一、决策背景和依据

为做好全镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮到期延包”），根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共安徽省委农村工作领导小组办公室安徽省农业农村厅关于印发第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案的通知》《宿州市第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》《萧县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》等法规政策要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

二轮到期延包是巩固和完善农村基本经营制度，为加快建设农业强县、推进乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定基础的重要举措。不仅是土地政策的简单延续，更是系统性制度创新。它通过稳定承包关系、深化三权分置、保障农民权益，为农业农村现代化提供制度保障，同时兼顾社会公平与效率，是全面推进乡村振兴、实现中国式现代化的重要基石。以土地制度稳定促农村长治久安，以产权明晰化推动农业高质量发展，以权益保障实现农民共同富裕。

三、研判和起草过程

官桥镇在广泛调研基础上， 按照上级文件精神要求，牵头起草了《官桥镇第二轮土地承包到期后再延长30试点工作实施方案（征求意见稿）》，2024年12月31日通过政府信息公开网向公众公开征求意见，2025年1月9日未收到社会公众反馈意见。经分管领导和主要领导审核后，1月10日以镇政府名义（官政〔2025〕2号）文件印发。

四、工作目标

深入贯彻落实中央关于农村土地承包关系“长久不变”的政策精神，全面部署土地延包试点工作，一是要提高政治站位，充分认识延包工作意义；二是要加强学习研究，准确把握政策要求；三是要精心组织实施，扎实推进工作落实。通过稳步推进土地二轮延包工作，确保农民土地权益得到有效保障，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

五、主要任务

1、摸底调查承包现状：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

2、探索开展延包工作的一般程序：依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。

3、需解决的主要问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索农村土地承包合同网签路径。六是探索整户消亡土地收回和发包机制。七是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

六、保障措施

坚持和加强党对延包工作的全面领导，镇农业农村中心履行牵头部门职责；司法、财政、人社、自然资源、水务、档案、信访、妇联等部门加强政策支持协同；明确专人负责，稳妥做好各项工作。要充分发挥农村基层党组织领导作用，充实村组延包工作力量。加大政策宣传培训力度，通过政府网站、广播、新媒体等渠道，采取群众喜闻乐见的方式，使广大干部群众全面准确了解延包政策，营造良好社会氛围。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，及时报告工作中遇到的困难和问题。出台政策前做好社会稳定风险评估。健全多元化纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力建设和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中出现的矛盾纠纷。

七、创新举措

明确责任分工和时限要求，牢固树立“一盘棋”思想；加强督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题和不足，确保试点工作高质量完成。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估。依法采取协商、调解等方式及时稳妥解决试点中存在的矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。

七、解读人及政策咨询服务电话

解读人：萧县官桥镇党委副书记  彭磊

咨询电话：0557-2209521