杜楼镇2013年政府工作报告

2012年度，我镇按照县委、县政府的工作部署，全面贯彻党的十七大及十七届五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，团结带领全镇人民，进一步解放思想，抢抓扩权强镇的发展机遇，扎实苦干，创造性的开展工作，取得了令人瞩目的成绩，全镇经济社会各项事业持续快速健康发展。全年工农业总产值预计完成14.5亿元，财政收入预计完成4000万元，超额完成县委、县政府下达的财政任务；招商引资完成2.1亿元，完成全年任务的105%；农民人均纯收入预计达6550元。2012年我镇被评为全市经济五强乡镇、市农田水利基本建设先进乡镇、县政府农田水利基本建设一等奖、市计划生育二等奖。 

一、工作回顾 

（一）党建工作 

    镇党委充分发挥党委的核心作用，全面加强党的建设，不断提高全镇党委工作的整体水平，全面建成小康社会，推进新农村建设进程。 

1、     强化党委自身建设，创新党委工作机制 

按照新时期创建“五个好”乡镇党委的目标要求，年初镇党委研究制定了党委年度工作实施意见，进一步完善各项议事制度和工作制度。创新工作机制，不断提高执政水平。 

一是创新工作思路。按照新农村建设目标，进一步深化“三级联创”活动内容。坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的思路不变。进一步突出重点，抓好特色，形成书记带头齐抓共管的工作格局。 

二是实行目标责任管理。按照党委制定的“五个好”乡镇党委目标，进行逐项分解，进一步细化量化到单位，责任到人。年初由镇党委与分管负责人，包村干部、村支部，签订党建工作目标责任书，进一步明确目标责任，做到人人身上有责任，个个身上有担子。实行半年一总结，年终一考评的考核办法，把工作实情与总结奖惩挂钩，实行一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 

三是强化学习培训机制。坚持每月15日党委中心组学习制度，保证每月一次集中学习。定期检查班子成员学习笔记和心得体会，确保学习效果。坚持每周一的镇机关干部例会制度。除布置工作外，对镇干部进行党的各项方针政策、法律法规、科技知识、农村实用技术系统培训，不断提高镇干部的综合素质和为群众服务的能力。 

四是完善各项制度建设。为适应新时期的新要求，镇党委研究制定党委议事制度，民主决策制度，党员联系点制度。镇党委公开制度，为民服务全程代理制度。 

五是坚持群众路线，切实转变工作作风。把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，扑下身子，放下架子，为基层办实事，转变作风增长才干。推行“一线工作法”，深入一线为民办事，破解难题，做到情况在一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，形象在一线树立，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 

2、强化基层组织建设，提高村党支部凝聚力、战斗力 

为适应新时期对基层党组织新要求，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，镇党委把加强基层组织建设作为工作重中之重来抓，提高全镇整体工作水平。 

 一是加强村级班子建设。以创建村“五个好”党支部为目标，着力从思想建设、组织建设、作风建设上强化对村班子的管理。首先是强化理论培训。不定期以会代训的形式对村干部进行“三个代表”重要思想，科学发展观以及党的各项方针政策，法律法规，市场经济知识的培训，使他们准确把握党在农村的各项政策，不断提高村班子的理论水平。其次是实用技术的培训。为了使每个村干部都能掌握一项实用技术，镇组织人员对村干部进行科学种、养殖、加工业的培训，提高他们带领群众发展经济奔小康的能力。第三是坚强完善制度建设。进一步完善村民自治制度，党员联系点制度，村务公开制度，为民服务代理制度，目标责任考核制度等，使基层组织建设逐步走上制度化、规范化的轨道。第四是认真开展“难点村”帮扶治理工作。在县确定曹庄村为“难点村”后，镇党委非常重视，成立了“难点村”治理领导组，制定了实施意见。针对“难点村”存在的组织软弱涣散、班子不团结战斗，能力不强的问题，镇委下派了第一书记，进一步充实提高，帮助发展村级经济和社会事业，完善村务公开和民主管理制度，逐步使“难点村”工作走上正轨，提高了全镇整体工作水平。 

二是抓好党员队伍建设。首先是实施素质提升工程，进一步完善党员受教育的长效机制。充分利用镇党校、村活动室阵地，开展电化教育和远程教育。采取集中学习与分散学习相结合方式，对党员进行党的各项方针政策的强化培训，在全镇党员中开展“正风气、提效能”和“星级党员创评”活动，重温入党誓词，增强党员意识，坚定理想信念。定期举办实用技术讲座，掌握致富的本领，发挥领头雁的作用。其次，做好党员的发展工作。按照年度党员发展计划，严格发展标准，坚持成熟一个发展一个原则，重点发展年龄在35岁以下的优秀青年，优先发展在群众中政治素质高，口碑好，致富带富能力强的农村带头人优秀女青年，增强基层党员队伍活力。第三是加强对流动党员的教育和管理，在流动党员较多的昆山建立党支部，开展“六个一”活动强化管理，发挥流动党员的作用。 

三是抓好非公有制经济组织的党建工作。重点解决党组织覆盖不到位、活动不正常、制度不健全、作用发挥不充分、党员职工向心力和自主性不高等问题。首先是突出抓好非公有制企业党建工作。开展非公有制企业专项调查，逐一掌握情况，建立台账。在此基础上，对有党员的非公企业中建立党支部，使党组织的覆盖面达到100%。今年在非公企业中，组建了21个党支部，单独组建6个支部，有15个支部挂靠在所在村党总支。其次是建立党委成员联系非公企业党支部联系点制度。党委成员划片分别联系非公企业支部，使每个非公企业支部都有党委成员包建。第三，开展“双强六好”创建活动。从党政机关选派优秀年轻干部到重点非公企业挂职帮扶，健全完善党建工作指导员制度，推进非公企业党建工作。 

3、推进村民自治进程，创新农村工作机制 

进一步完善村民自治工作各项程序规章制度，全面推进村民自治进程。以推进“阳光村务工程”建设为切入点，开展农村集体资金、资产、资源清理工作，对村组集体“三资”进行全面清理，逐项登记，摸清底数，建立台账，公开透明。落实群众的知情权、决策权、管理权和监督权，全面推行村级重大事项“四议两公开一监督”工作制度，规范和落实村民决策、民主管理、民主监督机制。 

4、深入开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动 

为深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会的重要讲话精神，切实保持党的纯洁性，结合开展的“正风气提效能”、“创先争优”、“机关效能建设年”等活动，在全镇党员中开展“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育实践活动，着力解决党员干部在思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、廉政建设五大问题。通过动员部署，学习教育分析检查、整改提高四个阶段教育活动的开展，广大党员干部党性修养不断提升，党的意识、政治意识、危机意识、责任意识、廉政意识进一步增强。基层党组织工作机制进一步健全，各项制度进一步完善，基层党组织更富创造力、凝聚力、战斗力。立党为公、执政为民的意识进一步增强，干群关系进一步密切。党的各项方针政策得到了进一步贯彻，有力促进各项工作，提高了全镇整体工作水平。通过结合开展“三级书记带头大走访”活动，在主题实践活动中，解决了企业群众反映的171个问题，解决了各类信访积案6件，化解了矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。 

5、实行为民服务全程代理，创新服务方式 

为适应新时期对服务群众工作的新要求，发挥基层党组织服务群众的作用，进一步创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，在全镇实行为民服务全程代理制。镇成立为民服务全程代理领导组，并开设服务大厅，置备必要的办公设备，抽调相关职能部门集中办公，村成立为民服务代理点，村干部在代理点轮流值班，做到有访必接，有事必理，急事急办，为群众提供各类服务。建立健全为民服务全程代理规章制度，规范工作流程，构建联系和服务群众的工作体系。真正做到为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。 

6、加强党风廉政建设，做好反腐倡廉工作 

认真落实党风廉政建设责任制，开展反腐倡廉工作。首先，认真组织学习贯彻《廉政准则》，增强自律意识和党员意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次，开展警示教育，加强自我修养，坚定理想信念，提高政治素质。三是完善各项廉政制度。从源头上堵塞漏洞，预防和治理腐败。实行政务、村务公开，推行村民自治、自觉接受社会和群众的监督。 

7、加强社会管理综合治理，做好维稳工作 

首先，强化目标责任，创新工作机制。为保证综治各项工作落实，年初镇委分别与公安、司法、村签订目标管理责任书，进一步明确职责，严格奖惩，实行综治工作一票否决。其次，进一步完善村为主的社会治安综合治理的工作机制，构建综治防控体系，健全镇、村、组三级调解治安网络。第三，坚持“打防并举，预防为主”的方针，严厉打击各类违法犯罪活动。全年共立案35起，刑事拘留21人，逮捕13人，打掉4个盗窃团伙，查处治安案件111起，治安拘留70人，抓获各类逃犯7人。第四，开展创建平安镇、平安村活动。优化经济发展环境，实现社会治安状况的根本好转。 

8、计划生育工作水平有新的提升 

坚持以稳定低生育水平为核心，以开展综合服务活动为着力点，以落实四项手术为重点，以搞好孕检跟踪服务为关键，通过建立村为主的工作机制，实行“月积分、月考核”的考核机制，干部包保机制和奖惩机制，多措并举，实行综合治理，全镇计生工作又上了新台阶。全年落实四术1254例，其中结扎292例，上环776例，人流引产186例。 

（二）经济工作 

镇党委政府始终把发展农业经济作为第一要务来抓，树立用工业理念来谋划农业发展，以发展现代农业为重点，不断提升农业产业化经营水平，提高农业的综合效益。 

1、现代农业强力推进，农业产业化水平提升 

坚持不懈地实施农业提升战略，加快传统农业向现代农业的转变。 

（1）特色优势产业规模化，优势产业带形成 

坚持以市场为导向，以科技为动力，立足资源优势，大力发展特色主导产业，以名、特、优、稀、新优质农产品占领市场，把主导产业做大做强。基本上形成品种优质化，种植区域化，经营产业化格局，实现了“一村一品”向“多村一品”方向发展。四大优势产业带初具规模，即以小圩子、黄塘窝、红庙、朱解庄等村为主的优质果蔬产业带，面积达7500亩；以311国道沿线马阁、红庙、郝新庄、八庄、业庄等村为主的优质豌豆产业带，面积近12000亩；以彭村、刘村、孟窑沿山一线干杂果产业带，面积达3500亩；形成以绿色长廊工程、农田林网、荒山绿化、河道绿化为主的林业生产产业带，面积达29721公顷；以郝党庄养鸡、纵袁庄养鸭、郝新庄朱解庄八公里养猪等村为主养殖产业带，养殖规模在151万只、头。 

（2）龙头企业逐渐壮大，产业链条不断延伸 

为提升产业化经营水平，提高农业的比较效益，必须大力扶持龙头企业，发展订单农业，走“公司+农户”经营模式，减少农民结构调整的风险，实现双赢。 

大力发展农民经济合作组织。为实现一家一户小生产与千变万化大市场对接，必须积极扶持农产品经营大户、中介人。在群众自愿的基础上，成立风险共担，利益共享，为群众提供产前、产中、产后服务的各类经济合作组织，进一步提高了农民组织化程度。全镇已有萧县桑蚕协会、小圩子蔬菜协会、彭村水果协会、陈柿园村冬瓜种植协会、纵袁庄村养殖协会、杜楼镇建伟畜牧养殖协会等12家农民经济合作组织。 

（3）实施科技入户工程，创新农技推广机制 

农技推广技术人员深入一线，把课堂搬到田间地头，入户指导到位，把新的使用技术送到户。切实转变传统的推广模式，发挥示范户的辐射带动作用。实施阳光培训工程，加大对农民培训力度，采取举办培训班发放明白纸，到户现场指导等形式，不断提高农民科技水平，早就一批有文化、懂科学的新型农民。 

（4）农业基础设施进一步夯实， 抗灾能力增强 

加大对农田基本建设的投入，提高广大群众的水患意识和兴修水利的积极性。去冬今春完成湘西河杜楼段500米清淤工程，建桥涵150座，打机井30眼；总投资1200万元1万亩的高标准农田示范工程项目，已完成项目的初步设计，年底前竣工验收。抓好“一事一议”财政奖补工作，实施好财政奖补“一事一议”工程。上半年完成“一事一议”项目的自筹资金70.5万元。 

2、强势推进招商引资，扎实开展项目提速活动 

牢固树立“项目立镇、开放兴镇”意识，大力开展项目推进年活动，全力谋项目、抓招商、促发展。新引进的萧县玫瑰纺织有限公司投资3000万元，现已入驻“凤还巢”农民工创业园；投资4000万元的东亚种业有限公司已建成；投资4000万元的浩宇石材已建成投产；投资3亿元的灵山风力发电项目已开始实施。尚有江苏江阴利郎服饰、江苏南京清洁剂生产企业也正在洽谈中。全年完成招商引资2.1亿元。 

3、实施工业强镇战略，加强安全生产管理 

围绕资源优势，强力推进煤炭、造纸、石料开采三大支柱产业的发展，上规模，挖潜增效，进一步做大做强。以服务“三农”为主线，转变发展理念，大力扶持一批有发展潜力的农产品加工企业。加大科技投入提高产品的科技含量，实现企业发展的新跨越。 

进一步强化安全生产意识。加大对企业经营者安全生产政策、法规和安全生产知识的培训力度，增强安全生产意识。实行安全生产目标责任管理，年初镇政府与企业签订安全生产目标责任书，进一步明确企业职责，完善安全生产的各项制度。加大督查力度，镇安全生产办公室对企业定期进行安全生产排查和不定期抽查，发现安全隐患、及时停产整顿，消除隐患。 

4、推进新农村建设，加快城镇化进程 

围绕新农村建设目标要求，进一步夯实新农村建设基础。全镇15个村新农村规划进一步修编完善。新建镇自来水厂已正式运营，全镇已有8个村通自来水。加大空心村治理力度，现已复垦426.21亩，现已验收106亩，正在进行治理的西张楼、马阁村孙庄两个点，可增耕地183.6亩，现已有90%农户拆迁完毕。预备启动的黄塘窝、彭瓦房两个点可新增耕地163.5亩，前期工作已基本结束。加快土地流转工作，提高土地资源效益，现已完成2000亩土地流转。 

5、保障和改善民生，构建和谐社会。认真实施33项民生工程，各类项目补助全部及时打卡到人。逐步建立和完善农村最低生活保障制度，困难弱势群体，基本上实现了应保尽保。全镇有1176户2425人纳入了低保范围，发放低保优抚救助金388.4万元；助残救助449人，每人每年660元；白内障复明11例精神病药补50人，每人补助500元；对727户五保户，发放最低生活保障金148万元。红庙敬老院投入逐年加大，投资600万元的车牛返敬老院基本建成后，养老设施进一步完善，两所敬老院可入住190人，集中供养入住率不断提高。全年发放各类涉农资金计1848.9万元。镇卫生院设施逐步完善，15个村村级卫生院现已投入使用，新农合参合率95%以上，新农保参保3.2万人。教育投入逐年加大，2012年投入417万元用于学校建设，加大对校安全工程，幼儿园、校园文化建设的力度。新建了留守儿童之家14所，学生食堂12所。 

二、存在的问题和不足 

（一）党建工作方面 

一是部分基层党组织存在软、懒、散现象，凝聚力、战斗力、号召力不强，在带领群众奔小康的进程中不能充分发挥战斗堡垒作用。 

二是疏于对党员干部的教育管理，没有建立对党员教育的长效机制，部分党员党性意识不强，混同于一般群众。 

三是部分村组织生活不正常，组织制度不能很好地落实。 

四是工作方法简单，粗暴、缺乏实效性。 

（二）经济工作 

一是农业产业结构调整滞后，组织化程度低。 

二是龙头企业少，层次低，带动能力不强。 

三是新农村建设进展缓慢，基础设施薄弱。 

四是现有企业属于资源型企业，产业技术含量低，没有高新技术企业。 

五是招商引资水平不高，力度不到位，没有高新技术大企业落户。 

三、2013年工作计划 

2013年，我镇全面贯彻党的十八大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抢抓发展历史机遇，大力推进农业现代化、新型工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设。进一步提高综合实力，实现全镇经济社会持续快速健康发展。 

2013年发展目标是：生产总值力争达20亿元，农民人均纯收入7000元，新农合参合率98%，新农保参保率90%以上。为实现上述目标必须做好以下几方面的工作： 

一是加大产业结构调整力度，大力发展现代农业，提高产业化经营水平。 

二是大力扶持以农产品深加工为项目的龙头企业，延长产业链条，提高农业综合效益。 

三是实施工业强镇。项目立镇战略，加大企业技改力度，提高产品的科技含量，走新型工业化道路。 

四是强力推进招商引资，实行全民全社会招商，成立招商小分队，常年招商。创新招商引资工作机制和奖惩机制，提高招商引资水平。 

五是抓住扩权强镇契机，夯实基础，推进新农村建设和城镇化进程。 

六是不断创新社会管理机制，加大信访维稳力度，为经济发展创造良好社会环境。 

                                     中共杜楼镇委员会 

杜楼镇人民政府 

    2013年3月5日