萧县经济开发区高质量发展

“十四五”规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽宏观经济社会发展研究院

2022年5月

 

 

 

目 录

第一章 规划背景与发展基础...................................................... 1

第一节 规划背景................................................................... 1

第二节 发展基础................................................................... 3

第二章 发展机遇与面临挑战...................................................... 6

第一节 发展机遇................................................................... 6

第二节 面临挑战................................................................... 7

第三章 总体要求和主要目标...................................................... 9

第一节 指导思想................................................................... 9

第二节 基本原则................................................................. 10

第三节 发展定位................................................................. 11

第四节 发展目标................................................................. 12

第四章 强化延链补链强链，构建特色产业体系.................. 15

第一节 聚焦发展主导产业................................................ 16

第二节 提升发展特色产业................................................ 22

第三节 配套发展现代服务业........................................... 24

第五章 增强创新创业能力，厚植经济发展新优势.............. 26

第一节 壮大创新创业主体................................................ 26

第二节 打造创新创业平台................................................ 27

第三节 构筑创新创业人才高地....................................... 28

第四节 加快科技成果转移转化....................................... 28

第六章 完善基础配套建设，推动产城融合发展.................. 30

第一节 加快建设新发展格局........................................... 30

第二节 强化数字科技赋能................................................ 32

第三节 推动产城融合发展................................................ 34

第七章 坚持绿色转型发展，打造循环经济新名片.............. 36

第一节 加强污染物源头控制........................................... 36

第二节 加强园区污染防治力度....................................... 38

第三节 提高资源节约集约利用水平............................... 39

第四节 推进园区绿色低碳循环发展............................... 41

第八章 加强对外开放合作，打造区域开放新高地.............. 42

第一节 加速融入长三角一体化发展............................... 42

第二节 全方位加强与杭州合作....................................... 43

第三节 持续东向发展........................................................ 45

第四节 全面提高招商引资水平....................................... 46

第九章 深化体制机制改革，激发高质量发展内生动力..... 48

第一节 创新开发区管理与运营模式............................ 48

第二节 完善开发区薪酬激励制度................................... 49

第三节 深入开展亩均效益评价....................................... 50

第四节 全面优化系统营商环境....................................... 51

第十章 统筹发展与安全，推动开发区高质量发展.............. 52

第一节 筑牢企业安全生产防线....................................... 52

第二节 健全开发区应急管理体系................................... 53

第三节 强化社会治安管控能力....................................... 53

第十一章 强化党建引领作用，提升开发区治理效能......... 54

第一节 深化党建引领赋能作用....................................... 54

第二节 推深做实非公企业党建....................................... 55

第三节 提高干部队伍治理能力....................................... 57

第十二章 规划实施保障............................................................. 57

第一节 加强组织领导........................................................ 57

第二节 强化项目支撑........................................................ 58

第三节 筑牢要素保障........................................................ 58

第四节 实施监督评估........................................................ 59

 

 

 

 

 

 

第一章 规划背景与发展基础

第一节 规划背景  

“十四五”时期是萧县经济开发区（以下简称“开发区”）加速产业集聚发展、推动产城深度融合的重要时期，是贯彻新发展理念、应对新挑战、抓住新机遇、落实新要求的关键时期，更是全力打造项目聚焦的“强磁场”，全方位推动高质量发展超越的战略机遇期。科学编制《萧县经济开发区高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对加快配套产业集聚，全面提升产业“首位度”，推动新旧动能转换、破解瓶颈制约、布局重大项目，提出创新改革保障、争创国家级开发区具有重要指导意义。《规划》主要阐明开发区“十四五”时期高质量发展的指导思想、基本原则、发展战略、主要目标，明确全区发展的主要任务和重点项目谋划，是开发区高质量发展的重要依据。

编制依据：

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

2.《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）》；

3.《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）；

4.《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国办发〔2020〕7号）；

5.《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；

6.《长江经济带生态环境保护规划》（环规财〔2017〕88号）；

7.《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（皖政〔2021〕16 号）；

8.《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）；

9.《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》（皖政办秘〔2018〕292号）；

10.《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》；

11.《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》；

12.《杭州市宿州市结对合作帮扶工作方案》；

13.《2022年杭州市宿州市结对合作帮扶工作计划》；

14.《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

15.《萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（萧政发〔2021〕5号）；

16.《萧县推进长三角一体化发展三年行动计划（2021-2023年）》；

17.《萧县经济开发区总体规划（2016-2030）》；

18.《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》；

19. 其他基础性资料。

本规划以2020年为基期，规划期限2021—2025。

 

第二节 发展基础  

“十三五”时期是开发区全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，抢抓长三角一体化发展机遇，深刻把握国内国际双循环新发展格局，将开发区打造成为承接现代产业转移的排头兵、改革开放的新高地、产业集聚的桥头堡。

综合实力显著提升。经济总量持续增长，2020年新增规模以上工业企业8家，工业总产值由2015年的97.58亿元增加到2020年的312.63亿元，年均增长26.22%；规模以上工业总产值由2015年的54.68亿元增加到2020年的196.85亿元，年均增长29.2%；财政收入由2015年的0.81亿元增加到2020年的7.16亿元，年均增长54.6%；固定资产投资总额由2015年的30.04亿元增加到2020年的63.82亿元，年均增长16.3%。工业总产值、工业增加值均实现“十三五”目标。张江萧县高科技园争当长三角欠发达地区园区高质量发展“领头雁。园区先后被评为“改革开放三十年最具发展潜力”和“最具投资价值”开发区、“萧县功能性新材料特色产业集群(基地)”。

主导产业跃上新台阶。园区发挥比较优势，培育产业集群，主导产业、优势产业进一步向园区集聚。坚持以项目为抓手，“十三五”期间开发区建设重大产业类项目115个，总投资334.98亿元；产业类项目建成投产36个，在建及办理前期手续的项目79个，实现工业产值221.45亿元。基本形成以新大陆涂料、沃德化工等一批龙头企业为主导的防腐新材料，以正民车业、鑫煤缘矿山机械、德基汇金、久力机械等企业为主导的高端装备制造业；以鑫怡高陶瓷、天瑞水泥、华龙耐火等规模企业为主导的新型建材产业发展格局。招商引资再创佳绩，全区围绕主导产业强化产业链招商，招商引资实现量质齐升，锂离子正极材料项目等项目谋划建设中。

科技创新动力不断增强。创新型园区建设扎实推进，着力发展高新技术企业，高新技术企业达到25家，实现产值127.01亿元。省级企业技术中心达到6家；省级专精特新企业达到13家。加快产学研合作，与中国石油石化防腐蚀新技术研究开发中心合作开发完成非碳系耐油导静电防腐涂料产品研发；与中国矿业大学合作研发水性防腐涂料、石墨烯特种防腐涂料、石墨烯水性重防腐涂料等项目，并创建实践教学基地等。平台建设取得重大进展，与江苏师范大学、淮北师范大学、宿州学院等7所院校建立创新创业实践基地。设立了萧县首个博士流动工作站，徐滨士院士工作站揭牌。先后获批省级众创空间、省级科技企业孵化器以及省级小微企业创业基地等称号。

基础设施展现新面貌。按照“工业+城镇”的思路，打造产城融合的产业发展新模式。开发区规划面积20.7平方公里，已建成面积约10.99平方公里。积极建设水电气路、通信网络、绿化生态等基础设施，“十三五”共实施基础设施建设项目20个，累计投资29.6亿元，园区已建成路网46.8公里，青峰路、纬二十路、纬二十三路、经十九路已建成通车，皇藏大道北延、欧盘路、永兴路以及园区市政道路积极谋划中；已建成110千伏2座、35千伏变电站3座；4座污水处理厂已建成运行；引进危废处理企业1家，建成集中供热点2个；建成标准化厂房32.9万平方米。热电联产项目、核心区污水处理站、污水管网及自来水管网项目、清源污水处理站技改项目正在积极推动中。

改革开放获得新进展。围绕“放管服”等方面进行改革创新，持续推进“四送一服”，有效畅通政企沟通渠道，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，建立健全审批事项流程标准化体系，不断做优“一网通办”平台和7×24小时不打烊“随时办”服务、聚焦“四重一小”“一企一策”点对点精准服务。推深做实“讲说送”专项活动，用心当好“店小二”，成立工作专班，对应包保各个重点项目，帮办承办项目推进中的具体问题。完善招商机制，创新招商路径，推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“互联网+产业”、“基金＋基地”、“投资＋服务”的全新新兴产业招商和培育模式等招商新模式，通过股权注资引导和吸引新兴产业落户。积极探索人事薪酬制度改革，实现更加灵活的劳动、人事、薪酬制度，激发园区干部职工的工作主动性。

绿色发展取得新突破。积极引导企业加强环境保护、能源节约和清洁生产方面的技术创新，利用余热替代燃料煤，实现工艺过程清洁生产。相继开工建设污水在线监测、企业污染现状普查、污水排放智能监管系统、园区环保监测平台等一系列项目，在全程监管中实现了企业达标排放；环境污染专项整治、大气、水、土壤、工业固废摸底排查、“散乱污”企业综合整治等环保工作的专项行动促进了园区绿色发展。开发区入选国家发改委、生态环境部表彰的“环境污染第三方治理示范园区”、“安徽省环境污染第三方治理试点园区”。

第二章 发展机遇与面临挑战

“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，开发区发展的外部环境和内部条件发生了复杂而深刻的变化。新冠疫情影响广泛，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，同时产业升级压力较大、创新驱动不足、要素瓶颈制约突出等因素存在，开发区经济发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，机遇与挑战并存。全面分析开发区“十四五”时期面临的发展环境，对于谋划好“十四五”规划显得尤为重要。

第一节 发展机遇

基于国际国内双循环新发展格局带来的机遇。在构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，将推动高端装备制造、新材料等产业链重塑再造，促进开发区产业提质升级，推动土地等公共资源关键领域改革，更深层次优化营商环境，带动投资需求，拓展园区经济发展新空间。

基于高速增长转向高质量发展阶段带来的机遇。我国经济社会发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域产业集聚发展提出更高要求，开发区作为萧县经济发展的核心区和主战场，已具有较好的产业基础和产业链基础，同时优质要素资源不断集聚，要素活力竞相迸发，为开发区在构建新发展格局下实现更高质量发展带来新机遇。

基于长三角一体化发展带来的机遇。融入长三角一体化发展、杭州市结对合作帮扶宿州市等多重战略赋能萧县，凭借“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”区位优势，在加强区域合作等方面具有独特优势，有利于萧县更好地发挥比较优势，在更大范围内优化资源配置，增添发展动能。开发区作为萧县经济接轨沪苏浙重要载体和平台，将有利于开放型经济发展，为加快承接产业转移，推动转型升级，破除体制机制障碍，增强经济发展动力提供了契机。

基于支持开发区改革和创新发展带来的机遇。国家和省着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，有利于推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，推动创新型智慧园区建设，激发开发区发展新动能，增强开发区管理能力、服务能力、集聚能力，引领开发区创新升级，为全面提升开发区竞争优势带来重大机遇。

第二节 面临挑战  

产业结构不优：传统支柱产业发展动力放缓，新兴产业带动能力不足，处于产业结构调整的阵痛期。机械加工、水泥、陶瓷、合成革等传统产业中高能耗、资源型企业较多，新能源、电子信息、智能机械等战略新兴产业处于起步阶段，高技术产业相对薄弱，高附加值产品的生产还较少，产业链条短，围绕主导产业的上、下游产品相对缺失，难以形成园区的整合优势和规模效应，产业集群对外影响有限，新兴产业发展壮大带动力不足。

创新驱动不强：创新要素集聚不足，创新成果转化不高，处于新旧动能转换爬坡期。科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系还不完善，园区承接的部分新能源、新材料等企业中成长型中小企业居多，高新技术企业数量较少，企业技术中心、工程技术中心等具有带动作用的科技创新平台相对缺失。科技创新成果对新兴产业的支撑能力不足，高校、科研院所转移的成果在本地的转化率不高。

可持续发展支撑不足：要素供给不足，资源配置效率不高，处于集约发展的调整期。目前开发区土地、资金、人才等资源已难以支撑企业新阶段发展要求，产业布局不尽合理，用地规模和指标较紧张；企业融资难、资金渠道不畅，融资平台公司作用没有得到充分发挥，可用于企业发展壮大的资金不足；开发区及企业专业技术型、综合管理型、高层次专业型人才供给不足。城市化与产城融合的加速推进，产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。

基础设施配套相对较弱：公共服务总量不足，结构相对不平衡，处于补齐公共服务的关键期。开发区各园区平均距离县城约5公里，不能直接享受县城的基础设施承接带动作用；园区供电、给排水、排污、供热、绿化亮化等设施总体档次较低或欠缺，不能满足园区快速发展的需求。园区内部中小企业员工交通、食宿、商贸、医疗、教育等公共服务配套相对缺失，产城一体化进程较慢，财政投入、规划和用地等关键环节向民生工程倾斜的力度不足，给服务供给带来巨大压力。

第三章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻学习习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实市委、市政府及县委、县政府重大决策部署，紧扣长三角一体化和高质量发展，全面、准确、完整贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，发挥“四化同步”并联发展效应，以争创国家级经济开发区为总揽，以调结构转方式促升级为主线，以提升产业综合竞争力为核心，以“项目立区、招商兴区、机制活区”为方向，以“提质扩量增效”为重点，推深做实高端装备制造、新材料等新兴主导产业链招商，着力延链、补链、强链，提升产业集聚水平，不断完善产业生态体系，促进产城深度融合，使之成为集聚城市现代产业的新空间、承载产城融合发展的新区域，形成现代化工业高质量发展新格局，为萧县“进十争百”贡献力量。

第二节 基本原则  

坚持特色引领，促进产业集聚。坚持链式发展，围绕高端装备制造、新材料等主导产业，实施延链补链强链行动，强化产业链招商，做大做强特色产业。按照“园区、企业、产业、产业链、产业集群、产业生态”的路径，建设园区、培育企业、壮大产业、完善产业链、打造产业集群、优化产业生态。

坚持深化改革，促进开放合作。以雇员制改革优化园区体制机制，以标准地改革试点促进土地集约节约利用。全面深化与长三角其他园区的合作交流，积极参加国家、省市重大招商和经贸交流活动。持续深化在人才引育、管理机制、运行机制等领域改革，激发开发区发展内生动力。

坚持产城融合，提升园区能级。按照“把工业园区当新城区来打造”的理念，坚持走产城融合之路，高标准建设，全方位配套，做好开发区产业发展、城市规划及城市功能配套，将开发区的生产功能、生活功能与生态功能融为一体，以产城融合推进开发区建设。

坚持创新驱动，强化科技引领。充分发挥科技对工业转型升级的支撑作用，加大高新技术企业培育力度，激发全区中小企业创新活力和创造潜能，以科技创新加快推进开发区创新链、产业链、价值链深度融合，促进产业链迈向中高端，形成以科技创新带动园区经济发展新格局。

坚持绿色共享，促进集约高效。发展园区绿色经济、低碳经济和循环经济，推动绿色转型，增强发展的可持续性。鼓励工业企业利用新技术、新工艺和高效节能生产设备，淘汰落后产能，提高工艺水平，强化节能减排，推广清洁生产，实现经济效益与社会效益、生态效益的协调统一。树立“亩均论英雄”理念，积极推进低效工业用地治理，推动优势资源向高效优质产业集聚，实现集约高效发展。

第三节  发展定位

萧县开发区“十四五”时期功能定位为“1+3”框架体系，“1”是总定位，即争创国家级高新技术产业开发区，“3”是三个目标矩阵，即全力打造新型工业化发展的引领区、淮海中心承接产业转移集聚区和全省具有示范引领作用的省际合作园区。

新型工业化发展的引领区。充分发挥自身优势，快速壮大高端装备制造业和新材料产业集群，加快培育引进技术先进、竞争力强企业，推动产业链向高附加值核心环节延伸，加快补齐产业链短板，着力引进关键环节配套项目，成为产业投资的“最佳地”，加快形成链式反应和集群发展，建设新型工业化发展的引领区。

淮海中心承接产业转移集聚区。在“吃干榨尽”国家“24条”政策措施及省级支持政策的基础上，进一步健全完善配套服务措施，建立重点产业“双招双引”“链长制”工作推进专班，持续聚焦长三角等重点区域开展定向招商，发挥后发优势，积极承接产业转移，推进深度融入区域产业链供应链创新链。

具有示范作用的省际合作园区。瞄准融入国内国际双循环相互促进的发展新格局，充分发挥张江萧县高科技园的带动作用，积极寻求与杭州及对口帮扶区、县合作共建承接产业转移集聚区；继续发挥萧县毗邻徐州经济圈的区位优势，加快推进萧泉工业园、徐州智能制造产业园等园区建设步伐。坚持分类施策，加快建设，全面提升园区基础设施条件、配套服务功能和产业承载能力，充分发挥其示范引领作用，推动形成全方位多领域深层次的合作格局。

第四节 发展目标

到2025年，围绕打造“新型工业化发展的引领区、淮海中心承接产业转移集聚区和全省具有示范引领作用的省际合作园区”的总体目标，积极推动八大工程，不断提高开发区综合实力、发展活力、内生动力和要素保障能力，努力把开发区建成产业发展、产城融合、产研共进、生态良好的现代化新型园区。具体发展目标是：

工业经济速稳质优。到2025年，开发区全区企业经营销售收入达到500亿元，规模以上工业总产值达到400亿元左右，制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，固定资产投资达到160亿元，年均增长20%，税收收入达到16亿元，年均增长18%。在全省省级以上开发区综合考核中争先创优。

产业结构日趋优化。到2025年，园区产业结构明显优化，高新技术产业产值占工业总产值比重达60%左右，战略性新兴产业产值占产业总产值比重达21%左右，主导产业产值占产业总产值比重达到50%左右，数字经济增加值占生产总值比重进一步提升。园区经济布局合理，着力构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业引领、生产性服务业为支撑的产业发展新体系。

创新能力明显增强。到2025年，高新技术企业、规模以上工业企业、专精特新“小巨人”企业、培育上市挂牌企业等实现新突破，分别达到50家、120家、2家、15家，工业企业R&D经费支出占主营业务收入比重达1.8%以上，园区企业自主创新能力显著增强，创新要素更加集聚，创新创业孵化链条更加完善，创新成果转化能力大幅提升。

开放层次显著提高。到2025年，省际合作共建产业园区取得更明显成效，园区基础建设、配套设施建设等都取得新进展，全面融入长三角更高质量一体化发展取得阶段性成果，企业参与长三角产业分工层次不断提高，招商引资质量持续提升，实际利用外资累计突破27000万美元。开发区体制机制改革取得新进展，综合配套改革取得新突破。

绿色循环经济加快发展。开发区生态环境质量明显改善，园区循环化改造取得明显成效，绿色低碳循环产业体系基本形成。园区空气质量指数（AQI）达到优良天数比（%）达上级下达指标，单位工业增加值能耗下降幅度、单位工业增加值用水量下降幅度、工业固体废弃物综合利用率均达省标，园区范围内实现天蓝、水清、土净。

产城融合程度更高。园区基础设施、生活配套更加完善，园区综合承载能力全面提升。城乡教育医疗、文化体育等公共服务实现与开发区延伸共享；产业工人收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步；生产生活安全有序，人民群众获得感、幸福感全面提升。到2025年，争取开发区建成区面积达15平方公里，整体发展框架进一步拉伸。

表1 萧县经济开发区“十四五”规划主要经济指标

注：[]表示五年累计

第四章 强化延链补链强链，构建特色产业体系

实施产业补链强链固链工程，以构建现代产业体系为导向，促进城市功能在空间上协调发展，形成各有侧重、相对独立的产业格局和相互配套、功能齐全的总体布局。围绕二产“提质扩量增效”，围绕三产“锻长补短”，壮大发展高端装备制造、新材料等主导产业，加快发展现代服务业，构建特色产业体系。

第一节 聚焦发展主导产业  

依托开发区现有产业基础和资源优势，把握新旧动能转换机遇，因地制宜发展高端装备制造、新材料主导产业，形成承接产业转移的技术领先优势，促进产业迈向价值链中高端。

发展壮大高端装备制造业。充分利用萧泉工业园机械制造、淮海智能制造园、汽车零配件制造产业基础，强化与徐州产业产业协作链合作，以规模化、差异化、系列化、服务化为方向，形成以精密化零部件为特色的高端装备制造产业集群。

——机械制造。以驰川、力泰、迅科机械、高峰机械等企业为依托，加大招商引资和技术研发投入力度，大力发展农业机械、造纸机械、矿山机械，形成以轴承、机械设备构件为优势，突破液压部件、传动部件、智能控制系统、配套动力系统等薄弱环节，实现机械技术的突破。积极推动矿山机械、机械生产制造企业由单一产品制造商向系统方案解决商和系统服务商转变，延长产品产业链。加快智能制造产业园一期12家企业建成运营，拓展市场服务模式，实现重大装备高端成套发展。

专栏1 机械制造产业重点项目

1.矿山机械制造：年产矿山智能化产品120台(套）和矿山机电产品500台（套）项目（江苏中矿博皓矿山）；年产500套矿山电厂环保降尘设备6000台矿山皮带输送类配套设备项目（徐州市威必德）；年产1万台套防爆电器、矿山设备研发制造项目（安徽融慧矿山装备）；矿山智能化研发生产基地建设项目（徐州三恒机电科技---三宝）等。 2.工程机械制造：年产1万台（套）徐工塔机走台项目（徐州昂德利）；年产100万套徐工塔机链接套项目（徐州振华标牌）；年产5000台套挖掘机属具制造项目（徐州汉旗工程机械）；年产1000台（套）随车起重机及相关变形产品项目（徐州福曼随车起重机-安徽福曼随车起重机）；年产2万吨工程机械结构件项目（徐州海翔机械）；年产12万套机械设备项目（徐州宝盛-景茂）等。 3.其他机械设备：年产1万套曲线落煤管、无动力除尘导料槽、除尘器项目（徐州天一）；年产2000万套密封件、紧固件及金属承重件项目（中率（上海）工业科技）；萧县模板、模具、波纹管等产品生产项目（宿州奇力新材料）；年产5万吨精制无缝钢管、年产200万套等速万向节总成及年产100万只减震器项目；年产50万只制动卡钳项目（玉环安联机械--鸿腾）；年产4万吨网架及网架配件自动化项目（丰禾机械）；装配式智能附着升降脚手架生产项目（陕西安升---安徽安升）；年产1.5万余吨大型结构件、销轴、轴套项目（徐州拓发）等。 4.智能制造产业：（1）智能制造产业园（二期）项目：规划占地1300亩，总投资100亿元，主要建设节能环保工程机械、矿山设备系列产品及零部件的研发和制造。（2）其他智能制造项目：年产1万套智慧机器人装备项目（徐州燕大传动与控制技术有限公司）；年产3000套自动消防排烟控制系统项目（徐州西斯博朗智能科技有限公司）；华企云谷（淮海）智造园项目（萧县华企云谷产业发展有限公司）；年产20套高端智能造纸机械装备及500件造纸机辊类产品项目（上海轻良、江苏正伟、安徽银龙）等。

——汽车装备制造。抢抓国家大力扶持汽车关键零部件制造和研发转变的重大机遇，充分利用长三角一体化政策优势，主动承接浙江瑞安、玉环等地区汽车零配件产业转移，积极引进省内外零部件配套企业，依托减速型起动机、驻车电空调、汽车滤清器等生产项目，重点发展滤清器、平衡杆、刹车泵、发动机进排气门等汽车零部件产品，推动汽车零部件产品向产品高端化、设计模块化、制造流程化升级，做大做强零部件产品。发挥专业化零部件生产企业协调作用，建立完善的内部产业分工体系，配套表面处理、模具加工等配套产业，发挥合作发展的优势，实现大平台的搭建，大资源的整合，大产业的提升。

专栏2 汽车装备制造产业重点项目

1.萧县·浙江汽车配套产业项目：年产50万台减速型起动机生产项目（安徽一电汽车）；年产3万台驻车电空调项目（安徽昕诺新能源科技）；年产50万只汽车零部件、矿山机械、高铁机械装备、阀门及电动车辆自动变速驱动总成项目（奥众—乐兆）；年产200万件汽车滤清器、20万只电子油泵及200万套发动机进排气门项目（瑞安欧麦迪—安徽欧麦迪）；年产30万只驾驶室翻转油缸总成项目（瑞安市盛鼎汽车零部件）；年产600万只滤清器及汽车电机、改性材料生产项目（株洲德源汽车零部件—安徽萧创科技）；年产800万只拉杆、1000万只平衡杆、2000万只球销项目（玉环王猛汽车—安徽王猛汽车）；年产300万套汽车燃油泵及总成项目（瑞安市智恒工贸）等。 2.其他汽车装备制造项目：年产2000辆工程车改装项目（徐州华邦专用汽车）；年产1500辆特种汽车（随车吊、高空作业车等)项目（徐州昊意工程机械）；年产200万件轮毂单元产品项目（玉环聚丰汽车零部件制造-云亿）；年产80万只控制臂项目（浙江正奥汽配---亿凯）；年产400万只平衡杆项目（安徽强涌汽车配件）；年产40万只汽车下摆臂项目（温州仁义达-安徽仁义达）等。

 

——电子器件制造。长三角、珠三角等地开始转移具有更强创新性和更高附加值的电子产业链环节，为开发区加快承接中高端电子产业、快速增强电子产业发展实力提供了机遇。依托张江萧县高科技园、矿大校友产业园等载体，坚持引进与创新并举，完善产业链，立足电子产业园建设，大力推动电子产品创新发展，逐步形成一体化解决方案供给能力。依托海陇、海尚、海存等科技有限公司，突破电子产品在材料、设计、制造、测量等各环节关键技术，采用新型材料和新工艺，提升和改善传感器的灵敏度、适应性和可靠性，加快电子产品零部件生产，快速增强电子器件制造产业发展实力。

专栏3 电子器件制造项目

1.电子产业园项目：电子产品SMT加工项目（安徽海陇电子科技）；年产100万台工业变频器项目（安徽海尚变频）；电子产品零部件生产项目（安徽海存电子科技；电子配件产品生产项目（徐州光鼎塑业）等。 2.其他电子器件制造项目：FLASH闪存主控芯片设计工业4.0制造厂暨智能芯片云端医疗电子仪器项目（安徽彤芯电子科技）；年产6000万件手机及笔记本电脑配件项目（安徽诺恩宸电子科技）；安徽司南磁电科技项目（安徽司南磁电）；年产20万台数字点歌机项目（广东市未来电子）等。

聚力提升新材料产业。抢抓长三角一体化发展机遇，深刻把握国内国际双循环新发展格局，不断优化产业布局，全力打造项目聚焦的“强磁场”，提升新材料产业影响力。

——防腐材料。瞄准基础设施建设投资持续上升趋势，支持新大陆、景泰建材等新材料龙头企业加大研发力度，坚持引进与创新相结合，着力推动产业结构升级，开发水性高性能环保防腐涂料、丙烯酸水性涂料特种脂、水性新材料防腐涂料及氨基醇酸烤漆、换热器用常温固化耐热防腐涂料、鳞片状防腐涂料、有机改性无机防腐材料等一系列产品，打造特色优势品牌。围绕产业链招引上下游企业，重点招引膜厚仪、高压无气喷涂机、特涂设备以及相关的各种专业设备的防腐涂装配套设备仪器耗材生产企业，构建集功能性新材料“研发、制造、生产、示范应用”于一体的完整产业生态。

——新型建材。适应建材业产业化、生态化发展要求，支持海螺、萧钢建设工程等重点企业发展，发展绿色建筑、建筑新材料、装配式建筑部品部件等产业。加快建设通域空间、丰禾机械、玖环重工等知名钢结构部品制造企业，重点发展重钢结构及网架项目。依托典跃、建筑材料工业技术情报研究所先进材料研究院、耐火材料制造业研究院等载体，重点研究发展陶瓷砖薄形化新产品、超薄陶瓷大板、保温与装饰复合型陶瓷制品。运用数字技术，实现自动化工业设计、喷釉、模具加工等，突破传统陶瓷制造业生产技术，提升陶瓷行业信息化、自动化水平。鼓励创意设计，加强中外文化艺术与产品创意、设计、研发、生产和营销等整个价值链各环节有机融合，有效提升产品的技术含量、文化艺术含量和附加值。

——绿色合成革。以绿色合成革产业园为基础，鼓励龙头企业发挥引领示范作用，发挥华大化学上游产业链作用，加大上游聚氨酯、聚乙烯等重点项目建设。推动技术改造和产业升级，推进中游合成革发展PU树脂浆料、PU合成革、PVC人造革、超纤合成革等多种产品。围绕宏利制革、鸿泰合成革等现有企业招引鞋、球、家居、箱包、汽车内饰等产业下游企业，形成紧密的企业集群，提升产业细分领域的技术水平和竞争能力。积极发挥萧县合成革产业协会引领作用，引导企业市场互通、技术互助，促进产业持续健康发展。

专栏4 新材料产业项目

1.防腐材料：轻化工业园6.9万吨涂料助剂生产项目（安徽裕隆化工）；萧县年产10万吨水性高性能环保防腐涂料项目（安徽景泰）；萧县汉莎年产1万吨环保型特种防腐涂料项目（安徽汉莎）；萧县1.5万吨水性新材料防腐涂料及氨基醇酸烤漆项目（安徽高架涂料）；年产4万吨环保型低VOC防腐涂料项目（徐州青年实业---劳尔）；年产3万吨环氧树脂涂料、1万吨环氧树脂固化剂、5万吨耐磨地坪材料及2万吨水性密封固化地坪材料生产线项目（丽装）；年产5万吨硅酮胶项目（西子木-巨缘）等。 2.新型建材：年产1000万平方米装配式金磨石项目（宿州典跃新型建筑）；年产30万立方蒸压加气混凝土砌块及板材项目（安徽萧大虎新型建材）；年产200万件工艺品、50万套红木家具项目（明欧）；年产门窗、幕墙50万方、徐工配套件2万吨项目（徐州华匠门窗）；年产500万件灯具项目（安徽省萧国灯饰）；门窗生产制作基地建设项目（及时雨）；年产10万套安全门、15万套安全窗生产项目（安徽山楼城建开发）等。 3.其他新材料：年产1万吨陶瓷数码墨水及干粒加工项目（安徽磐盛新型材料）；年产5000吨磁性制品项目（金华飞象磁业-安徽星空新材料）；现代化新型油墨生产基地（安徽唐彩新材料）等。

第二节 提升发展特色产业  

以产业基地建设为支撑，以重大项目建设为抓手，突出扶持重点，完善产业链条，精心培育新能源和节能环保产业、绿色食品加工特色产业，推动经济强劲增长。

培育发展新能源和节能环保产业。发展新能源经济不仅可以开辟新的能源供应途径，有效增加新能源供应量，还可以有效降低环境污染，还将带动相关产业发展，提高经济运行的抗风险能力。

——锂电池。面向合肥市、常州市等蓄电池生产相对发达城市，导入电池产业上下游企业。依托格派新能源、鑫辉源电池生产基地，年产24000万安时高功率动力锂离子电芯及PACK封装等项目建设，加强与长三角地区技术合作，发展锂电池产品，构建形成电池正负极材料、隔膜、锂电池为重点的完整锂产业链，做好电池回收实现产业循环。推进产品广泛应用于电动自行车、太阳能路灯、UPS储能、智能家电等多个领域。强化与中国矿业大学等高校、科研院所合作，推进固态电池、锂硫电池、金属空气电池等新型电池研发。引导新能源企业从资源到技术的产业链整合，努力成为面向长三角等地区的新能源汽车产业动力电池关键材料供应商。

——生物质能。依托光大热电联产等项目，以秸秆、粪便、垃圾等废弃物类原料的转化技术为重点，促进关键技术研发，促进其产业化，研发将回收利用、焚烧、填埋、堆肥等处理技术有机结合的联合处理工艺，提高废弃物的利用率，使其无害化、减量化、资源化的程度更高。以工业废弃料（建筑垃圾）及其他固体废弃物为重点，推动工业生产中废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、化工废弃料等工业废弃料资源化利用。积极推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，推动建筑垃圾生产再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推广成分复杂的建筑垃圾资源化成套工艺及装备的应用，建立收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。

提质升级绿色食品加工产业。充分发挥农业资源和市场规模优势，提升农产品就地加工转化能力，促进农副产品优势产业向生态健康产业延伸。重点发展粮食、果蔬、畜禽、林产等农产品的精深加工产业，形成绿色食品产业集聚效应和辐射带动效应。适应现代食品需求多元化趋势，发展壮大精锐、青创、鲜客等知名企业，加快功能食品、健康食品、特色休闲食品研发销售。加强产品展示宣传，鼓励食品企业参加各类食品展会活动，进一步提升萧县食品企业和产品的知名度、美誉度。

专栏5 特色产业项目

1.锂电池项目：年产5000万只锂电子电池全自动生产线项目（安徽思驰新能源）；年产24000万安时高功率动力锂离子电芯及PACK封装厂项目（萧县鑫辉源电池）；年产3亿颗碱性电池与充电宝及年产1GwH锂电子电池项目（瑞邦国际）；萧县年产15000吨锂离子正极材料项目一期（格派）等。 2.其他新能源项目：应用于5G基站及数据中心核心光器件产业化项目（安徽鹏大光电）；萧县废弃能源综合利用(萧县润泰环保科技)。 3.动物饲料项目：年产20000吨水产动物专用饲料和5000吨微生物制品项目（安徽省凯强生物科技）等。

第三节 配套发展现代服务业

顺应创新发展和产业升级趋势，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，紧抓扩大内需和消费升级机遇，推动服务业向高品质和多样化升级。把握先进制造业和现代服务业加速融合趋势，大力培育服务业新业态新模式，推动二三产业高质量协同发展。

智慧物流。完善物流基础设施，依托毛郢孜铁路物流中心建设，加快物流园区、物流中心、配送中心等多层次物流节点设施建设，承担萧县集装箱业务，主要运输建材、功能性新材料、零部件及其他大宗商品，逐步完善区域内贸易、物流等功能。建立智慧物流协作关系，应用云计算、大数据、人工智能等先进信息技术，搭建商品交易平台、物流服务平台等智慧平台，整合物流信息发布、网络交易、信息溯源、数据智能分析与挖掘等功能，推动线上信息与线下实体融合发展，提升物流综合服务效率与效益。

现代金融。发展创新创业金融，设立园区引导基金，发挥杠杆作用，撬动更多社会资本，壮大产业基金规模，扶持萧县产业创新创业。推进发展普惠金融，鼓励金融机构加快创新金融产品及服务，开发针对开发区高校毕业生、农户、弱势群体的金融产品，提升金融服务精准度和普惠性。鼓励有资质的银行发行小微企业集合增信债券，增加区内中小微企业融资渠道，为本地及周边经济发展注入活力。

科技服务。围绕新材料、高端装备制造等主导产业需求，依托吴集科创新城建设，构建研究开发、技术转移、创业孵化、成果转化的科技创新服务体系。拓宽技术转移服务范围，为有技术需求的企业提供科技中介服务，促进相关先进技术在开发区进行成果转化。结合企业检验检测技术，发展检验认证服务，打造检验认证服务集聚区。

商贸服务。以开发区综合配套服务和现有商贸服务优化提升为契机，支持零售企业通过行业整合实现规模化、品牌化发展。瞄准中大型零售企业，引导其在业务、服务、运营及营销等多方面发展。加快姬村等安置小区建设，筹建开发区联合中学等，完善住宿、餐饮、休闲等配套，积极推动步云路商业街综合体建设，加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点。加快中式快餐连锁规范化发展，建设和改造一批大众经济型饭店和特色小吃城，引进一批知名品牌餐饮连锁店，打造一批具有萧县地方特色的品牌小吃，不断丰富产品及服务内容。

文化创意服务。依托孤山湖智慧港建设，优化沿湖环境，大力发展以文化创意为核心的技术研发、管理咨询、教育培训等高端服务业。加大对规范化培训的支持力度，为企业提供政策宣讲、政企沟通、招商引资、人才招聘培训等服务，助力企业蓬勃发展。提升医疗保健、休闲体验、健康娱乐、餐饮服务、紧急救助等服务供给水平，形成一批产业链长、覆盖领域广、带动就业能力强的现代服务业产业集群。

第五章 增强创新创业能力，厚植经济发展新优势

实施科技研发创新工程，坚持创新在现代化建设全局的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型园区，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，以科技创新催生新发展动能。

第一节 壮大创新创业主体

全面提升企业创新能力。推进高端装备制造、新材料、新能源和节能环保产业等行业领域高新技术产业创新链及产业技术创新战略联盟建设，实现行业企业抱团创新发展，加强关键共性技术突破。将实施创新项目作为推动抱团发展的有力抓手，围绕重大关键技术及产业共性技术研发、公共技术服务平台建设、行业标准制定等方面，大力实施创新发展重点项目，鼓励企业内部联合或跨链合作，联合申报项目。充分发挥新大陆、沃德化工、华龙耐火材料等骨干企业在技术创新活动中的引领作用，推动企业与高校院所、科研机构组建多种形式的产业创新联盟，推进一批基于创新技术的工程实验室、联合实验室等创新平台建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。综合运用政策奖补、财政贴息、融资担保、产业发展基金奖补政策，实施研发投入奖励，鼓励引导企业加大研发投入。

第二节 打造创新创业平台

强化创新平台建设。围绕产业链部署创新链，鼓励区内骨干企业与清华设计院、中国矿业大学、合肥工业大学、苏州混凝土水泥制品研究院等高校、科研院所搭建产学研平台，打造技术合作与研发平台。重点探索建设高端装备制造、新材料、新能源和节能环保产业等技术公共实验平台，开展主导产业领域的关键技术研究。进一步深化与上海张江高科技园区战略合作，加快构建张江创新创业孵化、科技成果转化和生产制造转移萧县基地。鼓励新大陆院士工作站、华龙博士后科研工作站加快技术攻关，重点给予运营经费支持和科技成果转化奖励。构建由全园区各类应用型科研院所、龙头企业研发中心等广泛参与，从事产业共性技术研发的开放式技术创新平台。

培育创新服务平台。积极建设落实知识产权园区建设，大力开展知识产权优势示范企业培育工程，引导优质服务力量助力企业培育知识产权竞争优势。协助企业完成知识产权示范企业和优势企业的认定和考核工作，创建高端知识产权服务平台。加快推进中小微企业知识产权公共托管服务平台建设，提供高质量的知识产权一体化服务。紧紧围绕园区经济发展的重点产业布局，积极促进科技和金融有效结合，加快发展专营科技金融服务机构和技术交易中心，推动信用互助、科技保险等科技金融创新，有效引导各类资本围绕科技创新进行金融产品创新与资源配置。完善创业辅导、信息咨询、政务代理等园区服务平台建设，有效地满足入驻企业创新发展中的需求，助力企业成长。

第三节 构筑创新创业人才高地

拓宽人才发展渠道。加快实施青年人才成长计划、重点产业和重点领域紧缺人才开发计划，推动本土人才培育。通过与中国矿大、江苏师大、淮北师大签署的战略合作，建立人才培养基地，推广技能型人才订单培养模式，加快聚集一批重点产业领域的实用性技能人才。链接和集聚园区科技和战略性新兴产业高端人才，大力实施“英才计划”，重点引进一批能够推动关键领域技术突破、科技领军人才和高层次科研团队。鼓励各类单位探索建立创新型人才“柔性聘用”机制。

优化人才发展环境。落实萧县产业人才扶持政策，依托科技工作站、研发机构等平台，落实落细《“5522”人才引进办法》、《关于深化人才发展体制机制改革加快推进萧县人才高地建设的实施意见》等文件。鼓励企业改革人才自主创新激励制度，鼓励科技人员以智力和技术等多种要素形式参与创新收益分配，探索以科技入股、科技成果折股、股权激励、分红激励、合伙制经营等激励方式调动关键岗位、核心骨干的创新积极性。健全完善高端人才政策体系，着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍，畅通引才绿色通道。

第四节 加快科技成果转移转化

协同推动科技成果转移转化。积极与杭州拱墅区对接，大力发展“飞地经济”。积极与高校及第三方平台，构建企业库、专家库等数据库，搭建创新资源驾驶舱，为企业提供需求挖掘、筛选及产业化跟踪的全周期服务。对接徐州科研院所，搭建新技术孵育转化中心等成果转移转化平台，统筹推进一批重大科技成果转化和产业化。鼓励企业在北京、上海等城市建立科研中心，推动实施科技服务网络计划，围绕产业需求开展技术攻关，实行科研在外地，落地在萧县。设立园区科技成果转化引导基金，采取股权投资、融资担保等方式支持高新技术企业、科技型中小企业。规划建设技术成果转化落地基地，谋划建设集成果展示、交易与企业孵化、服务为一体的科技区域。

建立技术市场信息服务平台。建设萧县开发区科技创新云服务平台，对接长三角地区科技成果转化项目库，推动各类科技成果在平台登记，实现技术交易信息实时监测、潜在技术交易供需信息实时发布以及新技术新产品(服务)定期在线发布等功能。园区企业根据产品需求，积极对接相关技术信息，促进供需对接，实现信息、设备、人才、技术等资源的共享，最大程度上減少企业生产研发的成本，提高企业科研、质控的质量和效率，提升企业产品在市场的竞争力。

强化技术转移服务机构建设。完善具有科技评价咨询、科技成果引进、技术产权交易、科技成果产业化、高新技术产品推广等功能的成果转化平台，构建面向科技型中小企业的技术转移公共服务平台，为技术转移全过程提供、评估、撮合、熟化、结算、融资等专业化服务。

第六章 完善基础配套建设，推进产城融合发展

实施产城融合发展工程，坚持均衡发展、宜居宜业，统筹生产、生活、生态三大空间，规划形成“一心一带三轴六园区”的开发区空间布局，加强园区建设与城市基础设施、公共服务设施建设有机衔接，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，构建以产兴城、以城促产、产城互动的发展格局，高质量推动产业发展与城市建设良性互动。

第一节 加快建设新发展格局

“一心”定位。就是以孤山湖为核心。

“一带”引领。就是要以萧国大道为经济带，进一步提升服务能级和辐射功能，提高经济密度，植入经济业态，营造新消费场景，高标准建设商业中心和生活中心，加快核心产业和要素集聚。

“三轴”联动。就是沿徐淮宿快速通道、皇藏大道、符离大道沿线建设各类高端研发孵化平台，着力打造萧徐联动创新轴；聚焦沿线，优化产业布局，提升产业能级，强化与徐州的产业融合、功能配套，着力打造协同发展轴。

“六区”串联。科创产业园，抢抓徐州建设淮海科技城、徐州技术创新谷机遇，积极融入徐州创新平台建设，加快打造科创产业园，形成水绿生态空间与现代科创载体的“软硬”衔接，大力营造吸引高端产业、高层次人才入驻的自然生态环境和产业科创环境。电子信息产业园，依托海陇、海尚、海存等科技有限公司，将形成围绕电子信息产业的研发试验、生产制造、成果转化的产业集群，打造电子信息产业示范区。智能制造产业园，积极推动与徐州基础设施互联互通，积极承接徐州装备制造等产业转移，聚力实施智能机械制造装备发展、增强汽车配套制造业核心竞争力、产业振兴和技术改造等行动，构建开发区生产制造重要节点。功能性新材料产业园，进一步深化推动防腐材料、绿色合成革、化学建材等产业供给侧结构性改革，加快落后产能出清、产业结构调整和绿色低碳技术改造，不断提升化工产业发展质量和综合竞争力。新型建材产业园，坚持土地集约高效利用，通过转产、拍买、关停等多种方式，继续加大力度处理僵尸企业，盘活闲置土地，提高集约用地水平。承接徐州外溢优质资源，做强建材制造产业，培育经济增长极。绿色食品产业园，继续做强精锐、青创、鲜客等既有产业载体，积极建设产业配套设施，加快推进成片开发，形成经济园区化、园区产业化、产业聚集化发展格局。

第二节 强化数字科技赋能

大力推进产业数字化。以智能化、创新化、信息化为发展方向，推进大数据、人工智能、物联网、工业互联网等新一代信息技术与产业发展、运营服务深度融合。促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务数字化转型。加快5G布局运用、光纤宽带网络、人工智能等项目建设，培育建设工业互联网平台，完善行业级、企业级工业互联网平台体系。实施建筑建材、绿色合成革等传统产业数字化转型工程，加大设备更新和技改投入力度，有序开展智能生产单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂建设。

积极推进智慧园区建设。加快推进萧县智慧园区二期工程项目，积极构建开发区“两个中心、五个平台、一套安全”的系统架构体系，建立动态更新的政务数据资源目录体系，最大限度地实现信息资源共享。通过平台集约、服务集约、资源集约、互联互通，全方位为园区企业健康发展、经济运行和综合管理提供技术保障。建立数据资源共享机制，加快智能化应用系统、绿色节能管理、政务办公服务平台等综合管理平台建设，打造产业互通、全区联动的智慧园区大脑体系。积极创建示范试点智慧园区。

专栏7 智慧园区建设工程

1.两个中心：在智慧园区云平台顶层设计上规划“综合数据中心”和“管理调度中心”作为核心支撑平台。提供包括完成资源整合、应用开发、用户认证、业务协同、数据采集、数据模型构建、数据处理、数据展示等服务；通过建立动态感知系统，实现对企业、安全、环保、党建等实时监测和动态管理，利用大数据分析平台上纵横双向双数据，智能推演、预警、展现。 2.五个平台：搭建五大平台，即“协同政务服务平台、创新产业服务信息平台、安全环境监测预警平台、企业智能化服务信息平台”。（1）建设集“信息门户、行政办公、行政审批”于一体的协同政务服务平台。通过信息门户解决开发区新闻动态、政策、生活服务等服务信息即时发布。通过行政办公解决开发区内部各部门之间综合办公、文件审批、文件传输、会议管理、非公党建、互动交流、信息共享等问题。通过集成省、市一体化网上政务服务平台，为开发区企业、就业人员及社会公民提供服务导航、咨询、审核、跟 踪等服务。（2）建设集“精准招商、项目监管、科技创新、产业协作、人才需求”五位一体的创新产业服务信息平台。解决开发区“招商引资——项目建设——科技成果——协作服务——人才供需”等完整信息流问题。（3）通过对接园区已有的安全生产监管和环保监测系统，建设集“安全监测应急预警、环境保护监测预警、能源综合管理”于一体的完善性开发区安全环境监测预警平台。充分运用人工智能、智能感知等技术，实现对重点企业、重大风险源、水、气、重点排污企业、废水、废气、固废等常态化监测监管、构建动态预警机制。（4）建设集“企业服务、数字化企业”于一体的开发区企业智能化服务信息平台。为企业提供办公软硬件设施设备租赁与共享、数据托管、商务合作、咨询培训、金融支持、信息发布与交易等服务，解决企业“两眼一抹黑、信息不对称”等困惑，升级服务内容，助力客商关系维护。（5）构建集“数字社区、物业服务、智慧生活”一体化公共服务平台。通过资源整合，为企业、就业人员、社会公众社保、医疗、健康、就业、教育、物业租赁、商业餐饮、休闲娱乐等多元化的生活服务，为企业稳岗提供支撑。 3.一套安全：按照国家信息化安全等级保护2.0标准设计，通过建立标准化的安全体系，全方位保障智慧园区平台安全。

第三节 推进产城融合发展

加快提升园区景观品质。加快推进园区微更新，全面提升道路景观、交通功能、市政公用设施，着力塑造有辨识度的时尚风貌。全力推进开发区绿化、亮化提升工程，突出项目建设主题，选择适宜绿化品种，打造独具特色、错落有致的立体式绿化景观，不断提升园区整体绿化效果。以园区沿线有品牌、上规模、有特色的企业为重点，结合道路照明、信号灯建设，以点带面，组织推进实施园区企业亮化工程。

强化开发区基础设施建设。积极对接区域大交通，强化开发区与周边地区的交通联系，加快东部永兴路、皇藏大道北延、玉环大道、欧盘路以及园区市政道路建设进度，破解道路难题，打通全路网系统。完善园区电力、燃气、供热、供水、通信、消防、治污等基础设施，加快自来水厂、污水处理厂项目建设，推动园区实现双回路供电，加快推进表面处理中心项目落地，力争实现集中供热全覆盖。加快标准化厂房（四期）及配套设施项目建设，解决入驻企业租住难题。完善园区产业配套设施，谋划建设园区物流集散中心，加快毛郢孜铁路物流中心项目建设，健全冷链物流、仓储等基础设施。

着力推进园区社区化。遵循“四化同步”发展思路，按照“产业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”的要求，科学规划空间发展布局，优化经济开发区产业功能、城市功能、生态功能布局。优化产业集聚区，强化园内基础设施共享，推进各功能板块同步发展，推进园区产业互动，推进与周边区域联动发展。配套生活居住区，加快建设东部产业新城，推进闸河创业新城、吴集科创新城等项目建设。完善综合服务区，按照公共服务圈前瞻性布局建设产业新城生活配套设施，加快建设淮海制造产业园工业社区中心项目，积极推动步云路商业街综合体建设，组织推进姬村等安置小区建工程。谋划孤山湖智慧港、纱帽山产研新城、倒流河景观带等项目。努力把开发区建成产业发展、产城融合、产研共进、生态良好的现代化新型园区。

专栏8  基础设施建设重点项目

1.道路及道路绿化建设：萧泉园玉环大道，正民大道下穿项目；萧泉园规划二路东段、经一路南段、沿河北路东段项目；萧泉园沿河北路西段、规划二路西段、经二路南段项目；“皇藏大道”提升工程；步云西路、永兴西路建设工程；闸河以西、萧国大道以北及以南新建道路项目；制造产业园道路工程项目；倒流河以西步云路以北道路工程；倒流河以西祝寺路以北新建道路工程；合成革园区道路改造提升工程；华企云谷地块新建道路项目；开发区铁路专用线；萧泉园玉环产业园门前绿化、大西河河道治理及绿化项目；开发区绿化、亮化提升工程等。 2.水处理及供水项目：（1）水治理：开发区水生态提升治理工程；东部片区水系连通综合治理工程；南区拦碱河综合治理工程；北区西大沟综合治理工程；北区水系治理提升项目；倒流河生态治理工程。（2）污水处理：萧县清源污水处理技术改造项目；开发区西区污水处理厂。（3）供水：轻化园自来水厂项目；萧泉园自来水厂项目；开发区西区供水工程；开发区核心区自来水厂二期工程。 3.用电项目：开发区变电站项目。 4.其他生产类配套设施建设项目：萧县经济开发区标准化厂房五期（电子产业园）；萧县经济开发区标准化厂房六期项目；开发区东部片区产业配套项目等。 5.其他生活类配套设施建设项目：姬安花园二期；开发区公厕及垃圾中转站工程；开发区消防站及安全教育中心项目；开发区医院；开发区派出所；高速路口公园；开发区停车场项目；北区安置小区；开发区中学；孤山湖智慧港项目（打造集技术研发、管理咨询、教育培训、旅游、休闲、健康养生为一体等高端服务的现代服务业产业集群）。

第七章 坚持绿色转型发展，打造循环经济新名片

实施绿色转型发展工程，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，构建生态环境良性循环、居住环境清洁舒适、人与自然和谐共处的宜业宜居生态化园区。

第一节 加强污染物源头控制

严格产业准入标准。科学评估区域环境承载力，严格坚守环境准入条件，制定产业准入禁止限制目录，综合运用要素配置、政策引导等手段，重点引进培育符合产业定位的新材料、高端装备制造等龙头企业，优先引进生态型战略性新兴产业。依法推进工业、能源等专项规划的环评工作，落实区域环境保护目标和“三线一单”要求，充分考虑区域和行业碳达峰目标约束，在严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序等方面加强“两高”行业管控。结合“两高”项目及其带动的上下游产业链，分析污染物和碳排放情况，及时优化调整产业发展，推进开发区绿色低碳发展。

深化工业减排。严格落实污染物总量控制指标，确保单位能耗和主要污染物排放稳步下降。积极推进“环保管家”项目，建立环保动态跟踪制度，完善开发区企业环保的“一厂一档”制，监督企业环保技术动态、技改措施等并针对性改善。鼓励企业开展技术改造升级，化工行业全面推行清洁生产，每年选取一批企业开展清洁生产审核，实施源头减排和生产过程减排，引导工业企业逐步实现由末端治理模式向生产全过程污染防治模式转变。鼓励企业开展环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。

提升“两高”行业清洁生产和减污降碳水平。“两高”项目建设应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求，积极通过产业结构调整、煤炭消费减量替代等措施腾出环境容量。对开发区“两高”项目采取严格的污染防治措施，督促企业采用清洁生产技术工艺及设备，推行余热综合利用，强化废水深度处理、分质利用，鼓励生产车间采取全密闭、连续化、自动化等生产技术，确保企业单位产品物耗、能耗、水耗等清洁生产水平和污染物排放强度达到清洁生产一级水平或同行业先进水平。率先对“两高”项目开展碳排放影响评价试点，开展碳排放量核算，依据行业碳达峰目标要求，从原燃料清洁替代、节能降耗技术、余热余能利用、清洁运输方式等方面探索实施降碳措施与控制方案。

第二节 加强园区污染防治力度

强化大气污染防治。推进开发区企业末端治理提升改造，合成革、涂料等化工企业有机废气和恶臭性废气采取吸收、吸附或其他适用技术处理，工业锅炉和工业炉窑废气采取清洁能源或高效净化工艺处理。积极推行企业生产、反应、存储全过程密闭化改造，在有机物挥发环节实施密封化，进一步减少无组织粉尘、二氧化硫等排放。加大扬尘防治力度，对各类施工现场落实扬尘污染防治措施，积极开展“绿色工地”创建。

强化污水集中处理。升级改造污水集中处理设施，完善萧泉工业园、合成革产业园和防腐化工园配套管网建设，升级改造污水处理装置，增加污水预处理和深度处理工艺，提升污水处理效果。积极扩建污水处理厂。设置企业污水排放口在线监控装置、视频监控系统及自控阀门，确保工业废水处理率达到100%。完善事故废水污染防治措施，设置事故废水收集池，确保泄漏物质或污染事故废水得到有效收集和处理。

加强固废综合利用和集中处理。通过源头节约、技术提升、废物循环利用及综合利用，减少废物产生量，注重延长开发区产业链、强化产业间的耦合，实现废物减量化，力争工业固废综合利用率和无害化处置率达到100%。建立工业固废交换与管理信息平台，通过建立开发区“环保管家”平台，实现企业之间固废交换利用的信息交流。强化危险废物的申报登记制度，完善固体废弃物产生、收集、贮存、运输、处置、利用各环节的管理。

加强土壤污染防治。制定土壤污染防治行动计划，开展建设用地地块土壤污染状况调查、风险评估和效果评估工作，及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入园区建设用地土壤污染风险管控和修复名录，依法实施土壤污染风险管控、修复。定期开展化工等重污染行业有毒有害物质排查，严惩偷排、偷倒污染土壤违法行为。

第三节 提高资源节约集约利用水平

节水。强化用水管理，大力推广先进节水工艺，推广高效节水型冷却塔、物料换热替代水冷却等先进节水技术的应用，重视项目引进和建设的水资源管理与控制。加强水资源的梯级使用，合理使用冷凝水、脱盐水、锅炉水、冷却水，根据不同的生产工艺，采用一水多用技术，形成厂内水资源

的梯级利用体系。升级改造开发区污水处理厂，配套建设污水集中再生设施，进行废水再生循环利用。建立健全完善的综合评价体系和激励约束机制，加大工业及生活用水的节约力度，推进区内企业争创节水型企业。

节能。围绕开发区主导产业，对年耗能1000吨标准煤以上的企业实行重点监控，加大企业能源清洁高效利用技术改造力度。加强节能减排重点工程建设，积极使用合成革废有机溶剂的回收利用技术，探索水性环保性和生态型合成革研发技术、高浓度难降解有机废水削减和治理技术等关键共性技术的研发攻关，通过技术进步来降低能耗。推动余热余压能源梯级利用，建立热岛中心统一调配各种压力的蒸汽供开发区企业使用，确保蒸汽能源在开发区实现梯级循环利用。积极实施企业内部余热余压综合利用改造、企业间余热共享和公共余热余压管廊管道建设项目，有效促进开发区余热余压综合利用。

节地。深入开展“亩均论英雄”“标准地”改革，完善土地出让标准体系，明确容积率、固定资产投资强度、能耗标准、亩均税收、环境标准等各类控制条件，提升土地节约集约利用水平。协助做好土地征收成片开发方案和用地指标争取，以企业需求为导向，做好单层和多层相结合的标准化厂房储备，保证开发区大发展基本用地需求。强化开发区土地综合利用，鼓励建设项目用地优化设计、分层布局、复合利用。全面开展园区批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，加大对闲置和低效用地项目的处置力度，引导企业通过并购重组、股权转让等方式激发活力，鼓励企业依托技术改造、“二次招商”、落后产能淘汰等方式盘活土地存量。加强节约集约用地监督考评，探索建立以亩均财政税收、投入产出、污染排放、能源消耗等为评价要素的土地综合性节约集约利用评价体系，根据评价结果对园区企业实施分类管理，将资源向优质高效产业集聚。

专栏9  节能重点项目

1.企业内部余热余压综合利用改造：对部分重点用热和产热企业实施余热余压综合利用改造，在企业层面提升余热余压利用水平，实现项目节能降耗。 2.企业间余热共享项目建设：通过建造余热锅炉、供热支路管网等设施，将企业余热锅炉产生的蒸汽输送至开发区供热母管，供其他用热用户使用。 3.公共余热余压管廊管道建设：实施余热余压综合利用配套管廊工程，为企业提供公用管廊管道，在开发区内形成“互连互通”的管廊管道网络，促进开发区物质循环利用。

第四节 推进园区绿色低碳循环发展

积极创建绿色工厂。全面推行绿色制造，加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度，加快制造业绿色改造升级，积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。选择一批工作基础好、代表性强的优势骨干企业，创建一批具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂，在此基础上逐步展开绿色设计产品、绿色供应链和绿色园区的建设工作。

构建循环产业体系。加快推进污水收集系统、污水处理、污泥焚烧热电联产、热电技改、天然气综合利用等循环经济基础设施建设项目，对开发区内运输道路、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化改造，绿色循环发展，积极构筑绿色生态安全网，促进各类基础设施共建共享、集成优化。依托现有产业基础，重点开发绿色环保产品，高端机械制造产业谋划发展智能制造，新材料产业以节能、环保为导向。主导产业间通过废物交换、能量利用和公用工程集成共享，探索形成绿色生态工业链，实现物质能量的循环代谢。

部署碳达峰碳中和工作。加强顶层设计，科学核算园区碳排放，积极编制开发区温室气体核算框架及实施细则，制定低碳发展分类指导路线图，结合开发区的绿色发展水平、经济规模、主导产业、基础设施建设状况等实际状况，明确开发区低碳化转型的行动重点，常态化开展“碳达峰”目标责任考核评估和“碳达峰”工作失职责任追究，以目标倒逼过程，以责任倒逼落实。不断壮大绿色低碳产业，推动现有行业绿色化改造，推行绿色生产、绿色消费，逐步形成绿色低碳为特征的生产、生活、消费方式和符合实际的低碳发展模式。

第八章 加强对外开放合作，打造区域开放新高地

实施开放合作深化工程，积极贯彻落实国家和省有关区域发展战略，全面对接长三角地区，深化与杭州拱墅区合作，坚持东向发展，打造省际毗邻地区协同发展先行区。

第一节 加速融入长三角一体化发展

积极承接沪苏浙产业转移。积极与沪苏浙开展多领域产业合作，承载区域重点企业和产业集群升级转移。落实国家发改委关于促进皖北产业转移集聚区建设“24条”政策，积极对接国家、省支持重大举措、重大平台，争取能耗指标、建设用地、电力、天然气、人才等政策支持。强化产业融合发展，重点围绕高端装备制造、新材料等主导产业，积极参与搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，主动承担皖北承接产业转移集聚区建设任务，强化与沪苏浙地区产业对接、项目对接。积极谋划发展互联网信息技术、新能源和节能环保等新兴产业，深度融入长三角分工合作，实现全产业链高质量承接。进一步完善基础设施和能源供应配套，提升产业承接平台的吸纳力和承载力。

加快“引进来”“走出去”步伐。积极贯彻落实国家、省、市政府促进外经贸发展的各项政策措施，特别是充分利用中国（安徽）自贸试验区政策、体制机制、产业发展等方面的辐射和影响作用，加大对高端装备制造、新材料等出口产业的扶持力度，培育一批外贸骨干企业。围绕新能源和节能环保、绿色食品加工等产业，搭建产业合作平台，开展精准招商，加强与国际知名企业、跨国公司、著名研究机构合作，大力引进世界500强企业入驻。支持企业通过自建、合资、合作等方式设立海外研发中心。支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。做好世界制造业大会、上海进口博览会、广交会等重要展会组展工作，鼓励企业“走出去”参加国外重要知名展会，积极开拓国际市场。

第二节  全方位加强与杭州合作

促进产业链融合提升。在杭州市设立驻点联络机构，推动常态化开展交流合作。推进杭州与萧县有关行业协会、商会建立合作关系，积极引导杭州工程机械、电子信息、汽车配件等产业链配套项目落户萧县，加快推进萧县打造具有重要影响力的高端装备制造等产业集群。积极引进杭州市互联网龙头企业和软件研发企业转移落地，引导杭州市有算力需求的企业在孤山湖智慧港设立数据中心，助力萧县打造区域数字经济。

推进合作共建园区建设。依托产业平台，打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台，积极推动与沪苏浙地区合作共建一批产业园区，积极与杭州市结对共建，全面调动现有资源，认真落实结对合作帮扶责任和举措，把握拱墅区萧县合作机遇，建设省际合作示范园，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，积极强化产业协同合作、项目谋划储备。高规格构建园区发展体制机制，建立党委政府联席会议制度、园区管理机构、投资开发公司三层管理架构。采取跨界协同、联合招商、股份合作、托管建设等产业共建方式，招引沪苏浙地区龙头型、基地型、科技型重大项目投资落地。

借鉴推广杭州营商环境建设经验。学习借鉴杭州市在“一件事”集成改革、开办企业“分钟制”、工业项目审批“小时制”、“亲清在线”数字化政商服务平台建设、行政服务中心“去中心化”等方面的改革创新经验，对标杭州在企业扩大经营规模、透明规范的市场准入、市场主体退出机制、投资和工程建设项目审批制度改革、新业态新模式发展、监管方式、国际人才服务管理、政务服务、政府数字化转型等方面等方面学习。

深化人力资源合作。积极建立选派干部赴杭州跟班学习常态化机制，选派优秀干部到杭州市拱墅区党政机关、企事业单位、产业园区、高等院校、科研院所、国有企业等单位跟班学习。推动在杭州设立人才工作站，推进线上线下招聘活动的协同联动，联合举办人才交流对接会，加快实现企业招聘岗位信息、人力资源供求信息同步共享。建立高层次人才柔性引进机制，与杭州高校、科研院所和头部企业开展合作。

第三节 持续东向发展

继续区域“东联”。积极拓展城市发展新格局，继续东向发展。积极对接江苏重大交通基础设施规划，扎实推进重大交通基础设施建设，加快推进“4+N”交通路网[1]构建，全力保障开发区至徐州公路交通项目实施，加快打通萧徐快速通道，实现主要干线公路与徐州对接。不断优化开发区至江苏公交运营环境，科学调整公交线路。

积极推进产业“东进”。以产业配套、产业招商、成果转化为抓手，以共建园区为载体，积极推进开发区与徐州、杭州等地的园区、企业、研究机构合作和交流，提升产业对接深度。围绕徐州打造万亿级装备制造产业集群、世界级装备制造产业中心，加强与徐州经开区、铜山高新区经开区等高端制造平台对接，积极推进萧徐智能制造产业园等省际合作园区建设，加快承接徐州智能机械制造、新材料等等产业疏解转移，吸引行业龙头企业到开发区建设生产基地，带动园区企业发展。

积极推进科技“东接”。紧抓建设淮海科技城、徐州技术创新谷机遇，积极承接徐州创新平台建设，加快推动开发区科技创新发展。在科技人才、科技投入、科技管理等方面，加快建立承接徐州人才溢出、科技成果转移转化机制。谋划与徐州产业技术研究院等重大平台合作共建产业协同创新区，推进合作示范园区共建、创新成果共享，推动徐州高端科技创新成果在开发区孵化、中试和产业化，形成合作共赢新格局。

积极推进民生 “东融”。在开发区医疗、教育、文化、养老、社会保障等领域加快与先发地区对接，积极推动医疗卫生机构合作，引进优质教育资源，积极推动健康养老机构的引进，加快实现社会保障体系的互通互联。推进跨省生态系统协同保护，强化大气、水、土壤污染联防联控。

第四节 全面提高招商引资水平

突出重点领域招商。全力提升招商引资质效，强化招商引资及项目工作领导小组作用，研究制定招商引资产业指导目录，进一步明确招商重点、方向，科学指导产业转移和招商引资工作，适时优化和更新目录。大力开展产业模块化招商、产业集群招商、产业链招商，创新工业社区、全产业链招商等理念，充分发挥产业配套滚雪球效应，实现产业集群化发展。紧盯长三角、珠三角等重点地区，大力引进高技术、高成长、高附加值的“三高”项目。重点抓好高端装备制造、新材料、新能源和节能环保、绿色食品加工等产业，加快引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，实现“龙头带配套”“配套引龙头”。

创新招商引资模式。遵循市场的逻辑，积极利用基金招商、平台招商、商会招商、产业链招商、以商招商等多种形式，对接长三角、珠三角等先进发达地区拼抢招商。加强招商引资机制建设，建立完善重点项目洽谈推进工作流程、领导联系会商项目制度、工作激励制度。持续完善重点项目智能管理系统，实现线上可视化督办、线下专班跟踪。积极组织参加国家、省、市举办的各类大型专业招商活动，通过座谈、联谊、主题推介等形式，开展主题招商活动。探索运用中介招商、委托招商、代理招商、购买服务等专业招商服务外包新模式。积极开展亲情招商，强化“萧人爱萧、萧人建萧”共识理念，通过组织萧县籍人才研讨会、联谊会等形式，收集了解投资者相关信息，积极推动“萧商回归”，切实发挥萧籍企业家带头回乡作用。

注重招商队伍和服务建设。统筹推进招商引资人才队伍建设，着力培育专业招商团队，重点加强专业招商人员政策法规、市场经济、金融贸易、融资、市场营销、企业运作等专业知识和招商谈判技能技巧培训。建立招商顾问制度，聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问，运用大数据手段，分析潜在投资者的背景资料、发展现状、总体战略规划和潜在投资意图。完善招商引资政策，全面系统梳理财政、税收、科技、教育、土地、金融、投资、物流、人才等支持政策和水、电、气等要素政策，推进各项政策落到实处。对重大招商引资项目，实行专人负责制，加强项目跟踪帮办服务，着力解决项目建设中遇到的各类困难和问题，促进项目早落地、早建设、早投产。

第九章 深化体制机制改革，激发高质量发展内生动力

实施体制机制改革工程，全面、准确、完整贯彻新发展理念，抢抓长三角一体化战略发展机遇，在“先行先试”体制机制改革创新基础上，进一步深化体制机制改革，建立精简统一高效的开发区管理体制、科学灵活的用人机制，激发赶超发展的内生动力，营造开发区干事创业的良好氛围，推动开发区转型升级和高质量发展。

第一节 创新开发区管理与运营模式

着力构建“管委会+公司”运作模式。深入推进经济开发区体制改革，探索“管委会+公司”新型管理体制，实现社会事务管理机构和开发运营企业“双剥离”。探索推广政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，推行把建设、招商运营、管理和园区服务委托给市场主体的市场化运作方式，进一步厘清行政和经营权责，明确监管事项和报告流程的同时理顺经费审批、合同审批、工程经费审批等流程。强化开发区投融资平台管理，多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取PPP等模式引导民营资本参与开发区建设。借助第三方咨询服务机构等专业“智囊团”，为开发区建设和发展提供全生命周期咨询服务。

优化园区内部组织架构。实行扁平化管理，推行大部制，强化园区经济功能定位。依据省、市编办清理规定开发区管理机构文件，结合园区改革方案，梳理有关职责分工，设置部门，整合归口相关职责。通过大部制设置，减少管理层级，精准明确岗位职责，优化工作分工，强调部门间协调合作，进一步提升园区运转效率，内设部门对口市直部门工作，加强部门人员及履职能力。

第二节 完善开发区薪酬激励制度

建立科学灵活的用人机制。探索“管委会+公司”新型管理体制，实行全员岗位聘任制、绩效考核制和末位淘汰制，建立人员能进能出、岗位能上能下、收入能高能低的竞争性选人用人机制。探索建立与长三角区域先进开发区的人才交流机制，持续选派优秀干部前往上海、昆山等地学习发达地区先进发展理念和工作经验，拓宽干部交流培养渠道，培育优秀园区管理人才。

完善绩效薪酬与考核评级制度。对产业规划、金融服务、招商引资等特殊紧缺型人才、高层次专业人才，灵活实行特岗特聘、年薪制等。突出“项目论英雄、发展排名次、成效定奖惩”导向，合理设定绩效目标，突出与园区经济发展相关的核心职能考核，聚焦投入、产出和贡献等核心指标，优化固定资产投资、招商引资、重大项目建设等重点目标绩效考核指标。尝试推进全员绩效考核等指标牵引为导向的考核机制，鼓励和支持园区广大干部在法治框架内敢闯敢试、善作善成。

第三节 深入开展亩均效益评价

树立“亩均论英雄”改革理念。深入贯彻《安徽省印发关于推广亩均效益评价工作的意见》，全面落实亩均效益评价要求，优化资源要素配置，加速“腾笼换鸟”，全力推动园区提档升级，促进高质量发展。强化园区主体责任，组建工作专班，抓好组织实施，建立科学合理的评价体系。规模以上工业企业评价以亩均技术改造投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标，规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。

建立企业分类管理机制。依据综合评价得分高低排序，对园区内企业进行分档归类，分为A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（规范转型类）、D（调控帮扶类）四个等次。分类精准施策，每年发布“亩均效益领跑者100强”名单，引导企业对标提升。依据市级综合评价结果，对A类企业正向激励，在示范试点申报、重大创新载体建设、要素配置等方面给予倾斜；对B、C类企业引导提升，运用加大技改投入、智能化改造等方式，促进其提质增效、转型发展；对D类企业调控帮扶，“一企一策”精准对接，提高资源要素利用效率。依法依规坚决整治不符合能耗、环保、质量、安全等强制性标准的企业。

加快推广“标准地”制度。加大低效、闲置用地的集中处置力度，着力提升用地利用效率，对企业未按照合同约定开发建设和擅自改变土地用途、严重滞后开工投产约定时限的项目，开发区管委会对其进行调查认定处理，对于重大项目和重大事项提出处理意见报市（县）相关主管部门。在产业项目招商引资时，注重亩均效益水平。加快制定出台开发区制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南，将投资、亩产、能耗、环境、建设等“标准”纳入新增工业用地、物流仓储用地公开出让条件。

第四节 全面优化系统营商环境

树立“店小二”服务意识，深入实施“放管服”改革，常态化推进“四送一服”双千工程，对重大招商引资项目，实行“企业服务专员制”，落实服务窗口和企业帮扶人员全程代办、特事特办制度，拓展服务领域，提高政务服务效能。全面梳理财税、土地、金融、人才等政策，进一步加大在厂房租赁、财政补助、投资融资等方面政策支持和重大项目“一事一议”政策支持力度，用政策“干货”吸引项目投资。建立首席服务官制度，帮助企业协调解决土地、资金、技术、用工、水电、税费等要素问题，为企业发展减负、提速、增效。建立内部权责清单和服务清单，将市场主体准营审批，以及重点投资用地项目的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等多部门串联审批变为并联审批，优化业务流程，规范服务标准，提高服务效率。积极运用大数据、云计算、“互联网+”等技术创新监管模式，加快政府管理从事前审批向事中监测、事后监管转移。

第十章 统筹发展与安全，推动开发区高质量发展

实施安全建设升级工程，深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，防范化解传统安全和非传统安全风险，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全方位筑牢开发区安全屏障，切实做到安全和发展两手抓、两手硬、两促进，奋力实现高质量发展。

第一节 筑牢企业安全生产防线

牢固树立安全发展观念，强化安全生产监管，推动部门协调联动、企业全面负责、群众参与监督，理顺生产经营单位、综合监管部门的安全生产工作职责，明确履行安全职责的范围、内容及要求，形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局。落实政府监管责任和企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。建立健全安全生产专家库，充分发挥安全生产专家咨询参谋、智力支持作用，提升“科技兴安”、“人才强安”水平，有效促进园区安全生产监督管理工作。持续推进“铸安”行动常态化，实施安全生产专项整治三年行动，深入开展危险化学品、道路交通、矿山、建筑施工等重点行业领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动，全面推进园区安全文化建设。购买环保管家、安全管家等第三方服务，最大限度提升园区安全管理水平。

第二节 健全开发区应急管理体系

全面完善开发区整体应急管理体系，强化辖区内应急设施建设、应急物资储备等方面工作，分类梳理辖区内企业应急相关信息，建立以开发区为主导，企业与公众共同参与的应急管理体系。修订和完善开发区整体应急预案，与安全信息化平台、整体安全评价深度融合形成系统、全面、实用、高效的安全应急监管体系。加大对应急救援队伍的支持力度，激发志愿者参与应急救援工作的热情，统筹聚合和调动辖区内应急救援力量。加快建设区内应急备用水源、电力工程，加强开发区与城区饮水安全、用电保障连通工程。完善应急投入长效机制，健全应急物资保障体系，强化应急管理科技支撑，提升应急处置能力，健全应急宣传教育体系。与周边重点应急救援单位建立应急联动机制，力争做到统一指挥、反应灵敏、响应迅速、安全高效。

第三节 强化社会治安管控能力

完善基层社会治安综合治理，坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，加快推进立体化、信息化、智能化社会治安防控体系建设。深入推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒等各种刑事犯罪。强化对影响园区安全稳定的重大事项的联测联警联防联动，开展社会治理联建联创活动，参与推动社会治理数据互联互通。深化矛盾纠纷排查化解和人民调解工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，深入持久开展“群众说事情”活动，将矛盾纠纷化解在基层。

第十一章 强化党建引领作用，提升开发区治理效能

开发区目前正处于产业转型升级，实现经济社会高质量发展的关键阶段，进一步统一思想认识、明确职责任务、强化使命担当，有效提升园区党建工作质量和水平，必须坚持党的全面领导，贯彻新时代党的建设总要求，实施红色引领工程，以党建引领激发园区企业活力，助力园区高质量发展。

第一节 深化党建引领赋能作用

坚持把党的政治建设摆在首位，紧扣“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”工作目标，积极探索“练好五字功、画好同心圆”的工作方法，以党建引领园区企业发展。

聚焦联网管理，提升党建引领力。强化园区党工委组织领导“龙头”作用，提升党建的政治引领作用。构建“开发区党工委—非公企业综合党委—非公企业党组织”三级组织架构，强化对园区各类党组织的领导，确保基层党建标准化达标率100%。深入实施“党组织+网格”管理服务模式，全面覆盖园区企业，完善企业务工党员台账，做到“五清五同步[2]”。

聚焦联盟共建，提升支部战斗力。坚持党建引领，发挥联盟作用，以结对联建、互学提升为抓手，定期组织开展联合“主题党日”活动，持续推行“政企”“村企”“企企”党建联盟模式，在队伍联建、资源共享、活动联办、信息互通等方面建立融合党建机制，助推支部工作提质增效。加强非公企业党组织建设，培育党建品牌，将党建工作与企业发展和谐相融，将党组织的政治优势转化为企业发展优势。

聚焦联心发展，提升企业竞争力。强化对企业主的红色引导，把党建成效作为前置条件，推荐民营企业家担任“两代表一委员”，引导非公企业主动履行社会责任。完善“把骨干培养成党员、把党员培养成骨干、把党员骨干培养成管理人员、把年轻优秀党员培养成党务工作者”的“四维”培养机制，在厂区、车间设立“党员责任区”，在班组、生产一线设立“党员先锋岗”，推动党组织组织力转化为企业生产力。

第二节 推深做实非公企业党建

认真落实非公党建“两个全覆盖”，全力实施“双强六好”创建任务，促进和实现非公企业之间的优势互补、工作互动，努力提升基层党组织的凝聚力和战斗力，使结对共建常态化和制度化，共同努力使基层党建提质增效。

强化政治导向。发挥党对非公企业“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展的共识，形成良性的互动关系，积极利用商（协）会组织等平台作用，教育引导非公企业和广大从业人员投身于经济社会发展事业，汇聚各方力量统筹推进非公企业党的各项工作。充分发挥群团组织的纽带作用，加强与企业主的沟通交流，增强企业的凝聚力和向心力。围绕企业生产经营开展党的工作，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，推动企业加快发展。

着力提升组织力。以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。高度重视非公企业党组织的组织力建设，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，着力加强党组织规范化建设，努力把非公企业党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动企业发展的坚强战斗堡垒。

完善体制机制。着力完善非公企业党建的体制机制，确保非公企业党组织发挥作用有规可循、有章可依。一是建立议事决策机制，探索建立企业党建工作联席会议制度；二是健全明晰的党组织职责分工制度，明确党组织在企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求；三是完善领导干部服务企业制度。将服务企业作为领导干部加强作风建设的重要载体，引导领导干部带头服务重点非公企业、带头联系非公企业党组织书记、带头协调解决企业难点问题，提升民营企业党建工作整体水平。

第三节 提高干部队伍治理能力

提升党组织带头人队伍素质能力，锻造高素质人才队伍，推进园区治理现代化发展。健全人才培养、引进机制，通过学习、培训、交流，提升和更新人才队伍的知识水平和能力。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部队伍制度执行力和治理能力。持续提升干部队伍的数字素养，增强网信领导力，确保干群队伍快速适应信息化、数字化、智慧化管理。发扬新时代新担当新作为的精神和作风，坚定理想信念，突出创新实干，注重诚信和谐，铸造党员、干部担当作为的深厚精神动力。

第十二章 规划实施保障

第一节 加强组织领导

建立健全开发区规划实施领导小组工作机制，组织召开领导小组会议协调解决规划实施中的重大问题。加强园区管委会领导班子建设，选用党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营的人进入领导班子，完善管委会议事规则和决策程序，发挥领导班子整体效能，努力形成政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协调的坚强领导集体。开发区各部门按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门和单位年度工作计划，压实责任，确保规划目标全面顺利实现。

第二节 强化项目支撑

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，在产业升级、创新驱动、开放合作、生态建设、社会建设等领域，谋划实施一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。认真把握国家、省产业政策导向，争取更多的项目列入省“大、新、专”项目库和上级政策、资金支持。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，为企业发展提供“全生命周期”的优质服务，有效提高项目建设协调服务水平。优化投资结构，提高投资质量和效益。发挥产业政策导向作用，引导投资进一步向民生保障和社会事业、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。

第三节 筑牢要素保障

强化企业用工和人才保障。推行校企结合的人才培养方式，建设职业教育培训中心，大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训。编制高层次创新型人才引进目录，深入实施创新科研团队和领军人才引进计划，组织开展高端人才供需见面会等对接活动，对接科研院校或知名企业，实现人才交流互动。依托重大科技攻关项目，以创业发展吸引人才，实现科技成果迅速转化。

强化资金保障。多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取“投资人+EPC”等模式引导民营资本参与开发区建设。组织开展多层次、多形式的银政企对接活动，鼓励银行业及金融机构调整信贷结构，创新金融产品和服务，加大对工业企业技术改造等领域重大项目的信贷支持。发挥股权投资基金、天使投资基金等各类基金的撬动作用，吸引社会资本助力园区产业发展。积极为企业向国家、省、市争取各项专项补贴、项目资金支持及政策支持，按照省、市要求及时做好相关配套政策支持。成立专门的咨询服务机构，帮助中小型企业到主板和三板市场直接融资。密切关注证券监管部门的政策动向，加强与上市保荐人的联系，为园区内企业上市做好准备。

强化土地保障。坚持节约集约用地，推进“标准地”制度，对存量建设用地进行再开发，开展闲置低效用地清理处置，充分利用土地增减挂和省加快皖北地区发展等系列优惠政策，合理安排项目用地规模、布局、结构和时序，提高土地利用效率。协助做好土地征收成片开发方案编制工作、地块征收协调和土地组卷报批工作，保障项目用地。持续推进开发区土地利用评价、区域评价和“标准地”改革，提前谋划做好（多层）标准化厂房储备，促进土地集约节约利用。

第四节 实施监督评估

做好本规划与各专项规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强对规划实施的分析、预警、协调，特别要加强对重要目标任务的跟踪监测。实施监督评估制度，将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。完善“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，创新评估方式，引入第三方评估。检查落实情况，评价实施效果，分析实施中存在的问题，提出相应的对策建议。加强宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。