关于印发《孙圩子镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知

关于印发《孙圩子镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知草案

各行政村党总支、村委会、镇直各单位：

《孙圩子镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共孙圩子镇委员会

                              孙圩子镇人民政府

                               2025年5月25日

孙圩子镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案

为切实做好2025年我镇秸秆禁烧工作，改善县域大气环境质量，实现我县经济社会高质量发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》和《萧县2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》等相关要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实打好污染防治攻坚战安排部署，持续改善环境空气质量，按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2025年禁烧各项工作。

二、工作任务

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾等，防止各类焚烧现象发生，力争实现零火点，确保全镇空气质量得到持续改善。

2025年午季禁烧（5月20日-7月20日）、秋季禁烧（9月20日-12月31日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保不因露天焚烧秸秆等引起环境污染。午、秋两季禁烧工作分集中宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。

（一）集中宣传发动阶段。午季:5月20日至5月24日(秋季:9月20至9月24日)，各行政村结合本村工作实际，提前谋划，成立禁烧工作领导组及应急小分队报镇政府备案。通过召开秸秆禁烧工作动员会，进行全面安排部署，同时要整合力量，结合各自实际采取多形式、多途径秸秆禁烧宣传活动。

（二）全面禁烧阶段。午季:5月25日至6月30日（秋季:9月25日至10月31日），各村、镇直单位要集中力量将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各司其职，各负其责，加大秸秆禁烧包保、巡查、督查频次和力度，动员广大党员干部、网格员深入秸秆禁烧第一线，分片包干、压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝焚烧秸秆现象。

（三）考核验收阶段。午季:7月1日至7月20日（秋季:11月1日至12月31日），对秸秆禁烧工作中的经验和不足进行总结，组织验收组对各村秸秆禁烧工作落实和任务完成情况进行考核验收。

三、工作措施

（一）强化宣传引导。镇宣传部要会同镇农技、农机、环保工作站、派出所等部门，强化对秸秆焚烧工作的宣传，严禁露天焚烧秸秆、垃圾、杂草等一切可燃物。通过全方位、高频率、多层次、全覆盖的秸秆禁烧宣传，把综禁政策宣传到每家每户。1、出动宣传车：镇政府组织集中宣传不少于2次，各村宣传车不少于2辆、镇政府2辆，全天候、不间断进行巡回宣传。2、广播宣传：各村要充分利用广播，在不扰民的前提下，多时段宣传综禁政策及相关法律法规。3、横幅标语：各村要在人流量较大的路口、田间地头等醒目位置张贴悬挂综禁工作横幅，利用电子显示屏滚动播放禁烧宣传标语。4、镇中心校要继续深化细化“小手拉大手”活动，开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动，通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识。

（二）实施包保责任制。结合镇大气污染防治和乡村振兴工作，继续实行秸秆禁烧工作包保制度，严格网格化管理科学划分网格。重点做到“六个盯紧”；一是盯紧重点人群。二是盯紧重点地块；三是盯紧重点村组；四是盯紧作业农机；五是盯紧秸秆清运；六是盯紧第一把火。

1、镇班子成员、包村干部、村书记、村组干部职责：

镇班子成员：对所联系的村综禁工作进行指导，对组织领导情况、措施落实情况、各级包保人员在岗在位情况、应急物资落实准备情况进行督查。

包村干部：对所在的村综禁工作进行指导，协助班子成员对本村各项综禁工作进行全面落实。

村书记：对本村各项综禁工作进行具体落实，包括综禁宣传、执勤人员和各种机械的调配、召开动员会议、秸秆清理利用、应急处置等等。

村两委干部：对所联系的自然村综禁各项工作进行落实。

村小组长及其他包保人员：对所看守的地块负总责，包括执勤、应急处置和及时清运秸秆。

2、君联公司要积极参与综禁工作，禁止保洁人员焚烧垃圾，同时督促保洁人员发现群众焚烧垃圾的现象要及时扑灭，并向镇政府报告。

（三）实行保证金制度。各村按照确权土地面积分别缴纳秸秆禁烧保证金，其中徐双楼、周圩子、王庄1.2万元，港河、马庄、孙圩子、侯楼、丁楼、程蒋山、徐里1万元。午季5月27日（秋季9月27日）前，缴纳至镇财政账户。镇政府对各村秸秆禁烧工作保证金收缴情况进行督查，对缴纳不及时、不到位的单位给予通报。根据工作需要，先行拨付10个村禁烧启动资金各5000元。

（四）加大巡查、督查力度。禁烧期间，全镇要加大秸秆禁烧巡查督查力度。镇政府成立2个督查组，10个工作组，24小时开展不间断地督查、巡查。镇督查组全天四个时间段、ABC三个班组轮流倒班，分区域不间断进行督查巡查。各村也要协调力量全天巡查，村两委带队督查。发现问题及时向镇、村主要负责人报告并采取应急处置措施。

（五）强化应急处置。1、做好天气研判。要积极分析持续性晴热、大风等极端天气发展态势，提前做好相关应急准备。2、制定完善应急方案。各村根据本村实际情况，合理分配镇村干部，组建应急小分队，配备灭火器具，实行全天候巡查、值班，确保一旦发生险情能够立即到现场采取处置措施。每个村都要配备两台以上旋耕机，旋耕机要停放在交通便利，能及时到本村社区各个地块的位置，旋耕机的驾驶员要24小时待岗，姓名联系方式要上报到镇政府。3、合理设置禁烧执勤点。各村根据实际情况合理分布值勤点，每个执勤点要明确执勤人员、联系方式和值勤时间，配备必要的灭火器、流动水车、大扫帚、铁锨，执勤点负责人的手机号码要上报到镇应急组备案。执勤人员名单及联系方式在执勤点张贴公示。4、利用好监控点、蓝天卫士等方式加强监管。时刻高度关注预警信息推送，一旦出现火情，能第一时间发现，及时采取措施。对与外乡镇交界处、行政村交界处、自然村交界处及20亩以上的大地块均要合理建立隔离带，所有靠路地块要建立20米以上的隔离带。

（六）严格考核奖惩。午秋秸秆禁烧工作结束后，通过县、镇秸秆禁烧指挥部考核验收合格，并按有关规定严格落实考核奖惩。

1.兑现奖励制度。根据卫星监测及省、市、县督查通报，对实现零火点的村，按规定返还保证金。村书记及村两委班子成员，根据实际情况予以奖励，所需经费由镇政府解决。

2.严格责任追究。

（1）严肃追究火点有关责任。秸秆禁烧工作纳入“六考双评”，严惩第一把火。对被认定为全县第一把火或火点数达到3个及以上的村，对出现被卫星监测或省市县通报继发性火点的村，对被县级及以上督导组、新闻媒体、群众举报等发现的火点所在村，扣除全年环保考核分值的50%，在年底综合考评中实行“一票否决”，全额扣除行政村所缴纳的禁烧保证金并重新缴纳，并对联系村班子成员、包村干部、火点所在行政村书记、负责火点所在自然村两委干部及其他包保责任人员予以降职、免职、党政纪处分等组织处理或依法罢免。对全镇出现的第一个火点，扣除2000元保证金，出现继发火点的村，每个火点扣除500元保证金，对所在村书记（主任）及镇村包保责任人依规依纪依法处理。

（2）对镇级及以上督查发现相关措施未落实到位的，给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的，由镇纪委严肃问责。对镇督查组在检查中发现包保人员有擅自离岗、脱岗，不按规定参与禁烧工作的，由镇纪委严肃问责，并扣发当天禁烧生活补助。

3.严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，严格执法。（1）对擅自焚烧秸秆及其他可燃物的，责令其立即停止焚烧行为，并按规定对点火人员由执法单位予以处罚；(2)对恶意焚烧秸秆行为的从严从重从快加大打击力度,对恶意纵火的相关责任人，依法快速严查重处；(3)对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。(4)派出所人员秸秆禁烧期间，专门成立一个巡逻组，安排一辆警车进行巡逻，要坚持在岗在位，积极履职尽责，凡因对恶意纵火行为打击不力、不能及时破案的，按相关规定，严肃追责问责。

（七）严格农机作业。1、各村要严格农机作业管理，农业机械要带证作业，未经检修或经检修不符合作业条件及已报废农机具不得下地作业。2、农机要配备灭火器、桶装水和其他灭火工具。3、与农机大户、农机合作社等签订作业协议，确保农机及时到位和按照规定作业；4、对于清运离田的地块，要严格采取限茬12厘米以下措施，确保不留焚烧隐患。5、各及有关单位要多管齐下，加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理，严格把关，做好机械检修和配备灭火器具检查工作。6、镇市场监督管理所要加强农机市场和作业价格监管，严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。农机站要对进地作业农机加强督查，严禁老化农机进地作业。

（八）强化秸秆综合利用。1、严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆，从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。各级包保人员要结合包保巡查工作积极督促引导农户清理转运秸秆。镇、村督查组要加强对农作物秸秆清理转运工作的督查，发现乱堆乱放秸秆行为要给予通报，并通知所在村及时清理，确保不出现抛洒和乱丢、乱堆秸秆现象。

2、强化秸秆离田，落实秸秆集中堆放制度。确保农作物秸秆除机械化还田外要全部离田收储，原则上秸秆不入村。各村要根据实际，合理布设秸秆集中收储和临时堆放点，整洁有序堆放离田秸秆。要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地；要设置警示牌，严格落实防火措施，安排专人严加看管，配备必要的灭火设施和器材，对进入草场内作业的机械要严格检查，彻底消除火灾隐患。要切实做好堆储秸秆场地的防火、防雨和防渗措施，杜绝因秸秆受潮沤发造成其它环境污染，严禁在田间、地头、坟头、河流沟渠两岸等处堆放秸秆。

四、工作要求

（一）加强组织领导。禁烧期间，镇秸秆禁烧工作指挥部将进一步加大统筹调度和组织领导力度。镇秸秆禁烧各工作组，要根据各自工作职责，强化工作调度，确保人员、车辆到位，加强工作巡查督导，压实工作责任。各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，强化对秸秆禁烧工作的领导，切实履行农作物秸秆禁烧工作的主体责任。村书记为第一责任人，村“两委”干部为直接责任人。

（二）落实部门责任。各村、镇直各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇党委、镇政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，确保2025年秸秆禁烧工作各项措施落到实处。镇组织部要将秸秆禁烧工作情况列入行政村和镇直单位领导干部的考核内容，按照干部管理权限对相关人员进行组织处理。镇纪委要对因履职不力或失职、渎职造成重大焚烧秸秆事件或较大影响的，进行严肃责任追究。按照镇党委、镇政府要求对相关人员调查处理和党纪或政务处分。

（三）坚决打赢全年禁烧战役。各村、镇直各单位要把秸秆禁烧工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容，作为锤炼党性和改进工作作风的大熔炉，坚决打赢全年秸秆禁烧攻坚战，确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”，实现“全面禁烧、全年禁烧、全县禁烧”，圆满完成2025年秸秆禁烧工作各项目标任务。