挥陆桥通道优势，提升经济人口承载能力，打造长三角联通中原城市群的重要节点城市。

（八）促进城乡融合发展。主动对接“合肥都市圈”“徐州都市圈”，助力推动宿（州）淮（北）等同城化、一体化发展。围绕“一城三区一基地”的发展定位，着力推进“一核引领、四轴联动、多点推进”的空间发展战略，突出“四大片区”（优质粮食与特色农产品生产区、产城融合区、生态文化旅游区、融徐发展先行区）差异化发展。产城融合片区重点开发拓展凤城新区，结合循环经济园建设，打造靓丽凤北新城，完善城市功能，提升品质价值。融徐发展先行区依托县经济开发区等产业发展载体，积极承接装备制造等产业转移。生态文化旅游区重点发挥皇藏峪、蔡洼等生态、红色文化资源，推动文化、生态、旅游融合发展，重点打造一批文旅特色小镇，建设生态优先绿色发展样板。强化黄口、杨楼、赵庄、张庄寨、王寨等西部乡镇建设，充分发挥区域优势、人口优势、农业优势等，打造优质粮食与特色农产品生产区。加快推动萧县提质扩容、产城融合。加快建设国家和省级新型城镇化示范县城，强化重点镇、卫星镇、特色小镇建设。加快农业产业转移人口就近就地市民化，增强县城综合承载能力和治理效能。健全安全高效水利设施网，以“一河、四湖、两片、一线”为抓手，充分保障城乡供水、加强防汛抗旱、注重生态水利、创建节水型社会，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”。参与构建干支连通的水资源开发利用和配置格局，推动发挥南水北调东线工程效益，补充水资源短缺。推进萧县孤山湖水库等水源调蓄库建设。

（九）提升城市建设功能品质。以创建文明城市和建设国家园林城市为契机，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，推进基于信息化、数字化、智能化的新型基础设施建设。加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板，建设海绵城市、韧性城市，增强城市防洪排涝能力。积极推进国家卫生县城创建，深入开展文明城市创建活动。加快建立生活垃圾投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。以“产城融合、生态宜居、和谐发展”为导向，加快老城改造提升和凤城新区建设，提升中心城区辐射带动能力。加大公共停车场、立体车库、充电桩、菜市场等配套设施建设。

（十）推动省际交汇区域协同发展。依托淮河经济带、中原城市群、淮海经济区等合作平台，建立健全与中部地区城市对接合作机制。依托萧县—铜山省际毗邻地区建设生态优先绿色发展产业合作园区。鼓励采取“园中园”、委托管理、投资合作等模式，积极探索“飞地”“反向飞地”等合作共建模式，建立跨区域产业转移、园区合作的成本分担和利益共享机制，促进产业协同创新、有序转移、优化升级。

四、坚持绿色发展，共建生态文明美丽萧县

（十一）推进碳达峰碳中和。落实碳达峰碳中和决策部署，建立完善绿色低碳循环发展经济体系，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间布局。强化能源消费总量和强度双控制度，持续推进煤炭消费减量替代，推动全县煤炭占能源消费比重持续下降。实施可再生能源替代行动，利用风光储一体化等新能源微电网技术，大力推广光电、风电、生物质能等可再生能源项目，增强新能源消纳和存储能力。推动建设光伏产业园+风光储新能源项目。

（十二）共同构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，保护自然岸线和水域生态环境。实施河道和滩区综合提升治理工程，加快解决中小河流、病险水库等防汛薄弱环节，加快实施河道综合提升治理工程，重点推进龙河、岱河、故黄河、萧濉新河及其主要汇水河流治理进度，协同推进黄河故道沿线湿地保护修复和生态防护林建设，打造沱湖流域水环境治理样板工程。深入打好污染防治攻坚战，进一步推进重点行业企业污染深度治理，协同开展大气、水污染跨区域联防联控。强化农业面源污染防治，严格涉重金属企业监管，确保土壤环境安全。

（十三）加强生态环境共保联治。加快生活垃圾焚烧、厨余垃圾、建筑垃圾等固废终端处置设施建设。开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动。健全有利于节约用水的价格机制，完善促进节能环保的电价机制。健全社会资本参与生态环境保护回报机制，落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。探索多元评估主体有序参与机制，加快推进环境污染第三方治理。共同开展跨界河流断面监测，强化萧濉新河、黄河故道、龙河、闸河等重点跨界水体污染联防联控。严厉打击危险废物跨界转移。合作提升区域生态环境提升联合监测、应急联动和协同处置能力。推进畜禽养殖废弃物资源优化利用。

五、坚持开放发展，建设高水平合作平台

（十四）打通现代化开放通道。加快推进淮北—宿州—蚌埠城际铁路（萧县段）、徐州-萧县市域（郊）铁路、徐州—淮北—阜阳高速公路（萧县段）高速公路、G237萧县段改建工程、G311（八公里至青龙集段）改建工程项目建设，畅通高效连接长三角和中原城市群的快速客货运通道。谋划建设萧县北至枣庄西高速铁路项目、萧县通用机场项目。

（十五）构建内陆高水平合作平台。积极主动对接安徽、河南、湖北自贸试验区，复制推广自贸区改革试点经验。积极参加世界制造业大会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会、中国中部投资贸易博览会等中部地区重大展会活动。深化陇海兰新铁路沿线城市合作，加强区域协作，提升客货集疏运能力和贸易便利化水平，共同打造服务“一带一路”的区域现代流通体系。

（十六）持续优化营商环境。全面推行“宿事宿办”，着力提升便民利企服务水平。实施涉企经营许可事项清单管理。健全重大政策事前评估和事后评价制度。完善“互联网+营商环境”监测系统。建立健全营商环境监测评价及通报制度。深入推进“放管服”、工程建设项目审批制度、投资审批制度和政务服务“一网一门一次”改革。推动“双随机一公开”监管全覆盖常态化。促进公共资源交易市场有序发展。配合“皖事通▪迅宿办”平台建设，完善县乡两级综合性政务大厅集中服务模式。推进“不见面审批（服务）”线上线下全面融合，优化提升“四送一服”常态化工作机制。

六、坚持共享发展，促进公共服务优质均衡

（十七）增加高品质公共服务供给。加快健全集中高效的公共卫生应急管理体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。定期开展跨区域联合演练，提升协同救援能力。全面强化就业优先政策，积极谋划推进县域公共实训基地、就业实训基地项目，健全公共就业服务体系，建立统一的公共就业信息服务平台，加强对重点行业、重点群体就业支持，推动扩大就业容量、提升就业质量。优化提升“一老一小”服务，完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。完善农村留守儿童关爱服务工作体系。着力加强优质教育资源供给，稳步推进“双减”工作。提升基础教育质量水平，促进义务教育优质均衡发展。推进与中部省份共建共享一批产教融合实训基地。完善竞技体育项目布局，引进中部地区优质体育资源合作办学。支持萧县人民医院、萧县中医院等县级医院与乡镇（社区）医疗机构建立医疗联合体。传承挖掘萧县特色文旅元素，围绕萧县“汉兴福地、书画之乡、胜利之城”打造文化品牌，推进文化旅游产业融合发展。

(十八）加强和创新社会治理。严格落实防范化解重大风险防控“1+9+N”方案体系。常态化推进安全生产“铸安”行动，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。建成协调联动、迅捷高效的县级应急指挥中心，增强全民应急意识和技能，开展综合减灾示范社区、安全文化建设示范企业、安全社区创建。加强应急物资保障体系建设。切实守牢食品、药品、特种设备、质量安全底线。扎实推进社会治理现代化试点工作，全力打造平安萧县。抓深抓实“雪亮工程”，推广网格化服务管理。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快形成人民调解、行政调解、司法调解有机衔接和协调联动的工作格局。推动建立跨区域平安建设协作机制，加强执法、司法、普法协同合作，发展优质高效便民的公共法律服务体系，完善法律服务行业管理规范和标准。积极推进法治萧县、法治政府、法治社会建设。

（十九）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制、农村低收入人口常态化帮扶机制。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，强化产业帮扶减贫带贫机制。健全农村社会保障和救助制度。健全完善“四带一自”产业帮扶机制，开展“万企兴万村”产业帮扶机制，全面推进乡村振兴战略，力争在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中走在全省前列。

七、保障措施

（二十）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻落实于坚持高质量发展奋力在中部崛起中闯出萧县新路的全过程。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、把握“两个确立”、做到“两个维护”，落实主体责任，完善推进机制，加强工作协同，深化相互合作，确保新时代推动中部地区高质量发展决策部署在萧县落地见效。
   （二十一）统筹政策支持。用足用好国家及省级支持政策，推动重大政策、重大举措、重大平台在萧县落地落实。实行双向挂职、跟班学习等灵活多样的人才柔性流动政策。积极争取中央财政转移支付资金支持，积极争取省级政府地方政府相关债券分配额度，利用债券限额空间、合法合规适当发行再融资债券化解隐性债务风险。全面实施工业企业技术改造综合奖补政策。支持鼓励产业类企业上市融资，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，引导各类金融机构加大对重点领域和薄弱环节信贷支持力度，提升金融服务质效，增强金融普惠性。

（二十二）健全推进机制。全面落实主体责任，立足自身实际、主动担当作为，积极谋划推进一批重大平台、重大工程、重大改革、重大行动。县直有关单位要紧紧围绕国家推动中部地区高质量发展战略，深入推动中部地区高质量发展国家战略落地落实。相关单位要根据各自职责，在土地保障、环境准入、财税金融、管理方式、推进机制等方面，深化细化政策措施，完善落实日常工作推进机制，加强重点工作督促调度。

附件：重点工作任务分工方案

附件

   重点工作任务分工方案

（征求意见稿）

1. 推进一产“两强一增”。（县农业农村局牵头）

2. 推进制造业“提质扩量增效”。（县经济和信息化局牵头）

3. 推进三产“锻长补短”。（县发展改革委牵头，县文化和旅游局、县商务局、县数据资源局等按职责分工负责）

4. 常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点以上。（县住房城乡建设局牵头）

5. 提质升级传统产业，发展功能性新材料、装备制造产业，打造功能性新材料特色产业集群（基地），谋划打造装备制造产业集群，争取2023年前成功申报装备制造特色产业集群。（县发展改革委、县经济和信息化局、县经开区管委会等按职责分工负责）

6. 发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，积极开展工业企业亩均绩效评价。（县经济和信息化局牵头）

7. 全面实行开发区“标准地”改革，开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，探索增加混合产业用地供给。（县自然资源局牵头，县发展改革委、县经济和信息化局、县经开区管委会等按职责分工负责）

8. 推进皖北承接产业转移集聚区建设，推进省际产业合作园区和毗邻地区新型功能区建设。（县发展改革委牵头，县自然资源局、县经开区管委会等按职责分工负责）

9. 加快建设一批众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地。（县科技局牵头、县发展改革委、县经济和信息化局、县商务局等按职责分工负责）

10. 打造数字经济新优势，推动数字农业、智能制造产业带建设。（县数据资源管理局、县农业农村局、县经济和信息化局、县科技局，县经开区管委会等按职责分工负责）

11. 加快先进制造业和现代服务业融合发展。（县发展改革委、县经济和信息化局等按职责分工负责）

12. 构建现代商贸流通体系，畅通高效流通渠道，打造多层次消费空间和平台载体。（县商务局牵头）

13. 加快推动萧县提质扩容、产城融合。（县住房城乡建设局牵头）

14. 加快农业产业转移人口就近就地市民化。（县住房城乡建设局牵头）

15. 推进农田水利和高标准农田建设，稳定重要农产品综合生产能力。（县农业农村局牵头）

16. 助力推动宿（州）淮（北）等同城化、一体化发展。（县发展改革委、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等按职责分工负责）

17. 参与构建干支连通的水资源开发利用和配置格局，推动发挥南水北调东线工程效益，补充水资源短缺。推进萧县孤山湖水库等水源调蓄库建设。（县水利局牵头，县林业发展中心分工负责）

18. 深入开展文明城市创建活动。（县文明办牵头）

19. 加快补齐市政基础设施和公共服务设施短板。（县住房城乡建设局、县卫生健康委、县教育体育局、县交通运输局、县城管局等按职责分工负责）

20. 支持萧县省际毗邻地区建设生态优先绿色发展产业合作园区。（县发展改革委牵头，县自然资源局按职责分工负责）

21. 落实碳达峰碳中和决策部署。（县碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）

22. 协同推进黄河故道沿线湿地保护修复和生态防护林建设。（县林业发展中心牵头，县水利局等按职责分工负责）

23. 强化萧濉新河、黄河故道、龙河、闸河等重点跨界水体污染联防联控，打造沱湖流域水环境治理样板工程。（县生态环境分局牵头，县农业农村局、县水利局按职责分工负责）

24. 加强生态环境共保联治。（县生态环境分局牵头，县自然资源和规划局、县农业农村局、县水利局、县林业发展中心等按职责分工负责）

    25 .深入打好污染防治攻坚战，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。（县生态环境分局牵头）

26.加快生活垃圾焚烧、厨余垃圾、建筑垃圾等固废终端处置设施建设。（县生态环境分局、县城管局等按职责分工负责）

27. 加快推进淮北—宿州—蚌埠城际铁路（萧县段）、徐州-萧域（郊）铁路、徐州—淮北—阜阳高速公路（萧县段）高速公路、G237萧县段改建工程、G311（八公里至青龙集段）改建工程项目建设，畅通高效连接长三角和中原城市群的快速客货运通道。（县发展改革委、县交通运输局等按职责分工负责）

28. 谋划建设萧县通用机场项目。（县发展改革委牵头）

29. 以沱浍河、新汴河航道建设为重点，加快融入区域航道体系。（县交通运输局牵头）

30. 积极参加世界制造业大会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会、中国中部投资贸易博览会等中部地区重大展会活动。深化陇海兰新铁路沿线城市合作，加强区域协作。（县经济和信息化局、县商务局、县发展改革委等按职责分工负责）

31. 持续优化营商环境。（县优化营商环境工作领导小组办公室、县发展改革委、县经济和信息化局、县商务局、县司法局、县市场监管局、县数据资源管理局等按职责分工负责）

32. 全面推行“宿事宿办”，着力提升便民利企服务水平。（县数据资源管理局牵头）

33. 完善疾病预防控制体系。（县卫生健康委牵头）

34. 共建共享教育资源。（县教育体育局牵头）

35. 共建共享优质医疗资源。（县卫生健康委牵头）

36. 传承挖掘萧县特色文旅元素，围绕萧县“汉兴福地、书画之乡、胜利之城”打造文化品牌，推进文化旅游产业融合发展。（县文化和旅游局牵头）

37. 着力补齐城乡基层治理短板。（县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县民政局、县司法局、县数据资源管理局按职责分工负责）

38. 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（县乡村振兴局牵头，县委组织部、县发展改革委、县财政局、县民政局、县农业农村局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康委、县教育体育局、县水利局、县医保局等按职责分工负责）

39. 健全农村社会保障和救助制度。（县人力资源社会保障局、县民政局等按职责分工负责）

40. 在土地保障、环境准入、财税金融、管理方式、推进机制等方面，深化细化政策措施。（县自然资源和规划局、县发展改革委、县财政局、县生态环境分局等按职责分工负责）

41. 积极争取中央财政转移支付资金支持，积极争取省级政府地方政府相关债券分配额度，利用债券限额空间、合法合规适当发行再融资债券化解隐性债务风险。（县财政局牵头）

42. 全面实施工业企业技术改造综合奖补政策。支持鼓励产业类企业上市融资，支持符合条件的企业通过债券市场直接融资，引导各类金融机构加大对重点领域和薄弱环节信贷支持力度，提升金融服务质效，增强金融普惠性。（县财政局、县经济和信息化局、县税务局、中国人民银行萧县支行等按职责分工负责）