关于印发《酒店乡乡村治理试点示范工作方案》的通知

各行政村，乡直有关单位：

现将《酒店乡乡村治理试点示范工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

萧县酒店乡人民政府

2020年5月6号

酒店乡乡村治理试点示范工作方案

为贯彻落实2020年省委一号文件和省政府重点工作任务要求，持续推动我乡乡村治理制度创新和能力建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，根据《关于印发<安徽省乡村治理试点示范工作方案>的通知》（皖农工办〔2020〕11号）和《萧县乡村治理试点示范工作方案》（萧农工办〔2020〕9号）文件要求的通知，结合我乡实际，制定本方案。

一、试点背景

酒店乡地处萧县西部、苏鲁豫皖四省交界处，全乡下辖13个行政村、总人口7万余人。近年来，随着新型城镇化和城乡一体化不断推进，人口和其他生产要素流动不断加速，乡村治理正面临户籍人口“人户分离”，村民利益诉求增加，村级治理呈现行政化趋势，乡村公共产品提供不足，基层自治组织功能和作用亟待增强等新情况新问题，原有的乡村治理机制已很难适应现代社会的要求。

二、试点思路

试点示范方案立足酒店乡区位优势、资源禀赋等乡情实际，从加强基层党组织建设、提升基层组织力，提高基层群众自治水平、完善自治机制，加强基层法治保障、构建法治良序，推进基层德治建设、培育文明乡风等4个方面12项治理事项着手，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为实现乡村善治探索新路子、创造新模式。

三、总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以乡村治理体系和治理能力建设为方向，以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为目标，构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

（二）基本原则

——坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

——坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。

——坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

——坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。

（三）工作目标

到2022年12月底，完成1个乡村治理试点示范村创建工作。2023年，总结乡村治理试点示范经验，形成可复制、可推广经验成果，在乡党委、政府领导下，在全乡范围内深入开展乡村治理试点示范工作。

四、重点任务

（一）加强基层党组织建设，提升基层组织力

推进农村基层党组织标准化、规范化建设，推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，集中整治软弱涣散村党组织，不断提高基层党组织领导经济社会发展能力。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强农村基层“两委”班子，突出村级党组织负责人的选配，引导实现更高比例的“一肩挑”。全面落实村党组织书记乡级党委组织部门备案管理制度，落实村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，加大村级后备干部队伍建设。推进“双培双带”先锋工程，扎实开展党员冬春轮训、实用技术培训等，提升农村党员能力素质。建立健全农村党员责任区制度，推动联系服务群众常态化、长效化。全面落实村干部报酬待遇和村级组织基本运转经费，建立正常增长机制。

（二）提高基层群众自治水平，完善自治机制

1.规范村级组织工作事务。清理整顿村级组织承担的行政事务多、检查评比事项多等问题，切实减轻村级组织负担。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。建立村级事务准入制度，依法确定乡政府与村民委员会的权责边界，制定村依法自治事项和依法协助政府工作事项清单。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向农村基层延伸，提高群众办事便捷程度。

2.增强村民自治组织能力。健全基层党组织领导下的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度。加强村民委员会等村级自治组织规范化建设，推进自治组织换届选举观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度“三项制度”改革，扩大村民选举知情权和监督权。推进村民自治组织工作重点转向公共服务、公共管理和公共安全，逐步推行自治组织与集体经济组织分离。从村庄历史传统及现实发展需要出发，引导村民积极参与村规民约的制定，并引导村民自觉遵守，强化约束作用。

3.丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，丰富村民参与乡村治理渠道，形成民事民议、民事民办、民事民管多层次基层协商格局。夯实村级协商委员会、党群之家、民主大院、村民议事会、村民说事室等协商平台，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、乡贤议事等协商活动，建立健全民意征集、沟通酝酿、意见反馈等制度，保障村民有效参与村级事务管理。探索建立“两代表一委员”、村民小组参与议事协商机制。

4.健全村级事务监督制约机制。实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度。健全村务监督委员会，明确村务监督委员会“知情权、质询权、审核权、建议权”等四项权力运行边界。实施“一事一议”制度，全面落实涉及村民利益的重要事项、重大问题“四议两公开”。推行“阳光村务”农村小微权力清单制度，围绕公共事务、项目管理及资产资源处置、财务管理、困难补助申请、社保参保、计划生育审核以及其他便民服务事项等涉及群众切身利益的问题，编制权力运行流程图。健全村级财务审计和监督机制，开展村党组织书记任期经济责任审计和离任审计，加强村集体经济组织审计监督。

（三）加强基层法治保障，构建法治良序

1.推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序，加强乡行政人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法制化轨道。实施“法律明白人”和“法治带头人”双培养工程，培养一批以村干部、人民调解员为重点的“法律明白人”和“法治带头人”。开展民主法治示范村创建活动，推动村法制宣传阵地建设。实施“法律服务进千村”活动，通过普法宣讲、村法律图书角、法治文化长廊等形式加强法治宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村群众依法反映诉求、解决矛盾纠纷，实现用法治精神主导基层自治。

2.加强平安乡村建设。建立健乡、村两级平安建设领导小组，创新完善平安建设工作协调机制。开展标准化乡村综治中心建设，完善乡村网格化管理。实施乡村“雪亮工程”，加强治安防控网建设，推进公共安全视频监控联网应用。加强农村警务工作，全面推行“一村一警”包村联系制度，实现“村村有警，定期进村”工作目标。扎实开展乡村社会治安重点地区、领域排查整治，加强矫正对象、刑满释放人员等特殊人群服务管理，深入开展扫黑除恶专项斗争，重点打击整治黑恶势力、非法宗教邪教活动、毒品犯罪、非法集资和盗抢骗犯罪等突出问题。开展社会治理现代化试点，推进无犯罪、无涉毒、无赌博、无邪教、无失信、无群体性上访、无安全生产事故“七无”乡镇、村创建活动。

3.健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷多元调处化解机制，着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强“警民联调”和“两代表一委员”参与矛盾纠纷预防化解工作。加强乡村综治中心、“警民联调”室建设，推动人民调解组织延伸至基层，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。完善“书记，乡长信箱、12345热线、群众来信来访”等诉求渠道的“及时办理、源头化解、结果反馈”机制。

4.加强农村法律服务供给。健全乡村基本公共法律服务体系，加强基层司法所、法律服务室、人民调解组织建设。依托乡便民服务中心、村党群服务中心，在建成乡公共法律服务站的基础上，鼓励有条件的地方建立村公共法律服务室，为群众提供法律援助、人民调解、法律咨询等一站式服务。加快推进乡村法律顾问工作，着力提高行政村法律顾问覆盖率。完善乡村法律服务微信群建设，实现全乡范围内行政村法律服务微信群全覆盖，畅通村法律服务工作者与村民联系渠道，及时回应、解决基层群众法律服务需求。

（四）推进基层德治建设，培育文明乡风

1.发挥道德模范引领作用。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要，组织开展道德模范、身边好人、志愿服务典型等系列宣传推介活动。大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，增强乡村治理源动力。深入挖掘培育典型人物、乡贤先进事迹，开展道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树活动，树立可亲、可敬、可学的榜样，让村民在潜移默化的熏陶中增强行为自觉，涵养守望相助、崇德向善的文明风尚。

2.培育和践行社会主义核心价值观。贯彻落实新时代爱国主义教育实施纲要。加强党员干部现代远程教育站点、农民夜校、农家书屋、文化活动室的建设和管理，有计划、有层次地开展面向基层群众的社会主义核心价值体系宣传教育，把社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训，纳入文明村镇创建测评。

3.开展乡风文明培育行动。全面推行移风易俗，突出党员干部带头示范引领，建立农村党员干部等行使公权力人员婚丧事宜报备制度。推动建立和完善村规民约、组建村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众性自治组织，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性措施，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养、“黄赌毒”等不良习俗。

五、工作安排

（一）准备阶段（2020年4月）

1.试点时间和范围。试点周期3年，于2022年12月底前完成。

2.试点单位选择。选择丁庄行政村作为试点示范村。

3.试点方案制定。乡农技站、经管站等单位指导丁庄行政村拟定具体试点方案，试点方案应包括试点内容、方法步骤、保障措施等。试点内容要坚持“三治”融合，坚持问题导向，聚焦区域乡村治理的重点问题、关键环节确定。

（二）实施阶段（2020年5月—2022年9月）

按照试点示范工作方案要求，落实乡直有关单位责任，组织实施乡村治理体系建设试点示范工作。各责任单位要加强对工作开展的协调调度，加强对具体问题的研究解决，适时通报工作情况，会商研究具体工作，确保如期完成目标任务。

（三）总结阶段（2022年10月—2022年12月）

乡农技站、经管站将会同有关单位对试点示范村进行绩效评价和考核验收，总结好经验、好做法，形成可复制、可推广经验成果，在全乡范围内深入开展乡村治理试点示范工作。

六、预期效果

到2022年底，现代乡村治理的政策体系和制度机制更加完善，乡村治理体系建设取得明显成效，农村基层党组织战斗堡垒作用更好发挥，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善，乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

七、保障措施

（一）健全机制，明确职责。在乡党委，政府统一领导下，建立以农技站、经管站为牵头单位，涉及乡村治理任务的其他部门为成员单位的乡村治理工作会商机制，明确任务职责，统筹推进乡村治理试点示范工作，指导推动中央、省、市、县有关乡村治理重大决策部署落实。乡党委、政府要充实基层乡村治理力量，指导村“两委”成员、驻村干部等围绕乡村治理主要任务开展工作。

（二）突出重点，有序推进。丁庄行政村党的基层组织战斗力较强、乡村产业发展基础好以及工作力量、工作机制、工作基础较好；根据丁庄村村情农情、经济发展水平和历史文化传统，分类指导、因地制宜、动态管理、有序推进乡村治理试点示范工作。

（三）聚焦问题，尊重实际。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵点问题，乡党委政府积极探索，基层干部群众要大胆实践。要充分尊重农村文化传统、生活习俗和生存方式，补齐农村治理短板。

（四）规范提升，总结推广。组织开展乡村治理调研，多研究新情况、新问题，及时总结做法和经验，不断规范提升。通过乡村治理典型案例宣传和乡村治理现场推进会的形式，展现试点示范村乡风采，营造良好舆论氛围，发挥示范带动作用，持续推进面上乡村治理体系建设。