永堌镇2022年秸秆综合利用和禁烧工作方案

    为切实做好2022年我镇秸秆禁烧工作，保护生态环境，改善大气环境质量，维护人民群众的身体健康和公共安全，实现我镇经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国大气污染防治法》 《安徽省2022年大气污染防治工作要点》 《安徽省大气污染防治联席会议关于2022年秸秆禁烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》《宿州市2022年秸秆禁烧工作方案》和《萧县2022年秸秆禁烧工作方案》等相关要求，结合我镇实际，制定本方案。

 一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市、县禁烧部署，以改善大气环境质量为核心，按照“属地管理、以疏为主、以堵促疏、标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2022年禁烧各项工作。

二、工作任务

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾等，防止秸秆焚烧现象反弹、力争实现零火点，确保全镇空气质量持续改善。

2022年午季禁烧从5月20日开始到7月20日结束，秋季禁烧从9月20日开始到12月31日结束。分宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。

（一）集中宣传发动阶段。午季：5月20日至5月24日（秋季：9月20日至9月24日），结合我镇实际，提前谋划，制定科学有效的实施方案，召开动员会，全面部署，多形式、多途径开展秸秆禁烧宣传工作。

（二）全面禁烧阶段。午季5月25日至6月30日（秋季：9月25日至10月31日），将秸秆禁烧工作作为这一时期的中心工作，各单位、各行政村各负其责，各司其职，加大秸秆禁烧包保巡查力度，分片包干，压实责任，坚决杜绝秸秆焚烧现象。

（三）考核验收阶段。午季7月1日至7月20日（秋季：11月1日至12月31日），对秸秆禁烧工作中的经验和不足进行总结。

任务和要求：

（一）疏堵结合，标本兼治。一是严控抛洒和乱丢秸秆。各村要制定可行方案，安排专人，加强宣传引导，严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆，从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。各级包保人员要结合包保巡查工作积极督促引导农户清理转运秸秆，要加强对农作物秸秆清理转运工作的督查，发现乱堆乱放秸秆行为要给予通报，并通知所在村及时清理，确保不出现抛洒和乱丢、乱堆秸秆现象。二是大力开辟农作物秸秆利用新途径。凡适合农机作业地块，应将秸秆就地粉碎还田或直接离田。每个行政村至少准备2台旋耕机沿道路两侧15米并按每块地20亩的面积旋耕灭茬隔离，隔离带不少于10米；每村还要准备不少于2台旋耕机作为应急使用。三是严格限茬措施。小麦割茬高度必须在12cm以下。对割茬高度超过12cm的收割机禁止在我镇作业，农户可以拒付收割费用。下地作业的农业机械要配备两个以上的4公斤灭火器、2桶以上的桶装水等灭火工具，未经检修、经检修不符合作业条件、已报废的农机不得下地作业。严厉打击哄抬农机作业价格行为，保障农民权益。四是大力推广农机农艺融合成熟技术。通过新农艺和新型农机具的推广使用,加快农作物收割进度,确保颗粒归仓;要抢墒抢时加快耕种进度和播种质量,按时全面完成夏种秋种任务。

（二）强化应急处置。要积极做好今年夏收期间的天气研判，提前做好相关应急准备。各村要制定防止焚烧秸秆的应急预案，成立应急组织，明确专人负责，配备必要的灭火器械装备，随时调度、处置区域内突发秸秆焚烧问题。各村要结合实际合理设置禁烧执勤点，严防各类火源进入收割现场，配足配齐灭火器具，组建多个应急队伍，落实应急设备，实行全天候驻守、巡查和值班。通过监控点、蓝天卫士、流动哨、包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，能够5-10分钟内到达现场采取处置措施。各村秸秆收储企业和临时堆放点要做好消防设施建设，认真开展日常性消防检查和隐患排查，设立专责消防岗位、责任到人。

三、工作措施

（一）成立组织。镇政府成立2022年农作物秸秆综合利用和禁烧指挥部，由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，其他党政班子成员分别任副政委、副指挥长、镇政府有关人员，镇直有关单位负责人为指挥部成员。

（二）强化宣传引导。各村要充分利用广播、移动终端、网络等媒体资源，采取悬挂张贴标语、横幅、墙报、宣传册、编发手机微信、宣传车等多种形式，开展全覆盖、多角度、立体式、高频率的秸秆禁烧宣传，每村要张贴不少于200幅禁烧标语，每个自然村要悬挂不少于5幅的禁烧横幅，每村不少于2辆宣传车，镇将组织宣传车在全镇范围内巡回宣传秸秆禁烧，把秸秆禁烧政策宣传到每家每户，中心校要继续深化细化“小手拉大手”活动，通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识，印发致全镇农民朋友的一封信并张贴到全镇家家户户，各村要与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》，加强秸秆禁烧的宣传和管理，同时要畅通举报投诉渠道，鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为，确保宣传不留死角、不留盲点。

（三）实施包保责任制。结合大气污染防治和乡村振兴工作，继续实行秸秆禁烧工作包保制度，严格网格化管理，形成镇干部包村、村干部包组、组干部包户包地块、党员联户的立体包保网络，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的网格化管理要求，全面禁烧期间所有包保人员要深入一线，全天候在岗在位，昼夜值守，共同开展综禁工作。重点做到“六个紧盯”，一是盯紧重点人群，二是盯紧重点地块，三是盯紧重点村组，四是盯紧秸秆清运，五是紧盯作业农机，六是盯紧第一把火。               

按照要求，各包保人员要严格落实包保责任，镇包保人员，按照平均每天180元的标准给与生活、交通补助（其中生活补助100元、交通补助80元，使用公车不得发放交通补助）。补助天数午季（秋季）可按照不超过37天。

（四）实行保证金制度。村总支书记、村主任，各缴纳禁烧保证金4000元，青年场、亭子场主要负责人、村两委班子成员各缴纳禁烧保证金2000元。保证金必须于5月25日（秋季9月25）前缴到镇财政所，逾期未缴纳的，镇政府将进行通报。

（五）压实责任。禁烧期间，全面落实“党政同责、一岗双责”要求，按照“属地管理、分级负责、权责一致”的责任体系，分工明确，责任到人，包村干部、村总支书记、主任是禁烧工作的第一责任人，对秸秆综禁工作负总责，要做到亲自部署，亲历一线，其他村两委干部是禁烧工作的直接责任人，对辖区内禁烧工作具体负责。要充分发挥村党组织战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用，以村组为单位“挂图作战”，作战图要明确各网络包保区域和包保人员及联系方式，全体干部要进一步强化为民服务意识，实行“一岗双责”，在严格落实禁烧责任的同时，也要想法帮助农户联系收割及秸秆还田、离田机械，想法帮助他们尽快播种，确保禁烧工作有力有序有效推进。

（六）强化禁烧常态化管理。各村要按照属地管理原则，坚持午秋两季秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制，加大非重点时段秸秆禁烧管控力度，强化禁烧监管工作，午秋两季农作物收种结束后，按照监管网格化要求，持续开展日常禁烧的巡查和监管工作，严禁出现焚烧现象，各村要确定专人负责，落实保障措施，具体负责本村日常禁烧工作的监督管理，推进秸秆禁烧工作步入制度化、法制化和常态化管理轨道。

（七）加大巡查督查力度。禁烧期间，各村要将秸秆禁烧工作作为这一时期的中心工作来抓，镇政府将加大对秸秆禁烧的巡查督查力度，充分发挥蓝天卫士的全天候监督作用，做好人员值守，及时发现问题迅速组织处理。全镇成立3个督查组，分别由党委书记、镇长、纪委书记带队，逐村督查，确保取得实实在在的效果。

（八）严格农机作业和秸秆离田集中堆放管理。各村要严格农机作业管理，确保农机及时到位和按照规定作业，对于清运离田的地块，要严格限茬12厘米一下，确保不留焚烧隐患，下地作业的农业机械要配备充足的灭火器材和灭火工具，未经检修或经检修不符合作业条件的不得下地作业。各村要落实秸秆集中堆放制度，强化秸秆堆储点的管理，要采取有力措施确保农作物秸秆除机械化还田外要全部离田收储，原则上秸秆不入村，禁止房前屋后堆放秸秆，确需保留的，由村组织设置堆放点堆放。各村要根据需要。合理布设秸秆集中收储和临时堆放点，整洁有序堆放离田秸秆，农作物秸秆临时堆放场地和收储点要选择地势较高、交通便利、远离村庄、远离高压线、有充足的消防水源的村外场地，要设置警示牌，严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材，严禁在田间、地头、坟头、高速沿线、河流沟渠两岸等处堆放秸秆。

四、严格考核奖惩

（一）兑现保证金制度。根据卫星监测和省、市、县督查通报零火点的村，镇干部按规定发放禁烧生活补助、交通补助，村干部双倍返还禁烧保证金。

（二）严惩恶意焚烧行为。对擅自焚烧秸秆的予以警告，责令其立即停止焚烧，并按《安徽省大气污染防治条例》的规定，对直接责任人罚款2000元，对恶意纵火的相关责任人，依法严厉打击。对暴力抗法、焚烧情节严重的造成公私财产重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

（三）严惩第一把火，严格责任追究。

1、被国家卫星监测和省、市、县督查通报发生全市、全县第一把火的将按照上级有关规定进行处理，2、凡是被镇督查发现第一把火的村，扣除镇包保地块人员50%禁烧补助，扣除村第一责任人（村书记，主任）和直接责任人（村包组干部）50%保证金，并重新缴纳，通报全镇。出现继发火点的村，全额扣除镇包保人员禁烧补助费用，全额扣除村第一责任人（村书记，主任）和直接责任人（村包组干部）的保证金，并重新缴纳，通报全镇。3、凡被督查组发现不在岗的村包保干部，第一次扣除50%的禁烧保证金，并重新缴纳，通报全镇；第二次不在岗的，全额扣除保证金，并重新缴纳，通报全镇；第三次不在岗的，免职。4、凡被督查组发现不在岗的镇包保干部，第一次扣除50%的禁烧补助，通报全镇；第二次不在岗的，全额扣除禁烧补助，通报全镇。5、凡以上受处罚的村和相关人员，取消当年评优评先资格。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村、各单位要充分认识当前秸秆禁烧的严峻形势，坚决克服松懈麻痹思想，要把秸秆禁烧工作作为一项政治任务抓紧抓实，禁烧期间，镇秸秆禁烧指挥部将进一步加大统筹调度和组织领导力度，成员单位要根据各自分工职责，强化工作调度，确保人员、车辆到位，加强工作巡查督导，压实工作责任，各村要按照“属地管理、源头控制”的原则，成立相应的工作组织，强化对秸秆禁烧工作的领导，切实履行农作物秸秆禁烧工作的主体责任。

（二）落实部门责任。各村、各单位要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，要继续把秸秆综合利用和禁烧工作作为贯彻习近平新时代生态文明建设重要思想的重要内容，作为锻炼党性改进作风的大熔炉。各包保人员要融入群众、调查研究、靠前指挥、身先士卒，确保2022年禁烧工作各项措施落细落实。