【自然灾害类】酒店镇防汛抗旱应急预案

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1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系

2.1  镇防汛抗旱指挥部及职责

2.2  镇防汛抗旱指挥部办公室及职责

2.3  防汛现场指挥机构组成

2.4  村防汛抗旱指挥机构

2.5  工作组、专家组

2.6  有关部门配合和衔接机制

3  汛（旱）前准备

3.1  责任落实

3.2  应急预案

3.3  汛（旱）前检查

3.4  工程准备

3.5  应急物资

3.6  培训演练

3.7  宣传教育

3.8  社会动员

4  监测预警

4.1  监测预报

4.2  预警分级

4.3  预警发布

4.4  预警响应

5  信息报告及发布

5.1  信息报告内容

5.2  信息报送

5.3  信息发布

6  应急响应

6.1  响应分级

6.2  响应条件

6.3  响应启动

6.4  响应措施

6.5  响应终止

7  应急保障

7.1  队伍保障

7.2  物资保障

7.3  资金保障

7.4  技术保障

7.5  通信保障

7.6  交通保障

7.7  电力保障

8  后期处置

8.1  善后工作

8.2  总结评估

9  附则

9.1  名词术语解释

9.2  预案管理与更新

9.3  奖励与责任

9.4  预案解释部门

9.5  预案实施时间

 

 

 

1总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及《安徽省抗旱条例》《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》《宿州市防汛抗旱应急预案》《萧县防汛抗旱应急预案》等法律法规、预案，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本镇行政区域内水旱灾害的防范与处置。

1.4  工作原则

在省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府、镇党委、镇政府统一领导下，防汛抗旱工作实行镇级人民政府行政首长和村委会主要负责人负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。

2组织指挥体系

2.1  镇防汛抗旱指挥部及职责

镇党委、政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

（1）贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委、省政府、省防汛抗旱指挥部、市委、省政府、市防汛抗旱指挥部、县委、县政府、县防汛抗旱指挥部以及镇党委、政府对防汛抗旱工作的决策部署。

（2）制定全镇防汛抗旱工作政策、制度等；

（3）依法组织制定重要河、沟塘和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防汛抗旱工程设施；

（6）指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（7）承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1  镇防指组成

镇防指由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，分管应急管理工作的副镇长任第一副指挥长，分管水利工作的副镇长任常务副指挥长，镇武装部长、镇宣传委员、镇纪委书记任副指挥长；镇党政办公室、镇水利站、派出所、镇中心校、镇民政所、镇人力资源和社会保障所、镇自然资源和规划所、镇经济发展办公室、镇村镇建设管理所、镇农机管理站、镇生态环境保护站、镇文化广播站、镇卫生院、镇财政所、镇供电所、镇农技站、镇市场监管所等单位主要负责同志或分管负责同志为成员。

发生全镇性大洪水时，镇防指可提请镇党委政府调整镇防指负责人和成员，根据需要成立综合协调、综合保障、防洪调度、抢险救援、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

2.1.2  成员单位职责

镇纪委负责督查全镇防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

镇宣传部门负责把控全镇防汛抗旱工作宣传导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

镇水利站负责指导防洪抗旱设施规划和建设工作，负责防洪抗旱设施建设、重点工程除险加固、水毁工程修复投资计划的协调安排；负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等，承担防汛抗旱抢险技术支撑工作，负责发布水情旱情。

镇中心校负责组织指导各类学校加强防洪避险知识宣传，指导在校教师及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。

镇党政办公室负责协调全镇通信运营企业和有关专网单位为防汛提供通信保障，协助调度应急通信设施；负责公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。

派出所负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抗旱抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

镇民政所负责组织安排危险区民政福利机构设施及财产安全转移等工作。

镇财政所负责筹集防汛抗旱资金，按照镇防指确定的分配方案，及时下拨中央、省、市和县级防汛抗旱经费并监督使用。

镇自然资源和规划所负责组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

镇生态环境保护站负责组织指导水环境治理应急监测，为实施防洪、供水调度提供水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

镇村镇建设管理所负责汛期全镇在建工程、燃气、消防等验收，指导督促各村做好建筑施工场所隐患排查整治、落实防护措施等,指导做好灾后房屋鉴定等有关工作。

镇农技站掌握农业洪涝、旱灾信息，组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作；实施农田水利设施建设，提高农业防御洪水抗御旱灾能力。

镇市场监管所负责对灾区生活必须品市场运行和供求形势的监控，协调做好防汛抗洪救灾和灾后生活必需品的组织、供应。

镇卫生院负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向镇防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

镇应急办组织抢险救援力量实施公路抢通保通，保障工程设施安全；综合指导协调水旱灾害防治工作，组织协调重大、特别重大水旱灾害的抢险和应急救援工作。指导协助地方组织抢险救援队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、应急处置，转移安置受洪水威胁人员，救援被洪水围困人员。负责灾害调查统计评估和灾害救助。依法统一发布灾情信息；监督、指导和协调安全生产工作，及时组织、协调水旱灾害中涉及生产安全事故（险情）的应急救援处置。

镇供电所负责电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

镇武装部负责组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险行动。

镇专职消防队负责组织综合性消防救援队伍参加抗洪抢险排涝、遇险群众求助；协助政府做好抗旱地区群众生活保障用水救助工作。

2.2  镇防汛抗旱指挥部办公室及职责

镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防办）为镇防指办事机构，承担镇防指日常工作，设在镇应急管理办。办公室主任由镇应急办主任担任。主要职责是：

（1）组织拟订并实施镇级防汛抗旱应急预案

（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况

（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议

（4）协调、监督各村各有关部门落实镇防指工作部署

（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；

（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（7）组织指导重大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.3  防汛现场指挥机构组成

当发生全镇大洪水时，镇防指设立前线指挥部，镇委、镇政府负责同志任指挥长。当主要堤防发生重大险情时，视情组建现场指挥机构，由属地村主要负责同志担任指挥长，负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.4  村防汛抗旱指挥机构

各村设立防汛抗旱指挥部，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。

2.5  工作组、专家组

镇防指成立工作组，由镇防指成员单位有关负责同志带队，赴一线指导督促地方开展防汛抗旱工作。

镇防指成立专家组，由相关专业的技术和管理专家组成，为防汛抗旱指挥决策、应急处置等提供咨询和建议。

2.6有关部门配合和衔接机制

应急管理、水利、建管、农技、自然资源等部门建立定期会商和信息共享机制，健全应急管理信息平台和监测预警网络，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息，联合开展防灾救灾综合演练、检查督察等，形成工作合力。当预报发生大洪水或突发险情时，水利部门组织防洪会商，应急管理等部门派员参加。当河湖库达到警戒水位并预报继续上涨时，应急管理部门应组织指导有关地方提前落实抢险队伍、预置抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪涝灾害发生后，水利部门按照防汛抗旱指挥部部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情处置，提供技术支持。在汛期，水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱指挥部和上级主管部门报告。

3 汛(旱)前准备

3.1责任落实

落实以镇级人民政府行政首长和村委会主要负责人负责制为核心的分级负责制、部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。

3.2 应急预案

各村各有关部门修订完善防汛抗旱应急预案，河流和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3 汛(旱)前检查

各村、各有关部门开展汛(旱)前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位;做好抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。

3.4工程准备

完成水毁工程修复、在建开口工程复堤复坝任务，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施。

3.5应急物资

全镇防汛抗旱指挥机构以及受洪水、干旱威胁的单位应备足防汛抗旱物资，落实调运措施。 

3.6培训演练

各村各有关部门及相关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员开展汛(旱)前培训。各防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛(旱)前应急演练。

3.7宣传教育

各村各部门多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进机关、进企业、进农村、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8社会动员

各村应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。

4  监测预警

4.1  监测预报

水利部门负责水情、旱情监测预报;自然资源部门负责地质灾害监测预报。各部门及时向防汛抗旱指挥机构报送信息。

4.2　预警分级

洪水预警由低到高分为4个等级，依次为一般洪水、较大洪水、大洪水、特大洪水；干旱预警由低到高分为4个等级，依次为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱。

4.3  预警发布

应急部门负责县气象局暴雨、台风预警信息转发，水利部门负责水情(洪水)、旱情预警发布，自然资源部门负责地质灾害预警发布。各部门及时向防汛抗旱指挥机构报送信息。

4.4  预警响应

4.4.1当发布暴雨预警时， 各村各有关部门采取以下措施:

（1）镇防办视情组织多部门会商研判，明确重点影响区域和防范应对工作重点，加强对各地暴雨防范应对工作的指导督促。

（2）镇应急办密切关注县气象局天气预报，及时发布。

（3）镇水利站密切监视水情变化，做好重要河湖库水情预报，视情调度重要河湖库预泄；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，加强水工程维护、巡查。

（4）镇自然资源和规划所及时发布地质灾害预警，指导督促专业队伍和群测群防员加密地质灾害隐患点巡查。

（5）镇村镇建设管理所指导督促各地做好建筑施工场所隐患排查整治、落实防护措施等。

（6）镇宣传部门协调指导主流媒体、基础电信运营企业广泛发布预警和安全提示信息。

（7）各村及时安排部署，提前转移危险区域人员，做好暴雨防范和应对工作。

4.4.2 当发布河流洪水预警时，各村各有关部门采取以下措施:

（1）镇防办组织多部门会商研判，提出防御措施和启动应急预案建议，加强应对洪水工作的督促指导。

（2）镇水利站密切监视水情变化，及时预报河湖库洪水；实施重要水工程调度，适时提出防御洪水调度建议；指导督促水工程管理单位按照工程控制运用办法等规定进行调度运用，做好水工程巡查、险情抢护；督促向河流下游风险区发布实时预警。

（3）镇应急管理部门做好应急抢险救援力量、物资准备，提前预置防洪重点部位抢险救援力量和物资。

（4）镇政府协调相关部门做好行洪河道内桥梁、受洪水威胁重要交通道路的巡查、监视，及时发布预警信息，加强道路管护，做好水毁道路抢修准备。

（5）农村基层预警防御责任人立即上岗到位，将预警信息通知到户、到人，按预案提前组织危险区群众转移。

（6）各村立即动员部署，提前转移洪涝危险区域人员。

4.4.3 当发布台风预警时，各村各有关部门采取以下措施：

（1）镇防办组织多部门会商研判，明确台风重点影响区域和防范应对工作重点，加强各村防台风工作指导督促。

（2）镇水利站加强重要水工程调度，减轻洪水风险。

（3）镇应急管理部门密切关注县气象局发布的台风发展趋势，及时发布台风路径、风力及影响范围信息；指导协助各村做好应急抢险救援力量、物资准备。

（4）镇村镇建设管理所指导督促各村各有关单位做好临时构筑物、搭建物、高空作业等隐患排查，及时消除隐患。

（5）镇农技站做好农业设施加固工作。

4.4.4  当发布旱情预警时，各村各有关部门采取以下措施：

（1）镇防办根据区域抗旱形势，作出相应工作安排，加强指导督促。

（2）镇水利站加强旱情、墒情监测预报，做好重要水工程蓄水、引水、提水、调水，增加抗旱水源。

（3）镇水利部门及各村切实保障城乡居民饮水安全，努力保障农业及工业用水安全。

（4）各村加强组织动员，做好抗旱准备，及时开展抗旱浇灌、应急送水等工作。

5 信息报告及发布

5.1  信息报告内容

防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。

5.2  信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃堤破坝、人员伤亡等信息必须第一时间上报，水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5.3  信息发布

汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由镇防指通过媒体对外统一发布，其中一般防汛抗旱信息由镇防办负责同志审签，重要防汛抗旱信息由镇防指负责同志审签。镇防指建立新闻发言人制度，会同镇宣传部门适时召开新闻发布会，主动回应舆论关切，正确引导舆论导向。

6 应急响应

6.1  响应分级

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应行动分Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级。

6.2  响应条件

6.2.1  Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）全镇范围内发生一般洪水，或毛河、申河等主要河道部分河段发生超警戒水位；

（2）全镇受旱面积占耕地面积10%—30%，土壤相对湿度50%—60%；

（3）全镇区域作物生长需水关键期持续无有效降雨日数春秋季在15—30天；夏季在10—20天；冬季在20—30天；

（4）因旱造成饮水困难人口占总人口的15%—20%；

（5）居民缺水率5%—10%；

（6）其他需要启动 Ⅳ级响应的情况。

6.2.2  Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）全镇范围内发生较大洪水，或毛河、申河等主要河道全线发生超过警戒水位的洪水；

（2）发生面积大于2万亩的洪涝灾害；

（3）全镇受旱面积占耕地面积31%—50%，土壤相对湿度40%—50%；

（4）全镇区域作物生长需水关键期持续无有效降雨日数春秋季在31—50天；夏季在21—30天；冬季在31—60天；

（5）因旱造成饮水困难人口占总人口的20%—30%；

（6）居民缺水率10%—20%；

（7）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

6.2.3  Ⅱ级响应启动条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）全镇范围内发生大洪水，或北湘西河部分河段发生超警戒水位的洪水；

（2）大沙河、洪河等堤防出现严重险情；

（3）发生面积大于4万亩的洪涝灾害；

（4）全镇受旱面积占耕地面积51%—80%，土壤相对湿度30%—40%；

（5）全镇区域作物生长需水关键期持续无有效降雨日数春秋季在51—75天；夏季在31—50天；冬季在61—80天；

（6）因旱造成饮水困难人口占总人口的30%—40%；

（7）居民缺水率20%—30%；

（8）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

6.2.4  Ⅰ级响应启动条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）全镇范围内发生特大洪水，或北湘西河全线发生超过警戒水位的洪水；

（2）大沙河、洪河堤防发生决口；

（3）发生面积大于6万亩的洪涝灾害；

（4）全镇受旱面积占耕地面积大于80%，土壤相对湿度小于30%；

（5）全镇区域作物生长需水关键期持续无有效降雨日数春秋季大于75天；夏季在大于50天；冬季在大于80天；

（6）因旱造成饮水困难人口占总人口的大于40%；

（7）居民缺水率大于30%；

（8）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

6.3  响应启动

达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应条件，由镇防办提出响应启动建议，报镇防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应启动由镇防指副指挥长（镇武装部长、镇宣传委员、镇纪委书记）研究决定，Ⅲ级应急响应启动由镇防指常务副指挥长（分管水利部门的副镇长）研究决定，Ⅱ级应急响应启动由镇防指第一副指挥长（分管应急管理部门的副镇长）研究决定，Ⅰ级应急响应启动由镇防指指挥长（镇长）研究决定。

6.4  响应措施

6.4.1  Ⅳ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指常务副指挥长或委托副指挥长主持会商，作出工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作，镇防办视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报镇防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）各村防指应全力做好转移危险区群众、组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，并将工作情况报镇政府和镇防办；当防洪工程、设施出现险情时，各村应立即响应配合镇政府抢险。

6.4.2  Ⅲ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指第一副指挥长或委托常务副指挥长主持会商，作出相应工作安排，加强防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报镇委、镇政府和县防指，通报镇防指成员单位；发布汛（旱）情通告。

（3）镇防指按权限调度防洪抗旱工程；镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作，根据需要派出工作组，重要情况及时报送镇防办；镇级防汛物资仓库做好物资调拨准备。

（4）镇防指可依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期，村防指全力配合做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报镇政府和镇防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各村应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，镇防指按照规定申请组织民兵、消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移。

6.4.3 Ⅱ级响应行动

（1）镇防办负责同志带班，实行24小时应急值守，跟踪掌握雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。必要时，从镇防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）镇防指指挥长或委托第一副指挥长主持会商，作出相应工作部署，重要情况及时上报镇委、镇政府和县防指，并通报镇防指成员单位；必要时，提请镇政府作出工作部署；镇政府领导和相关部门负责人按分工加强防汛抗旱工作督查；定期发布汛（旱）情通告。

（3）镇防指按权限调度防洪抗旱工程；督促各村根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；镇防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，必要时，镇委、镇政府派出督查组赴各村督查防汛抗旱工作；镇防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金、用电指标保障等相关工作，工作情况及时报镇防指。

（4）镇启动防汛抗旱应急预案，可依法宣布相关村进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况报镇人民政府和县防指；受灾村的防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作；相关村全力配合相邻村做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，所在村应立即上报镇政府，并全力组织抢险，提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，镇政府立即成立现场抢险指挥机构，并按照规定申请组织解放军、武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移；申请县防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

6.4.4 Ⅰ级响应行动

（1）镇防指副指挥长带班，必要时镇防指指挥长或第一副指挥长、常务副指挥长到镇防办调度指挥；实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从镇防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）镇防指指挥长主持会商，镇防指全体成员参加，作出工作部署，工作情况及时上报镇委、镇政府和县防指；必要时，提请镇委、镇政府听取汇报并作出工作部署；依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期；发布汛（旱）情通告，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。

（3）镇防指视情提请镇委、镇政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，镇防指派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；协调派出所、武装部参加抗洪抢险、抗旱送水；按权限调度防洪抗旱工程；督促各村根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险、抗旱工作；镇防指相关成员单位应积极做好应急物资、应急资金、用电指标、交通运输、受灾救助、疾病防控、环境监控等保障工作。

（4）镇全面启动防汛抗旱应急预案，依法宣布进入紧急防汛（抗旱）期，工作情况及时报上一级防指；党政主要负责人应赴一线指挥，防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，镇政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定申请组织武警部队、综合性消防救援队伍参加抗洪抢险和人员转移；同时申请县防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。

6.5  响应终止

当河流水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已经解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由镇防办提出响应终止建议，报镇防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由镇防指副指挥长研究决定，Ⅲ级应急响应终止由镇防指常务副指挥长研究决定，Ⅱ级应急响应终止由镇防指第一副指挥长研究决定，Ⅰ级应急响应终止由镇防指指挥长研究决定。

7 应急保障

7.1  队伍保障

各村应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设，不断提升与基干民兵和综合性消防救援队伍的协同处置能力，必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

7.2  物资保障

按照“分级管理、分级储备”的原则，各级应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资，建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。

7.3  资金保障

镇政府应将防汛抗旱经费纳入财政预算，确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。中央、省、市、县下拔的防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。财政部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7.4  技术保障

通过全省应急管理信息平台，将全镇应急预案、队伍、物资等数据统一汇入平台并动态更新，为防汛抗旱指挥调度决策提供技术支撑。

7.5  通信保障

乡镇建立健全防汛抗旱应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备。通信部门应保障防汛抗旱指挥调度的通信畅通，利用现代通信手段，做好紧急状态下防汛通信保障工作。

7.6  交通保障

交通部门应优先保证防汛车辆的通行，保障抗洪抢险人员、群众安全转移、防汛抗旱救灾物资的运输；做好抢险救灾所需车辆的调配工作。

7.7  电力保障

电力部门协调做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

8　后期处置

8.1　善后工作

8.1.1　防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。

8.1.2　水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，镇政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，各村要全力配合，抓紧组织实施，力争在下一次洪水（汛期）到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。

8.1.3　防汛抗旱物资补充

针对防汛抗旱物资消耗情况，镇财政应安排专项资金，由防办提出储备计划，相关部门及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

8.1.4　灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建，加大资金资源整合力度，充分发挥政策叠加效应，原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复原貌。

8.1.5 次生灾害防范和社会风险管控

各村各相关部门应密切监测分析重特大水旱灾害可能引发的次生灾害，及时采取预防和应对措施；及时防范化解重特大水旱灾害可能引发的社会风险，加强舆情监测和管控，维护社会稳定和社会秩序。

8.2　总结评估

镇防指组织对重大水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结。镇防办应针对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估，提出改进意见。

9　附则

9.1　名词术语解释

9.1.1 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当河流、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级人民政府防汛指挥机构根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。当汛情趋缓时，有关人民政府防汛指挥机构应适时依法宣布结束紧急防汛期。

9.1.2 紧急抗旱期：根据《中华人民共和国抗旱条例》规定，在发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，省级人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期。在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。

9.1.3 防御洪水方案：有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

9.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。

9.1.5 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

9.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

9.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

9.1.8 轻度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

9.1.9 中度干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的30%-50%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20%-40%。

9.1.10 严重干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的50%-80%；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40%-60%。

9.1.11 特大干旱：受旱地区作物受旱面积占播种面积的80%以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2　预案管理与更新

本预案由镇防办负责管理。根据镇防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。各村防指根据本预案制定相关河道、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案，报镇防指备案。　　

9.3　奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.4　预案解释部门

本预案由镇党政办公室会同镇防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

9.5　预案实施时间

本预案自印发之日起实施。