杜楼镇2015年政府工作报告

2014年，我镇在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实十八大及十八届三中、四中全会精神，紧扣改革和稳定主题，大力实施“农业现代化、新型工业化、农村城镇化”，真抓实干，负重奋进,推进新农村建设步伐，不断提高综合实力，实现了全镇经济社会各项事业的长足发展。全年工农业总产值预计完成21亿元，财政收入预计完成4800万元，招商引资预计完成4.01亿元，农民人均纯收入预计达到8900元。2014年我镇被评为市农田基本建设先进单位。

一、2014年工作回顾

（一）财税工作平稳运行

2014年，受经济形势大环境的影响,作为我镇三大支柱产业的煤炭、纸业市场需求减弱、税源减少，面对这种形势，镇党委、政府迎难而上，努力培植财源，完善征管体系，千方百计做好财税征管工作，加大经济运行力度，截至10月底完成财政收入4103.3万元，预计到12月底能够完成县政府下达4800万元的财政收入任务。

（二）项目建设有新突破

坚持“工业立镇、项目强镇、开放活镇”原则，始终把开展招商引资、推进项目作为推动我镇经济发展，增强经济实力的重要举措来抓，全力做好跑项目、争资金、招商引资和激活民资等多项工作。截至10月底全年固定资产投资4.2亿元，预计12月底将完成固定资产投资5.2亿元，工业增加值8亿元，预计年底完成工业总产值14.6亿元，招商引资已完成3.1亿元，预计年底完成4.01亿元。引进盛峰纸制品有限公司、瑞和汽车销售公司、嘉铭汽贸公司、元平农机销售公司、相宏板材，实施项目7个，谋划项目2个。加大对非法矿山安全生产管理工作，进一步完善安全生产的各项制度规定，夯实安全生产基础，彻底排查整治隐患和薄弱环节警钟长鸣，严厉打击非法盗采矿山资源的行为，共整治拆除非煤矿山14家，遏制非法开采的行为，促进全镇安全生产形势持续稳定向好发展。

实施农业项目3个。在杜庄、朱解庄、八庄、业庄、郝新庄5个村实施2013年度国家农业综合开发高标准农田示范工程建设项目，总投入1287万元，2014年10月上旬通过省、市验收。在朱解庄实施巩固退耕还林成果基本口粮田项目，总投资430万元。在马阁村孙庄实施杜楼镇高效农业示范园项目，总投入40万元。

新争取农业项目3个。县发改委投资80万元扶持业庄苗圃产业项目；投资80万元扶持纵袁庄葡萄产业项目；投入150万元中彩公益金扶持革命老区整村推进项目。

（三）农业产业化水平有新提升

镇政府实施农业提升战略，以发展现代农业为重点，加快传统农业向现代农业的转变，用抓工业的理念来谋划农业的发展，不断提升农业产业化水平，提高农业的综合效益。

首先，发展特色农业，拓宽优势产业带。坚持市场为导向，立足资源优势，大力发展特色优势产业。在壮大四大主导产业的基础上，把特色优势产业做大做强，以有机、绿色、优质农产品引领市场，实现了“一村一品”向“多村一品”方向发展，基本上形成品种优质化、种植区域化、经营产业化的格局。五大优势产业带初具规模，以小圩子、黄塘窝、红庙、朱解庄等村为主的优质果蔬产业带，面积达7500亩；以311国道沿线业庄、八庄、郝新庄、马阁等村为主的优质豌豆产业带，面积达12000亩；以彭村、刘村、孟窑沿山一线的干杂果产业带，面积达3500亩；以郝党庄、纵袁庄、郝新庄、朱解庄、业庄等村为主的养殖产业带，养殖规模在150万头只；以绿色长廊工程农田林网、荒山绿化、河道绿化为主的林业产业带，面积达8612.6亩。

其次，加强合作组织建设，提高组织化程度。农民专业合作社在去年20个、家庭农场2个的基础上，全年新成立了各类农民合作社5个，家庭农场3个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，推进农业产业化向规模化、标准化、集约化方向发展。农民专业合作社已经成为推动农业规模化经营、农业科技推广应用、农产品大流通、大营销，促进农民增收的一支重要力量，也成为密切龙头企业与农户利益连接，让农民分享更多加工流通利润的重要组织形式。

第三，创新农技推广机制，实施科技入户工程。建立完善农业科技特派员制度，切实转变传统推广模式，把课堂搬到田间地头、指导到户、发挥示范户辐射带动作用。加大对农民培训力度，邀请农技专家讲课，举办示范户培训班6期，计1200人次，发放科技宣传资料5000余份，进一步提高农民科技水平，造就一批有文化、懂科学的新型农民。认真组织实施午、秋两季秸秆禁烧工作，推广秸秆粉碎还田，培肥土壤，全镇实现零火点。

第四，大兴农田水利，提高抗灾能力。抓住省级高标准农田示范工程项目契机和“一事一议”奖补政策，累计投资1878万元，完成土方5.6万方，疏浚岱河、曲仙河2.5公里；开挖疏浚大沟1条0.7公里，中沟4条6公里，小沟180条23公里；新打机井115眼，老井恢复60眼，配套机井145眼；新建大桥2座，危桥改造3座，中桥10座，涵管桥330座；建防渠道6.3公里，开挖拓宽村塘10亩；新增灌溉面积1.0万亩，改善防涝面积2.0万亩；项目区新修水泥路8.9公里。通过大规模农田水利，有力地改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境，为提高农业综合生产能力，提供了强有力的支撑。

（四）新农村建设稳步推进，城镇化进程开启新局面

    围绕新农村建设目标，进一步夯实新农村建设基础。全镇2010——2030年镇区总体规划编制完成，镇区控制性详规由设计部门正在编制。15个行政村村庄规划编制工作修编完成。村庄建设严格按照规划设计进行建设。建立规划在建区、缓建区、禁建区范围。引导农民集中居住，严格按照程序，先办证后建设，严禁乱占乱建现象。按照办理程序为申请建设的单位和个人，及时办理了《乡村建设规划许可证》46份；拆除违搭、违建5786平方米，清除户外广告牌436处，查处违法违章建设96户，拆除违法建筑13处，投资1600余万元占地9295平方米的杜楼农产品批发市场已投入使用，2014年正常运营。全年共投资210万元用于“三线三边”治理工作，其中投资40余万元在镇区主要街道安装太阳能路灯18个，新建花坛2个，栽植苗木近万余棵，镇区基本上实现了亮化、绿化、美化目标。投资130余万元建立的132个垃圾收集点、20座垃圾收集房和1个垃圾中转站，已投入使用。清理垃圾带210处，清理垃圾566吨，柴草961处，清理乱堆乱放杂物766处，粉刷墙体12.2万平方米。“三线三边”农村清洁工程正常运行，制定了实施方案和长效管理机制，配备了保洁员155人，建立健全长效工作机制。广大群众积极主动投入环境整治工作中，推进美好乡村建设。

（五）土地流转有新的进展

随着工业化、城镇化进程加快，农村青壮劳动力的转移，老龄化趋势突出。劳动生产率难以提高，土地产出率徘徊不前。镇政府积极引导种植大户、农民合作社组织采取不同形式开展土地流转工作。全镇通过转包、转让、出租等形式土地流转面积达2160余亩，主要用于发展果蔬、中药材。土地流转用于设施农业面积350亩，钢构大棚260个。

（六）信访维稳形势明显好转

    创新社会管理机制，确保综治各项工作落实。首先，强化组织领导，落实工作责任。年初，镇分别与派出所、司法所、村签订目标管理责任书，进一步明确职责，严格考核、奖惩。坚持把综治和信访工作作为“一把手”工程来抓。其次，进一步完善村为主的社会治安综合治理的工作机制，构建综治防控体系。健全镇、村、组三级治安协调网络。第三，加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，定期召开矛盾纠纷碰头会，逐个梳理矛盾不稳定因素，制定化解方案，就地解决处理，把隐患化解在萌芽状态。第四，开展“平安村”创建活动。进村入户发放“平安联系卡”15000余张，加大宣传力度，使平安创建工作深入人心。

进一步加强信访工作，实行党政班子成员包案制。按照分管工作范围，对排查出的信访隐患明确分工，带案下访，及时化解。对于重访、缠访户，成立办案工作组，积极协调，限期办结。实行党政班子成员接待日制度，进一步完善“五位一体”接访制度，确保社会稳定。全年开展普法宣传15次，发放宣传资料4000余份，受教育人数达23000人。安置帮教人员49人，社区矫正在刑人员33人，解除矫正12人。共调解各类纠纷259起，达成调解协议书203份，共处理群众来信来访25人次，化解信访积案5件，信访形势明显好转。

（七）民计民生得到了新改善

认真实施33项民生工程，逐步建立和完善城乡最低生活保障制度，新农保参保38941人，完成参保率100%，养老保险生存认证10750人，完成100%。对全镇718名五保户进行全面审核建档，其中26位五保老人入住敬老院；全镇1519户计2453人，低保户全部重新核减、评议张榜公布，共清理各类不符合低保政策人员779人；对24名孤儿进行救助，确认建档；对80岁以上的老人计1422人检查建档，发放高龄津贴；对70余人各类重大疾病患者进行医疗救助；对735名残疾人发放生活救助金。截至10月底共发放各类项目补助计1934.3万元。镇卫生院基础设施逐步完善。教育投入不断增加，全年投入476万元，新建校舍580平方，改造校舍850平方，新建杜楼中心幼儿园440平方及改造小圩子、红庙、郝庄三所幼儿园；加大对中小学校校舍标准化建设，办学条件得到了明显改善，教学水平有新的提高。

（八）计划生育工作水平有新的跃升

一是深化“镇负责、村为主”的优质服务体系。开展“一站式”办证服务，群众办证由村专干到镇代办，随到随办，送证上门。坚持开展“三查一治”活动，免费对全镇370对夫妇进行孕前优生健康检查。

二是完善阵地建设，加大舆论宣传力度。全镇共印发各类计生宣传资料5万余份，借助村文艺演出时机发放慰问品，由镇村专干发放宣传到户，同时针对117个自然村，在每个自然村均修建一块优质服务宣传栏，让群众能及时准确地了解现行的计划生育政策。

三是大力推行计生奖扶优惠政策。对实施长效节育措施的人员予以奖励。本年度全镇上环185人，奖18500元；女扎21人，奖10500人。对困难计生家庭进行人口基金救助，其中，困难家庭5户，发放农资化肥60袋，资金15000元；贫困母亲30户，发放资金15000元；子女教育资助9人，发放奖金19000元。对独生子女及二女扎对象户进行城居保，新农合进行优惠政策兑现。其中：城居保补贴，独生子女482人，二女扎141人，共兑现38210元；新农合兑现，独生子女475人，二女扎142人，共兑现55550元。

四是实施“月积分、月考核、月奖惩”考核奖惩机制，每月按时组织考评，每季度召开兑现奖惩总结会，有效调动村干部的工作积极性。

（九）党的基层组织建设全面加强

首先是加强党委自身建设，通过开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真学习中央八项规定和省委30项规定、县委五项规定精神，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和“吃喝风”“走读风”等“小四风”问题，围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，并通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对作风之弊来一次大排查、大扫除，重点查找自己存在的问题和不足。认真进行党性分析和自我剖析，党政班子成员认真撰写个人对照检查材料，开展批评和自我批评，对查找出的问题，制定整改方案，切实改进工作作风，密切联系群众。其次，精心组织广大党员干部开展好活动。印发《关于在全镇农村开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》发放到各支部，组织广大党员干部学习党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央八项规定及省、市、县有关加强作风建设的有关规定精神，进一步坚定理想信念，增强党性修养，深刻理解群众路线的丰富内涵，增强贯彻党的群众路线的自觉性。通过走访调研、召开座谈会、发放征求意见函等形式共征求意见建议10类 189条，对征求到的意见及时梳理归纳，制订出整改措施，落实整改责任、限期整改。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大、新型工业化水平不高；产业结构转型升级力度不够，产业特色不鲜明；农民持续增收的基础不稳固，部分群众生活比较困难；效能建设、廉政服务能力有待加强，发展环境尚需优化。对此，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中克服和解决。

二、2015年工作计划

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我镇加快产业转型，提升镇村建设水平，增加群众收入的关键一年，我们将全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进，在解放思想中开拓进取，在加快转型中奋力赶超，在苦干实干中激发动力，奋力争先进位，全力赶超跨越，在加速崛起的征程上迈出坚实的步伐。

(一)大力推进农业现代化，夯实农田水利基础

 实施产业化提升战略，大力发展现代农业。进一步壮大粮食、果蔬、畜牧、林业四大主导产业，拓宽特色优势产业带，使特色优势产业逐步向产业带聚集，进一步发挥规模效益。突出特色，合理优化资源配置，发展板块农业，实施错位发展，以名、特、优、新、稀农产品占有市场，提高市场竞争力。扶持养殖大户，推进适度规模养殖。实施林业森林增长工程和“三线三边”绿化提升工程，重点抓好311国道、刘孙路、红大路两侧绿化植树工作。

 加快发展小型农田水利建设。2015年拟开挖大沟2条，中沟5条、整治坑塘15面。完成岱河、利民沟杜楼段清淤治理工程。实施红庙、马阁、小圩子3个村投资4500万元的3万亩土地治理项目。投资400余万元实施朱解庄村标准良田改造项目。 

    （二）推进新型工业化，增强经济发展后劲

一是以项目建设为抓手，立足于“项目兴镇，工业强镇”战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力以赴抓招商引资。进一步落实任务、明确责任、严格考核，同时加大对现有企业的帮扶力度。促进企业实现管理科学化、生产现代化、提高市场竞争力和财政贡献率。二是制定优惠政府吸引客商。对前来投资者，在土地、税务等方面给予优惠政策。三是明确招商引资重点。要确保引进项目质量高、科技含量高、低耗无污染、项目投资大的企业。四是下大力气帮扶落地企业的发展，搞好跟踪服务，确保项目引得进、留得住、建得成。五是积极申报新建千亩工业园区建设，立足长远，做好规划，力争吉林大成集团入驻新园区。落实科源轴承公司，盛峰纸制品公司在我镇投资建设，争取车牛返太阳能光伏发电项目达成投资协议。六是抓好山石开发整合工作，规范开采程序，把山石开采做大做强。七是做好项目储备工作。现有江苏光明集团万头猪养殖、五洞山生态旅游开发、灵山风力发电等储备项目。

   （三）加速土地流转，大力发展农业合作组织。

    一是强化引导。积极引导和支持农民合作组织、种植大户等民间资本向经营土地方面投资，制定土地流转发展规划，大力推进农村土地经营机制的创新，充分放活经营权，开展土地合作制。抓好土地流转服务，规范流转程序。二是加大扶持。镇政府协调有关单位在财政、信贷方面给予支持，设置土地流转专项基金，金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持。在技术服务方面，农技站要加强对流转大户适用技术的培训和指导。三是加强管理。加强镇土地流转服务中心建设，强化镇村两级对土地流转的服务和监管力度。2015年争取土地流转面积达3000亩，新增设施农业1000亩。

在稳定现有农民合作社基础上，新增农民合作社8个，家庭农场5个。促进农民专业合作社规范运行、健康发展。鼓励合作社重组，扶持壮大一批集产前服务、产中技术指导、产后加工销售为一体的全程社会化服务的大型农民专业合作社。加强政策引导，为合作社发展创造宽松的政策支持、人才环境，不断增强示范效应和聚集能力。

   （四）加快新农村建设步伐，改善农村生产生活生态环境

切实加强规划管理工作，使新农村建设在科学规划的基础上稳步推进。按照新农村建设总体要求，加大投入，完善基础设施建设。抓住美好乡村建设新契机，认真组织实施“三线三边”为主的农村清洁工程，采取集中突击的方式，从清除村庄内、道路边、树林间、沟河内多年积存的垃圾入手，渐次完成净化、序化、美化、绿化的各项工作。配齐保洁人员，完成环卫基础设施和清扫清运车辆的配套。建章立制，完善长效工作机制，常态化实施“三线三边”清洁工程并由线及面，最终实现清洁工程全覆盖。

   （五）关注民生，统筹推进社会事业建设

    一是切实抓好民生工程建设。紧紧围绕群众最关心、最迫切的民生需要，继续实施33项民生工程，认真抓好惠民实事。不断完善农村社会救助体系，加大社会弱势群体的帮扶救助力度，巩固完善居民养老保险制度。  

    二是全力构建社会和谐稳定。首先，要加强社会治安综合治理，创新社会管理新机制。深化综治基层基础建设，配齐配强村级治保会、调解会和治安巡逻人员，加强教育培训，筑牢综治维稳的“第一道防线”。其次，以高压态势，开展严打集中整治活动。重点打击影响群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，继续深化扫黑除恶专项斗争。第三，开展矛盾纠纷大排查活动。健全镇村两级“大调解”工作网络，深入基层开展矛盾排查，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，保持社会稳定。第四，实行党政领导干部接访值班制度。信访案件由包保领导和包保责任人限期办结，定期回访。对生活困难的信访人给予人文关怀，为他们解决生产生活中的实际困难。第五，开展法制宣传教育。以“六五”普法宣传为契机，结合惠民政策、计划生育、空心村治理等工作，推动依法治镇进程。

    三是大力开展生态文明建设。深入开展环境保护专项行动，整顿整合山石开采，治理恢复山体山林。全面实现秸秆禁烧，保护生态环境。积极实施森林增长工程，不断提高森林覆盖率。

四是繁荣各项社会事业。实施学前教育三年提升计划、确保入园率80%以上，推进义务教育均衡发展，完成义务教育学校标准化建设。完善镇村医疗机构和公共卫生服务网络。大力开展全民健身运动。继续夯实人口计生工作基础，加快推进专项发展。继续抓好关工委工作，高度重视青年、妇女、儿童事业的发展。

（六）继续抓好党的群众路线教育实践活动，提高党的执政基础

一是按照习近平总书记在兰考调查研究群众路线时会议精神，深学、细照、笃行的要求认真对前阶段工作进行“回头看”，“查漏补缺”，找出不足，进一步完善学习机制。

二是针对查摆中暴露出来的问题和不足，制定整改方案，强化正风肃纪，提出解决对策，对突出问题进行集中治理，狠抓建章立制，注重抓源头、打基础、管长远，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

三是根据县委“五整五建”要求，不断完善各种规章制度，建立长效机制。我镇共制定和修改完善有关制度13个，其中新制定出台的6个，进一步修改完善的7个。

中共杜楼镇委员会

杜楼镇人民政府

2015年3月18日