杨楼镇2018年政府工作报告

在杨楼镇第九届人民代表大会第二次会议上

 （2018年3月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表杨楼镇人民政府向大会作九届人大二次会议工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、上年工作情况

2017年，在县委、县政府坚强领导下，镇委、镇政府上下一心，认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，廉洁务实、主动作为，以“打造绿色名镇，建设红色杨楼”为目标，围绕年度重点工作，深入推进“美丽杨楼”建设再上新台阶，社会各项事业取得全面进步。                                              

（一）经济发展稳中进位

各项指标完成良好。2017年镇财政收入完成5274.29万元,超额完成县分配任务3200万元的64.82%；工业企业总产值完成11.7亿元，其中规模以上工业产值完成4.2亿元；招商引资全年完成5.5亿元；粮食产量87300吨，同比增长1.5 %，全镇经济稳中有进，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。农业实现连年丰收。认真落实各项惠农政策，大力推广小麦高产栽培、玉米“一增四改”、蔬菜无公害生产新技术，新成果接续不断，72个农民专业合作社充分发挥引领作用，万亩高标准农田修复项目已建成使用，实施了土地深松作业约9000亩；投资450万元，购置大型机械35台套投入使用，夏秋收种进度大大加快，机械化率达98%以上；以增加农民收入为主线，进一步壮大特色产业规模，扶持、培育、扩大了郝集贡藕、单庄黄桃、花庄大蒜、吕里富硒苹果、新廷新康源果蔬等一批村级特色农业品牌，并逐步推广，惠及了更多农民。产业转型稳步实施。创新型现代农业核心区及“六大工程”建设完成投资近4.3亿元，促使一大批产业扶贫项目落地，有力地加快了脱贫攻坚和群众增收致富的步伐。为贯彻落实国家环境保护的严格要求，我镇整顿关停了6家污染型企业，培育发展了佩佳工艺品制造、甄雅木业有限公司等一批手工企业。旅游发展初具规模。依托省级黄河故道湿地自然保护区，打造生态旅游示范区，按照县委部署，有序开展了周边10余家养殖场的拆除、搬迁工作，并实施生态恢复，河美、景美、环境怡人的发展目标正逐步变为现实。

（二）脱贫攻坚扎实推进

我镇高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为统揽工作全局的重大政治任务和最大民生工程来抓，通过实施易地搬迁、结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、产业扶贫和健康脱贫等工作，全面助力贫困户脱贫。一是工作基础逐步夯实。配齐配强扶贫工作人员，强化对贫困人口建档立卡、排查、督察工作，全面宣传落实各项扶贫政策。为促进脱贫攻坚任务如期完成，在全镇范围内开展了“重精准、补短板、促脱贫”专项行动，开展“回头看”动态调整工作，进一步夯实精准识别、精准施策工作，实施了一系列脱贫攻坚大排查，对驻村工作队及包保干部开展脱贫攻坚情况进行了抽查、评比和通报，有力地促进各项脱贫政策措施的落实。二是精准扶贫措施落实到位。把产业扶贫作为重要支撑，实施农机、光伏、特色种养、小额信贷、扶贫工厂等产业扶贫项目，累计投资3.9亿元，受益贫困户1850户。其中光伏项目，受益贫困户131户；小额信贷项目，落实小额信贷3783万元，受益贫困户987户；在新廷村培育了安徽省民乐食品产业发展有限公司扶贫工厂项目，将惠及贫困人口300余人。此外，我镇还积极发展电商扶贫，在14个村设立电商扶贫试点，鼓励和引导贫困青年利用电子商务平台创业、就业，增强了扶贫造血功能。三是易地扶贫搬迁按时保质完成。目前，郝集雁南小区、新廷御园小区、张口新村小区建设完成20万平方米住宅和公共服务设施，张口新村安排贫困户408户728人搬迁入住。四是考核监督机制不断完善。建立月积分、季考核、年奖惩的考评机制，把脱贫攻坚作为年终星级创评重要考核内容，直接与村干部绩效工资挂钩。建立常态化的监督机制，成立以纪委为主的督查组，对雨露计划、产业扶贫、健康脱贫、精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作进行跟踪督查，全年专项督查十余次，集中督查4次，用督查、考核传导压力，把扶贫各项任务切实落到实处。在全镇广大干群的共同努力下，2017年我镇脱贫1155户、2142人，余洼村出列，并顺利通过省评估验收。

（三）镇村面貌提档升级

一是农村环境“三大革命”有序推进。严格按照“两治理一加强”要求，深入推进“三线三边”环境整治，农村环境“三大革命”成效显著，新建水冲式公厕6座，完成1400户居民用房的改厕工作，便利了百姓生活；硬化背街小巷14000余平方，新铺设雨污管道1600余米，新建3个村级污水处理站，镇污水处理厂已选址完毕，在全镇集中开展了陈年垃圾清理行动，全面排查并清理了沟塘河沿、田间地头、房前屋后等区域的存量垃圾，全镇环卫实行市场化运作改革，管理水平又上新台阶。二是美丽乡村建设稳步实施。累计投资200万元，补栽新植景观树、青桐、合欢等20余种苗木，对310国道及镇区4个主干道进行绿化，绿化面积达3万平方米，绿化率达到了园林城镇建设标准。黄河故道和利民沟被纳入省级水利工程治理项目，故黄河被列为岱湖饮水工程的采水点之一。采取“4+1”模式整合扶贫开发即：扶贫易地搬迁、人居环境整治、空心村治理、其他民生工程项目资金和产业带动，大力开展“美丽乡村”创建。曾两次代表市、县参加“美丽乡村”省级考核验收，并获得省第三名的好成绩。三是基础设施建设进展顺利。G310国道（杨楼段）改道工程正加紧施工，目前接近通车。完成乡村畅通工程39公里，镇区“五纵五横”以及连通各村的路网结构日趋完善。黄河路、金海大道等镇区主干道延长拓宽，路网、管网并行畅通；黄河路、道北路、银河路等主要街道实施“白改黑”工程，改造提升26000余平方米；在老镇区内全方位实施门头店面改造提升，对黄河故道观景楼，火车站文化广场、过街龙门架及道南花园等镇区重点场所进行了改造提升，现已投入使用，“亮化、美化、绿化、硬化、序化”工程建设目标逐步实现，镇区形象显著提升，广大居民一致称颂。2017年杨楼镇先后被评为“第四届安徽省文明村镇”、宿州市“文明村镇”、宿州市“平安乡镇”。

（四）平安创建卓有成效

不断加强社会治安综合治理和维稳工作。整顿和规范信访秩序，健全社会公共突发事件应急预案。信访事项依法处置。社会治安维护稳定工作扎实开展，全年受理信访事项144起，依法办结141起，没有发生重大越级上访事件。人民武装工作扎实。高标准打造14个村级民兵营，全方位开展征兵宣传工作，今年我镇18周岁兵役登记数330人，登记率为100%。双合格人数 18人，其中大学新生8人，入伍新兵17人。司法工作注重问题化解。持续开展司法、防范和打击非法集资、社区矫正等工作。杨楼法庭全年受理案件204件，结案185件。镇司法所调解民事纠纷61起，结案60起，开展社区服务600余人次、社区矫正29人次。安全隐患及时排查处置。不定期组织人员对主要道路、企业、学校、超市等人员密集场所进行安全隐患大排查，确保了全年无重特大安全事故的发生。平安创建人民满意。加强公安派出所、协警队伍和各行政村警务室规范化建设，严厉打击各种违法犯罪活动，2017年杨楼派出所受理各类案件479余件，其中一般案件144起，刑事案件104起，调解成功231起，总案件数和刑事案件数比上年均有下降，全镇安全形势持续稳定，人民对平安建设满意度不断提高。

（五）社会事业协调发展

公共服务水平不断提升。实施政务服务中心标准化建设，14个行政村（社区）全部进行了办公用房改造提升，配备了现代化的办公设备。镇政府政务服务中心实施一站式服务，经过授权16个站所在服务大厅设置了办事点,确保为民服务事项集中办理，做到了一站式服务，受到群众的一致好评。民生事项发展有效保障。规范、完善低保、五保、扶贫等资金的审核、发放和管理，全年新增低保244人，做到了应保尽保。补助残疾人872人，共发放资金6.2万元，通过各类社会捐助，募集资金28.7万元，全部用于困难群体救助。危房改造441户，其中建档立卡贫困户440户。四是文化宣传活动不断丰富。依托中心校、杨楼镇文化站、关工委等平台，不断提升全镇教育管理水平，逐步实现教育资源均衡发展。依托文化站举办大型综合性文化活动12次，多次组织社会爱心人士走进敬老院，慰问孤寡老人，打造孝老爱亲氛围。在各小学开展传统文化教育，形成了全镇注重传统文化教育的浓厚氛围，多项工作创新经验在县级以上网站刊录、推广。五是各项社会事业统筹推进。坚持以人为本，卫生计生工作有效开展，全面实施二孩政策，2017年全镇共出生1167人，其中二多孩政策符合率为90.04%,发放独生子女保健费25万元。大力扶持群众就业、创业，积极开展农民职业培训，培训农民工1500人次，新增就业岗位520个。

在做好各项政务工作的同时，我们始终高度重视政府自身建设。坚持强基固本，狠抓作风建设，不断提升政府法治管理水平和执政能力。通过深化“两学一做”学习教育，开展“讲重作”专题学习教育、十九大精神宣讲等学习形式全面提升党员干部理论水平，严守中央八项规定和省市县各项纪律制度，全面加强政府班子作风建设。

各位代表，过去的一年，我镇经济和社会各项事业都取得了显著成绩，这些成绩的取得，是在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇党员干群不忘初心、牢记使命、勇于担当、砥砺奋斗的结果，是社会各界人士大力支持和共同努力的结果。在此，我代表杨楼镇人民政府，向各位代表及全镇人民，向所有为杨楼镇建设发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、存在的问题和取得的经验

（一）取得的经验

总结一年来的工作，面对发展所处的新形势、新情况，我们对全镇各项事业的发展有了更深刻的认识和体会：一是政策红利带来的发展机遇期。省、市、县政府工作报告已经奏响跨越式发展的号角，杨楼优越的地理位置和资源环境决定了我们应当争先进位，保持全县发展第一方阵的位置。脱贫攻坚、农村环境“三大革命”、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁等重点工作的推进让全镇面貌发生了巨大变化，也给百姓带来了实实在在的收益。下一步，需要我们牢牢把握党的新思想、新理念、新战略，总结前一阶段发展经验，形成符合杨楼发展的总体思路，进一步把杨楼的区位、资源优势转化为发展优势，为全镇的发展提供源源不断地的动力。二是产业转型带来的发展机遇。一方面全镇经济总量还比较小，镇村两级财力薄弱，产业结构层次偏低，城镇化推进过程中矛盾日益凸显。随着一批污染型企业的关停，势必影响镇村两级收入。另一方面，特色农业、生态旅游、光伏发电、农村电商等新业态的发展，给杨楼产业结构和经济发展注入了新的活力，如何放大优势，弥补短板，需要我们集民智、聚民力，共同谱写“杨楼供给侧结构性改革”这篇大文章。三是自身潜力蕴含的发展机遇。杨楼区位优势、人文资源、传统文化底蕴丰厚，发展前景巨大。高标准土地建设工程顺利完成，黄河故道蓄水工程、利民沟水利工程正在开工建设，生态旅游、红色旅游景点逐步开发，书画艺术名扬黄淮，共同为杨楼发展提供了足够的资源保障；基础设施建设方面，高功率电站的提升，便捷的交通，畅通的信息网络为实现跨越式发展提供了设施保障，全面发展优势凸显，如何下好先手棋，抢抓乡村振兴战略机遇期，用足、用活、用好乡村振兴利好政策，需要我们精心谋划。

（二）存在的问题

在看到成绩的同时，我们也清醒的地认识到在发展的过程中还存在不少的问题和困难，具体表现：一是发展潜力有待挖掘。面对新形势、新常态，在服务发展、大胆创新、成果转化方面有待加强，在光伏发电、生态农业、现代教育、医疗、养老等方面有很大的潜力可挖。二是招商引企力度不够。全镇经济总量还比较小，产业结构层次偏低，伴随着一批污染型企业的关停，规模以上工业产值有所下降。镇内培育、盘活、扶植、转化旧有产业力度不够，新型高科技、高附加值企业引进不足。三是基础设施不尽完善。农业基础设施建设和改善民生方面的资金投入力度不足，农田水利、道路交通、城镇建设等方面“欠账”较多。四是环境卫生仍需提升。环境卫生整治要瞄准更高的目标，在推进“农村三大革命”上任重道远，需真正做到精细化、常态化。五是脱贫攻坚任务繁重。脱贫攻坚工作任重道远，虽然全年脱贫人数不少，但是我镇人口基数大，贫困人口多，距离实现全面稳定脱贫还有较长的路要走。六是基层党建相对薄弱。党的基层组织建设方面还存在不少薄弱环节，需要不断创新党建形式，丰富党建活动载体。作风建设永远在路上，全镇机关效能建设有待进一步加强，纪律执行方面需更加严格。

三、2018年工作打算

党的十九大明确提出了乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，为我们做好新时代三农工作提出了根本遵循。我们一定要牢牢抓住这一历史契机，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，走共同发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村文化兴盛之路、镇村共治之路、中国特色减贫之路，统筹农村经济建设、法治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，争当现代农业建设排头兵。

一、创新管理机制谋振兴，保障杨楼发展美。加快政府职能转变，以治理成效为基础，完善乡村治理体系，加强和创新社会治理，建立健全党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，法治保障的现代化镇村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。全面推进“三农”重点领域和关键环节改革，加快构建镇村融合发展体制和政策体系，全力打通改革的“最后一公里”。按照现代化、法制化、标准化政府的建设标准和要求，统筹推进政务事项网上办理、政务信息公开、信访维稳、安全生产和食品安全生产、环境保护、人民武装、卫生计生各方面工作，保障我镇有一个和谐、安定、团结、有序的发展环境。

二、推进重点项目谋振兴，实现杨楼产业美。以产业发展为重点，进一步优化种植养殖产业、突出特色产业、做强农产品加工业、发展新业态新产业，全面加强农田水利等农业基础设施建设，狠抓农业科技进步和创新，组建一批产业联盟、技术联盟。以全镇“543”总体规划为目标，重点推进杨楼镇污水处理厂项目、110千伏变电所、14个村产业扶贫光伏发电项目、杨楼镇中心医院项目、佩佳工艺品有限公司扩建项目、吕农路项目建设。挖掘红色基因，打造黄庙战斗红色旅游教育基地，修复笑千故居、新廷故里、火车站水牢等红色旅游项目。依托省级黄河故道湿地自然保护区开发的大背景，做大做强生态旅游产业。重点抓好郝集贡藕、单庄黄桃、张口富硒苹果、花庄大蒜、新廷新康源果蔬等各类特色农业品牌发展，逐步形成规模化经济市场。通过大力培育新型农业经营主体，切实提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化水平。

三、争创美丽乡村谋振兴，实现杨楼环境美。美丽乡村建设，生态宜居是关键。以农村环境“三大革命”为重点，全力做好“推动农业‘绿色发展’、持续改善人居环境、增加农业生态产品和服务供给”三篇文章，让良好的生态成为杨楼振兴的有力支撑点。围绕美丽乡村建设，全力实施“四个四”项目工程。即：不断完善路网、水网、电网、地下管网“四网”体系；落实雁南生态园、雁北文化园、农民创业园及现代淮海物流园“四园”建设；启动雁南家园、新廷御园、张口新村二期及孙庄新村建设；打造农民文化博览中心、卫生医疗中心、社会养老服务中心、红色旅游爱国教育中心“四大中心”，持续改善镇区环境，打造杨楼美丽乡村新名片。

四、重视文教建设谋振兴，实现杨楼乡风美。优先发展教育事业，不断引入优质教育资源，逐步提升各学校的软硬件设施，重点办好杨楼镇中心学校（原郝集高中）。以乡村文明为目标，繁荣兴盛镇村文化。切实加强思想道德建设，深入挖掘、传承、创新以孝文化、书画文化为代表的杨楼优秀传统文化，做大做强发展载体，打造“杨楼书画特色小镇”。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，孕育社会好风尚。发扬新乡贤、劳动模范和文明志愿者的示范带动作用，鼓励大家积极支持杨楼多项事业发展。打造一支热爱“三农事业”的工作队伍，建立农村职业教育和培训体系，开展农民职业技术培训。持续实施“凤还巢”计划，支持杨楼镇在外企业家、成功人士及流动党员回乡创业，带动本地经济持续发展。

五、打赢脱贫攻坚谋振兴，实现杨楼生活美。2018年是打赢脱贫攻坚工作关键的一年，今年的目标是确保1594户2779人实现脱贫，张口、郜洼两个贫困村出列，贫困发生率下降到2%以下。围绕实现这一目标，我们必须把促进农民增收摆在十分突出的位置，把加强农村基础设施和公共服务作为重要基础保障，认真践行以人民为中心的发展理念，多措并举推进脱贫攻坚工作。一是坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，深入实施脱贫攻坚十大工程。二是坚持以人为本，更加注重社会公平，决战脱贫攻坚，不落下任何一个贫困群众。三是实施医养结合发展战略，建好基层卫生室，结合健康脱贫政策，健全社会保障体系，有效化解医疗卫生、社会保障等突出矛盾。四是做好低保、五保、残疾人等审核、资金发放工作，确保应保尽保。做好新时期人口计生工作转型发展，切实保障妇女和未成年人权益，做好各类困难人群帮扶，促进经济发展与社会建设相互协调，不断提升百姓的获得感、幸福感和满意度。

各位代表、同志们，今年是是改革开放40周年，是十九大开局之年，在刚刚结束的两会上，党中央再次把大力实施乡村振兴战略提升到了新的高度，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇广大人民群众，以追求卓越的创新精神、攻坚克难的拼搏精神、和谐团结的协作精神、诚信友善的包容精神，抢抓机遇、改革创新，为开创经济社会发展新局面，建设“五美杨楼”而努力奋斗！