杜楼镇2019年政府工作报告

-----2019年3月 29 日在杜楼镇第十一届人民代表大会

第四次会议上

杜楼镇人民政府镇长张勋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾 

2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织，突出工作重点，以脱贫攻坚统揽全局，坚持统筹兼顾，协调发展，较好的完成了镇十一届人大二次会议确定的目标任务，全镇经济社会各项事业实现了跨越式发展。

镇综合实力明显增强。全镇生产总值完成23.6亿元，增长9%；财政收入完成3680万元，增长10%；农民人均纯收入10695元，增长5%。

一年来主要做了以下工作： 

（一）脱贫攻坚成效显著 

一是提高政治站位，坚决贯彻执行中央、省、市、县脱贫攻坚政策和决策部署，认真学习上级关于脱贫攻坚工作部署文件精神，始终把脱贫攻坚工作作为最核心、最紧迫的任务来抓，紧紧围绕“户脱贫、村出列”工作目标，强化责任落实，确保我镇如期完成脱贫攻坚任务。

二是创新工作举措，建立扶贫网格化管理制度，开展“红黑榜”创评活动。加大扶贫政策宣传力度，通过村广播、喷绘宣传标语、发放宣传单、入户走访、集中宣讲等方式，向贫困群众大力宣传精准扶贫、精准脱贫最新政策，进一步提高扶贫政策的知晓率。

三是建立完善脱贫攻坚目标任务考核机制。结合全镇实际，对照县“十大牵头单位” 制定了杜楼镇脱贫攻坚工作任务分解责任清单，夯实了镇直各单位的脱贫攻坚主体责任，全力确保脱贫攻坚各项工作按时间节点有序推进。

四是建立精准识别和建档立卡贫困人口动态管理机制。在精准识别方面严格按照农户申请、村民民主评议、“两公示、一比对、一公告”等识别程序进行，并随时做好动态监测管理工作，做到“应纳尽纳，应退则退”。2018年，我镇完成了5户新识别户、9户清退户和户内增加64人及户内减少317人的建档立卡贫困人口动态调整工作。

五是扎实开展大排查工作。按照大排查方案和“六看六确保、七个不落一个不少”要求，对全镇所有建档立卡贫困户全面排查，并对各村、各帮扶单位在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱环节进行全面排查。我镇共完成对5521户建档立卡贫困户的全面排查，排查率100％，共计排查出1245项问题，已整改1223项问题，22项问题正在整改，问题整改率98.23％。

六是紧紧围绕脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。立足实际，多措并举推进脱贫攻坚工作，因村因户精准实施脱贫攻坚“十大工程”。我镇已落实1131.83万元用于全镇15个行政村的基础设施建设项目；落实40万元用于朱解庄村实施扶贫工厂项目；落实465.38万元用于实施特色种养殖补贴到户和新型农业主体带动项目；落实20万元用于四个贫困村发展村集体经济；落实90万元用于纵袁庄村实施乡村旅游项目；落实1552万元小额信贷资金用于建档立卡贫困户实施小额信贷项目；落实92.4286万元用于1079人建档立卡贫困户学生实施教育资助项目；落实341.2万元用于235户建档立卡贫困户实施危房改造项目；安排贫困户就业30余人；建设扶贫特色种养基地5个，安排贫困户就业108人；落实就业扶贫岗位386个，其中河道巡护岗位24个、保洁员岗位144个、辅助岗位130个、互助岗位45个、护林员岗位24个、贫困村驻村工作队做饭岗位4个、环保督察员岗位15个。2018年1081户1975人通过了省第三方评估验收顺利脱贫，纵袁庄、八庄两个贫困村出列。

（二）环境监管力度加大，环保质量明显改善 

牢固树立抓环保就是抓政治的意识，打好污染防治攻坚战。树立环保意识，明确党政同责，“一岗双责”，牢牢把握“绿水青山就是金山银山”的理念。

一是加大对污染源的排查力度。党政班子成员、保村干部划片包干，深入到村对“散、乱、污”企业、“十五小”企业、小锅炉、畜禽养殖场进行拉网式排查，建立台账，制定关停整改措施。

二是加大执法力度。对污染严重的企业、养殖场进行彻底拆除，共拆除“散、乱、污”企业4家，3家达到“两断三清”标准，1家未拆除彻底；对12家锅炉下达限期整改通知，拆除1家；关停石灰窑2家；排查畜禽养殖场26家，拆除禁养区养殖场6家，对限养区的6家养殖场下达整改通知书，现已整改达标。

三是加大督查力度。镇成立了环保督察组，不定期对辖区内的企业、养殖场进行环保督察。镇与村签订环保责任书，对辖区内的企业、养殖场进行监管，防治污染死灰复燃。

四是午、秋两季禁烧期间实行了零火点。加强组织领导，镇成立了禁烧指挥部，按工作片成立了8个禁烧督查组和2个禁烧巡查组，强化督查巡查。夯实包保责任，实行镇村干部缴纳保证金制度。网格化管理，收割灭茬同时进行，每亩补助16元，投资130万元实行灭茬全覆盖。投资近10万元购买灭火器、值守帐篷发放到各村，利用蓝天卫士网络监控系统进行实时监控，发现问题及时处置。

（三）农业现代化水平有了新的提升 

坚持以市场为导向，立足资源优势，大力发展特色农业，打造优势产业带工程。现已初步形成了四大优势产业带，即以311国道沿线的千亩芦笋基地优质果蔬产业带；以301省道沿线的银鹰豌豆合作社为依托的优质豌豆产业带；以沿山一线优质石榴、巴斗杏、核桃为主的干杂果产业带；以沙河、岱河、311国道、301省道两旁林网为主的林业产业带。全镇基本实现了布局区域化、产品优质化、经营产业化的格局。

（四）项目建设有了新突破 

坚持把项目建设作为推进镇域经济发展的主抓手，认真谋划，积极争取，合力攻坚。我镇已落实1131.83万元用于全镇15个行政村的基础设施建设项目；落实40万元用于朱解庄村实施扶贫工厂项目；落实465.38万元用于实施特色种养殖补贴到户和新型农业主体带动项目；落实20万元用于四个贫困村发展村集体经济；落实90万元用于纵袁庄村实施乡村旅游项目；落实1552万元小额信贷资金用于建档立卡贫困户实施小额信贷项目；落实教育扶贫资金92.4286万元用于1079人建档立卡贫困户学生实施教育资助项目；落实危房改造资金341.2万元用于235户建档立卡贫困户实施危房改造项目；编制了2018年-2020年项目库谋划基础设施和公共服务类、产业扶贫等7大类扶贫项目，共计216个，总投资43436.737万元，并通过表决在全镇范围内进行了公示，报上级主管部门审核。

（五）“双基”建设进一步完善 

一是抓住机遇，巩固美丽乡村建设成果。利用彩票公积金项目，投资近700万元用于八庄村的纵井、小胡庄农村环境整治市级示范点建设。二是大力开展“三大革命”，打造适宜的人居环境。以“三清四拆”为抓手，结合脱贫攻坚、空心村改造、危房改造，全面开展农村环境整治。发动群众30000余人次，清畜禽粪便14800.1吨，改造养殖场化粪池23个，新建畜禽粪便晾晒场地15个，面积9000平方米；清理柴草12951.7吨、沟塘坑渠59458.5方，清理各类垃圾80056.5方；拆除畜禽圈舍580个；拆除破旧危房788户；拆除旱厕1627个，新改造农户旱厕1163户，拆除违法私搭乱建309处；投资750万元新建公厕134座。三是开展河道清淤，畜禽养殖污染和拆违专项治理行动。拆除畜禽养殖场1家，清理各类垃圾3吨。实行镇、村级河长负责制，进一步明确职责，开展河长巡查工作，累计巡查70余次，保障河道清洁畅通。四是文化设施不断完善。投资96万元新建广场8个，投入90万元新建乡村大舞台14个，篮球场8个，全镇共成立广场舞队56个，唢呐班19个，群众的文化娱乐生活丰富多彩。

（六）非煤矿山管理强化，拆违控违力度加大 

镇加强对非煤矿山的执法力度，由公安、国土、城管组成的综合执法队，对辖区内的非煤矿山实行24小时巡查，利用宣传车宣传矿产资源法20余次，为防止非法盗采，对全镇的36个塘口进行了封堵，投资近20万元砌围墙1300米 ，投资23万元购置16万平方米的防尘网，对裸露的采石场进行了防尘覆盖。

加大对关停非煤矿山的生态修复。我镇非煤矿山修复项目共16个，修复治理面积1308亩，总投资2798万元。为保障按期完成生态修复任务，镇成立了非煤矿山生态修复领导小组，下设3个督查组，负责工程进度及督查，协调施工；成立由派出所、国土所、建管所组成的16人执法队24小时巡查执法，防治山石盗采，保证施工单位的施工秩序；设立12个路口检查点，负责施工车辆进出的安全检查。聘请项目监理3人，负责项目施工的质量、项目施工进度汇总上报，确保按期完成施工任务。目前，16个生态修复项目按照县政府的要求如期完成。生态修复区内全部撒播草种，栽植松树59010棵。

积极推进空心村治理工作。2017年空心村任务数是190亩，2018年空心村任务数是230亩，合计420亩。通过强化措施、压实工作责任，截至目前，完成空心村改造任务443亩。严厉查处非法占地建房，拆除违建3000平方米。

（七）社会各项事业全面发展 

认真实施各项民生工程、落实各项惠民政策。一是进一步规范和完善城乡居民最低生活保障，在全镇范围内开展城乡低保规范核查和扩面工作，审查核定低保户2599户3770人，覆盖面达到5.59%，五保供养625人，重度残疾人生活补贴816人，投资60万元改扩建杜楼镇敬老院，进一步完善救助体系。发放各类涉农资金3113.8431万元。二是计划生育工作取得了明显的成效。生育登记和审批覆盖率达到了100%，我镇新增奖扶59人，落实奖扶资金59280元，发放独生子女保健费102870元，为281对夫妇提供了孕前优生健康检查，有效预防了出生缺陷的发生。三是始终把综治信访维稳摆在工作的突出位置。党政班子成员严格执行开门接访、包案下访，定期召开矛盾纠纷排查会议，排查信访隐患，及时进行消除化解，做到小事不出村，大事不出镇。开展“七五”普法宣传、法律调解、法律援助等活动。共发放宣传资料2.4万份，开展法律咨询16场次，上法制课20场次，受教育人数达2.5万人次，排查矛盾纠纷138起，调处率100%。四是安全生产警钟长鸣。进一步落实安全生产责任主体，签订安全生产目标责任书，加大督查力度，组织监管执法11次，开展对烟花爆竹、液化气、加油站点、锅炉的安全隐患排查，共排查处安全隐患87起，取缔无证、无建筑资质的建筑队2起，消除了安全隐患。扫黑除恶工作宣传氛围浓厚，成效明显。教育事业取得了新的成绩，努力构建和谐平安校园，全镇12所学校实施了旱厕改水厕项目工程，面积880平方米，巩固均衡教育成果，办学条件进一步优化。老干部、关工委、国防动员、民族宗教、妇女儿童等工作取得了新进展，共青团、工会、科协、邮政、通讯等事业不断进步。

在经济社会高度发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。持续深化效能建设，办理人大代表意见建议11件，办理县长热线7件、市政热线65件。强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。严管公共资金、公共资源、国有资产，加强审计监督，资金的使用和资产的管理日益规范。

各位代表，回顾过去一年我们在风险挑战中戮力同心，在百年一遇的暴雨洪灾面前众志成城，在困难压力下砥砺奋进，实现了经济发展的稳中向好，保障了社会大局和谐稳定，长治久安。成绩的取得是镇党委总揽全局、坚强领导的结果，是全镇广大干群勇于担当、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者、向所有参与支持杜楼镇建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

同时，我们应当清醒的认识到，全镇经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。经济总量还不大、发展后劲不足、发展质量有待于提高；脱贫攻坚的任务艰巨，环境保护形势依然严峻，防范化解重大风险不容忽视；乡村振兴任重道远，基础设施建设存在不少薄弱环节；抵御自然灾害的防范能力还有欠缺；安全生产形势不容乐观；维稳工作面临很过新情况、新挑战；政府的服务效能有待进一步提高。对此，我们一定要高度重视，下大力气认真解决，不辜负人民的期盼和重托。

二、2019年工作安排 

2019年是实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我镇实现赶超跨越的攻坚年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，按照县委、县政府的工作部署和总体要求，推进乡村振兴战略，大力推进镇域经济的发展，全面决胜脱贫攻坚，不断改善镇村生活环境，全面提升党的建设科学化水平，实现全镇经济发展的新跨越，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是:全镇生产总值25.8亿元，增长9%左右；财政收入计划完成4000万元，增长8.6%；农民人均纯收入11200元，增长5%左右。

为实现上述目标，必须做好以下几方面工作：

（一）实施乡村振兴战略 

把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以农村改革为动力，大力构建现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，推进农业现代化，发展特色产业，加快农业转型升级，大力发展现代农业，打造沿路（311国道、301省道）特色经济带。围绕“立支柱、创品牌、兴产业”发展目标，以推进土地流转为突破口，以培育农村新型主体，农民专业经济人、建设现代农业示范园为引领，全力打造两大特色产业经济带。一是东部沿山一线的软籽石榴、核桃、八斗杏等为主的林果经济带，面积达5000亩。二是中西部311国道、017县道沿线村以芦笋、秋葵、西蓝花、中药材、苗木、优质蔬菜经济带，面积达5000余亩。 

实施“农业+”文化旅游工程。大力实施乡村旅游富民工程，着力打造投资100万元的纵袁庄村生态农家乐旅游项目，积极推介引资鞭打芦花车牛返孝文化基地旅游开发。

（二）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战 

1、紧紧围绕年度脱贫目标任务， 有序推进脱贫攻坚“十大工程”项目实施，加强对扶贫项目的管理和监督，加强扶贫资金管理，确保专款专用，力争到2019年实现730人贫困人口脱贫的年度脱贫攻坚目标任务。

2、加大帮扶工作力度，夯实帮扶责任人责任，帮助贫困群众落实实质性帮扶措施，真正做到因户施策，因人施策。进一步强化脱贫攻坚政策的宣传和基层扶贫干部的培训力度，不断提升群众满意度。

3、整合各项涉农项目资金，进一步加强15个村的水、电、路、网、住房等基础设施建设，实施农村环境集中连片整治，建立村级环境卫生综合整治长效机制，按照“五净一规范”的标准，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件。

4、持续推进脱贫攻坚大排查和“重、补、促”专项整改行动，深入查找工作中存在的问题，全面补齐短板，夯实工作责任，狠抓工作落实，深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位，确保顺利打赢脱贫攻坚战。

（三）扎实推进美丽乡村建设 

推进全镇农村环境整治，把“三大革命”工作引向深入，进一步提升农村的人居环境水平。建立村级管理长效机制，巩固环境整治成果，扩大保洁员队伍，全镇保洁员在140人的基础上再增加60人，着落打造新农村、重点村美丽庭院；大力推进农村绿化、美化工程，村主要路段两侧争取实现绿化、美化，促使农村绿化、美化工作再上一个新台阶；推进“厕所革命”，农村旱厕改水冲有一个新突破，投资750万元134座公厕建成并投入使用；投资2000万元的镇污水处理厂建成运转。

（四）切实加强农村环境生态保护 

以农村环境综合整治活动为契机，以创建生态村工作为抓手，着力抓好农村环境保护工作，不断改善农村生态环境、人居环境和卫生环境。

实施林业增绿增效工程，健全河长制、林长制的责任体系，坚持义务植树、封山育林的有机结合，加强对非煤矿山16个修复项目的封山增绿造林项目区的管护，严禁打击私挖盗采破坏增绿造林行为，着力改善山体的形态环境。

加强对“散、乱、污”企业的监管力度，防止死灰复燃。全方位开展对企业的大排查、大整顿行动。摸清底数，建立台账，不定期对现有企业达标排放情况进行督查，对整改不达标污染严重的企业坚决拆除，绝不手软。加大对畜禽养殖场的监管力度，对禁养区内的6家养殖场限期彻底拆除。对限养区内的6家养殖场整改达标情况定期巡查，一旦发现整改不彻底、不达标排放的一律限期拆除。

（五）继续加大非煤矿山整治力度，强化拆违控违措施 

严厉打击非煤矿山私挖盗采行为，强化责任，开展执法巡查，对重点地段、塘口24小时巡查。

进一步明确任务，实行网格化管理，把控违工作责任到人，强化日常巡查监管，严厉打击非法占地建房行为，积极推进空心村治理工作。

三、全面加强政府自身建设 

加快杜楼发展，增进民生福祉是镇政府义不容辞的责任，我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，持续强化政府建设，持续推动我镇高质量发展，着力打造人民满意政府。

全力推进有为政府建设。始终牢记为民服务宗旨，加强学习型政府建设，深入贯彻激励新时代、新担当、新作为政策措施，完善激励约束、容错纠错机制。构建权责一致、运转高效的政府职责体系，切实扛起执政为民的职责，提高目标定位和工作标准，敢于向先进看齐、向一流叫板，确保各项工作争先进位。

全力推进廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格遵守廉洁自律准则，不断把作风建设推向深入。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，支持纪检监察机关依法依规履行职责。严格预算约束，确保“三公”经费只减不增。持续加大对群众身边腐败问题的查处力度，努力营造风清气正的政务环境。

全力推进法治政府建设。自觉维护宪法和法律的权威，着力提升法治思维和依法行政的能力，推进政府决策科学化、民主化、法制化，提升行政决策的公信力，坚持公职人员学法、考法制度，培育干部依法行政意识。严格规范公正文明执法，进一步树立法治政府形象。

全力推进阳光政府建设。全面推进“三务”公开，自觉接受人大的工作监督和法律监督，主动接受群众和社会各界的监督。健全基层民主信访制度，坚持政务、财务及重大事项公开，确保权利在阳光下运行。

同舟共济扬帆起,乘风破浪万里航。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全镇人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，万众一心，乘势而上，真抓实干，为建设幸福、美丽、文明、和谐的杜楼镇而共同奋斗！