杜楼镇2017年政府工作报告

---2017年1月6日在杜楼镇第十一届

 人民代表大会第一次会议上

聂涛

各位代表：

现在，我代表杜楼镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 一、五年工作回顾 

五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，镇政府紧紧依靠全镇人民，围绕经济发展目标不动摇，不断解放思想，转变作风，创新机制，狠抓落实，圆满完成了镇十届人大一次会议确定的各项目标任务，为我镇下一个五年经济社会发展打下了坚实的基础。

过去的五年，是全镇经济实力不断增强，发展速度明显加快的五年。 

五年来，镇政府紧扣发展主题，统筹全局，扎实苦干，成功应对经济下行的挑战，克服煤矿停产关闭、非煤矿山整合重组等诸多不利因素对我镇经济发展的影响，进一步解放思想，深化认识，理清发展思路，经济社会发展步入良性发展轨道。工农业总产值仍然以年递增10%的速度，2016年达到19.3亿元；财政收入完成2745万元；固定资产投资6.05亿元；农民人均纯收入也有较大幅度的提高。

过去的五年是招商引资力度加大，项目建设工程全力推进的五年。 

1、立足于“项目兴镇、工业强镇” 战略，坚持把项目建设作为各项工作的重要抓手。投资30万元占地15亩的食用菌基地建设项目；投资80万元的业庄村高效果蔬大棚基地项目，现大棚主体工程已基本完成；投资80万元的业庄村整村推进项目，完成铺设水泥路面1480米，打机井7眼，建桥2座，已验收；淮北雷鸣矿业有限责任公司投资1.3亿元的所里东山建筑石料用灰岩采矿权出让项目，正在组织实施；投资1.7亿元的孟窑村建筑石料石灰采矿权出让项目，设备已安装完毕，正在调试。县国土资源局投资1335万元的红庙、马阁、小圩子三村的高标准基本农田建设项目，已铺设水泥路面28公里，打机井27眼，建桥涵11座，砂石路20公里，现已验收；投资1.2亿元的厦门瑞丰制面有限公司面粉深加工项目；投资5000万元的萧县富顺生物颗粒加工项目；投资8亿元的安徽华电宿州发电有限公司和投资5000万元的河北石家庄苹乐面粉集团公司机械制造项目正在洽谈中，力争早日开工建设。五年来共引进项目20个，落地项目14个。

2、抓住发展的契机，明确招商引资的重点，积极寻找商机。牢固树立招商促发展，促增长的理念，把招商引资摆在突出的位置。开展全方位招商，全民招商，以商招商。投资4500万元年产值达4000万元的清源食品责任有限公司，已正式投产，可安置100余人就业；投资1000万元的安徽犟老头酒业有限公司，年销售收入1500万元，正在试生产，可安置50余人就业。五年来招商引资达到54亿元。

3、实施农村道路畅通工程。通过实施农业综合开发项目，新修水泥路52公里；通过一事一议奖补政策，新修水泥路17公里，安装太阳能路灯820余盏；通过农田林网工程，新修水泥路11公里；通过扶贫开发项目，新修水泥路12公里；五年来共新修水泥路110余公里。

4、林业覆盖率进一步提高。推进萧砀快速通道绿色长廊工程建设，在3.3公里长快速通道两侧各50米，栽植近2万余株刺槐、果树。五年来共完成石质山林、长防林及其他项目造林4685亩，顺利通过了省千万亩森林增长工程造林项目第三方评估验收，大大改善了全镇的生态环境，促进了农业生产的发展。

5、农田基本建设步伐加快。2012年、2013年先后再杜庄、郝庄、郝新庄、八庄、朱解庄、杜楼、业庄7个村实施了国家农业综合开发高标准农田示范工程项目，治理面积2万亩，总投资2500万元；2016年又在红庙、马阁、小圩子实施了土地治理高标准农田示范项目，治理面积1.5万亩，总投资达1130万元。五年来全镇通过实施农业综合开发、“一事一议”奖补、“八小水利”工程、精准扶贫等项目，先后开挖疏竣万楼沟、黄庄沟、郝所沟、郝庄沟、曹庄沟等大中沟15条。开挖整治大中小坑塘76面，进一步增强了应对干旱洪涝等自然灾害的能力。

过去的五年是全镇农业结构不断优化，农业现代化不断提升的五年。 

1、农业产业化水平有新的提高，特色农业初具规模。为实现传统农业向现代农业的转变，用发展工业的理念谋划农业，推动特色产业的发展。以市场为导向，加快农业产业结构的战略性调整，合理优化资源配置，提高农业的综合效益。实施“4105”工程，即四大主导产业（粮食、果蔬、畜牧、林业）、十大基地建设（郝新庄杜集村为主的芦笋生产基地、小圩子马阁村的蔬菜制种基地、红庙杜庄村为主的千亩大蒜基地、朱解庄村的绿茵中药材种植基地、业庄郝新庄村为主的草莓西瓜基地、朱解庄八庄村的为主的肉牛养猪基地、311国道沿线的优质豌豆基地、沿山一线的干杂果基地、彭村朱解庄的黄桃基地、八庄村为主的优质葡萄基地）五大优势产业带（果蔬产业带、畜牧养殖产业带、干杂果产业带、林业产业带、优质豌豆产业带）。全镇基本实现了品种优质化、种植区域化、经营产业化的格局。

2、加强合作组织建设，农民组织化程度进一步提高。五年来镇政府积极引导种植大户、农民合作组织采取不同的形式开展土地流转工作，进一步推进土地集约化经营。2016年土地流转面积达到12600亩，是2011年1470亩的8.5倍。

推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式，推进农业产业化向规模化、标准化、集约化方向发展。农民专业合作组织家庭农场发展迅速。五年来全镇共注册成立农业开发公司6家、各类农民合作专业组织81家，其中4家被评为市级示范农民专业合作社。

过去的五年，是新农村建设全面推进，生态环境进一步优化的五年。 

1、围绕新农村建设目标，进一步夯实新农村建设基础。全镇2010-2030年镇区总体规划编制完成，镇区控制性详规由设计部门正在编制。15个行政村村庄规划编制工作修编完成。村庄建设严格按照规划设计进行建设。建立规划在建区、缓建区、禁建区范围。引导农民集中居住，严格按照程序，先办证后建设，严禁乱占乱建现象。投资1600余万元占地9295平方米的杜楼农产品批发市场已投入使用，2014年正常运营。投资40余万元在镇区主要街道安装太阳能路灯18盏，新建花坛2个，栽植苗木近万余棵，镇区基本上实现了亮化、绿化、美化目标。镇政府驻地杜老楼村美丽乡村及建成区建设，按照整体规划逐步实施。投资96万元的杜老楼中心村服务中心在建；投资102万元修建村内道路4216米及下水道1700米，墙体涂白1.5万平方米，绘制文化墙1500平方米；投资66万元统一制作街道门头1460平方米，外墙粉刷26000平方米，铺设彩砖1360平方米，新修植树池50个。 

2、围绕农村环境整治“六有”、“六无”的目标要求，推动“三线三边”工作的深入发展。投资130余万元建立的132个垃圾收集点、20座垃圾收集房和1个垃圾中站站，已投入使用。“三线三边”农村清洁工程正常运行，制定了实施方案，配备了保洁员，建立健全长效工作机制，广大群众积极主动投入环境整治工作中，推进美好乡村建设。

3、保护生态环境，实现可持续发展。一是秸秆禁烧工作取得显著成效。在午秋两季秸秆禁烧期间，进一步夯实包保责任，实行网格化管理，层层签订责任状。镇干部包村，村干部包组，组干部党员包地块，将责任明确到每一个网格。落实禁烧保证金制度，加强督查巡查，实行24小时严防死守。镇投资9万余元安装了7个蓝天卫士网络视频监控，实行实时监控。镇实行统一旋耕灭茬措施，由村组织实施，做到收割一块，灭茬一块，不留隐患。午秋两季秸秆禁烧实现了零火点。二是加大非煤矿山整治力度，强力推进控违拆违工作。镇政府对已到期的19家非煤矿山企业依法强制关停取缔，在石塘口处砌石墙495米对山体进行封闭管理。严厉打击无证开采和越界开采行为，镇政府成立了执法巡查小分队开展巡查，发现问题及时进行处理。全镇20家石料加工点、石灰窑按照县政府的要求现已全部拆除完毕。积极稳妥的开展林业复垦工作。通过五年来的不懈努力，共增加林地复垦597亩、水工建筑用地171.7亩、空心村治理491.5亩，全镇新增耕地1260.3亩。

进一步加强违法建设控制和违法建设的拆除力度。加大对全镇沿国、省道及县、镇、村主干道两侧及村庄违法违章建设的查处力度。五年来共查处违法建筑83户，拆除违章建筑面积23400平方米，制止违法建设320余户，48600平方米。

过去的五年是全镇各项社会事业全面进步、和谐发展的五年。 

信访工作成效明显。发展是硬道理，稳定是硬任务。进一步加强信访工作，实行党政班子成员包案制。按照分管工作范围，对排查出的信访隐患明确分工，带案下访，及时化解。对于重访、缠访户，成立办案工作组，积极协调，限期办结。实行党政班子成员接待日制度，进一步完善“五位一体”接访制度，确保社会稳定。积极开展“六五”普法活动，五年来，共发放宣传资料4.5万余份，法律宣传75场次，受教育人数4.2万人次。调解各类纠纷1442件，调结1442件，调解成功率100%。在册矫正人员132人，在册刑释解教人员93人。“十二五”期间全镇共接收矫正人员137人，解除矫正人员108人，刑释解教人员144人，累计调处矛盾纠纷案件4066起，预防纠纷831起，发放普法宣传资料33000余份，解答法律咨询671人次，上法制课98场次，信访形势明显好转。

创新社会管理机制，确保综治各项工作落实。首先，强化组织领导，落实工作责任。年初，镇分别与派出所、司法所、村签订目标管理责任书，进一步明确职责，严格考核、奖惩。坚持把综治和信访工作作为“一把手”工程来抓。其次，进一步完善村为主的社会治安综合治理的工作机制，构建综治防控体系。健全镇、村、组三级治安协调网络。第三，加大矛盾纠纷、不稳定因素排查力度，定期召开矛盾纠纷碰头会，逐个梳理矛盾不稳定因素，制定化解方案，就地解决处理，把隐患化解在萌芽状态。第四，开展“平安村”创建活动。进村入户发放“平安联系卡”15000余张，加大宣传力度，使平安创建工作深入人心。

进一步明确企业是安全生产的主体责任，加大对企业生产、建筑行业、危化行业、道路交通、学校、食品安全等重点领域进行监管排查，强化安全生产措施和食品药品的监管机制，加大督查力度，杜绝重大事故的发生。

坚持以人为本的科学发展观，注重改善民生构建和谐社会。我镇于2013年通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别建档立卡贫困户5835户12316人，经过2014年、2015年和2016年三年的脱贫工作开展及“回头看”和“精准核查月”工作的开展后，我镇现有建档立卡贫困户3270户、5574人。针对现有建档立卡贫困户的不同致贫原因，“量身定做”有针对性的帮扶措施，力争到2020年实现全镇贫困人口脱贫共奔小康。认真实施省三十三项民生工程，逐步建立完善农村最低生活保障制度，对低保户，建档立卷，确保一户不漏，应保尽保。全镇有1146户2432人纳入了低保的范围，发放最低生活保障金113万元。投资40万元加大对红庙敬老院的扩建，进一步改善办院条件，提高入住率。加大对弱势群体的救助力度，五年来共发放各类涉农补贴及救助款12252.06万元。

不断加大对教育的投入。通过国家拨付、地方筹集、个人捐助等途径，五年来，共投入资金达3132万元，维修加固校舍4743平方米，新建校舍24463平方米，建围墙4250米，修下水道1300米，铺设水泥地面24000平方米，为22所中小学幼儿园建造了厕所，为12所中小学装备了现代化教学设备、实验室、音乐美术器材、体育设施和图书等，为8所学校添置了厨具和就餐桌椅，改造了14所幼儿园，并为幼儿配备了专用桌凳、床铺、玩具等。

围绕满足人们精神文化生活需要，五年来全镇15个行政村全部建成农家书屋，开设了投影放映室。新建村级文化广场5个，成立唢呐班19个，组建村级广场舞队32个，放映电影180场次，文化演出15场次，组织体育活动90场次，镇文化站每年组织大型活动4—6次。丰富了农民群众的文化生活。

15个村卫生室建成并投入使用，新型农村合作医疗参合率逐年提高，覆盖率达98%以上。镇村卫生体系不断完善，形成小病不出村、大病不出镇的运行机制。儿童免疫、疾病控制体系进一步完善，有效地控制了重大疾病的发生、蔓延，防控能力有了较大的增强。五年来，卫生队伍不断壮大，镇卫生院招聘大中专以上毕业生23名，现医技人员62名，其中中级职称11人，初级41人，新建病房600平方米，床位35张。不断添置先进医疗设备，全自动生化分析仪、CR机各一台，添置彩超、体检用B超，重症监护设备基本齐全。

构建以人为本的计生优质服务体系，开展多形式多方位多层次服务以满足群众需求。强化政策落实，开展孕优检查，加大对计生困难家庭的扶助政策，创新以镇指导村为主的工作机制，建立健全月考核月积分的考核机制。五年来四术落实4945例，其中二女户结扎219例，人流引产656例，促进了人口的均衡发展。发放独生子女证342户，保健费12万元；奖扶429户，发放补助45.648万元；特扶16户，发放补助7.8万元；为优待计生家庭代缴新农合款14.45万元。

工商、税务、金融、财政、邮政、通讯、科技等社会事业取得了新的成就。充分发挥青年、妇联、工会、民兵等团体的桥梁纽带作用，促进社会的和谐发展。

各位代表，过去的五年是我镇发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难，应对各种挑战，取得显著成绩的五年。成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果。凝聚了全镇人民的勤劳和智慧，包含着社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表镇人民政府向在各个领域和岗位上无私奉献的全镇人民，向长期关心和支持杜楼镇经济发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，全镇经济社会发展依然存在许多困难和问题。主要是：1、新常态下经济下行压力加大，诸多不利因素制约着我镇经济快速的发展。2、经济总量不大，财政增长缓慢，发展后劲不足。3、农业产业化水平不高，结构调整不到位，组织化程度低。4、效能建设、廉政服务有待加强，发展环境尚需优化。对此我们将高度重视，认真对待。在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的发展思路和主要任务 

“十三五”时期，是我镇经济社会发展的重要战略机遇期，也面临着经济运行下的诸多矛盾叠加，风险隐患增多的的严峻挑战。我们面临的经济形势更加复杂，改革创新将更艰巨，富民责任更重大。今后五年，我们必须正确把握经济发展新常态，发挥比较优势，探索发展新思路，积极应对挑战，全力推动全镇经济社会各项事业跨越式发展。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平总书记视察安徽重要讲话精神为引领，以提升经济实力作为发展的第一要务，进一步深化改革创新，推进依法治镇，实现全镇经济社会的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展确保全面建成小康社会。

“十三五”总体目标是：到2020年，全镇生产总值30亿元，财政收入5000万元，固定资产投入15亿元。农民人均纯收入年均增长10％。

围绕上述指标，应抓好以下几项工作：

一是推进新型工业化，提高竞争力。坚持以项目建设为抓手，全力以赴招商引资。进一步明确招商引资的重点，确保行进项目质量高、科技含量高、低耗无污染项目投资大、高端制造、新能源等新兴产业，同时，下大力气帮扶落地企业的发展，确保项目引得进、留得住、建得成、促进企业实现科学化管理，加大技改投资，提高市场竞争和财政贡献率。到2020年规模化企业达10家，工业增加值2亿元。

二是推进农业现代化，提高组织化程度。加快农业转型升级，实施产业化提升战略，大力发展现代农业。继续实施“4105”工程（即四大主导产业，十大基地建设，五大优势产业带）重点发展优势产业，拓宽优势产业带。合理优化资源配置，以名、特、优、稀新农产品占有市场，提高市场竞争力。依法有序推进土地流转进程，到2020年土地流转面积由现在的12600亩增加到25000亩。农业专业合作社在现有30个基础上增加到70个，家庭农场由25个增加到60个。促进农业专业合作社规模运行，健康发展，不断提高农民组织化程度，增强示范效应和聚集能力。

三是加快新型城镇化进程，完善基础设施建设。加快镇区控制性详细规划和美好乡村建设步伐。进一步加快道路建设，Ｘ017县道刘孙路拓宽正在规划设计，全镇90公里农村畅通工程正在规划中。实施农村安全饮水工程，推进村村通自来水工程建设。在原有基础上，进一步加大投资，业庄、八庄、曹庄、纵袁庄四个贫困村，安全饮用水工程正在实施，可解决2.4万人安全饮水，美好乡村将达７个。土地确权工作已全面结束。全力推进新一轮农村电网改造升级，实施农村环境整治工作全覆盖，到2020年完成镇污水处理厂建设工作。

四是关注民生，落实共享发展成果

紧紧围绕群众最关心、最迫切的民生要求，继续实施33项民生工程。认真抓好惠民实事。不断完善救助体系。实施脱贫攻坚计划，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，突出产业扶贫，实施造血帮扶项目，打造扶贫升级版，确保到2020年实现全镇5574人贫困人口脱贫，贫困村全部出列。深化卫生体制改革，实行家庭医生签约服务，建立全民健康档案，构筑健康防病网，实现人人享有卫生保健目标。

三、2017年的工作安排 

2017年是新一届政府的开局之年，开好头，起好步，意义十分重大。当前，经济社会发展进入“新常态”，既是挑战又蕴含着机遇，我们要立足于镇情，保持专注发展定力，适应新常态，把握新动向，抓住新机遇，促进新发展。

综合各方面的因素，经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长11%左右；财政收入增长12%左右；固定资产投资增长20%左右；规模以上增加值增长11%左右；农民人均纯收入增长10%左右；人口计划生育政策符合率达98%。

实现上述目标，重点抓好以下几方面的工作：

（一）、推进创新型农业现代化先行区进程

进一步优化农业生产结构和区域布局，加大特色农产品的品牌开发，实施农业提升战略。围绕农业现代化的“四个具体目标”（即加强新型农民培育，促进人力现代化；夯实农村发展基础，促进物的现代化；提升壮大传统产业和新业态，促进产业现代化；推动协调发展，促进社会治理现代化。）加快农业转型升级，积极实施沿路（311国道、301省道）特色经济带工程，打造绿色有机农产品。

立足于资源优势，做大做强现代农业，推进农村三次产业融合发展和农业产业链的改造升级。重点实施“现代农业+”服务业工程，依托郝新庄千亩芦笋基地，朱解庄村的千亩中药材基地，积极构建现代农业产前产中产后的服务体系。提升在设计、加工、包装、储藏、运输、销售环节的服务能力和水平，拉长产业链条，提高农产品的附加值；大力培育合作服务组织，扶持农民专业合作社、家庭农场。规范土地流转程序，促进适度规模经营。实施“农业+”文化旅游工程。大力实施乡村旅游富民工程，着力打造投资100万元的纵袁庄村生态农家乐旅游项目，鞭打芦花车牛返孝文化基地旅游开发。

（二）、着力推进项目建设，增强发展后劲

坚持经济工作项目化，项目工作责任化。强化项目储备，加大项目谋划力度，现谋划项目23个，完成可行性研究报告4个。2017年重点推进项目4个，即萧县金谷农牧科技有限公司，投资1.155亿元占地206亩的万头优质牛养殖基地建设项目；江苏华能光电科技有限公司，投资1.88亿元占地600亩的20MW分布式太阳能发电工程项目；萧县鸿宇节能建材有限公司，投资0.645亿元，占地70亩的年产30万m³的酚醛树脂泡沫保温材料项目；由天之合食用菌农业专业合作社牵头，投资5470万元，年产3500吨，销售收入可达3500万元的食用菌基地建设项目。依托被省入选为“千年古村落”鞭打芦花车牛返村为契机，把五洞山、鞭打芦花处、千佛禅寺、四贤寺等景点进行整合，统一规划开发，项目已论证，正在规划中。

（三）、实施民生工程，共建和谐社会

 继续实施三十三项民生工程，进一步完善农村社会救助体系。加大对低保户的整顿清理核查力度，杜绝“人情保”、“关系保”，使困难弱势群体应保尽保。

扎实开展脱贫攻坚。实施精准扶贫，精准脱贫，积极落实各项扶贫政策，加大帮扶工作力度，着力抓好扶贫项目建设，巩固扶贫成果。紧紧围绕村集体增收和贫困户脱贫的中心任务，建立增加村集体收入和贫困户稳定脱贫的长效机制。通过进一步加大项目扶贫、基础设施建设、光伏扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、智力扶贫、社会扶贫等精准扶贫工作力度，力争2017年底实现1179户、2031人贫困人口脱贫，八庄贫困村出列。

加强社会治安综合治理和信访维稳工作，整顿和规范市场秩序，健全社会公共突发事件应急预案体系；坚持“以人为本”，积极调整生育政策，大力实施“全面二孩”政策，全面提高人口素质；进一步加强殡改、教育、城乡居民医疗、就业、劳动社会保障等社会事业建设，促进社会文明协调发展。

（四）、加快美丽乡村及城镇建成区建设

按照美丽乡村规划总体要求，杜老楼美丽乡村建设投资65.89万元用于村庄道路整治；83.6万元用于村庄绿化；投资32.4万元安装太阳能路灯81盏；投资67万元用于村庄给排水管网建设；投资35万元用于新建健身场地购买健身器材。

镇建成区建设投资316万元用于道路的硬化及修缮；投资88万元实现自来水户户通；投资108.7万元用于建成区污水处理设施建设；投资47万元用于供电线路的改造及安装路灯；投资45.7万元建设健身广场及购买健身器材。

（五）、加大非煤矿山整治力度，强化控违措施

严厉打击非煤矿山无证开采和私挖盗采行为，强化责任，开展执法巡查。对重点地段实行24小时巡查。对未完全拆除的石料加工点，限期拆除，逾期将予强制拆除。

进一步明确任务，把控违工作责任到人，实行网格化的管理。加大执法巡查力度，强化日常巡查监管，严格奖惩追责。

（六）、加强政府自身建设，打造人民满意政府

一是开展依法行政，恪守法律底线，弘扬法治精神，依法履行职责，自觉接受人大及社会各界的监督。全面落实行政执法责任制，严格执行权力清单，责任清单制度，严格依照法定程序行使权力，履行职责。

二是切实提升作风效能。加强政府绩效管理，强化政府信息公开，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳，千方百计为群众做实事办好事。

三是大力弘扬勤政廉政。严格执行中央八项规定”和省、市、县有关规定，着力构建廉政风险防控长效机制，加强农村“三资”管理，严格控制“三公” 经费的开支，做好民生工程招投标审计工作。

各位代表，蓝图已经会就，目标已经明确。在加快全镇经济社会发展的进程中，我们肩负着光荣而艰巨的历史使命，承载着全镇人民的殷切期望。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，进一步开拓创新，与时俱进，扎实苦干，在全镇改革开放和构建和谐社会的征程中，不断谱写新的篇章。