杜楼镇2014年政府工作报告

   ——2014年4月11日在杜楼镇第十届人民代表大会第二次会议上

聂  涛

各位代表：

现在我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席代表提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕年度发展目标，攻坚克难，主动作为，努力克服各种不利因素的影响，圆满完成了确定的各项目标任务，全镇经济社会各项事业取得了长足的发展。

一是综合实力迈上新台阶。全镇工农业总产值完成20.6亿元，增长42%；三产比例3:5:2；财政收入完成5328万元，增长26.6%，工业增加值1.3亿元，增长15%；固定资产投资5.15亿元，增长10%；农民人均收入8425元，增长12.9%。

二是农业产业化水平有新提升。镇政府实施农业提升战略，以发展现代农业为重点，加快传统农业向现代农业的转变，用抓工业的理念来谋划农业的发展，不断提升农业产业化水平，提高农业的综合效益。

首先，发展特色农业，拓宽优势产业带。坚持市场为导向，立足资源优势，大力发展特色优势产业。在壮大四大主导产的业基础上，把特色优势产业做大做强，以有机、绿色、优质农产品引领市场，实现了“一村一品”向“多村一品”方向发展，基本上形成品种优质化、种植区域化、经营产业化的格局。五大优势产业带初具规模，以小圩子、黄塘窝、红庙、朱解庄等村为主的优质果蔬产业带，面积达7500亩；以311国道沿线业庄、八庄、郝新庄、马阁等村为主的优质豌豆产业带，面积达12000亩；以彭村、刘村、孟窑沿山一线的干杂果产业带，面积达3500亩；以郝党庄、纵袁庄、郝新庄、朱解庄、业庄等村为主的养殖产业带，养殖规模在150万头只；以绿色长廊工程农田林网、荒山绿化、河道绿化为主的林业产业带，面积达8612.6亩。

    其次，加强合作组织建设，提高组织化程度。农民专业合作社在去年12个基础上，2013年又新成立了各类农民合作社8个，家庭农场2个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，推进农业产业化向规模化、标准化、集约化方向发展。农民专业合作社已经成为推动农业规模化经营、农业科技推广应用、农产品大流通、大营销，促进农民增收的一支重要力量，也成为密切龙头企业与农户利益连接，让农民分享更多加工流通利润的重要组织形式。

第三，创新农技推广机制，实施科技入户工程。建立完善农业科技特派员制度，切实转变传统推广模式，把课堂搬到田间地头、指导到户、发挥示范户辐射带动作用。加大对农民培训力度，邀请农技专家讲课，举办示范户培训班6期，计1200人次，发放科技宣传资料5000余份，进一步提高农民科技水平，造就一批有文化、懂科学的新型农民。

    第四，大兴农田水利，提高抗灾能力。抓住省级高标准农田示范工程项目契机和“一事一议”奖补政策，累计投资1400余万元，开挖大沟2条、中沟4条、疏浚小沟160余条，新打机井140眼，恢复机井902眼，配套225台套，新建桥5座、涵管桥460座、新修水泥路24公里，砂石路8.6公里。通过大规模农田水利建设，有力地改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境，为提高农业综合生产能力，提供了强有力的支撑。

三是工业经济项目建设有了新的突破。牢固树立“工业强镇、项目立镇”意识，大力开展“项目建设提速年”活动。全力谋项目，抓招商，促发展。一切服从于服务于项目建设和招商引资工作，实现项目建设和招商引资的历史性突破。2013年规模以上工业企业达10个、新增规模以上企业1个（分别是康达尔饲料厂、贝尔矿业、泉沟矿业、杜楼造纸、无穷纸业、明亮面粉、龙泉酒业、黄土化工、凯齐能源、玫瑰纺织）。工业固定总产投资完成5.15亿元。规模以上工业企业总产值完成6.83亿元，招商引资完成3.02亿元，超额完成县下达的招商引资任务。全年引进项目13个，已开工建设2个，形成可行性研究报告的10个，建议书1个。省级现代农业示范区项目现已经立项，总投资5.4亿元，我镇属于核心区。规划面积2万亩，辐射区面积2.5万亩。近期进入开工项目有：宿州中燃LNG加气站项目、引进投资1.5亿元占用山荒地350亩的山东济宁力诺瑞特太阳能项目。                

四是新农村建设稳步推进，城镇化进程开启新局面。围绕新农村建设目标，进一步夯实新农村建设基础。全镇2010——2030年镇区总体规划编制完成，镇区控制性详规由设计部门正在编制。15个行政村村庄规划编制工作修编完成。村庄建设严格按照规划设计进行建设。建立规划在建区、缓建区、禁建区范围。引导农民集中居住，严格按照程序，先办证后建设，严禁乱占乱建现象。投资1600余万元占地9295平方米的杜楼农产品批发市场已投入使用，正常运营。新建的镇自来水厂已正式运营，可供给1.5万人安全饮水，全镇有8个村通自来水，投资130余万元建立的132个垃圾收集点、20座垃圾收集房和1个垃圾中转站，已投入使用。“三线三边”农村清洁工程已经启动，制定了实施方案，建立健全长效工作机制，现进入实施阶段，广大群众积极主动投入环境整治工作中，推进美好乡村建设。

五是空心村整治力度加大，土地流转工作有新的进展。进一步加大空心村整治力度，2013年4月通过省验收合格的空心村治理面积341亩，位居全县第2名。2013年县政府下达我镇空心村整治任务150亩，现已完成168.63亩，超额完成县下达的整治任务。目前还有2个整治点的整治工作有序进行。

随着工业化、城镇化进程加快，农村青壮劳动力的转移，老龄化趋势突出。劳动生产率难以提高，土地产出率徘徊不前。镇政府积极引导种植大户、农民合作社组织采取不同形式开展土地流转工作。全镇通过转包、转让、出租等形式土地流转面积达1200余亩，主要用于发展果蔬、中药材。土地流转用于设施农业面积350亩，钢构大棚260个。

六是民计民生得到了新的改善。认真实施33项民生工程，发放各类项目补助2378.37万元，全部打卡到人。逐步建立和完善农村最低生活保障制度，基本上实现了应保尽保。全镇有1861户3067人纳入了低保范围，重残救助521人，每人每年发放726元，精神病药补50人，每人补助500元，对728户五保户，发放最低生活保障金310万元。逐年加大对红庙敬老院的投入，现有房屋47间，建筑面积840平方米，已入住五保老人40人。镇卫生院设施逐步改善，15个村级卫生室已正常运行，新农合参合率95%，新农保参保4.3万人。教育投入逐年加大，2013年投资500余万元，新建幼儿园2所，食堂2所，改建幼儿园4所，改造教室10间。

七是信访维稳形势明显好转。创新社会管理机制，确保综治各项工作落实。首先，强化组织领导，落实工作责任。年初，镇分别与派出所、司法所、村签订目标管理责任书，进一步明确职责，严格考核、奖惩。坚持把综治和信访工作作为“一把手”工程来抓。其次，进一步完善村为主的社会治安综合治理的工作机制，构建综治防控体系。健全镇、村、组三级治安协调网络。第三，加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，定期召开矛盾纠纷碰头会，逐个梳理矛盾不稳定因素，制定化解方案，就地解决处理，把隐患化解在萌芽状态。第四，开展“平安村”创建活动。进村入户发放“平安联系卡”15000余张，加大宣传力度，使平安创建工作深入人心。

第五，进一步加强信访工作，实行党政班子成员包案制。按照分管工作范围，对排查出的信访隐患明确分工，带案下访，及时化解。对于重访、缠访户，成立办案工作组，积极协调，限期办结。实行党政班子成员接待日制度，进一步完善“五位一体”接访制度，确保社会稳定。

八是计划生育工作水平有新的跃升。一是加强阵地建设。镇投资20余万元，用于镇计生服务站和村室建设改造工程。6万元用于为村室配备了电脑和打印机，改善办公条件。二是建立“镇负责、村为主”的服务体系。开展“一站式”办证服务，群众办证由村专干到镇代办，负责送证上门。开展“三查一治”活动，免费孕前优生检查368对。三是采取多种形式开展计生政策宣传。发放宣传资料16500份，宣传大板110幅，刷墙壁字180幅，电话走访3600人次。四是实施奖扶优惠政策。申报奖扶194人发放资金221172元，特困家庭、特困母亲40户发放补助20000元，二女户结扎41例发放补助2.05万元，申报独生子女219户发放独生子女费72999元。五是实施“月积分、月考核、月奖惩”考核奖惩机制，每月按时组织考评，每季度召开兑现奖惩总结会，有效调动村干部的工作热情。

过去的一年，在推进经济社会发展的过程中，我们始终高度重视政府自身建设。认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，严格执行中央八项规定及省、市、县委有关规定，自觉接受群众和社会的监督。积极开展法律援助服务，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。大力开展“秉公用权、匡正风气”主题教育活动，着力推进政务公开和政务服务工作，认真办理人大代表议案建议，强化监督，勤俭办事，以政风建设的新成效取信于民。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是镇委总揽全局，坚强领导的结果，是社会各界监督支持的结果。在此，我代表镇人民政府向奋战在各行各业的劳动者，向离退休老干部、老同志，向参与杜楼建设的外来客商和支持杜楼发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

回顾过去的一年，我们要清醒的认识到经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，新型工业化水平不高，主导产业特色不鲜明；公共服务和社会保障水平不高；农民持续增收的基础仍不稳固，部分群众生活还比较困难；效能建设、廉政服务和服务能力有待加强，发展环境尚需优化。对此，我们将高度重视，认真对待，通过加快发展，努力予以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化改革的重要一年，也是实现“十二五”规划目标的关键一年，更是我镇实现跨越式发展的攻坚之年。做好今年政府工作，意义重大。当前，发展面临外部环境复杂多变，前进的道路上还有很多困难和挑战。对此，我们既要做好应对困难局面的准备，又要坚定发展的信心。只要我们坚定信心不动摇，自我加压不懈怠，抢抓机遇不迟疑，就一定能实现我镇加速发展、跨越发展的目标。

2014年政府工作总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会及省、市、县经济工作会议精神，坚持稳中求进，改革创新，扩大投入，大力发展实体经济，着力改善民生，奋力争先进位，全力赶超跨越，在加速崛起的征程上迈出坚实的步伐。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达24亿元，增长16%；农民人均纯收入达8846元、增长5%；财政收入6000万元，增长17%；招商引资4亿元，增长29%；工业增加值1.7亿元，增长41%。为实现上述目标，必须重点抓好以下几项工作：

(一)大力推进农业现代化，夯实农田水利基础。

 实施产业化提升战略，大力发展现代农业。进一步壮大粮食、果蔬、畜牧、林业四大主导产业，拓宽特色优势产业带，使特色优势产业逐步向产业带聚集，进一步发挥规模效益。突出特色，合理优化资源配置，发展板块农业，实施错位发展，以名、特、优、新、稀农产品占有市场，提高市场竞争力。扶持养殖大户，推进适度规模养殖。实施林业森林增长工程和“三线三边”绿化提升工程，重点抓好311国道、刘孙路、红大路两侧绿化植树工作。

 加快发展小型农田水利建设。2014年拟开挖大沟2条，中沟5条、整治坑塘15面。完成岱河、利民沟杜楼段清淤治理工程。实施红庙、马阁、小圩子3个村投资4500万元的3万亩土地治理项目。目前，已进入项目区招标筹备阶段。投资400余万元，朱解庄村标准良田改造项目正在实施中。继续抓好2013年1万亩高标准农田示范工程，力争在2014年9月份通过省市验收。 

    （二）推进新型工业化，增强经济发展后劲。

一是以项目建设为抓手，立足于“项目兴镇，工业强镇”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓招商引资。进一步落实任务、明确责任、严格考核，同时加大对现有企业的帮扶力度。促进企业实现管理科学化、生产现代化、提高市场竞争力和财政贡献率。二是制定优惠政府吸引客商。对前来投资者，在土地、税务等方面给予优惠政策。三是明确招商引资重点。要确保引进项目质量高、科技含量高、低耗无污染、项目投资大的企业。四是下大力气帮扶落地企业的发展，搞好跟踪服务，确保项目引得进、留得住、建得成。2014年重点协助贝尔矿业、泉沟矿业挖潜升级增值。五是积极申报新建千亩工业园区建设，立足长远，做好规划，力争吉林大成集团入驻新园区。另有科源轴承公司，盛峰纸制品公司已达成意向投资，争取年内达成投资协议。六是抓好山石开发整合工作，规范开采程序，把山石开采做大做强。七是做好项目储备工作。现有江苏光明集团万头猪养殖、五洞山生态旅游开发、光伏发电、灵山风力发电等储备项目。

   （三）加速土地流转，大力发展农业合作组织。

    一是强化引导。积极引导和支持农民合作组织、种植大户等民间资本向经营土地方面投资，制定土地流转发展规划，大力推进农村土地经营机制的创新，充分放活经营权，开展土地合作制。抓好土地流转服务，规范流转程序。二是加大扶持。镇政府协调有关单位在财政、信贷方面给予支持，设置土地流转专项基金，金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持。在技术服务方面，农技站要加强对流转大户适用技术的培训和指导。三是加强管理。加强镇土地流转服务中心建设，强化镇村两级对土地流转的服务和监管力度。2014年争取土地流转面积2000亩，新增设施农业1000亩。

在稳定现有农民合作社基础上，新增农民合作社8个，家庭农场5个。促进农民专业合作社规范运行、健康发展。鼓励合作社重组，扶持壮大一批集产前服务、产中技术指导、产后加工销售为一体的全程社会化服务的大型农民专业合作社。加强政策引导，为合作社发展创造宽松的政策支持、人才环境，不断增强示范效应和聚集能力。

（四）、加快新农村建设步伐，改善农村生产生活生态环境

切实加强规划管理工作，使新农村建设在科学规划的基础上稳步推进。按照新农村建设总体要求，加大投入，完善基础设施建设。抓住美好乡村建设新契机，认真组织实施“三线三边”为主的农村清洁工程，采取集中突击的方式，从清除村庄内、道路边、树林间、沟河内多年积存的垃圾入手，渐次完成净化、序化、美化、绿化的各项工作。配齐保洁人员，完成环卫基础设施和清扫清运车辆的配套。建章立制，完善长效工作机制，常态化实施“三线三边”清洁工程并由线及面，最终实现清洁工程全覆盖。

   （五）关注民生，统筹推进社会事业建设。

   一是切实抓好民生工程建设。紧紧围绕群众最关心、最迫切的民生需要，继续实施33项民生工程，认真抓好惠民实事。不断完善农村社会救助体系，加大社会弱势群体的帮扶救助力度，巩固完善居民养老保险制度。  

     二是全力构建社会和谐稳定。首先，要加强社会治安综合治理，创新社会管理新机制。深化综治基层基础建设，配齐配强村级治保会、调解会和治安巡逻人员，加强教育培训，筑牢综治维稳的“第一道防线”。其次，以高压态势，开展严打集中整治活动。重点打击影响群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，继续深化扫黑除恶专项斗争。第三，开展矛盾纠纷大排查活动。健全镇村两级“大调解”工作网络，深入基层开展矛盾排查，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，保持社会稳定。第四，实行党政领导干部接访值班制度。信访案件由包保领导和包保责任人限期办结，定期回访。对生活困难的信访人给予人文关怀，为他们解决生产生活中的实际困难。第五，开展法制宣传教育。以“六五”普法宣传为契机，结合惠民政策、计划生育、空心村治理等工作，推动依法治镇进程。

   三是大力开展生态文明建设。深入开展环境保护专项行动，整顿整合山石开采，治理恢复山体山林。全面实现秸秆禁烧，保护生态环境。积极实施森林增长工程，不断提高森林覆盖率。

   四是繁荣各项社会事业。实施学前教育三年提升计划、确保入园率80%以上，推进义务教育均衡发展，完成义务教育学校标准化建设。完善镇村医疗机构和公共卫生服务网络。大力开展全民健身运动。继续夯实人口计生工作基础，加快推进专项发展。继续抓好关工委工作，高度重视青年、妇女、儿童事业的发展。

     各位代表，新的形势、新的任务、对政府自身建设提出了更高的要求，镇政府将进一步点燃激情，提升效能，一心一意谋发展，矢志不渝抓落实，不断提高推动改革，促进发展的能力和水平，为顺利完成全年各项任务提供有力保障。

    一是强化担当意识。大力弘扬敢作敢为、勇于担当的精神，切实把担当意识作为广大干部必备的素质，真正做到矛盾面前不回避，敢抓敢管；困难面前不退缩，敢闯敢试；责任面前不推诿，敢作敢当。

二是强化效能意识。继续开展“点燃激情、提升效能”活动，实施行政效能问责，切实提高政府效能。强化工作督查，完善重大项目、重点工作和民生工程的督查机制，以督查促工作，以督查促落实。

三是强化服务意识。坚持把服务群众、服务企业作为政府的根本职责，始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。进一步转变政府职能，以高效的服务促进工作的落实。

四是强化清廉意识。严格执行中央八项规定，认真汲取腐败案件教训，全面落实党风廉政建设责任制。严肃查处各类违法违规行为，着力营造清正廉洁的政务环境。

各位代表，新的航程已经开启，前进的号角催人奋进。让我们在镇党委的坚强领导下，进一步解放思想，锐意进取，同心同德，扎实工作，努力谱写杜楼镇加速发展，奋力跨越的新篇章。