萧县发展和改革委员会

2023年9月

目   录

前  言

第一章  发展基础

一、发展成就

二、面临形势

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第三章  重点任务

一、提升能源供应能力和安全水平

二、加快能源绿色低碳转型

三、积极构建新型电力系统

四、建设智慧融合能源科技创新体系

五、建设现代高效能源治理体系

第四章  环境影响评价

一、规划实施环境影响分析

二、预防和减轻环境影响对策

三、规划实施环境预期效果

第五章  保障措施

一、强化规划引领

二、加强组织协调

三、完善支持政策

四、严格监督考核

前  言

能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是现代化城市功能正常运转的基本保障，攸关国计民生。“十三五”以来，萧县深入贯彻习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源保障能力稳步提升，能源消费结构逐步优化，能源基础设施更加完善。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是萧县为保障经济社会高速发展，努力实现能源高质量发展、落实碳排放达峰要求、构建现代能源体系的重要时期。

为推动能源转型变革，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，根据《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省能源发展“十四五”规划》《宿州市“十四五”能源发展规划》以及省级、市级各能源专项规划等编制的县级重点专项规划，是指导萧县“十四五”能源发展的纲领性文件，也是制定相关政策措施，实施能源行业管理的重要依据。规划期限为2021年至2025年，并展望至2030年。

第一章  发展基础

能源是国民经济和社会发展的基础保障和内在动力。“十三五”以来，萧县全力保障能源供给，大力优化能源结构，着力推动用能增效和节能减排，不断强化能源管理，积极推进能源惠民利民工程，为全县经济社会的高质量发展、城乡居民生活水平的提升、生态环境质量的持续改善提供了有力保障。

一、发展成就

一是能源保障能力明显提升。“十三五”期间，全县网架结构不断完善，截至2020年底，全县拥有220千伏变电站2座，主变容量66万千伏安，输电线路约153.45千米；110千伏变电站7座，主变容量63.3万千伏安，输电线路约375.6公里；35千伏变电站23座，主变容量46.3万千伏安，输电线路约450公里。全县电源规模快速增长，截至2020年底，总装机容量约35.6万千瓦，是2015年的3.8倍。天然气基础设施建设步伐不断加快。

二是能源结构进一步优化。“十三五”期间，全县严格控制煤炭消费，大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，不断扩大天然气消费规模。2020年，全县可再生能源发电装机33万千瓦，占全社会发电装机比例约93%，优于全省平均水平。

三是能源利用效率持续提高。2020年萧县单位GDP能耗0.3987吨标煤/万元，较2015年下降32.2%。“十三五”期间，全县能源消费增速低于经济发展增速，以相对较低的能源消费支撑了较快的经济增长，产业用能结构不断优化，能源发展呈现良好的可持续性。

四是能源新业态稳步推进。“十三五”期间，萧县积极推进充电桩基础设施建设，着力构建布局合理、适度超前、运行规范、安全高效的电动汽车充电基础设施体系。充电桩布局不断完善，同时加强配套电网建设与改造，为充电基础设施接入提供便利服务。

五是能源惠民利民成效显著。“十三五”期间，全县大力发展光伏扶贫，项目总规模达到5.7万千瓦，为助力脱贫攻坚作出了重要贡献。积极推进农村电网升级改造，农网供电可靠率和电压合格率分别由2015年99.82%和99.44%提高至2020年的99.91%和99.98%，乡村居民人均用电量由2015年的700千瓦时提高至2020年的1300千瓦时，有效提高了农村用电水平。

二、面临形势

一是重大战略叠加效应集中释放为能源发展提供更强合力。我县位于四省交汇区域，既是全省对接长三角、中原城市群的重要节点和桥头堡，也是我省参与区域竞争的前沿阵地，在长三角一体化发展、促进中部地区加快崛起等多个国家战略带动下，皖北承接产业转移集聚区将加快建设，区域间要素流动和板块互动将愈发频繁，有利于我县发挥区位优势，依托丰富的新能源资源，在更大范围、更高层次优化配置要素资源，打造能源合作新格局。

二是“碳达峰、碳中和”激发能源绿色低碳转型内生动力。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。碳达峰、碳中和理念将发展低碳能源作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，有利于我县倒逼产业用能结构调整，提高能源资源利用效率，加快转变发展方式。

三是科技创新为能源高质量发展注入更大活力。能源科技创新加速推进，风电和光伏发电成本持续下降，新型储能、氢能等能源技术不断取得突破，推动能源产业新格局。5G、人工智能、物联网等信息化技术快速发展，智能化、联网化、共享化为能源革命向纵深发展开辟新途径。能源科技创新有利于我县依托丰富的新能源资源，在可再生能源发电、生物质能利用、新型储能、综合能源、智慧电网等方面创建新的优势。

同时，面对错综复杂的国际环境，我国能源安全形势的不确定性、不稳定性增大，碳达峰、碳中和要求能源加速转型，我县能源发展同样面临新的挑战。

一是能源保供压力大。“十四五”时期，我县经济仍保持快速增长，推进工业化、城镇化以及改善民生等任务带动能源需求的刚性增长。煤炭、煤电等化石能源在碳达峰背景下供给能力增长将受限，清洁能源短期内尚不能满足新增用能需求，能源供需矛盾将逐年增大。具体来看，全县天然气管输气源单一，上游供气合同气量较少，天然气缺口较大。在新增可再生能源电力不纳入能耗总量的政策影响下，可再生能源电力需求将不断增大，但受新能源装机规模和电网消纳能力的影响，可再生能源电力供需的矛盾将会逐步突出。

二是基础设施建设亟待完善。天然气基础设施薄弱，气源单一，气量较少，全县应急储气能力不足，应急储气设施亟需加强。淮宿电网送出能力较弱，在新能源大规模发展的情况下，电网的安全性稳定性将受到较大考验，以新能源为主体的新型电力系统亟须加快建设。充（换）电基础设施建设缓慢，在不断大力推广新能源汽车的情况下，亟须加快充（换）电基础设施优化布局。

三是能源结构调整难度增大。目前我县非化石能源虽经过一定发展，但受土地、生态红线保护、资源禀赋、电网和储能设施建设滞后等多重因素的影响将不断增大。其中，生物质和垃圾的能源化利用受限于资源量，进一步深入提高利用率更多依赖于能源科技的提高；风电、光伏项目需要综合考虑用地、生态红线和电网接入消纳等多方面因素，选址困难，电网送出和调峰能力薄弱，有助于提高消纳的新型储能受应用成本较高影响，建设相对滞后，消纳问题凸显，风电和光伏项目高速发展受到一定制约。

四是能源新业态推进缓慢。由于相关配套政策欠缺、具体激励政策的缺乏、商业模式尚未完善等原因，能源新业态起步缓慢，包括新型储能、氢能、多能互补、智慧能源、能源合同管理、并网型微电网、燃气微管网等能源新业态项目尚未有实质性的推动。

总体看，“十四五”时期我县能源发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。必须深刻认识新发展阶段带来的新机遇，深刻认识碳达峰、碳中和带来的新要求，深刻认识全球能源供需版图变化带来的新挑战，切实增强机遇意识、风险意识和责任意识，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，推动我县能源高质量发展再上新台阶。

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，围绕“碳达峰、碳中和”的目标要求，紧抓长三角一体化发展和促进中部加快崛起的战略机遇，以推动能源高质量发展为主题，统筹能源与经济、社会和生态环境协调发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为全面建设现代化美好萧县提供有力支撑。

二、基本原则

坚持多元安全，保障能源供应。坚持统筹发展和安全，加快能源基础设施建设，提高能源应急储备能力，加快建立多元安全的能源供应体系，应对能源供需格局新变化和发展新趋势，提升能源安全保障。

坚持低碳高效，实现绿色发展。锚定“碳达峰、碳中和”目标，积极发展清洁能源，强化节能增效降碳，推动化石能源清洁高效利用，推进清洁能源替代工作，提升清洁能源消费占比，实现能源绿色低碳转型。

坚持科技创新，驱动智能高效。突出创新第一动力作用，以绿色低碳为发展方向，着力增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，全面提升能源科技和产业现代化水平。

坚持开放发展，深化区域合作。抓住长三角一体化发展的战略机遇，加强能源的区域合作，推进长三角区域能源一体化进程，不断引入国内外先进能源理念和技术示范并推广应用。

坚持服务民生，实现普惠发展。努力提高能源普遍服务水平，增强能源服务能力，补强民生供能短板，更好地满足人民群众对美好用能的需要，为人民群众提供个性化、多样化、智能化的能源服务。

三、主要目标

“十四五”期间，全县能源发展坚持以满足国民经济发展为中心，进一步完善能源供应保障能力，提升能源利用效率，推进能源基础设施建设，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。到2025年，全县能源发展主要目标如下：

绿色转型。非化石能源消费比重不断提高，清洁能源成为能源消费增量的主体。全县能源消费总量、单位GDP能耗、非化石能源消费占比等指标满足市里下达我县目标任务要求。

安全保障。能源综合生产能力约62.2万吨标准煤左右，电力总装机127.55万千瓦左右。能源安全储备体系进一步完善。

能效提升。单位生产总值能耗大幅下降，完成省里下达的能耗强度降低目标任务。电力需求侧影响能力进一步提高。

民生改善。全县充电桩数量达到3000个以上。全县人均生活用电量进一步提升。

到2030年，全县能源结构进一步优化，能源保障和供应能力进一步提高，能源综合生产能力达到85万吨标准煤左右，电力总装机达到200万千瓦左右。

注：①[ ]为五年累计值。②灵活调节电源包括灵活调节煤电、新型储能等。

第三章  重点任务

一、提升能源供应能力和安全水平

能源供应保障主要包括：电力、煤炭、热力、油气等能源供应安全，着重在于提高能源保障的质量和效率。

强化底线思维，坚持先立后破、系统优化，加强能源安全储备设施建设，持续提升能源安全管理水平，确保能源保障经济快速发展的稳定性和安全性。

（一）强化电力系统保障能力

不断完善主干网架，构建“强简有序、分区合理”的220千伏网架。优化升级全县单变变电站结构和双辐射电网结构，提高主干网架的安全性和稳定性。积极提升配电网智能化水平，开展城乡配电网换代升级，构建强简有序、标准统一的配电网结构。鼓励适度超前建设配电网，解决城乡配电网薄弱环节。加强新能源与配套送出工程的统一规划建设，满足新能源并网需求。到2025年，全县供电可靠率进一步提升，综合线损率不断下降。

（二）加强油气供应保障

努力构建多元化气源供应体系，积极参与苏皖豫天然气联络线和鲁皖天然气联络线规划建设工作，早日引入邻省气源，加快推进省级天然气主干管网淮北—宿州—萧县—砀山段项目建设，加快生物天然气发展，“十四五”期间，推进生物天然气项目建设。积极完善城燃管网建设，加快推进镇镇通工程，不断提高管网覆盖面和城镇居民气化率，实施城市老旧小区、城乡结合部供气设施提升改造工程，新建城市住宅小区及公共服务机构同步配套燃气设施，提高城燃高压管网互联互通水平，提升城区燃气互保互供能力。鼓励有条件的大工业用户与气源单位、城燃企业开展直供气。增强油品供应保障能力，改造提升鲁皖成品油管道。

（三）加强安全生产管理

加强电网安全管理。开展电网安全整治，督促电网企业持续开展电网安全风险管控，坚决防范大面积停电事件发生。强化并网安全技术监督，及时学习和研究新能源高比例接入安全风险防范，避免大面积脱网危及系统安全。敦促电网企业跟踪分析电力体制改革和市场建设对电网运行安全的影响，防范运行模式调整危及系统安全稳定。加强电力设施保护，消除电力设施外部隐患。严格执行规定范围内施工许可制度，防范违规作业危及电力设施安全。加强应急保障能力建设，科学编制电力迎峰度夏（冬）有序用电方案及拉限电序位表，完善电力应急预案体系，组织推进大面积停电事件、迎峰度夏（冬）、中高考保电、雨雪冰冻应对等实战演练。建立政府部门、电力企业、重要电力用户、新闻媒体、应急救援力量、社会公众共同参与的应急联动机制。督促电力企业动态管理应急物资储备，保证及时补充更新。加强输电线路雷电、覆冰、山火、微气象在线监测系统应用，利用先进技术手段提升应急救援效能。

增强电源安全管理。加强发电机组并网安评工作，确保机组满足并网安评相关标准，符合并网运行安全要求。建立健全危险化学品安全管理制度，严格对发电企业的危险化学品生产、经营、储存和使用装置、设施或者场所进行辨识，建立危险化学品分布档案，加强液氨等重大危险源治理，积极推进尿素替代液氨升级改造工程。增强风电、光伏等发电项目安全管理能力。高度重视利用小时减少、调峰频繁启停、经营效益下降等问题对火电安全生产造成的影响，落实应对措施，防范人身和设备安全事故发生。

强化油气管道保护。加强安全源头管控，严格管道建设的合规性审查，严格落实油气管道安全设施“三同时”规定，遏制安全事故发生。推进油气长输管道保护“六项机制”建设，规范风险管控工作的基本流程，实现风险管控闭环管理。开展油气长输管道保护专项整治行动，通过企业自查与政府检查相结合的方式，开展管道占压、间距不足、交叉穿越等隐患排查。督促油气长输管道企业按时开展高后果区识别与风险评价工作，严格控制高后果区增量，将现有油气长输管道高后果区纳入基层网格化管理。推进高后果区视频监控系统建设，尽早实现监控全覆盖。全面落实油气长输管道保护各项措施，依法严惩违法违规行为，联合惩戒严重失信企业，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人，彻底治理重大安全隐患，严防发生油气长输管道安全事故。强化事故应急救援体系建设，编制应急预案并做好备案管理，整合优化应急救援资源，建立企地联动机制，开展联合应急演练，提升应急救援水平。加强管道信息化建设，在传统人工巡线基础上，推广使用无人机巡线等，提升油气管道巡线智能化水平。推进油气管道应急管理信息系统建设，用信息化手段实现对管道全生命周期的安全监测、评估、预警和趋势分析。

（四）实施能源惠民工程

深入开展“获得电力”提升行动。推动城乡供电服务均等化，结合乡村振兴和新型城镇化战略，提升城乡供电均等化水平。加快城市配电网提档升级，持续推进城市老旧小区电网建设改造，着重解决用电安全隐患、配电设施老化、变压器容量不足等问题。深入优化电力营商环境，实施居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。简化审批流程和手续，推动线下“一窗受理”和线上“全程网办”，实现“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”。进一步压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本。

加快充（换）电基础设施建设。加快构建互联互通的充电基础设施体系，以专（自）用慢充桩为主体，以公共直流快充桩为辅助，推动各类停车场与充电基础设施一体化发展。鼓励推广智能有序充电，加快推进居民区充电设施建设。鼓励开展换电试点示范项目建设，推广应用典型场景换电模式。鼓励建设市级充换电基础设施信息服务平台。推动电动汽车及充电桩行业技术与商业模式创新，开展电动汽车充放电调峰能力建设试点，提升电动汽车与电力系统智能互动水平，促进绿色能源就近消纳，缓解高峰供电压力。鼓励利用泗县、砀山、萧县等地省际收费站址，推进加氢站或油气电氢一体化综合交通能源服务站等新兴能源基础设施，充分利用现有加油站增建充电、加氢等设施。到2025年，全县充电桩力争达3000个以上。

积极推动乡村能源变革。大力推动乡村电气化，提升农村电网改造标准，统筹保障乡村电力供应和汇集消纳新能源电力，建设新型农村电网。积极推进农业机械电气化、无人化。实施千乡万村沐光行动、千乡万村驭风计划，促进乡村振兴。探索整镇（村）开展风光（储）项目建设。鼓励乡村建筑节能。实施“气化乡村”工程，按照“宜管则管、宜站则站”，因地制宜推进长输管道、乡村燃气管网、供气站、储配站、气化设施等基础设施建设，推动有条件的乡村地区实现城乡管网互通，鼓励偏远地区采用液化石油气、生物天然气等多种气源形式建设安全可靠的微管网供气系统，打通天然气利用“最后一公里”。加快发展以农作物秸秆、有机生活垃圾等为原料的工业化沼气和生物天然气。鼓励各类企业加强合作，共享燃气供应、配送和储存设施。开展绿色能源示范村镇建设，鼓励绿色能源更大范围替代化石能源。

二、加快能源绿色低碳转型

坚持清洁低碳绿色发展，大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，提升绿色能源安全稳定供应能力，坚持节能增效，推动煤炭清洁高效利用，改善“一煤独大”的能源消费格局。

（一）大力发展可再生能源

加快发展光伏发电。坚持集中式与分布式开发并举，大力发展光伏发电。因地制宜建设集中式光伏发电，依托坑塘水面、荒山荒坡、废弃矿山等建设地面集中式光伏电站，鼓励利用农业大棚、养殖场等发展“农光、禽光”互补光伏电站。积极推进分布式光伏发电，加快光伏发电在工业园区、公共建筑、居民住宅等建筑屋顶推广应用，参照推动整县（市、区）屋顶分布式光伏发电试点工作，推进党政机关、学校医院等公共建筑、工商业厂房屋顶按照一定比例安装光伏发电系统。结合城市轨道交通、污水处理厂、垃圾填埋场、加油站等城市基础设施建设分布式光伏系统，结合特色小镇和美丽乡村建设，高质量推进户用光伏系统在广大农村实施。鼓励开展建筑光伏一体化试点示范。“十四五”期间，力争新增光伏发电50万千瓦，其中集中式光伏发电30万千瓦，分布式光伏发电20万千瓦。

积极推进风电建设。坚持集中式和分散式相结合的模式，推进风电健康发展。有序规划集中式风电，科学全面地对全县风能资源进行勘查评估，同时借助大数据平台提高风电选址科学性和准确性，同步推进风电场和配套电网建设。综合考虑资源、土地、交通以及自然环境等建设条件，结合工业园区、经济开发区发展，充分利用电网现有变电站和线路，建设就近接入、就地消纳的分散式风电项目。鼓励分散式风电开发与生态旅游、美丽乡村、特色小镇等工程有效融合，促进县域经济发展。“十四五”期间，力争新增风电40万千瓦左右。

进一步扩大生物质能利用规模。稳步推进生物质发电项目，合理布局生活垃圾焚烧发电，在有集中供热需求的工业园区谋划布局生物质能热电联产。加快已建生物质发电项目的升级改造，确保项目稳定运行。鼓励传统燃煤机组开展生物质耦合发电试点应用。推动生物质能非电利用，增加秸秆综合利用途径，扩大生物质能利用规模，稳妥发展秸秆炭化、秸秆热解气化、生物柴油，鼓励清洁燃料在交通运输业的应用。支持发展复合垃圾衍生燃料（C-RDF）发电项目，在有集中供热需求的工业园区，支持生物质气碳联产供热项目。到2025年，力争新增生物质能发电2万千瓦。

扩大地热能应用。开展全县浅层地热能调查评价工作，摸清地热资源赋存条件。因地制宜开展地热能开发利用，推进利用地源、空气源、地表水源和污水源热泵等技术实施建筑供暖制冷。结合城乡建设绿色发展政策，鼓励在医院、酒店、新建住宅小区、乡村建设等应用场景开展以浅层地热能为主的分布式能源站建设，提高建筑能效水平，提升住宅小区居住舒适度，实现建筑单体供暖制冷的清洁无碳化。

（二）更大力度强化节能降碳

坚持和完善能耗“双控”制度。把能耗强度降低作为国民经济和社会发展重要的约束性指标，弹性管理能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。以能源产出率为重要依据，综合各街道乡镇发展水平、发展定位、产业结构和布局、能源消费现状、节能潜力、能源资源禀赋、能源基础设施建设和规划布局，建立合理的指标分解落实机制，将目标任务分解、落实到各县乡镇、相关部门及重点用能单位。将产业发展规划和重点项目建设等与能源消费双控目标任务充分衔接，制定能耗强度监测预警指标，加强监督考核，定期发布能耗强度监测预警晴雨表。到2025年，全国单位GDP能耗下降完成市下达基本目标，力争完成激励目标，单位GDP二氧化碳排放下降完成市下达目标。

推动重点行业领域节能降碳。工业领域深入开展用能监测与分析、节能诊断等服务，对重点用能企业开展能效对标达标和“一企一策”节能降碳行动，鼓励高耗能工业企业采用余热余压利用等能源梯级利用技术。积极引导工业企业提高可再生能源电力消费。推动工业生产领域扩大电锅炉、电窑炉等应用。对新建“两高”项目严格开展论证，对不符合要求的“两高”项目一律不予审批、核准、备案或办理相关手续。积极扩大建筑领域可再生能源应用规模，推广太阳能热水器和集中供热水工程，鼓励建筑光伏一体化试点，支持新建住宅小区、公共建筑等采用地热供暖制冷。实施公共机构能效提升工程，推进数据中心站、5G通信基站等新型基础设施领域节能和能效提升，推动绿色数据中心建设。积极扩大电力、天然气、氢能等清洁能源在交通运输领域应用。进一步扩大城市公交、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、公共机构用车等领域车辆电动化替代。鼓励重载卡车领域使用LNG等清洁燃料替代。探索推进氢燃料车示范应用。稳妥有序推进生物柴油等替代传统燃油。优化充电基础设施布局，全面推动车桩协同发展，加快充电基础设施布局。鼓励在公交车站、充（换）电站推广光储充商业模式。

推广绿色低碳生产生活方式。推进绿色生活创建行动，配合开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色家庭等绿色低碳社会行动示范创建，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。积极推广绿色低碳产品，鼓励商场、电商平台设立绿色低碳产品专区。不断提升绿色产品在政府采购中的比例，推进国有企业带头执行企业绿色采购指南，引导能源领域国有企业和大型私企制定碳达峰实施方案。

三、积极构建新型电力系统

构建适应更高比例可再生能源的电力系统。统筹新能源发展和电力安全稳定供应。加快配电网改造升级，推动智能配电网建设，提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性。以电网为核心平台，推动网源协调发展，鼓励新型电力技术应用，依托现代信息通信及智能化技术，加强统一调度，提升源、网、荷侧灵活协调运行能力。积极推进源网荷储一体化发展。按照“试点先行、逐步推广”的思路积极推进园区级源网荷储一体化发展，及时总结一体化项目开发和管理经验，建立健全相关技术标准规范，不断优化调度运行方式，培育具有市场竞争力的商业模式，发挥示范项目在提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率方面的引领作用。

加快新型储能应用。大力推进电源侧储能发展，推动新能源开发企业通过自建、合建、租赁、购买服务等多种方式增加系统调峰容量，履行电力系统调节责任，改善新能源出力特性，支持分布式新能源合理配置储能。优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等作用。积极支持用户侧储能多元化发展，提高用户供电可靠性，鼓励电动汽车、不间断电源等用户侧储能参与系统调峰调频。到2025年，全县新型储能装机力争达10万千瓦以上，获得省竞配指标的风电和光伏项目配置的调峰容量分别不低于项目容量的13%、25%。

加强电力需求侧响应能力建设。深入推进电力需求侧管理，完善相关管理制度。整合分散需求相应资源，引导用户提高电能管理水平，广泛发动虚拟电厂、储能、充（换）电站、电动汽车、工商业用户等各类市场主体主动参与电力需求响应，响应能力较低的工商业用户可通过负荷聚合商代理参与电力需求响应，不断扩大负荷管理规模，努力形成全县可调节负荷资源库。运用市场机制和经济杠杆，鼓励各类电力市场参与方开发和利用需求响应资源，提供有偿调峰、调频等服务。到2025年，全县逐步形成占年度最大用电负荷5%的需求侧机动调峰能力，保障非严重缺电情况下的电力供需平衡。

四、建设智慧融合能源科技创新体系

坚持科技创新推动能源绿色低碳转型，把握当今科技和产业变革方向，以科技支撑双碳目标实现。加快新技术、新产品研发和成果应用，不断发展壮大能源新业态、新模式，推动能源高质量发展。

（一）加强能源科技和产业创新体系建设

构建能源创新服务体系。积极支持我县重点能源企业与国家省内重点高校、科研院所和院士团队合作，建设产业联合创新平台、技术创新联盟、院士工作站。聚集创新资源和高端力量，积极组织能源企业参与国家和省级能源重大科技专项。加强创新链和产业链对接，及时推广应用能源核心技术成果，促进能源新技术产业化规模化应用。

激发企业和人才创新活力。完善能源技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，发挥能源大企业引领支撑作用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。严格落实知识产权保护制度，推行能源科技人才评价体系，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。实行充分体现创新要素价值的收益分配机制，优化能源创新创业生态，激发能源行业创新活力。

（二）推动能源科技创新和试点示范

加快能源关键技术攻关和示范。结合萧县能源禀赋特点，加快推进能源的技术攻关和示范项目。在生物天然气方面，鼓励企业进行“生物天然气—二氧化碳—有机肥”多联产技术创新，构建成熟收储体系，积极推进多联产项目建设。探索推广以农业有机废弃物治理利用为核心的生物天然气产业。在光伏技术研发和示范方面，依托萧县异质结光伏制造园，加大异质结（HJT）等下一代电池技术研究攻关。

支持新技术新模式试点示范。积极开展电源、电网、油气管网等智能化改造升级，围绕智慧电厂、智慧光伏、智慧风电、智能电网、智能油气等方面，开展智慧能源示范项目。加快推进能源信息化建设，支持各类市场主体发展企业级平台，因地制宜推进园区级平台建设。统筹推进发电侧、电网侧、用户侧储能试点和商业模式示范创新，实现风光火储多能互补和源网荷储灵活协调运行。鼓励在有多种能源需求的公共服务设施因地制宜开展浅层地热能与分布式光伏、水/冰蓄冷、燃气三联供等多种能源耦合应用的多能互补分布式能源站。鼓励电力、电网、燃气企业积极发展供冷热电汽水等能源综合供应服务和能效管理、用能诊断、设备维护、整体供电方案等综合能源咨询服务。鼓励开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。

探索节能低碳发展新模式。开展低碳开发区、低碳园区等试点，选择合适的开发区、园区实施能源综合改革试点建设。在有条件的风景区打造零碳示范景区。加强能源企业碳排放数据核查监管机制，鼓励能源企业积极参与全国碳排放权交易市场。及时总结可复制、可推广的先进经验，多途径助力我县经济社会全面绿色转型发展。

（三）加快清洁能源产业发展

扩大清洁能源产业规模。依托我县生物质能、光伏、风电、储能等清洁能源产业基础，紧抓长三角一体化重大发展机遇，发挥皖北承接产业转移集聚区的平台作用，积极对接产业上下游重点企业，引导产业聚集发展、企业组团发展，逐步实现我县能源产业竞争力跨越提升。

深化清洁能源产业国内国际合作。强化产业集群培育，加强与大型能源企业战略合作，积极引进清洁能源上下游装备制造产业。鼓励生物天然气、光伏等清洁能源龙头企业积极参与国内国际市场分工及行业标准制定。依托国内高校、科研院所，集聚国内外能源领域创新资源，开展合作研究、技术吸收转化等深度合作，提升能源技术合作水平。

五、建设现代高效能源治理体系

以优化能源资源市场化配置为目的，积极落实电力、油气等领域改革政策，充分发挥市场的决定性作用，加强政府事中事后监管作用，切实推动能源治理能力迈向现代化。

（一）推进能源体制改革

落实电力体制改革。落实峰谷分时电价政策，合理扩大峰谷价差，建立尖峰电价、可中断电价等政策及动态调整机制，通过市场化方式疏导储能、煤电等灵活运行的调峰机组成本。平稳推进销售电价改革，推动工商业用户全部参与电力市场。不断完善分布式发电市场化交易机制，激发市场活力，促进分布式光伏发电、分散式风电、沼气生物质发电等分布式清洁能源的发展。探索“源网荷储”友好协调管控新机制，总结推广典型经验和成熟做法。

落实油气体制改革。积极落实油气管网运营机制改革，支持天然气管网公平开放，减少供气中间环节，鼓励和规范大用户直供气，建立大用户自主选择资源和供气路径的机制。完善燃气特许经营行为的监督、评估、考核和退出机制。落实国家天然气门站价格改革政策，推进市场化改革。支持城镇燃气输配管网配售分离，加强城镇燃气输配管网等环节价格监管。

（二）加强能源治理制度建设

推广碳排放权、用能权市场化交易机制。配合做好全国碳排放权交易市场建设，按照全国碳市场建设进度和要求，及时督促高排放行业企业参与全国碳排放权交易，积极落实相关的技术标准、管理体系及配套政策。探索制定全县用能权有偿使用与交易管理制度，科学确定用能单位初始用能权，加强政府监管，利用市场化机制倒逼企业节能和绿色用能，推动能源要素高效配置。

完善新能源发展促进机制。稳步开展风电、光伏发电并网规模竞争性配置。开展全县可再生能源资源普查工作，建立完善并动态更新市级可再生能源资源数据库，加强与国土空间基础信息平台的衔接，及时将各类可再生能源资源分布等空间信息纳入全县国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”。建立支持发展可再生能源责任机制，压实各方责任，降低新能源发电项目的非技术成本。

建立健全绿色能源消费促进机制。落实绿色能源消费和服务的认证机制，推广统一绿色产品认证与标识体系，鼓励各类社会组织采信认证结果。完善和推广绿色电力证书交易，促进绿色电力消费。鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，推动公共机构率先发挥表率作用。认真执行节能产品、环境标志产品政府采购政策，加大政府绿色采购力度。鼓励采取补贴、积分奖励等方式引导企业和居民采购绿色产品。

加强能源管理体制改革。健全能源统计机制，加强各类能源信息统计和监测，加强供应保障、能效提升、低碳发展等方面预测预警。完善能源供应风险应对机制，完善极端情况下的应急预案。建立长期监测、滚动调整和动态评估机制，对规划落实情况进行中期评估，按规定程序实时进行中期调整。建立重大能源项目推进机制，坚持土地、资金等要素跟着项目走，协调解决重大能源项目与土地、生态红线等衔接问题。探索建立能源绿色低碳转型机制，重点考核评价能源消费强度、化石能源消费总量、非化石能源消费比重等。

第四章  环境影响评价

一、规划实施环境影响分析

规划严格执行能耗“双控”和煤炭总量控制制度，在推动能源绿色低碳转型、推进重点领域节能降耗、落实煤炭消费减量替代等方面提出相应措施。至2025年，单位GDP能耗下降和煤炭消费控制完成市下达任务。通过能耗“双控”和煤耗控制，降低能源发展过程中污染物排放，减少对环境影响。

规划把积极发展可再生能源作为重要任务之一，通过发展可再生能源和提高区外来电的绿电比例不断优化能源结构。预计至2025年，全县可再生能源装机规模约125万千瓦，是2020年的3.8倍。预计2025年全县可再生能源年利用量折合约59万吨标准煤左右，相当于每年减少二氧化碳排放约157万吨，并减少相应的二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放。

规划把提升天然气供应保障作为重要任务之一，拓宽气源渠道，加快管网建设，促进天然气消费，提升能源清洁度水平。到2025年，全县天然气消费比重显著提升。

二、预防和减轻环境影响对策

严格落实节能减排指标。按照国家、省、市级总体要求，实行能耗“双控”目标管理，严格约束能耗强度下降指标，弹性管理能源消费总量。强化节能减排目标责任，加强节能减排统计、监测和考核体系。严格煤炭消费控制力度，实施煤炭消费总量控制考核制度，完成省级下达控制目标。加强重点用能企业节能管理，加强能效对标达标工作，落实重点用能企业节能目标责任制。

优化产业结构。严格落实《产业结构调整指导目录》，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，推动传统产业改造升级，严控“两高”项目。高度重视技术装备的科技进步，积极推广高效、经济、清洁、可靠并具有较好调节性能装备的应用。调整能源结构，提高清洁能源消费比重，降低煤炭消费比重。通过强制性市场份额、投资补贴、税收优惠等各种措施，鼓励清洁能源发展，提高清洁能源的市场竞争优势。

提高能源终端利用效率。加强建筑、交通等重点领域节能增效。推动建筑节能，从规划、法规、技术、标准、设计等方面，全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准，积极推进高耗能既有建筑节能改造。实施交通运输节能减排，严格执行车辆燃料消耗量限额标准，大力推广新能源汽车，适时推进氢燃料车应用示范，鼓励重载卡车使用LNG等清洁燃料替代。

加强能源项目全过程环保措施。规划阶段，严格遵守国家法律法规和萧县环境功能区划的各项要求，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可等工作，严格落实规划环评制度，准确把握规划环评重点，规范规划环评审查程序，强化规划环评约束作用，落实碳排放评价纳入环评政策。开发阶段，项目建设过程要做到环境保护设施与主体工程“三同时”，通过优化施工方式、截污治污、合理安排防护距离等措施，降低施工中废水/液、废气、固体废物及噪声等影响。运行阶段，能源项目要做到强化管理，严格监督，保证环保设施全负荷、全时段稳定运行。优化煤炭运输系统，加强对煤炭储备设施防尘集尘、预防自燃等方面的措施。加强对油气管道安全监督与管理，加大隐患整治力度，完善应急预案，严格消防、绿化、防渗、防溢、防护等保护措施，防止发生泄漏、爆炸、火灾等事故。

三、规划实施环境预期效果

通过采取以上措施，预期到2025年，全县煤炭消费更加清洁高效，能源结构更加优化，节能减排增效措施更加深入，能源不断向绿色低碳方向转型发展，能源行业对环境影响可以得到更好的控制。

第五章  保障措施

一、强化规划引领

加强规划制定，引领项目落地，将列入规划作为项目核准（备案）的依据，强化规划的约束作用，细化政策措施，部署重点工程、重大计划、重大行动。做好能源发展规划与经济社会发展规划、生态规划、城乡规划及土地规划等的衔接，严格按照习近平总书记对“多规合一”的指示和要求，加强协调配合。

二、加强组织协调

加强县级能源主管部门的统筹协调作用，整合部门、企业资源，加强信息共享和部门协调联动。加强能源重大事项协调管理，建立健全责任明确、协调有力、管理规范、运转高效、健全透明的现代能源治理体系。

三、完善支持政策

充分发挥价格杠杆对资源配置的基础性作用，完善价格机制，加大政策扶持力度，降低可再生能源、新业态发展的非技术成本。围绕市场准入、交易机制、风险防范和民生保障等问题，开展相关研究，及时制定相关配套政策。

四、严格监督考核

制定重点工作的年度推进计划和重大项目的具体实施方案，明确时间要求、划定责任范围，做好各项工作和政策措施的监督检查，定期组织开展规划实施情况的评估，及时总结经验、解决问题，强化事中、事后监管，重点任务列入政府目标责任制年度考核。