杨楼镇2016年度政府工作报告

政府工作报告

——在杨楼镇第八届人民代表大会第五次会议上

2016年3月30日

各位代表：

现在，我代表杨楼镇人民政府向大会作报告，请予审议。

一、跨越发展的奋进历程

2015年，我镇在县委、县政府的正确领导下，紧密团结和带领全镇广大党员干部群众，以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，围绕实现“打造皖北名镇，建设文旅杨楼”的目标，强化措施，狠抓落实，圆满完成了2015年的各项工作任务。全年财政收入3069万元，同比增长2.41%；工业企业总产值10.8亿元，同比增长16.66%，其中规模以上工业产值2.3亿元，同比增长8.69%；固定资产投资9.8亿元，同比增长8.88%；粮食产量82582吨，同比增长5%；农民人均收入9800元，同比增长5.37%；各项经济指标及工作任务均按时序进度完成，在经济稳定增长的同时，党的建设、各项社会事业实现了又好又快发展。

一年来，我们紧紧围绕科学发展、转型升级、改革创新、统筹协调、民生和谐等方面，主要做了以下工作：

（一）夯实基础，强力助推三农工作。各项支农、惠农政策及时部署落实，各项补贴及时发放，粮食产量实现十二连增。农业综合开发得到有力的加强，组建农作物种植合作社及家庭农场29家，土地流转3690亩。成立农机专业合作社18个，购置、组织农机具713台（套），使午秋两季收种均提速26%以上。综禁工作圆满结束。农村基础设施建设、农田水利工作不断完善，完成中沟5条、大沟2条、村塘28面，完成土方量65余万方。土地确权摸底调查、测量绘图已全部完成。畜牧果蔬业产销两旺，新建蔬菜大棚360亩，新增水果种植1200亩，群众收入不断增加。

（二）强化支撑，统筹推进工业发展。我镇以“保稳定、促增长、调结构、促发展”为目标，加快结构调整做优工业，大力招商引资做活工业，营造良好环境做实工业，重点发展纺织、机械、建材加工、防腐建筑等现代工业，目前全镇共有规模以上工业企业6家，国家一级资质防腐建筑企业2家。招商引资已到位资金5.2亿元，萧县世缘混凝土有限公司、萧县万佳科技有限公司、萧县金利达地毯纱扩建等项目,已完成投资2.3亿元；萧县雁南家园已签订投资协议，总投资10.6亿元，已到位资金4000万元；新廷雅苑社区已签订投资协议，总投资2.3亿元，已到位资金2000万元；在谈项目有广东佰辰物流集团、宿州华电等。不断加强财、税征管工作，保持财政收入的稳定增长。积极扶持龙头企业发展，保持工业经济平稳运行，全年完成工业产值10.8亿元。各种服务业发展势头强势，经济和社会效益明显增强。

（三）统筹协调，强化城乡环境治理。一是加强生态保护，助推城镇建设。扎实开展“三线三边”暨农村环境整治，投入人力2200人次、投入机械228台套、投入资金246万元，清理了柴草、杂物、垃圾6千多吨，拆除乱搭乱建1110平方米，清除违法广告1260块，安装路灯50多盏；新建花园两处；改建黄河路、道北路，铺设人行道8500 平方米。通过清理整治，镇村环境得到明显改善。二是实施增绿工程，打造园林城镇。今年，我镇补栽新栽各类苗木20余万棵，对310国道及镇区,3个路段进行绿化、美化，面积达3万平方米。坚持绿化工作与森林城镇建设相结合，完成植树造林面积1120亩，绿化率33.6%，森林覆盖率35.6%，2014年被评为省森林城镇。三是加强城镇管理，规范市场秩序。按照市场化的运作方式，将环卫保洁工作承包给保洁公司，对镇区卫生实行常态化管理；通过公开招聘的方式，面向全县招录6名城镇管理人员，组成城管队，对镇区进行全覆盖的监督管理；同时，加强对“两违”工作的监控力度，对11处违章建筑进行了彻底拆除；集中对老街区及310国道两旁进行统一整治，共取缔不规范摊点152个，拆除临时搭建57个，并对老街区店铺进行集中更换统一样式的门头, 拆除不规范牌匾14800平方米, 更换新门头牌匾12600平方米，使城镇面貌发生明显变化。

（四）抓住重点，调整优化产业结构。立足自身资源和区位优势，坚持以农民增收为中心，按照“一村一品”的原则，大力发展农业专业合作社，扶持、培育了郝集贡藕、单庄黄桃、花庄大蒜、吕里的富硒苹果等一批村级特色农业产业。其中，由张口、新廷、郝集、郜洼、余洼5个贫困村联合组建的新康源韭菜种植基地项目，覆盖贫困户1795户。目前已完成一期建设360亩韭菜项目种植，预计2017年实现1000亩韭菜种植；集肉羊养殖、饲料生产、屠宰加工为一体的黄河畔白山羊养殖有限公司，达产后，常年存栏母羊2万只，年出栏肉羊6.5万只。目前，一期工程投资7000多万元，建成标准化养殖场137亩、羊舍2.5万平方米，引进优质种羊2600只，并流转土地500亩用于饲料生产。两大项目的实施，能够提供更多就业机会，增加村集体经济收入，促进产业化发展，实现增收致富。

（五）加强保障，高度关注改善民生。一是教育事业不断进步。教育基础建设不断加强，教学环境不断改善，师资水平不断提高。2015年全镇小学入学率99.2%,资助大中小学生117人，发放救助资金16万元；二是积极推进农村文化建设。大力开展文化体育活动，创新农村文化活动形式，在重要节日开展各类体育竞技、民间娱乐等活动，丰富和活跃了群众的文化生活。郝集小学的“荷文化”在全县广为流传，提升了文化品位。三是社会保障工作深入开展。继续加强社会保险扩面工作，认真做好“新农保”、“新农合”工作，参合、参保人数逐步增加，2015年全镇参保率100%，参合率92%。。四是卫生和计生工作成效显著。落实村为主机制，扎实开展四项手术、查处两非案件、孕前优生健康检查等工作，计生优质服务水平不断提高。全年落实四项手术1032例，查处两非案件2例，判刑1人，完成孕前优生健康检查448例，全员数据质量提升18879例，举办计生政策宣传文艺演出16场。五是为民办实事力度不断加大。通过自筹、捐资、财政奖补“一事一议”等方式，筹集资金259.53万元，顺利完成水泥路、人行道及桥梁修建工作；争取资金217万元，改造危房179户；投入资金151.2万元，完成了孙刘路等6条主干道修建、拓宽、改造工程，总长8.26公里；投资248.6万元，修铺村级水泥道路近9.2公里，基本实现了村村通和部分自然村道路改建工程。积极开展各类农民科技培训及技能培训，通过多种形式的劳务输出，带动了大批劳动力就业，我镇常年外出务工人员达2-3万人次，劳务收入7亿多元。逐步实施33项民生工程，有效促进了民生事业的发展。

（六）统筹协调，全力发展社会事业。一是始终坚持以人为本，大力发展社会事业，让群众共享发展成果。投资65万元高标准建设完成杨楼镇社区服务中心，设置民政、社保等办事窗口7个,为民服务水平不断提升。农村低保户及五保户供养基本实现应保尽保，初步建立起了养老、医疗等多层次、广覆盖的社会保障体系。二是狠抓安全生产工作，做到警钟长鸣。年初与各村签订了安全生产责任书，并组织专门人员，集中时间，对全镇范围内进行安全隐患大排查，涉及全镇14个行政村、7个加油站、3个烟花爆竹经营点，3个危化品经营店。通过排查，下发限期整改通知书13份，做到早发现早解决，杜绝重特大安全事故的发生。三是全力做好不良贷款清收工作，基本按时序完成了县政府下达的不良贷款清收任务，本息合计2547万元。四是社会治安综合治理工作扎实推进，投资20多万元，建设了“蓝天卫士”监控工程，在全镇安装10个高清摄像头，对全镇区域实行了24小时全覆盖监控，治安形势明显好转，社会保持和谐稳定。安全生产监管工作进一步规范，安全形势持续稳定。精神文明和民主法制建设不断加强，城镇文明创建活动深入开展，创新对外宣传方式，营造良好的社会发展环境。全镇民兵武装、工会、关工委、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人事业得到同步推进。

各位代表，随着2015年各项目标任务的顺利完成，“十二五”发展规划画上了圆满句号。回顾过去五年，杨楼走过了极不平凡的发展历程，我们紧紧依靠全镇人民，凝聚全镇上下的智慧，成功克服了诸多困难挑战，秸秆综禁、拆违控违、贷款清收等工作取得较好成效，为全面建成小康社会和“十三五”良好开局打下了坚实基础。这些成绩的取得，是在县委、县政府的坚强领导下，全镇各级党组织带领广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表镇政府向全镇广大党员、干部、群众，向所有为杨楼建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的征途中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是全镇经济总量还比较小，产业结构层次偏低；二是农业产业亟需升级转型，农业结构调整后劲不足，特色产业规模小，农民持续增收的步伐缓慢；三是镇村两级财力非常薄弱，在农业基础设施建设和改善民生方面的资金投入力度不足，农田水利、道路交通、集镇建设等方面仍较落后；四是城镇化推进过程中的矛盾日益突显，安全生产和社会稳定面临新压力；五是全镇的脱贫攻坚工作任重而道远；六是部分干部作风还不够扎实、责任心不够强，机关效能建设有待进一步加强。对于以上存在的困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，采取扎实有力措施，切实加以改进和解决。

二、鼓舞人心的“十三五”愿景

各位代表，未来五年是杨楼实现工业化、城镇化和全面实现小康的关键五年，是全面深化改革、加快“调转促”、实现脱贫攻坚的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐杨楼的关键五年。

(一)“十三五”的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“镇当县建”为契机，以“建设皖北文旅强镇”为主体思路，抢抓机遇，围绕建设生态文明示范镇、新型城镇化示范镇、城郊旅游示范镇和转型升级示范镇四大发展目标，大力发展生态旅游及相关现代服务业，加大美丽乡村建设，实现生态环境友好、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础，努力把杨楼建成布局合理、功能齐全、特色突出的新型现代化城镇。

(二)“十三五”的主要目标任务

工作的总体目标是：综合考虑各种因素，今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标为2020年实现全年财政收入4016万元，年均增长5.53%；规模以上工业产值9亿元，年均增长10.75%；固定资产投资16亿元，年均增长14.02%；粮食产量95000吨，年均增长2.84%；农民人均收入16000元，年均增长10.3%；“新农保”和“新农合”实现全面覆盖；人口自然增长率控制在5‰以内；森林覆盖率提高4个百分点。

工作的发展思路是：以调转促为抓手，以城镇化建设为依托，以产业化推进为切入点，抢抓机遇，立足实效，主动作为，努力实现“543”目标任务，即经过5年的努力，重点提升五大工作任务。一是强化基层党建工作；二是推进新型城镇化建设；三是突出产业结构调整；四是创新社会综合治理；五是全力提升民生事业。全力实施“四个四”项目工程。一是全力实施四网建设。即建设路网、水网、电网、地下管网。第一，强化水网建设。开挖雁南河、雁门河、红莲河、道北沟、堤黄沟，构建环镇水系，打造海绵城镇。第二，突出路网建设。打通四条断头路，拉开镇区五横五纵的大框架。第三，强推电网改造速度。依托农网改造提升项目，扩容新建一座变电站。第四，完善地下管网建设。新建污水处理厂一座，实施供水、污水、雨水、燃气、弱电等工程项目入地；二是全力推进四园工程。即建设雁南生态园、雁北文化园、农民创业园及现代淮海物流园；三是重点开发四区工程。即雁南家园、新廷御园小区、张口新村及润杨新城小区。四是建设四个中心。即农民文化博览中心、卫生医疗中心、社会养老服务中心、电子商贸中心。三年内努力实现基层党建、脱贫攻坚及城镇化建设三大突破。一是党建工作有新突破。依托合作社的发展带动在村级集体经济收入及活动场所方面实现突破；二是城镇一体化建设有新突破。以项目建设为引领在镇区环境治理和美丽乡村建设方面实现突破；三是脱贫攻坚有新突破。按照“4+1”工作模式在整村搬迁和产业扶贫方面实现突破。

三、拼搏进取的开局之年

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的政府工作意义十分重大。我镇处在爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展任务十分繁重，同时，我们充分认识到，“镇当县建”的历史机遇不可错过，我们要克服一切困难，迎难而上，主动适应“新常态”，充分利用有利政策和难得发展机遇，趋利避害、顺势而为，努力开创杨楼发展新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入完成3238万元，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长14%，城乡常住居民人均可支配收入增长14%，确保实现招商引资到位资金4亿元。城镇登记失业率控制在4 %以内，新增就业人员800人；改造农村危房70套；出生人口政策符合率控制在95%以上；完成省降低出生人口性别比目标。

为确保今年的各项工作顺利实施，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持工业兴镇，培育新的经济增长点

工业发展是我镇的“短板”，因此，我们要在现有的工业基础上，积极发展生态、环保的高效工业项目。强化招商引资工作，深入推进产业招商、亲情招商，以商招商，通过招商引资的方式完善和提升杨楼镇发展布局。瞄准农产品加工项目，积极推进一批大项目落户杨楼；理顺农民创业园发展规划，鼓励支持返乡农民进园发展。今年力争实现工业增加值4.5亿元，培育新增规模以上企业3家，新增私营企业60户，个体工商户90户。

（二）坚持项目建设，推动项目提速增效

坚持经济工作项目化，项目工作责任化，责任落实制度化，狠抓项目建设。今年计划谋划项目16个，争取资金5亿元，积极抓好贡藕项目、生态园项目、物流园项目、老年公寓以及城建项目的规划和实施。积极配合实施310国道改道，开发黄河湿地项目；全面启动雁南和雁北两个生态园项目，启动建设道南黄淮海现代物流项目。

（三）坚持发展现代农业，加快推进农业现代化

努力转变农业发展方式，加快构建现代农业经营组织体系，鼓励支持新型农业经营主体。加快发展培训家庭农场8个，专业合作社10个，产业联合体2个，继续实施粮食生产“三大行动”和小麦玉米高产创建。建设2个万亩高产创建示范片（郜洼村、董庄村），抓好畜禽养殖标准化创建工作，力争规模化养殖率75%以上，认真实施“八小农田水利”工程。夯实农业增收基础。争取“南水北调”补充工程。贯通利民沟、岱河上段、故黄河。完成森林增长工程1800亩，新增现代农机具50台套，充分发挥区位优势，发展3个以上特色农业，不断壮大农村集体经济，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快乡镇土地经营权流转市场建设。完成土地出让收入1千万元以上，收储土地15亩。

（四）坚持城乡统筹推进，提升城镇管理水平

按照“镇当县建”的总体要求，我镇坚持要规划先行，以完善基础、配套功能、提升品位、打造特色为核心，启动实施“四个四”工程（即四项市政设施建设、四项配套设施建设、四园建设、四项民生工程建设），全面启动郝集雁南、新廷雅苑、张口新村三个小区建设，启动建设安然养老服务中心项目。加快城镇基础设施建设步伐，完成310国道镇区段、黄河路的绿化、亮化和序化工程。持续推进“三线三边”环境治理，认真完成“三个三”工程，全力打造精品循环线路一条，努力扮靓三个示范村，逐步实现“三化”目标。进一步完善乡镇市场化管理体系，确保此项工作“常态化”有序运转。落实拆违控违新思路，努力开展网格化管理，坚决禁止耕地“非农化”，确保违章违法建设零增长。

（五）坚持改善民生，提高公共服务水平

促进社会事业的全面发展。积极支持教育事业发展，改善教学设施及教学水平。加强卫生防疫工作，提高人民健康水平。积极推进镇医院的选址迁建工作。积极推进农民各类专业技术培训，提高农民工作技能。积极落实“单独二孩”政策，稳定适度低生育水平。加强环境保护工作，全面落实《新环境法》，严格环境执法。强化全面禁烧，确保秸秆综合利用率80%以上。积极弘扬先进文化，利用多种形式宣传推介杨楼，积极做好宣传杨楼“好人”和“先进典型”，弘扬正能量。扎实做好妇联、共青团、人武、民政、关心下一代及老年人工作。

积极创新社会管理，健全安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，构建安全生产长效机制，加强制度管理和监督管理，杜绝重特大安全事故发生。加强食品药品监督，保障人民身体健康。推进“阳光信访”，建设网上信访信息平台，畅通民意表达渠道，完善应急管理机制，提高突发事件防范、应对处置水平。切实关注上访人诉求，尽量做好思想工作，尽量帮助他们解决实际问题。加强“平安杨楼” 建设，落实“一村一警”，依法加强网络社会管理，确保群众安居乐业，社会安定有序。

健全和完善社会保障体系，积极落实33项民生工程，支持和鼓励在外务工人员回乡创业。今年新增就业人员500人。认真落实低保、五保、医保、农保政策，积极做好各类人员的参保工作。认真做好留守儿童、妇女、老年人、残疾人的关怀和救助，把各项民生工作做实、做细、做好。

（六）坚持自身建设，建设法治政府

切实依法施政。建设法治杨楼，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须强化政府自身建设，坚持在党的领导下，在法治转道上开展工作。切实树立依法执政意识，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。今年，我们要积极做好宣传法律、遵守法律的宣传工作，使各项法律法规深入人心，自觉做法律的遵守者和维护者。

切实转变作风。始终把维护和发展群众的根本利益作为最高追求，作风建设永远在路上，永远没有休止符。要认真学习贯彻落实中央八项规定和省、市、县多项规定及规章制度，加大“四风”和庸、懒、散、奢的治理力度。克服懒政、怠政。严格“三公”管理，坚持厉行节约，做好三公经费只减不增。坚持领导干部重大事项申报制度。转作风、点激情、提效能，提高服务质量和水平，积极做好新形势下的群众工作，打造政府新形象。

切实转变政府职能。群众工作无小事，我们要把“三农”工作做深、做细，在提高农民收入的基础上，努力增强农民的幸福指数。在工作中，要深化行政体制改革，转变政府职能，牢固树立“政府就是服务、干部就是干事”的思想，积极推进政务、村务公开，及时回应社会关切。要强化公共服务、社会治理、信访稳定、环境保护工作。积极推进简政放权。坚决落实权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。按时完成公车改革。

各位代表，发展蓝图已经绘就，美好构想催人奋进，全镇人民的重托千钧在身。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，搭乘改革快车，凝聚全镇人民的智慧，锐意进取、扎实工作。用新视角把握经济“新常态”，以新思路拓展新局面，为实现杨楼又好又快发展作出更大的贡献！