杜楼镇2016年政府工作报告

  ——在杜楼镇第十届人民代表大会第三次会议上

聂涛

2016年4月 12 日

各位代表：

现在，我代表杜楼镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。

2015年工作回顾

    一年来，镇政府在镇党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，努力践行“三严三实”要求，团结和带领全镇人民，立足杜楼镇情，紧扣发展第一要务，埋头苦干，顽强拼搏，圆满完成了上次会议确定的各项目标任务，全镇经济社会各项事实现了持续快速健康的发展。

一、综合实力不断增强

在经济新常态下，由于受经济下行压力的影响及政策性的调整，我镇18家非煤矿山企业全部关停拆除，年产9万吨以下的宿州市泉沟矿业有限公司，宿州市贝尔矿山有限公司全部关停，经济增速放缓。全镇工农业总产值完成了19.8亿元，与去年基本持平。财政收入完成了5000万元，招商引资5亿元。农民人均纯收入达到9450元。

二、农业产业化水平不断提升

镇政府实施农业提升战略，以发展现代农业为重点，加快传统农业向现代农业的转变，用抓工业的理念来谋划农业的发展，不断提升农业产业化水平，提高农业的综合效益。

首先，发展特色农业，拓宽优势产业带。坚持市场为导向，立足资源优势，大力发展特色优势产业。在壮大四大主导产业的基础上，把特色优势产业做大做强，以有机、绿色、优质农产品引领市场，实现了“一村一品”向“多村一品”方向发展，引导特色优势产业向产业带聚集，形成规模效益，基本上形成品种优质化、种植区域化、经营产业化的格局。四大优势产业带初具规模，以小圩子、黄塘窝、红庙、朱解庄等村为主的优质果蔬产业带，面积达7500亩；以311国道沿线业庄、八庄、郝新庄、马阁等村为主的优质豌豆产业带，面积达12000亩；以彭村、刘村、孟窑沿山一线的干杂果产业带，面积达4000亩；以绿色长廊工程农田林网、荒山绿化、河道绿化为主的林业产业带，面积达8612.6亩。

其次，加强合作组织建设，提高组织化程度。

2015年新增农民专业合作社8个、家庭农场5个。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，推进农业产业化向规模化、标准化、集约化方向发展。农民专业合作社已经成为推动农业规模化经营、农业科技推广应用、农产品大流通、大营销，促进农民增收的一支重要力量，也成为密切龙头企业与农户利益连接，让农民分享更多加工流通利润的重要组织形式。

第三，创新农技推广机制，实施科技入户工程。建立完善农业科技特派员制度，切实转变传统推广模式，把课堂搬到田间地头、指导到户、发挥示范户辐射带动作用。加大对农民培训力度，邀请农技专家讲课，2015年举办示范户培训班6期，计1200人次，发放科技宣传资料5000余份，进一步提高农民科技水平，造就一批有文化、懂科学的新型农民。认真组织实施午、秋两季秸秆禁烧工作，推广秸秆粉碎还田，培肥土壤，全镇实现零火点。

第四，大兴农田水利，提高抗灾能力。抓住省级高标准农田示范工程项目契机和八小水利工程奖补政策，2015年全镇共投资89万元，开挖、疏浚大中沟三条，高标准整治坑塘20面，疏浚小沟160条，新打机井30眼，新建桥涵255座，共计完成土石方48万方。通过实施“一事一议”财政奖补项目，修通“断头路”11.2公里，实现了全镇道路村村通。通过大规模农田水利建设，有力地改善了农业生产、农民生活条件和农村生态环境，为提高农业综合生产能力，提供了强有力的支撑。

三、项目建设有新进展

2015年已有投资1200万元山东济宁力诺太阳能项目；投资1200万元的郝新庄1500亩青笋基地项目；投资1.2亿元的厦门瑞丰制面有限公司面粉深加工项目；投资5000万元的萧县富顺生物颗粒加工项目；投资8亿元的安徽华电宿州发电有限公司和投资5000万元的河北石家庄苹乐面粉集团公司机械制造项目正在洽谈中，力争早日开工建设。

四、招商引资有新突破

2015年完成招商引资5亿元。现已有投资4000余万元的萧县天天面粉有限公司、投资2000余万元的五洞山山羊养殖有限公司正在实施。萧县玫瑰纺织有限公司在产值2000万元的基础上，争取年内产值达到3000万元；科源轴承有限公司在产值2500万的基础上年内产值达到4000万元；萧县明亮面粉有限责任公司再投资6000万元，使产值在2亿元的基础上达到2.5亿元。积极申报新建千亩工业园区建设。力争吉林大成集团入驻新园区，在我镇投资兴业。依托“鞭打芦花车牛返”孝文化基地，把五洞山景点、鞭打芦花处、千佛禅寺、四贤寺等进行整合，统一规划开发。正在论证、引资，力争把孝文化基地打造成集旅游、休闲、养老于一体的综合场所。

五、非煤矿山整治及控违拆违工作取得新成效

全镇共有19家非煤矿山企业，2014年底全部到期。现在已关闭、拆除19家加工企业的设备。我镇有20家石料加工点、石灰窑，按照县政府要求，现已全部拆除完毕。

我镇S301省道拓宽工程需征迁119户、郑徐高铁需征迁56户，现已全部征迁安置完毕。控制违法建筑23处面积4860平方米，拆除违法建筑8处面积2856平方米。进一步明确企业是安全生产的主体，强化安全生产措施和食品药品的监管机制，加大督查力度，杜绝重大事故的发生。

六、信访维稳形势进一步好转

创新社会管理机制，确保综治各项工作落实。首先，强化组织领导，落实工作责任。年初，镇分别与派出所、司法所、村签订目标管理责任书，进一步明确职责，严格考核、奖惩。坚持把综治和信访工作作为“一把手”工程来抓。其次，进一步完善村为主的社会治安综合治理的工作机制，构建综治防控体系。健全镇、村、组三级治安协调网络。第三，加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，定期召开矛盾纠纷碰头会，逐个梳理矛盾不稳定因素，制定化解方案，就地解决处理，把隐患化解在萌芽状态。第四，开展“平安村”创建活动。进村入户发放“平安联系卡”15000余张，加大宣传力度，使平安创建工作深入人心。

进一步加强信访工作，实行党政班子成员包案制。按照分管工作范围，对排查出的信访隐患明确分工，带案下访，及时化解。对于重访、缠访户，成立办案工作组，积极协调，限期办结。实行党政班子成员接待日制度，进一步完善“五位一体”接访制度，确保社会稳定。积极开展“六五”普法活动，2015年发放宣传资料9000余份，法律宣传17场次，受教育人数9300人次。调解各类纠纷642件，调结642件，调解成功率100%。在册矫正人员45人，在册刑释解教人员64人。信访形势明显好转。

七、各项社会事业取得新进展。

坚持以人为本的科学发展观，注重改善民生构建和谐社会。认真实施省三十三项民生工程，逐步建立完善农村最低生活保障制度，对低保户，建档立卷，确保一户不漏，应保尽保。全镇开展低保评议工作共清理87户2796人，加大对弱势群体的救助力度，各类补助按要求全部打卡发放到位。共发放各类涉农补贴及救助款2492.58万元。进一步改善办院条件，投资20万元加大对红庙敬老院的基础设施建设，床位50张入住28人。扎实开展农村危房改造工作，对125危房户发放改造资金149.8万元。加大扶贫工作力度，实施一事一议财政补贴项目13个，总体投资202.64万元，工程建设项目全部完成。扶贫工作完成了建档立卡，派驻扶贫工作队，实施“雨露计划”工程，开展精准扶贫。认真做好离任村干部生活补助认定发放工作，做好老民师、老农民技术员、老拖拉机手等人员的生活补贴审核工作，共享改革发展成果。

不断加大对教育的投入，教学质量有新的提升。落实每位学生都享有相对均衡的教育资源，深化教育改革，均衡特色发展顺利通过了验收。

群众的文化全镇15个行政村农家书屋全部建成，开设了投影放映室。新建生活丰富多彩。村级文化广场5个，成立唢呐班19个，组建村级广场舞队32个，放映电影35场次，文化演出3场次，组织体育活动16场次，镇文化站组织大型活动3—5次。丰富了农民群众的文化生活。

镇村卫生体系不断完善。新型农村合作医疗参合率逐年提高，覆盖率达95%以上。形成小病不出村、大病不出镇的运行机制。儿童免疫、疾病控制体系进一步完善，有效地控制了重大疾病的发生、蔓延，防控能力有了较大的增强。不断增加对卫生事业的投入，添置先进医疗设备，全自动生化分析仪、CR机各一台，彩超、体检用B超，重症监护设备基本齐全。

构建以人为本的计生优质服务体系，开展多形式多方位多层次服务以满足群众需求。强化政策落实，开展孕优检查，加大对计生困难家庭的扶助政策，创新以镇指导村为主的工作机制，建立健全月考核月积分的考核机制。

人武、统计、科技、残联、关工委、档案、民族宗教等工作取得新的成绩。充分发挥青年、妇联、民兵、工会等的桥梁纽带作用，促进社会的和谐发展。

各位代表，一年来的发展，有目共睹，取得的成绩催人奋进。这一切都得益于镇党委的正确领导，得益于各位人大代表的大力支持、有效监督，更得益于全镇人民的顽强拼搏和无私奉献。在此，我谨代表镇政府向各位代表以及关心支持和参与我镇经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在加快发展的道路上仍存在不少困难和问题。主要表现在：农业结构调整不到位，产业化生产水平不高；小城镇建设发展缓慢;规模企业数量不多，工业经济发展后劲不足，现代农业发展相对滞后，农民增收任务依然艰巨；干部服务群众的能力有待于进一步提高等等。对此，我们将高度重视认真对待，采取切实有力的措施，加以解决。

2016年工作谋划

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，扎实做好今年的各项工作，对于加快发展升级，推进全镇经济社会健康发展具有重大而深远的意义。

2016年的工作思路是：深入贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，围绕产业升级、民生改善、城镇建设全面深化改革，加快创新转型，以项目带动为总抓手，推动全镇经济社会的全面发展

。

 在经济增长放缓的大环境下，综合考虑各种因素，我镇2016年主要奋斗目标是：生产总值23亿元，增长15%；财政收入5400万元，增长11%；招商引资7亿元，增长40%；规模以上工业企业增加值12亿元，增长12%；农民人均纯收入9800元，增长5%。为实现以上奋斗目标，必须做好以下工作：

（一）大力推进农业现代化，夯实农田水利基础

实施产业化提升战略，大力发展现代农业。在进一步壮大粮食、果蔬、畜牧、林业四大主导产业的基础上，合理优化资源配置，发展板块农业，实现错位发展。重点培育以杜庄村为辐射点的千亩大蒜基地；以郝新庄村壮志农作物种植农民专业合作社为依托的千亩青笋基地；以朱解庄村绿茵中药材种植农民专业合作社为依托的千亩中药材基地；以马阁村丰农制种农民专业合作社为依托的千亩优质蔬菜制种基地。进一步拓宽优势产业带，把特色优势产业做大做强，进一步发挥规模效益。使优质果蔬产业带面积达到8500亩；优质豌豆产业带面积达1万亩；沿山一线干杂果产业带面积达4000亩；林业产业带面积达8500亩。

发展小型农田水利建设，实施“八小农田水利工程”。2016年计划疏浚中沟两条2.1公里；疏浚小沟7公里；整治村塘10面；洗井30眼；农田机井通电1300眼。利用“一事一议” 奖补政策，完善水利设施，新增有效灌溉面积1万亩。

（二）强化项目建设，提升招商引资水平

牢固树立“抓发展就要抓工业，抓工业就要抓项目”的理念。坚持壮大、培育、提升多策并举，加速推进新型工业化进程。继续坚持“项目兴镇、工业强镇”战略，2016年争取开工建设的项目有：八庄、业庄村改善人居环境建设工程；投资1335万元的红庙、小圩子、马阁三村高标准基本农田建设项目；杜楼镇所里村东山建筑石料用灰岩矿采矿权出让项目；投资1.3亿元的官山风电二期项目；投资3000万元、年产值达1亿元的郝新庄芦笋深加工项目；苏州协鑫新能源控股公司投资2亿元、占地600亩的孟窑村车牛返光伏发电项目。“十三五”期间，车牛返孝文化基地建设完成规划论证，力争开工建设。业庄、八庄村县城西出口整村搬迁项目完成立项规划。

镇政府将对落地企业进一步加大扶持力度，进一步强化招商引资措施，加大招商引资力度，组织招商小分队，到经济发达地区招商引资，2016年争取招商引资7亿元。

（三）推进土地流转进程，提高农民组织化程度

一是强化引导。积极引导和支持农民合作组织、种植大户等民间资本向经营土地方面投资，制定土地流转发展规划，大力推进农村土地经营机制的创新，充分放活经营权，开展土地合作制。抓好土地流转服务，规范流转程序。二是加大扶持。镇政府协调有关单位在财政、信贷方面给予支持，设置土地流转专项资金，金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持。在技术服务方面，农技站要加强对流转大户适用技术的培训和指导。三是加强管理。加强镇土地地流转服务中心建设，强化镇村两级对土地流转的服务和监管力度。2016年争取土地流转面积达12000亩，新增设施农业1000亩。

在稳定现有农民专业合作社基础上，新增农民合作社7个，家庭农场 11个。促进农民专业合作社规范运行、健康发展。鼓励合作社重组，扶持壮大一批集产前服务、产中技术指导、产后加工销售为一体的全程社会化服务的大型农民专业合作社。加强政策引导，为合作社发展创造宽松的政策支持、人才环境，不断增强示范效应和聚集能力。

（四）加快新农村建设步伐，改善农村生产生活生态环境

切实加强规划管理工作，使新农村建设在科学规划的基础上稳步推进。按照新农村建设总体要求，加大投入，完善基础设施建设。抓住美丽乡村建设新契机，认真组织实施“三线三边”为主的农村清洁工程，按照“六有”、“六无”的标准进行“六查”、“六看”。配齐保洁人员，完成环卫基础设施和清扫清运车辆的配套。建章立制，完善长效工作机制，常态化实施“三线三边”清洁工程，并由线及面，使镇的环境整治在现在9个村的基础上逐步延伸，最终实现清洁工程全覆盖。

（五）关注民生，统筹推进社会事业建设

一是切实抓好民生工程建设。紧紧围绕群众最关心、最迫切的民生需要，继续实施33项民生工程，认真抓好惠民实事。不断完善农村社会救助体系，加大社会弱势群体的帮扶救助力度，巩固完善居民养老保险制度。

二是进一步做细做实精准扶贫工作。加大基础设施投入，加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。加强教育培训。根据贫困户发展产业的实际需求，开展各类实用技术的免费培训，增强贫困户的创业意识和创业能力。落实扶贫政策。进一步加大帮扶工作力度，落实帮扶举措，确保精准扶贫、精准脱贫。“十三五”期间扶贫开发力争在2018年前全部脱贫。

三是全力构建社会的和谐稳定。首先，要加强社会治安综合治理，创新社会管理新机制。深化综治基层基础建设，全镇15个村全部配齐强村级治保会、调解会和治安巡逻人员，加强教育培训，筑牢综治维稳的“第一道防线”。其次，以高压态势，开展严打集中整治活动。重点打击影响群众安全感的暴力犯罪、“两抢一盗”等违法犯罪，继续深化扫黑除恶专项斗争。第三，开展矛盾纠纷大排查活动。健全镇村两级“大调解”工作网络，深入基层开展矛盾排查，把矛盾纠纷及时化解在萌芽状态，保持社会稳定。第四，实行党政领导干部接访值班制度。信访案件由包保领导和包保责任人限期办结，定期回访。对生活困难的信访人给予人文关怀，为他们解决生产生活中的实际困难。第五，开展法制宣传教育。以启动“七五”普法宣传为契机，结合惠民政策、计划生育、空心村治理等工作，推动依法治镇进程。

四是大力开展生态文明建设。深入开展环境保护专项行动，整顿整合山石开采，治理恢复山体山林。全面实现秸秆禁烧，保护生态环境。积极实施森林增长工程，不断提高森林覆盖率。

五是繁荣各项社会事业。继续加大对教育的投入，从今年开始两年内，完成中小学硬化水泥路面22000平方米。新建围墙3400米，修下水道800米，建造厕所6个。完善少儿科技室6个，为21所中小学装备多媒体电子教学室。开设远程协助在线课堂3座。实施学前教育三年提升计划、确保入园率80%以上，推进义务教育均衡发展，完成义务教育学校标准化建设。完善镇村医疗机构和公共卫生服务网络。大力开展全民健身运动。继续夯实人口计生工作基础。做好计划生育政策宣传工作，全面落实二孩生育政策。提升计划生育的服务质量，加强对计生特殊家庭、留守儿童、独女户及双女户家庭的帮扶力度。继续抓好关工委工作，高度重视青年、妇女、儿童事业的发展。

（六）、切实抓好非煤矿山整治和征迁拆违工作

高铁淮北支线未征迁完毕的24户，将按照上级要求按时完成征迁任务。拆违、控违工作继续坚持日常巡查制度，实施缴纳保证金制度，进一步明确责任，强化措施，使全镇的违章、违法建设活动得以有效遏制。

加强对非煤矿山的整治。对已关闭拆除的非煤矿山和石料厂加工点进行巡查，防止私挖盗采矿山资源现象的发生。

各位代表，实现群众的愿望，维护群众的利益，是政府工作的根本发展和落脚点。我们将进一步强化民本意识，提高执政率建设人民满意的服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。

一是进一步筑牢执政为民的思想根基。坚持执政为民，人民唯上，强化为群众、为企业、为社会服务的理念，切实为群众办实事，谋利益。强化责任担当，勇于承担兴镇富民的历史使命。

二是进一步提升依法行政的能力。加快推进依法治镇，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实规范行政行为，自觉接受人大社会公众的监督。

三是进一步加强立说立行的效能建设。加快政府职能的转变，强化社会管理、公共服务、环境保护等职责。狠抓政风行风，严格督查问责，强化责任落实。

四是进一步强化廉洁从政的进一步落实。认真落实“三严三实”和廉洁从政的各项要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实党风廉政建设责任制，对腐败行为、不严不实和“四风”问题“零容忍”，确保政府清廉，干部清正。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。我们已经迈上了新的发展历史征程，让我们在镇党委的坚强领导、镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，众志成城，自我加压，负重拼搏，勇往直前，为推动杜楼经济社会更好更快的发展而努力奋斗。