为增强政府规范性文件制定的透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大公众参与度，切实提高规范性文件质量和水平，现将《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案（征求意见稿）》 全文向社会公布，公开征求公众意见，期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议。现将有关事宜公告如下：

一、征询意见的起止时间：2023年4月7日至5月7日

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将意见寄至：萧县黄口镇人民政府，并请在信封上注明“《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案（征求意见稿）》征求意见”。

2.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至： hkzzf0557@163.com，请在邮件上注明“《2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案（征求意见稿）》征求意见”。

三、联系方式：0557-5667021

黄口镇党政办

2023年4月7日

黄口镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查

工作方案（征求意见稿）起草说明

一、制定背景和制定依据

为贯彻落实中央、省委农村工作领导小组关于健全防返贫动态监测和帮扶机制的实施意见要求，同时，根据《萧县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室关于印发〈2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》精神，结合我镇实际，制定了2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案。

二、制定意义

为全镇大排查工作开展提供文件指导，进一步强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

三、起草过程

在《方案》起草过程中，按照上级文件精神要求，充分结合我镇实际情况。《方案》起草完成后，2023年4月7日通过政府信息公开网向公众公开征求意见，待收到社会公众反馈意见后进行完善，再经分管领导和主要领导审核后，以镇政府名义印发。

四、主要内容

主要是以下七个方面：首先就是需要排查认定新增加的监测对象。确定我镇2023 年防止返贫监测范围是7900元，以此作为标准，展开排查。需要突出重点区域、重点人群与特殊群体。其次就是需要摸底帮扶具体实施情况。对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全方位摸排，保证应扶尽扶。第三点就是需要摸排风险消除稳定情况。对已经标注“风险消除”的监测对象展开“回头看”，保证稳定消除风险。除此之外还要摸排整户无劳动能力兜底保障户。针对监测对象中整户缺少劳动能力兜底保障户暂时不标注“风险消除”。第五方面就是摸排一些其他可能存在的风险隐患。重点还需要时刻关注灾情、经济下行和疫情之后的影响，快速摸排防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各项规模性、系统性返贫致贫风险隐患。不仅如此，还需要核对基础数据。完善数据质量，做好监测对象信息迭代和强化相关工作。最后就是排查薄弱环节与突出风险。摸排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、资金落实等各项工作。

黄口镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查

工作方案（征求意见稿）

为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》要求，根据《萧县巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室关于印发〈2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案〉的通知》精神，结合我镇实际，现就组织开展黄口镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下方案：

一、排查范围和对象

在全镇范围内，以家庭为单位，对所有农村地区、所有农村户籍人口开展集中排查。

二、排查内容

（一）排查认定新增监测对象。以安徽省2023年防止返贫监测范围7900元为标准开展集中排查。要突出重点区域，重点关注易地扶贫搬迁集中安置点、未消除风险监测对象占比较高的村、监测对象空白村、巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的村、受疫情灾情影响较大的村等。要突出重点人群和特殊群体，重点关注收入较低或下降明显、就业不稳、产业失败以及受其他突发意外事故影响较大的农户和生活困难的独居老人户。要逐户排查近两年有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的农户，符合条件的按程序识别为监测对象。同时，根据国家乡村振兴局《健全防止返贫监测和帮扶机制工作指南》（以下简称《工作指南》）要求，对有新申请农村低保对象或分散供养特困人员的农户按照监测对象认定条件进行逐户排查，符合条件的按程序识别为监测对象，坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象，坚决防止对有劳动能力的监测对象通过落实低保等政策“一兜了之”。

（二）排查帮扶措施落实情况。按照分类帮扶和精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，确保应扶尽扶。重点排查对未消除风险监测对象和一般脱贫户是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定了切实可行的帮扶措施，特别是对新增监测对象是否按照规定在10天内制定了帮扶措施；是否对稳定脱贫户根据实际需要制定服务性措施并落实相关文件明确规定的帮扶政策；是否对有劳动能力、有意愿的监测户优先落实开发式帮扶方针；是否对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；是否对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。根据《工作指南》要求进行判定，对有劳动能力、有意愿的监测户已落实开发式帮扶措施的，经乡村两级确认，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国信息系统）中标识“已实施开发式帮扶”；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶计划，加快落实帮扶措施，尽快落地见效。

（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。重点排查家庭收入是否持续稳定超过监测范围、“三保障一安全”是否持续巩固提升、监测对象识别时的返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。对标注“风险消除”不精准的，要按程序申请“风险回退”；对标注“风险消除”后又出现新的返贫致贫风险的，按照监测对象认定程序重新识别并及时制定落实针对性帮扶措施。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对监测对象中整户无劳动能力兜底保障户暂不标注“风险消除”。按照《工作指南》中的概念界定，对未消除风险监测对象进行全面筛查，由镇村两级进行认定，符合条件的在全国信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。

（五）排查其他风险隐患。在做好到户到人集中排查的同时，要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫致贫风险隐患。相关单位要加强研判，因地制宜做好气象、地质、旱涝等灾害风险隐患的排查预警，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。要不断健全联络员与相关单位会商、信息互通互享机制，卫生院、农技站、民政所、人社所、住建所、信访办、乡村振兴工作站等相关单位，要加强信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题，坚决守住防止规模性返贫底线。

（六）核实核准基础数据信息。要进一步加强信息数据的共享共用和应用分析。着力提升数据质量，结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据，重点关注需要动态调整的数据信息录入不及时、监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确、监测对象和脱贫户收入支出、“三保障一安全”等关键信息不完整等突出问题，及时做好监测对象信息更新和完善相关工作。

（七）排查薄弱环节与突出问题。梳理分析线下集中排查和线上信息数据，排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固等方面的薄弱环节与不足。重点关注“三保障一安全”、产业就业、兜底保障、衔接补助资金使用管理、扶贫项目资产管理以及乡村建设、乡村治理等方面存在的突出问题。

三、组织实施

（一）动员部署培训（5月10日前完成）。各村（社区）、镇直相关单位要结合实际，精心组织部署，细化实化工作举措。各行政村（社区）组织召开防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，解读集中排查工作方案、《工作指南》和相关政策，明确工作要求，确保参加集中排查人员培训全覆盖。

（二）开展集中排查（5 月底前完成）。组织镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人、自然村小组长、网格员等力量，统筹用好农户自主申报、部门筛选预警等工作方式，以家庭为单位对所有农村地区、所有农村户籍人口进行全面排查，不留死角，确保将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。镇直相关单位要加强协调沟通，及时开展数据比对，按照职责分工开展排查，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（三）落实问题整改（6月15日前完成）。各行政村（社区）、镇直相关单位要把集中排查发现问题与2022年度国家考核评估反馈问题、省考核评估发现问题相结合，一体推进、一体整改、一体解决，建立问题清单、问题台账，明确整改责任与时限，坚持边查边改，确保整改取得实效。

（四）信息采集录入（6月15日前完成）。各行政村（社区）按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，镇乡村振兴工作站加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完善。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，以村为单位提出申请，上报镇乡村振兴工作站，邮箱：xxhkzfpb@163.com。

（五）提交总结报告（6月20日前完成）。各行政村（社区）、镇直相关单位要全面梳理集中排查工作情况及成效，总结经验做法、梳理困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排和具体举措，在此基础上形成自查报告，经主要负责同志审定后，将盖章扫描件（含电子版）于6月20日前报至黄口镇乡村振兴工作站，邮箱：xxhkzfpb@163.com。

四、有关要求

（一）强化组织领导。各行政村及镇直相关单位要将集中排查作为健全防止返贫动态监测和帮扶机制和巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，做到思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。要强化部门协作、上下联动，各行政村及镇直相关单位主要负责同志要加强统筹协调，亲自部署、亲自推动，一级抓一级、层层抓落实，确保按时高质量完成排查工作。

（二）优化工作方式。各行政村及镇直相关单位要进一步加强政策宣传，全面落实农户“一户一码”，防止返贫监测帮扶政策“明白纸”要发放至所有农户，监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有监测对象，要采取形式多样、行之有效的宣传方式让“明白纸”真正明白、清楚。要落实完善网格化监测工作要求，切实发挥村组网格作用，认真组织开展走访排查，推动各层级数据共享共用，拓展完善部门筛查预警等方式，切实提高工作实效。各行政村、镇直相关单位要因地制宜创新工作方式，注重发现排查工作中的好经验好做法，及时总结报至镇乡村振兴工作站，推动互学互鉴、共同提升。

（三）强化督导调度。镇乡村振兴工作站将实行两天一调度，全面了解掌握集中排查情况和进度，对工作进展缓慢、排查质量不高、存在突出问题的村及镇直相关单位进行重点督导调度。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“六大提升”行动，加强业务指导，及时发现和解决排查工作中遇到的新情况新问题。全国信息系统已录入和新录入的监测对象，超过半个月没有录入有效帮扶措施的，发现1例通报1例。镇直相关单位要加强督查检查和业务指导，根据工作任务和时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人盯事盯结果，提高排查质量，加快工作进度。

（四）强化减负增效。各行政村及镇直相关单位要严格落实“一改两为五做到”要求，力戒形式主义官僚主义，防止层层加码，不得借排查工作随意搭便车。要注意方式方法，加强工作统筹，强化部门协作，依托全国信息系统和省防止返贫监测大数据管理平台，统筹利用民政等相关单位信息资源，加强信息共享与数据比对，避免重复填表报数。