杨楼镇2017年政府工作报告

——在杨楼镇第九届人民代表大会上

（2017年1月7日）

各位代表、同志们：

现在，我代表杨楼镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、镇第八届人代会以来工作回顾

五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，锁定“调转促”工作主线，迎难而上，主动作为，圆满完成了本届政府和“十二五”确定的各项目标任务，并实现“十三五”良好开局。

综合实力显著增强。五年来，全镇财政收入由2012年的1800万元增长到3000万元；工业总产值由2012年的8亿元增长到11亿元,年均增长6.57%；规模以上工业产值由2012年的2.4亿元增长到5.4亿元，年均增长17.6%；粮食产量由2012年的66959吨增长到86315吨，年均增长5.2%；农民人均收入由2012年的7100元增长到9650元，年均增长6.32%；各项重点工作任务按时序完成。五年来，我镇先后荣获安徽省创建文明村镇先进单位、全省平安农机示范乡镇、安徽省森林城镇、安徽省群众体育先进单位、宿州市委、市政府双拥共建先进单位、宿州市秸秆综合利用和禁烧工作先进单位、宿州市人口与计划生育先进单位、全县农业产业化工作先进单位、全县信访工作责任目标管理先进单位、国土资源管理先进单位等荣誉称号。全镇经济稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定。

农业经济稳步提升。全面贯彻落实党的各项惠农政策，各项补贴及时发放，使老百姓得到实实在在的实惠，粮食产量实现十三连丰。农业综合开发得到有力的加强，组建农作物种植合作社及家庭农场54家，土地流转27300亩,成立农机专业合作社18个，购置、组织农机具713台（套），使午、秋两季收种效率大幅提高，连续三年实现秸秆禁烧“零火点”。土地确权完成实际调查测绘面积8.9万亩，按时序进度完成工作任务。畜牧果蔬业产销两旺，新建蔬菜大棚1360亩，新增水果种植面积1200亩，争取项目资金1420万元，各项农业基础设施日臻完善。以增加农民收入为主线，以打造“一村一品”为着力点，进一步壮大特色产业的规模，扶持、培育了郝集贡藕、单庄黄桃、花庄大蒜、吕里的富硒苹果等一批村级特色农业产业，为农民增收、农业增效打下了坚实基础。

发展活力逐步激发。改革开放不断取得新突破，新型工业化步伐加快，规模企业数量不断增加，效益稳中向好。个体工商业、服务业发展迅速。全镇共有规模以上工业企业6家，国家资质防腐建筑企业8家。郝集雁南小区、新廷御园小区、张口新村小区建设完成20万平方米，投资2.8亿元。五年来，始终坚持以城镇建设和项目建设为抓手，不断加快开放步伐，发展的动力和活力进一步加强。特别是被确定为“镇当县建”以来，现代化农业、劳务输出、工业经济、农业基础设施建设都取得了较快发展，招商引资工作取得突破性进展，到位资金6.3亿元，一批有影响力、附加值高的项目落户杨楼。主导产业集聚度明显提升，形成了防腐建筑、劳务输出、物流配送、高效农业等五大主导产业。建设生态杨楼已成为全镇人民发展共识，黄河故道湿地被省批准为自然保护区。

脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为统揽工作全局的重大政治任务和最大民生工程。加强贫困户的摸底、审核工作，坚持精准帮扶，扶贫开发工作成效明显，贫困发生率降至6.63%。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进。在扶贫项目上，落实了5个贫困村450亩韭菜种植基地建设，每村每年增加集体经济收入3万元以上，同时带动179户贫困户就业，兴建60千瓦村级集体光伏电站两座。稳步推进扶贫易地搬迁项目，2016年计划搬迁贫困户1039户1866人，2017年计划搬迁409户728人。建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，广泛调动各方力量参与精准扶贫，加快贫困村和贫困户脱贫致富的步伐。

镇村面貌明显改善。新型城镇化建设步伐加快，委托安徽省城乡规划设计研究院编制了《萧县杨楼镇总体规划（2014—2030年）》，明确了城镇发展定位和各功能区发展布局，主城区面积扩大到4平方公里。城镇发展框架完成搭建，改造提升老镇区道路等级，实施亮化、美化、绿化、硬化、序化工程，以镇区环境整治为突破点，利用镇区联动、逐步延伸至中心村、自然村的方法，有序开展了美丽乡村环境整治行动。规范建设镇区沿街广告牌14000平方米，新增绿地3000平方米，新建水冲式厕所三座，三线三边暨环境整治工作取得明显成效。加强“两违”工作的监控及治理力度，镇区环境卫生实行常态化管理，完成310国道镇区段沥青铺设，完成中市街、道北路、黄河路沿街人行道、下水道改造及绿化工作。通过五年的建设及整治，镇区面貌焕然一新。

社会管理不断加强。高度重视社会稳定，建立健全社会矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步完善镇、村、组三级信访网络体系建设，推进平安杨楼建设，全力打造阳光信访、责任信访和法治信访，社会治安维护稳定工作扎实开展。持续开展防范和打击非法集资活动。加强公安派出所、协警队伍和各行政村警务室规范化建设。建成“蓝天卫士”监控工程，有效预防了各类案件的发生，安全形势持续稳定。

社会事业协调发展。一是教育文化事业不断进步。教育基础建设不断加强，教学环境不断改善，师资水平不断提高。宣传文化工作方兴未艾，农村文化建设不断创新。郝集小学的“荷文化”在全县广为流传，提升了文化品位。二是社会保障工作深入开展。认真做好“新农保”、“新农合”工作，全镇参保率达98%以上，参合率达95%以上。低保、五保、助残、助困、救济、帮扶工作不断加强。三是卫生和计生工作有效开展，计生优质服务水平不断提高。四是狠抓安全生产工作，签订安全生产责任状75份，共排查各类生产经营企业105家次，杜绝重特大安全事故的发生。五是为民办实事力度不断加大。通过自筹、捐资、财政奖补“一事一议”等方式，修建了水泥路95公里，基本实现了村村通和大部分自然村道路改建工程，全镇交通及路网结构日趋完善，使群众生活、出行更加便捷。积极开展各类农民科技培训及技能培训，通过多种形式的劳务输出，带动了大批劳动力就业，我镇常年外出务工人员达2-3万人次，劳务收入7亿多元。逐步实施33项民生工程，有效促进了民生事业的发展。民兵、工会、关工委、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人事业得到同步推进。

在统筹做好各项工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。坚持“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，推进法治政府建设，落实重大事项合法性前置审查制度，依法行政能力不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行“八项规定”，持续整治“四风”。坚持廉洁从政，抓好政府班子廉洁自律，认真落实廉政建设“一岗双责”，自觉接受人大监督和社会舆论监督。

各位代表！过去五年，我镇经济和社会各项事业都取得了显著成绩，为我们实现新的更大跨越发展打下了基础，凝聚了力量，积累了经验。这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表杨楼镇人民政府，向全镇广大党员、干部、群众，向所有为杨楼建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的征途中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是面对新形势、新常态，在服务发展、大胆创新、成果转化等方面有待加强；二是全镇经济总量还比较小，产业结构层次偏低；三是农业产业亟需升级转型，农业结构调整后劲不足，特色产业规模小，农民持续增收的步伐缓慢；四是镇村两级财力非常薄弱，在农业基础设施建设和改善民生方面的资金投入力度不足，农田水利、道路交通、集镇建设等方面仍较落后；五是城镇化推进过程中的矛盾日益突显，安全生产和社会稳定面临新压力；六是全镇的脱贫攻坚工作任务艰巨；七是部分干部作风还不够扎实、责任心不够强，机关效能建设有待进一步加强。对于以上存在的困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，采取扎实有力措施，切实加以改进和解决。

回顾过去五年的实践，我们对推进改革发展和美丽乡村建设有了更深刻的体会，这些体会既是过去的经验总结，也是指导今后发展的重要原则。一是必须坚持把发展作为第一要务。要坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚决执行上级党委、政府的工作部署，积极探索新常态下的新办法，努力把全镇经济社会发展方式转变到科学发展的轨道上来；二是必须把突出项目带动作为第一责任。要牢固树立“谋发展必须抓项目”的意识，把项目带动特别是大项目带动作为经济工作的主线，下更大的力气，花更多的精力谋项目、争项目、引项目、建项目，将项目带动延伸到各个领域，落实到各项工作，依托项目建设平台，扎实加快推进各项基础设施建设；三是必须坚持把创新作为第一动力。只有不断创新，才能获得不竭的发展动力。要以解放思想为先导，以科学的理念引领科学发展，以改革的办法破除体制障碍，以创新的思路破解发展难题，努力形成创新的发展优势。四是必须坚持把实干作为第一本领。成事在人，关键在干。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。五是必须坚持把为民作为第一要求。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，践行全心全意为人民服务的宗旨，千方百计为最广大人民群众谋福利。

二、今后五年的工作目标任务和主要措施

各位代表，今后五年是杨楼实现新型农业现代化、城镇化和全面实现小康的关键五年，是全面深化改革、加快“调转促”、实现脱贫攻坚的关键五年，也是考验全镇党员干部执政能力、全力构建和谐杨楼的关键五年。

(一)今后五年的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“镇当县建”为契机，以“建设皖北文旅强镇”为主体思路，抢抓机遇，围绕建设生态文明示范镇、新型城镇化示范镇、红色旅游示范镇和转型升级示范镇四大发展目标谋篇布局，大力发展生态旅游及相关现代服务业，加大美丽乡村建设，实现生态环境友好、人民生活改善、社会和谐稳定，决战决胜，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础，努力把杨楼建成布局合理、功能齐全、特色突出的新型现代化城镇。

(二)今后五年的主要目标任务

工作的总体目标是：综合考虑各种因素，今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标为2020年实现全年财政收入4016万元，年均增长5.53%；规模以上工业产值9亿元，年均增长10.75%；固定资产投资16亿元，年均增长14.02%；粮食产量95000吨，实现持续增产丰收；农民人均收入16000元，年均增长10.3%；“新农保”和“新农合”实现全面覆盖；人口自然增长率控制在5‰以内；森林覆盖率提高4个百分点。

工作的发展思路是：以调转促为抓手，以城镇化建设为依托，以产业化推进为切入点，抢抓机遇，立足实效，主动作为，努力实现“543”目标任务，即经过5年的努力，重点提升五大工作任务。一是强化基层党建工作；二是推进新型城镇化建设；三是突出产业结构调整；四是创新社会综合治理；五是全力提升民生事业。4年内全力实施“四个四”项目工程。一是全力实施四网建设。即建设路网、水网、电网、地下管网。第一，强化水网建设。开挖雁南河、雁门河、红莲河、道北沟、堤黄沟，构建环镇水系，打造生态城镇。第二，突出路网建设。打通四条断头路，拉开镇区五横五纵的大框架。第三，强推电网改造速度。依托农网改造提升项目，扩容新建一座变电站。第四，完善地下管网建设。新建污水处理厂一座，实施供水、污水、雨水、燃气、弱电等工程项目入地；二是全力推进四园工程。即建设雁南生态园、雁北文化园、农民创业园及现代淮海物流园；三是重点开发四区工程。即雁南家园、新廷御园小区、张口新村及润杨新城小区。四是实施四个中心建设。即农民文化博览中心、卫生医疗中心、社会养老服务中心、红色旅游爱国教育中心。3年内，努力实现基层党建、脱贫攻坚及城镇化建设三大突破。一是党建工作有新突破。依托合作社的发展带动在村级集体经济收入及活动场所建设方面实现突破；二是城镇一体化建设有新突破。以项目建设为引领在镇区环境治理和美丽乡村建设方面实现突破；三是脱贫攻坚有新突破。按照“4+1”工作模式在整村搬迁和产业扶贫方面实现突破。

(三)今后五年的主要工作措施

未来五年，杨楼镇将以经济结构调整为主线，以体制创新、技术创新为动力，以扶贫开发为出发点，积极推进城乡统筹发展，抢抓机遇，立足实效，主动作为。到规划期末，力争把杨楼镇建设成为经济发达、城乡协调、环境优美的新型现代化城镇。

1、推动产业转型，建设“文旅杨楼”

按照“建设绿色家园、秉承红色传统”的发展理念，充分发挥本镇资源优势和区位优势，团结奋进，进一步加快产业结构调整，坚持一二三产联动发展，大力发展现代服务业，发展具有地方特色的第二产业，稳步提升第一产业。依托黄河故道湿地公园开发的大背景，全力挖掘黄庙战斗红色革命印记，争取把杨楼镇早日建设成为宜居乐游的绿色家园，教育后代的红色沃土。壮大文旅产业和农副产品加工业的经济规模，重点抓好新廷韭菜、郝集贡藕、张口富硒苹果、花庄大蒜等各类特色产品的生产，逐步形成规模化经济市场。加快发展现代物流产业，推动传统农业向现代农业转型，努力打造文化旅游业、商贸服务业、农副产品加工业及特色共有的为一体的具有区域竞争力的精良产业体系。

2、统筹城乡发展，建设“美丽杨楼”

围绕建设“美丽乡镇、生态村庄”目标，把美丽乡村建设与推进新型城镇化结合起来、与发展乡村特色旅游结合起来、与实施精准扶贫脱贫结合起来，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转变，加快地下综合管网建设，启动建设污水处理厂项目，全面改善农村人居环境，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。郝集、新廷、张口三个村，整合脱贫攻坚、空心村整治、美丽乡村建设及涉农项目，实施易地扶贫搬迁项目，每个村发展一个支柱产业，增加村级集体经济收入，打造美丽乡村亮点。坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入落实脱贫攻坚十大工程，到2020年，贫困人口得到全部脱贫，中心村均达到美丽乡村建设要求。

3、坚持绿色发展，建设“生态杨楼”

以扮靓杨楼、造福杨楼人民为目标，加强环境保护和生态建设，以改水、改厕、治污、植绿为重点，全面推动生态文明建设。以市场需求为导向，按照“产业化富民”战略要求，进一步加快产业结构调整，重点打造六大产业带：以杨楼、孟庄两村为核心，实施全国新增千亿斤粮食田间工程建设项目，建设高标准农田1万亩，打造粮食产业带；以富硒苹果基地为龙头，打造水果产业带；依托黄河湿地开发的优势，以郝集雁北文化园为龙头，发展种植贡藕1500亩，打造莲藕产业带；以新康源果蔬基地为龙头，着力发展拱棚韭菜和地暖式大棚蔬菜，打造蔬菜产业带；以皖北白山羊养殖基地为龙头，大力发展白山羊、牛、猪、鸡，打造养殖产业带；依托雁南农业生态观光旅游一体化扶贫项目，打造休闲生态农业观光带。同时加快推进创新型现代农业核心区建设，启动投资3.4亿元的20万兆瓦光伏农业一体化建设，积极发展生态效益农业，着力打造生态宜居家园。

4、深入改革发展，建设“活力杨楼”

加快政府职能转变，切实增强政府公信力和执行力。继续深化农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记改革，完善乡、村土地流转服务平台，大力扶持发展农民专业合作社，充分发挥其在农业产业化、规模化经营中的基础支撑和示范引领作用。健全政府投资项目决策机制，进一步加大投资领域的开放力度，引入PPP等模式吸引社会资本参与基础设施建设，鼓励社会资本参与镇村联动项目建设。

5、抓住战略机遇，建设“开放杨楼”

抢抓“镇当县建”建设试点镇、黄河故道湿地开发、中原经济区、徐州经济圈和皖北振兴等战略机遇，从交通基础设施融入、园区共建融入、生态文化旅游融入、城市建设融入、农产品市场融入、社会事业融入着手，加快融入徐州经济圈的步伐。加强城镇基础设施建设，完善五纵五横路网结构，加快310国道镇区段改道及三大出口工程项目建设。持续优化发展环境，提升服务型政府建设水平，拓展发展空间，努力打造开放杨楼。

6、坚持共享发展，建设“和谐杨楼”

坚持以人为本，更加注重社会公平，决战脱贫攻坚，不落下任何一个贫困群众，优先发展教育事业，积极发展文化事业，改善计生卫生服务，健全社会保障体系，有效化解教育卫生、社会保障等突出矛盾，做好新时期人口计生工作转型发展，切实保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展，促进经济发展与社会建设相互协调，让发展改革成果更多、更公平地惠及全镇人民。

7、聚焦自身建设，建设“特色杨楼”

严格按照党要管党、从严治党的要求，着力加强政府自身建设，切实增强看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，努力打造清正、廉洁、高效、为民政府。一是进一步加大对村级班子的管理考核力度，严格落实绩效奖励机制。二是完成所有村级活动场所的全面改造升级。全面实现党员有活动阵地，群众办事不出村。三是强化“三资”管理，提升村级民主化管理水平。四是抓好上级下达的各项重点工作任务。坚持“四议两公开”工作法、认真落实“阳光政务”、深入开展“两学一做”等活动，全力打造服务型政府。五是村级集体经济全面摆脱“空壳村”。五年内，所有村的集体经济收入将有质的突破。

各位代表、同志们，新的一年已经到来，今年是全面实施“十三五”规划承上启下的重要之年，摆在我们面前的任务光荣而艰巨，逆水行舟，不进则退，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委坚强领导下，积极团结和带领全镇广大人民群众，以境界高远，追求卓越的创新精神；以坚忍不拔，攻坚克难的拼搏精神；以胸怀全局，和谐团结的协作精神；以海纳百川，诚信友善的包容精神，抢抓机遇、改革创新，为开创杨楼经济社会发展新局面、建设更加美好的明天而努力奋斗！