萧县永堌镇防汛抗旱应急预案

 

萧县永堌镇防汛抗旱

应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

萧县永堌镇人民政府

2023年2月

 

目  录

一、基本情况 1

（一）乡镇概况 1

（二）风险隐患情况 4

二、组织指挥体系 5

（一）镇防汛抗旱指挥部组成 5

（二）镇防汛抗旱指挥部办公室组成与职责 6

（三）应急响应期间镇防汛抗旱指挥部运行机制 6

（四）包保责任人及职责 7

三、 预警和应急响应 13

（一）监测预警 13

（二）应急响应 15

（三）防汛响应措施 16

四、应急保障 22

（一）应急抢险队伍 22

（二）巡堤查险队伍 22

（三）乡镇物资、抢险救援装备情况 22

五、宣传教育与培训演练 23

（一）宣传教育 23

（二）培训演练 23

六、信息报送 23

（一）报告内容 23

（二）信息报送 23

七、附图与附表 24

附件1 永堌镇河流水系图 25

附件2 重点风险隐患分布图及清单 26

附件3 人员转移路线图 30

附件4 人员转移安置情况 33

附件5 永堌镇应急抢险队伍情况表 38

附件6 永堌镇巡堤查险队伍统计表 39

附件7 防汛抢险救援物资装备表 40

附件8 水库下游、山洪灾害威胁区人员转移安置明白卡 41

附件9 永堌镇主要防洪工程情况统计表 42

附件10 永堌水库防汛抢险组织体系结构图 43

附件11 永堌镇预警流程图 44

附件12 村级防汛预警流程图............................................................45

 

 

 

 

 

 

 

一、基本情况

（一）乡镇概况

1 自然概况

永堌镇位于萧县东南部，东靠皇藏峪、西临闸河两岸，南与淮北市接壤，北与龙城镇相连，连霍高速穿境而过；总面积53.8平方公里，耕地3.02万亩，辖6个行政村，常住人口1.92万人。属新汴河水系，有闸河、运河、龙河3条河道，大沟有民生支河、山河子等；有1座小（1）水库（永堌水库）。

2 防汛抗旱（水工程）基本情况

2.1 河流

（1）闸河

闸河是濉河支流，由北向南经徐州市铜山区，宿州市萧县，淮北市杜集区、濉溪县，在宿州市埇桥区汇入萧濉新河。其中，永堌段长9.7千米，流域面积48.7平方千米，经山窝、马庄、窦庄、许岗、胜利、前进等6个行政村，上游与白土镇接界，下游与淮北接界，是萧县东南山区主要行洪河道之一。西堤长4400米（现状以路代堤），东岸无堤防。闸河干流有1座中型水闸许岗子闸，两侧边坡坡比均为1:3。

2014～2015年，闸河省界～许岗子闸河段已进行综合治理，长度12.5公里，治后除涝和排洪分别达到5年一遇、20年一遇标准。

（2）运河

运河东引自闸河，中连通龙河，向西汇入萧濉新河。永堌段长1.17千米，流域面积1.3平方千米，是马庄村的主要排水大沟。运河永堌段2018年2月完成治理，达到10年一遇排涝标准。运河在我镇的边界，无堤防，两岸为弃土堆放未经压实的不连续台地。

（3）龙河

龙河发源于萧县龙城镇龙湖，永堌段总长260米，流域面积0.5平方千米，经永堌镇马庄村，上、下游分别与丁里镇许堂村、丁里村接界，是永堌镇马庄村、窦庄村的主要排洪河道。龙河永堌段2016年进行治理，标准为10年一遇除涝。该河道在我镇的边界，为不连续堤防。

2.2 大、中沟

辖区有民生支河、山河子大沟、引洪河3条大沟及前进沟、毛新河、龙姜沟、三岔河、运龙河、两姜河6条中沟，主要承担相应区域排涝任务。                                    

名称	长度 （千米）	流域面积 （平方千米）	流经村组 （主要排涝区域）	汇入 河道	备注
民生支河	4.17	7.7	马庄村、窦庄村	龙河
山河子大沟	6.13	11	山窝村、许岗村、胜利村	闸河
引洪河	1.79	18	胜利村	闸河	东部山区及永堌水库的主要泄洪通道
前进沟	1.56	2.43	前进村	闸河
毛新河	2.07	1.65	马庄村、窦庄村	龙姜沟
龙姜沟	3.15	6.3	窦庄村	民生支河
三岔河	2.1	3.06	马庄村	民生支河
运龙河	2.25	2.93	马庄村	明泉沟
两姜河	1.76	1.8	窦庄村	民生支河

2.3 水库

永堌水库：1959年建成，小(1)型水库，来水面积15.2平方公里，总库容442万立方米。设计洪水标准50年一遇，相应水位54.76米，相应泄量175.7立方米每秒；校核洪水标准1000年一遇，相应水位55.64米，相应泄量343.3立方米每秒；汛限水位53.20米，正常蓄水位53.2米，历史最高水位55.77米（2018年8月18日），水库下游0.5公里为永堌镇镇区。大坝为均质土坝、坝顶高程57.4米，坝顶宽6.4米，最大坝高18米，采用开敞式溢洪道溢洪，溢洪道顶高程53.2米，堰顶宽60米，最大泄量343.3立方米每秒。放水涵为钢筋混凝土箱涵，宽1米，高1.5米。建有雨量站（永堌站）及水位自动测报站。

永堌水库由萧县水利局永堌水库管理所管理。坝下游有永马路～大蔡庄路，交通方便，坝顶防汛道路为现浇混凝土路面，通信信号及供电正常。

超标准泄洪风险区域涉及前进村和胜利村溢洪道沿岸162人，水库垮坝洪水风险区域涉及前进村和胜利村人口8290人，涉及避险转移的老弱病残、留守儿童等136户210人（截止2022年4月）。

3 历史重要水旱灾害情况

近年来，永堌镇旱情发生年份为1999至2002年,连续四年干旱。2002年全镇受旱面积3.3万亩，9～10月有近3万亩秋种农作物由于墒情原因推迟了播种时间。

近年来，永堌镇洪涝灾害较重的年份有1993年、1996年、1998年、2003年、2008年、2015年、2018年。其中，2018年8月17日～20日，受台风“温比亚”影响，全镇降特大暴雨，永堌水库区域最大2小时、24小时雨量分别为134毫米、440毫米，重现期超百年一遇，水库超校核洪水位运行，溢洪道冲刷严重，下泄通道两岸遭水流冲刷，损失惨重。全镇受灾人口1.7万人，受灾面积3.1万亩，倒塌房屋81间，严重损毁房屋28间，一般损毁房屋175间；水利工程损坏堤防5处271米，冲毁塘坝1处、水闸4座、灌溉站2处、大中沟桥154座。直接经济损失约1184万元，其中农业经济损失约517万元。因灾死亡2人，均居住在距永堌水库溢洪道溢流堰约700多米位置，因溢洪道及其下游行洪河道内公路、桥梁阻水而遭洪水冲走死亡。

（二）风险隐患情况

详见附件2 重点风险隐患分布图及清单。

二、组织指挥体系

（一）镇防汛抗旱指挥部组成

成立镇委书记担任政委、镇长担任指挥长的防汛抗旱指挥部（以下简称“镇防指”）。镇防指下设办公室，设在党政办，镇分管领导担任防办主任，党政办及水利站负责人担任防办副主任（指挥部成员随人事变动与工作需要适时调整）：

政    委        毛中智    镇党委书记

指 挥 长        任精芳    镇党委副书记、镇长

常务副指挥长      梁  伟    镇党委副书记

副指挥长        孟  刚    镇人大主席

孟祥营    镇党委委员、副镇长

朱克峰    镇党委委员、政法委员

孟祥凤    镇党委委员、宣传委员

徐  芹    镇党委委员、组织委员

王志勇    镇党委委员、人武部长

刘  欠    镇党委委员、人大副主席

成    员        孙  通    镇党政办主任

孟祥杰    镇水利站站长

纵  华    镇派出所所长

许敬军    镇财政所副所长

                    吴晓鹏    镇农技站站长

                    张长城    镇农机站站长

孟凡辉    镇中心校校长

                    张  扬    镇民政所所长

                    吴  琼    镇司法所所长

                    许红艳    镇人力资源和社会保障所所长

                    丁培然    镇自然资源和规划所所长

                    王  建    镇村镇建设管理所所长

                    郭  耀    镇统计站站长

                    许继林    镇文广新站站长

                    王  伟    镇市场监督管理所所长

                    纵  杰    镇卫生院院长

                    王  成    镇环保站站长

                    王美好    镇农经站负责人

陈  跃    镇畜牧站负责人

刘新中    电信公司永堌营业厅

                    李  佩    永堌配电队队长

付  飞    镇乡村振兴站副站长

孙  娟    镇团委书记

（二）镇防汛抗旱指挥部办公室组成与职责

镇防办承担镇防指日常工作，梁伟兼任办公室主任，孙通、孟祥杰兼任办公室副主任。

职责：执行上级防指（办）、镇防指的指挥；编制乡镇防汛抗旱相关应急预案；协调、督促有关单位、行政村做好防汛抗旱工作；组织开展辖区防汛排涝和抗旱供水设施的检查排查，掌握雨情、水情、工情，统计报送洪涝、干旱、台风等灾情信息、做好工作总结汇报。负责防汛抗旱物资储备和调用。

做好汛期值班工作和交办的其他工作。

（三）应急响应期间镇防汛抗旱指挥部运行机制

启动应急响应期间，镇防指实行联合值守，并设置预警及信息接报、巡查抢险、转移保障3个工作组。

1 预警及信息报送工作组

组 长：孙  通

组 员：孙  娟   付  飞   许继林

工作组职责：做好文件接收传递，上级以及应急、水利、气象等部门发送的预报预警信息，掌握、接收工作动态、雨、水、工、险、灾情等信息（孙通），及时发布预警信息（孙通、许继林）。做好与上级防办联系沟通；组织做好汛期值班值守工作和险情灾情信息报送工作（孙娟、付飞）。

2 巡查抢险工作组

组 长：朱克峰   镇党委委员、政法委员

成 员：郭  耀   张长城   丁培然   纵  华   孟祥杰

工作组职责：指导超警戒水位河段和永堌水库的巡查工作，提供抢险救援技术服务（孟祥杰）；组织险工险段、穿堤建筑物等关键部位和跨河桥梁等重要基础设施的防守（张长城），组织开展抢险救援（郭耀、丁培然），维护治安秩序，保障物资、人员运输的道路畅通（纵华）。

3 转移保障工作组

组 长：刘  欠   镇人大副主席

成 员：张  扬   纵  杰  孟凡辉  王美好

工作组职责：组织联系相关行政村做好危险区域群众转移，做好受灾群众安置工作（王美好），做好救灾物资调拨（张扬），及相关区域卫生防疫工作（纵杰），组织在校师生应急避险和转移工作（孟凡辉）。

（四）包保及行政、技术、巡查责任

1 行政村包保责任人及职责

包保领导	职务	联系方式	包保行政村
徐芹	镇组织委员	15212263393	前进村
孟祥营	副镇长	13855738805	胜利村
王志勇	镇人武部长	13965353071	许岗村
孟刚	镇人大主席	13955750919	山窝村
孟祥凤	镇宣传委员	13866875996	窦庄村
梁伟	镇委副书记	13955755899	马庄村

包保领导工作职责：联系指导包保行政村的防汛排涝、巡查抢险和转移安置工作。

2 防洪工程防汛责任人及职责

2.1 永堌水库

根据永堌水库管辖权限，镇防指在县防指领导下指挥调度永堌水库防汛工作。当水位达设计洪水位（54.76米）且继续上涨或发生险情时，成立现场防汛抢险指挥机构，指挥长为李红玲（副县长，13866546989），副指挥长为任精芳（镇长，13955756336），李红玲副县长未抵达现场前指挥长为任精芳（镇长）。前进村、胜利村书记负责相应辖区人员转移安置、抢险物资调运、巡查抢险队伍集结、后勤保障等工作。

行政责任人：李红玲   副县长（13866546989）

乡镇行政责任人：任精芳   镇长（13955756336）

职责：统一指挥调度水库抢险、群众转移等工作，及时准确向县委、县政府、县防指报告险情、灾情信息。

技术责任人：张  勋   县水利局副局长（主持工作，18155773502）

乡镇技术责任人：孟祥杰  镇水利站站长（13605579795）

职责:参与水库防汛预案的修编，负责抢险、救援技术指导、服务，检查库区抢险救援物资、装备、器材。

巡查责任人：陈  栋   永堌水库管理所工作人员（13866697677）

职责：负责水库的水雨情观测，检查工程运行情况。水库出现超汛限水位（53.2米）、达溢洪道安全泄量水位（54.17米）或突发险情，立即通知相关责任人，并报县、镇防指。

2.2 闸河、运河、龙河

行政责任人：任精芳   镇长（13955756336）

职责：遇超标准洪水，立即到达现场，根据县防指指令及水情、险情，组织抢险和风险区群众转移安置；及时准确向县防指报告险情、灾情。

技术责任人：孟祥杰   镇水利站长（13605579795）

职责:参与水库、河道堤防防汛抗旱预案的修编，负责堤防抢险、救援技术指导、技术服务，检查防汛抢险救援物资、装备、器材。

闸河巡查责任人：

前进行政村   王先荣（15955790130）

胜利行政村   朱东风（13855742888）

许岗行政村   许  岗（13905673625）

山窝行政村   黄化龙（17856657888）

窦庄行政村   杜长杰（13485825840）

马庄行政村   马新佳（17855758855）

运河、龙河巡查责任人：

马庄行政村   马新佳（17855758855）

职责：负责河道水情观测，检查度汛工程运行情况，发现隐患及时报告、处理。闸河（许岗子闸）、运河（龙河东闸）、龙河闸出现超警戒水位（分别为35.8米、33.8米、33.61米）、保证水位（分别为37.01米、34.6米、34.01米），或发生突发险情时立即报告行政责任人、技术负责人。

3 危险区人员转移网格包保责任人及职责

3.1 永堌水库下游

3.2 闸河堤防保护区

行政村（社区）	镇转移责任人		行政村转移责任人
	姓名	职务及联系电话	姓名	职务及联系电话
窦庄村	孟祥凤	镇党委委员、宣传委员 13866875996	杜长杰	村书记13485825840
山窝村	孟刚	镇人大主席 13955750919	黄化龙	村书记17856657888
许岗村	王志勇	镇党委委员、人武部长     13965353071	许岗	村书记13905673625
胜利村	孟祥营	镇党委委员、副镇长 18055738805	朱东风	村书记13855742888
前进村	徐芹	镇党委委员、组织委员15212263393	王先荣	村书记15955790130
亭子场	梁伟	镇党委副书记 13955755899	王海洋	副书记、场长16605671658

职责：按照转移指令，迅速组织群众至集结地点，按转移路线转移，就近安置在附近的村部或者村民家。

3.3 山水下泄区

行政村（社区）	镇转移责任人		行政村转移责任人
	姓名	职务及联系电话	姓名	职务及联系电话
山窝村	孟刚	镇人大主席 13955750919	黄化龙	村书记17856657888
许岗村	王志勇	镇党委委员、人武部长     13965353071	许岗	村书记13905673625

职责：密切关注降雨量、掌握河道水位变化、河道来水情况，一旦发现危险征兆立即向周边群众预警，并报镇防指。接到镇防指所转移指令后，立即组织责任片区群众至集结地点，按转移路线迅速转移，就近安置在附近的村部或者村民家。

4 其他防汛风险部位包保责任人及职责

4.1 下穿连霍高速公路地下涵

镇包保人：孟祥凤 镇党委委员、宣传委员（13866875996）

村责任人：杜长杰 窦庄村党总支书记（13485825840）

职责：在降雨期间组织排除积水，消除隐患，如不能及时排除积水安排专人24小时值守，并设置警示标志，禁止车辆、人员涉水通行。

4.2 穿永堌水库溢洪道庄永公路

镇包保人：孟祥营  镇党委委员、副镇长（13855738805）

徐  芹 镇党委委员、组织委员（15212263393）

村责任人：朱东风 胜利村党总支书记（13855742888）

王先荣 前进村党总支书记（15955790130）

职责：当溢洪道溢洪水位达到53.3米（溢洪道路面高程53.2米）且预期继续上涨时，前进、胜利村需要安排人员在庄永公路溢洪道两侧24小时值守，并设置警示标志，禁止车辆、人员涉水通行、停留。

三、预警和应急响应

（一）监测预警

1 巡查人员监测内容

重点为所在村域内的闸河堤防、运河、龙河和永堌水库大坝。巡查的范围包括临背水堤坡、堤顶和距背水堤脚50～100米范围的地面及积水坑塘。闸河许岗子闸、运河龙河东闸、龙河闸及永堌水库水位变化情况，重点关注相关特征水位、险情信息。

2 预警信息接收与处置

联系接收县气象、水利、自然资源、应急等部门预警信息，以及巡查人员现场监测信息；及时向政委、指挥长报告预警信息，并接收指令（孙通、相关巡查责任人）；根据影响范围、程度，发布预警信息，可采取电话、短信、微信、应急广播、录音移动喇叭、手摇报警器及敲锣等方式，必要时挨家挨户通知（许继林、各村书记）；报告辖区水、雨、工、险、涝情信息（孙通、各村书记），预警流程图详见附件11、12。

2.1 永堌水库

将达到汛限（溢洪）水位（53.20米）、安全泄量的水位（54.17米）、设计洪水位（54.76米）、校核洪水位（55.64米）且继续上涨，或发生险情时，巡查责任人（陈栋）立即报告镇防办，水库行政、技术责任人，镇防办向前进村、胜利村委会及村民组泄洪安全管理责任人发布预警信息，村民组根据需要进一步通知到人。

永堌水库泄洪预警对象表

序号	村民组 名称	泄洪安全管理责任人
		姓  名	职  务	联系方式
1	胜利四街	王利	支委委员	13866697733
2	胜利五街	刘敏	支委委员	18055785858
3	胜利六街	刘研	村委委员	17755752906
4	胜利七街	李冯	支委委员	15255716612
5	前进一街	田宝	村委委员	18297679660
6	前进二街	王雪春	支委委员	13855739713
7	前进三街	惠娟	村委委员	15155755316

2.2 河道堤防、山水下泄区预警、下穿公路桥涵

巡查人员根据本辖区降雨、洪水、内涝，以及巡查发现闸河堤防、下穿连霍高速公路桥涵、山窝及许岗山水下泄区等区域出现危险迹象，立即报告镇防办，镇防办视情向所涉行政村及相关责任人定向发布，行政村根据需要进一步通知到人。

河道堤防、山水下泄、下穿公路桥涵预警表
类型	区域	泄洪安全管理责任人
		姓  名	职  务	联系方式
河道	闸河西岸马庄段	马新佳	马庄村书记	17855758855
	闸河西岸窦庄段	杜长杰	窦庄村书记	13485825840
	闸河两岸山窝段	黄化龙	山窝村书记	17856657888
	闸河两岸许岗段	许岗	许岗村书记	13905673625
	闸河东岸胜利段	朱东风	胜利村书记	13855742888
	闸河东岸前进段	王先荣	前进村书记	15955790130
	闸河西岸亭子场段	王海洋	亭子场场长	16605671658
	龙河东岸马庄段	马新佳	马庄村书记	17855758855
	运河南岸马庄段	马新佳	马庄村书记	17855758855
山水下泄区	许岗村岗南、岗北自然村	许 岗	许岗村书记	13905673625
	山窝村王山窝、李庄、疃里自然村	黄化龙	山窝村书记	17856657888
	马庄村石山子、石牛山自然村	马新佳	马庄村书记	17855758855
下穿连霍高速公路桥涵	窦庄村腰庄西	杜长杰	窦庄村书记	13485825840

 

（二）应急响应

1 响应条件（出现下列情况之一）

①闸河（许岗子闸）超警戒水位（35.8米），永堌水库泄量超下游河道安全泄量（87立方米每秒，水库相应水位为54.17米）；

②局部区域（面积大于1.5万亩）发生洪涝灾害；

③闸河、永堌水库出现险情，龙河、运河出现超保证水位洪水或漫溢险情；

④台风可能或已发生影响；

⑤县级防指启动防汛应急响应（涉及本辖区）；

⑥县气象部门发布暴雨红色、橙色预警信号，自然资源部门发布地质灾害、水利部门发布洪水预警（涉及本辖区）。

其他需要启动紧急响应的情况。

2 响应启动及终止

达到响应启动条件，由镇防办提出响应启动建议，报镇防指研究决定。当暴雨洪水影响基本结束，险情得到控制，并预报无较大雨情、汛情时，由镇防办提出响应终止建议，报镇防指研究决定。

3 响应行动

（1）镇防办24小时值守，密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情等。镇防指成员单位按照职责做好相关工作，密切监视汛情，加强巡逻查险。

（2）镇防指成员无特殊情况不得离开乡镇。

（3）镇防指政委带班，并坐镇指挥，乡镇防指充实值班力量，实行联合值守。

（4）镇防指政委或指挥长主持会商，作出工作部署。

（5）镇包保领导及有关成员按照分工赴相应的行政村督导防汛救灾工作。

（6）转移受洪水威胁的群众，视情管控洪涝灾害危险区域场所。

（7）必要时，申请县防指派工作组赴现场指导。

（三）防汛响应措施

1 水库、河道堤防巡查防守

1.1 永堌水库

将达到汛限（溢洪）水位（53.20米）且继续上涨时，前进村巡查组王先荣（组长，15955790130）等3人，胜利村巡查组朱东风（组长，13855742888）等3人开展巡查，频次为每天4次。

永堌水库将达到安全泄量水位（54.17米）或发生险情时，前进村巡查组王先荣（组长，15955790130）、胜利村巡查组朱东风（组长，13855742888）各组织3人24小时不间断巡查。

      1.2 闸河

 许岗子闸处达到设防水位（35.5米），沿岸6个行政村共48个巡查人员（每村8人）每天组织巡查1次，发生降雨时每天3次。

达到警戒水位（35.8米），沿岸6个行政村共48个巡查人员（每村8人）24小时不间断巡查。

2 危险区人员转移

2.1 转移条件

2.1.1 闸河堤防、运河、龙河

（1）影响区域：马庄村、窦庄村、山窝村、许岗村、胜利村、前进村（详见附件4-1）。

（2）准备转移：当闸河许岗子闸、运河龙河东闸处、龙河闸处达到警戒水位（分别为35.8米、33.8米、33.61米），且继续上涨。

（3）立即转移：当闸河许岗子闸、运河龙河东闸处、龙河闸处达到保证水位（分别为37.01米、34.6米、34.01米），且继续上涨，或闸河、运河、龙河突发严重险情。

2.1.2 永堌水库

（1）影响区域：前进村一街、二街、三街，胜利村四街、五街、六街、七街（详见附件4-3）。

（2）准备转移：永堌水库水位达53.2米，并出现较大流量溢洪。

（3）立即转移：永堌水库泄量超下游河道安全泄量（相应泄量87立方米每秒，水库相应水位为54.17米），立即转移泄洪影响风险区域群众（见附件4-3-1）。永堌水库水位达54.76米（相应泄量175.7 立方米每秒，水库相应水位），立即转移溃坝影响风险区域群众（见附件4-3-2）

2.1.3 山水下泄风险区

（1）影响区域：许岗村岗南、岗北自然村；山窝村王山窝、李庄、疃里自然村；马庄村石山子、石牛山自然村等。

（2）准备转移：下泄山水较为浑浊。

（3）立即转移：下泄山水较为浑浊，并伴有泥石。

    2.1.4 其他危险易涝区

    （1）准备转移：水高地面0.1米。

（2）立即转移：水高地面0.4米。

2.1.5 其他情形

（1）上级防指下达准备转移，或立即转移指令。

（2）其他经研判需要准备转移，或立即转移的情形。

2.2 转移对象

根据预警信号和隐患范围，确定需要集中转移安置人员。应优先转移永堌水库下游洪水影响风险区、闸河堤防保护区、山水下泄危险区、低洼区域进水住宅，危旧房屋内群众，遵循先人员后财产，先老弱病残孤幼人员后一般人员的原则。

2.3 转移信号

①准备转移信号：转移安置责任人接到镇准备转移命令，通过广播、手机及录音喇叭等通知。

②立即转移信号：每个村组转移安置责任人家中配备一个喇叭或手摇式报警器，接到镇立即转移命令，通过广播、手机、敲锣、手摇报警器等组织人员立即转移，必要时挨家挨户通知群众，并帮助行动不便的群众撤离，确保所有人员按计划转移。

2.4 转移命令

达到转移避险条件，镇防办主任对全镇区（包保领导或村书记可对各自行政村）提出转移建议，由政委或指挥长研究决定，并下达命令。

紧急情况下，各行政村书记有权根据情况研判第一时间组织开展本辖区人员转移，并将情况报告镇防指。

水位达到规定转移条件，或接到上级指挥部门转移指令时，人员按具体时限要求转移；突发重大险情时，相应洪水影响风险区内人员立即转移。转移时遵循就近转移原则，能投亲靠友的尽量投亲靠友，做到先人员后财产，先老弱病残孕幼，后一般人员的原则。如水位上涨较快，应视情缩短转移时间。

2.5 转移安置

采取步行、农用车，镇村安排车辆、冲锋舟等形式转移。

①安置地点和撤离路线的确定遵循就近、安全的原则。

②当交通、通讯中断时，转移避险采用就近、就高、安全和各自为战、村组自救、院户联防、户自为战的原则。镇、村要采取灵活、行之有效的办法组织抢险救援，全力保证人民群众生命安全。

③镇政府汛前在危险区域共设置若干集结点，集结完成后，按预定路线转移至安全地带。详见附件4。

④镇民政所要调筹应急救灾物资，落实安置点必需的食品、饮用水、帐篷、床、衣被，对受灾群众实行临时生活救助；镇电信支局、镇卫生院、镇派出所每个安置点落实专门人员，负责通讯、医疗、治安等工作。

2.6 转移路线及安置地点

风险点见附件3与附件4。

2.7 清查

人员转移完毕后，镇、村两级转移负责人要进行清查，确保应转全转，并实行零报告；洪水风险期间，禁止人员擅自返回。

2.8 群众返还

当预报无强降雨，且无大面积内涝（房屋进水），河流、水库回落到安全水位情况（具体如下），镇政府根据各村水情灾情等实际情况，经研判后组织群众有序返还。

①闸河堤防无险情，或险情处置稳定；闸河、运河、龙河水位降至警戒水位以下且持续回落；

②永堌水库溢洪道水位回落至汛限水位（53.2米）以下，且持续回落；

③山涧洪水变小，排洪沟水位回落至河槽且持续下降；

④低洼地无大面积内涝，并可见路面。

2.9 自救互救

①群众接到转移信号应相互转告、互救互助，如事态紧急，来不及转移出去，可集中至村内安全的高地，或位置较高、较为坚固的邻居家避险，等待救援。

②拥有挖掘机等大型装备及救生衣、救生圈等救生装备的群众可主动联系村委会或帮助开展救援等工作。

③其他自救互救办法。

3 在建工程的度汛措施

①督促施工单位成立防汛指挥部，组织好防汛抢险队伍。

②强化工程区安全度汛隐患检查排查、落实防范措施。

③设置警示标识，加强巡查，发现异常立即组织人员避险转移。

4 抗洪抢险及现场救援处置

4.1 相关部门联动

①对危险区域、道路、桥梁进行封控；快速疏导交通，保障抢险救援行进道路畅通。

②抢险救援队伍及时出动，接到指令15分钟内集结完毕，携带抢险救援装备前往救援。

4.2 组建现场指挥机构

成立由镇政府牵头，包村干部、武装、民政、水利及所在村等单位负责人组成的现场指挥机构，由镇长任精芳同志担任总指挥，镇委书记毛中智同志坐镇镇防指。

4.3 被困人员救援

当接到求救信息后，第一时间报告镇指挥长，由镇指挥长发出救援指令，相关部门和队伍联动赴现场开展救援（救援设现场指挥部的服从现场指挥部指挥）。

4.4 畅通现场与指挥部信息传输

现场指挥部要及时反馈前方信息，涉及抢险救援特别是人员伤亡的信息要先上报镇防指。各村每日1-2次向镇防办发送汛情及抗灾动态信息，做好上传下达。

4.5 应急伤病人员安置、后勤保障

特别要准备好炉具、餐具，确保应急伤病人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有医疗服务。

5 应急排涝

各行政村配备必要的排涝设备，当出现洪涝灾害时，及时开展自排和抽排。就近排水，自排为主，机排为辅及时排除积水，尽快恢复正常生产生活秩序。 

6 道路抢通、供电保障、通信保障

鼓励各行政村强化物资、装备储备，或汛期前与相关企业签订预征预储协议，储备防汛抢险物资及应急抢险机械。

各行政村负责辖区道路抢通，严重损毁路段报镇防指统筹安排专业施工队伍抢修，必要时报县交通部门给予支援。

永堌配电队负责其所属电力设施的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

永堌电信分局负责保障网络安全畅通。

四、应急保障

（一）应急抢险队伍

组成人员：本着所在村就近组建的原则，选定便于召集、联络、参战的由基干民兵等群众组成防洪抢险应急队伍，由镇人武部部长王志勇统一指挥。全镇共组建7支防汛应急抢险队伍，合计285人。（详见附件5）

（二）巡堤查险队伍

组成人员：由所在村挑选责任心强、有抢险经验、熟悉堤情的人员担任。巡堤查险队长为所在村负责人，队伍按照每村8~10人组建。（详见附件6）

（三）乡镇物资、抢险救援装备情况

1 镇筹备防汛物资

镇防汛指挥部筹备化纤袋、桩木、救生衣等物资。所筹备的防汛物资存放于镇政府后院文化综合楼仓库。砂石料及抢险机械按照社会号料协议方式储备（详见附件7）。

2 各行政村筹备的必要的防汛抢险物资

前进村筹备编织袋2000条，铁锨100把； 胜利村筹备编织袋2000条，铁锨100把；许岗村筹备编织袋1000条，铁锨50把；山窝村筹备编织袋2000条，铁锨50把；窦庄村筹备编织袋2000条，铁锨50把；马庄村筹备编织袋2000条，铁锨50把。

各行政村的抢险机械、砂石、木材等物资按照社会号料、企业协议储备的形式储备。

五、宣传教育与培训演练

（一）宣传教育

结合5月12日全国防灾减灾日及5月8日～14日的防灾减灾宣传周，通过发放宣传单、广播、微信等方式广泛宣传，增强广大群众的防汛减灾意识，提高群众避灾自救能力。

（二）培训演练

汛期前组织防汛抗旱应急救援知识培训，帮助镇村干部熟悉防汛抗旱应急预案。

5月中下旬组织防汛演练，检验镇指挥系统的决策、通讯保障能力，应急队伍快速集结、防汛抢险装备情况。检验防汛预案，提高防汛抢险实战能力。

六、信息报送

（一）报告内容

雨情、水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，工程调度运用情况，抢险、救灾进展情况，防汛抗旱人力调集、物资及资金投入情况，人员转移及安置等情况。尤其要做好险情、灾情报送工作。

（二）信息报送

由镇防指报送县防指，对应的站所同时报行业主管部门。防汛抗旱信息报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。突发险情、溃堤溃坝、人员伤亡等险情灾情信息必须第一时间上报。

七、附图与附表

1.永堌镇河流水系图

2.重点风险隐患分布图及清单

3.人员转移路线图

4.人员转移安置情况表

5.乡级应急队伍表

6.巡堤查险队伍表

7.防汛抢险救援物资装备表

8.转移安置明白卡

9.永堌镇主要防洪工程情况统计表

10.永堌镇防汛指挥体系图

11.永堌镇预警流程图

12.村级防汛预警流程图

 

 

附件1 永堌镇河流水系图

 

附件2 重点风险隐患分布图及清单

2-1 闸河西堤危险影响区域示意图

 

 

2-2 渍涝灾害影响区域示意图

 

 

2-3 永堌水库溃坝出险影响范围区域示意图

 

 

 

 

 

 

2-4 重点风险隐患点清单

序号	重点风险隐患区域	所在位置
1	永堌水库下游	前进村一街、二街、三街，胜利村四街、五街、六街、七街
2	闸河堤防	马庄村、窦庄村、山窝村、许岗村、胜利村、前进村
3	下穿连霍高速公路桥涵	窦庄村腰庄西
4	山水下泄隐患点	许岗村岗南、岗北自然村；山窝村王山窝、李庄、疃里自然村；马庄村石山子、石牛山自然村

 

 

附件3 人员转移路线图

3-1 永堌水库溃坝避险转移路线示意图

 

 

 

3-2 山水下泄灾害危险区域及避险转移示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3-3 山水下泄灾害危险区域及避险转移示意图

 

 

 

 

 

附件4 人员转移安置情况表

4-1-1 闸河洪涝灾害群众转移避险情况表

 

  

 

 

4-1-2 运河、龙河洪涝灾害群众转移避险情况表

 

4-2 山水下泄区群众转移避险情况表

      

 

4-3-1 永堌水库泄洪避险人员转移安置情况表

 

 

 

4-3-2 永堌水库溃坝避险人员转移安置情况表

附件5                                 永堌镇应急抢险队伍情况表

附件6                                永堌镇巡堤查险队伍统计表

 

 

附件7 防汛抢险救援物资装备表

7-1 镇政府根据防洪预案筹备防汛物资

序号	物品名称	单位	数量	存放地点
1	化纤袋	条	50000	镇政府及各行政村
2	砂石料	立方米	500	前进料场
3	桩木	立方米	50	镇政府
4	铁锨	把	450	镇政府及各行政村
5	铁镐	把	60	镇政府
6	救生衣	件	200	镇政府
7	雨衣	件	200	镇政府
8	防水手电	个	100	镇政府
9	冲锋舟	只	4	镇政府
10	充电宝	个	20	镇政府
11	对讲机	只	6	镇政府

7-2 永堌镇防汛物资社会号料表

序号	社会号料	单位	数量	联系单位	联系人	联系电话
1	纺织袋	万条	1.0	萧县三铁五金建材劳保批发站	朱燕	13855769918
2	水泥	吨	10	天瑞集团萧县水泥有限公司	任腾飞	18325715151
3	块石	立方米	5000
4	砂石料	立方米	5000
5	木材	立方米	10	萧县黄口木材加工厂	黄振	18955785188
6	钢筋	吨	2	萧县钢材交易点	苏玲	13866551119
7	挖掘机	台	4	安徽森卯建设有限公司	孙小萌	18297678887
8	铲车	台	8
9	运输车	辆	8

镇政府筹备的防汛物资存放于镇政府后院文化综合楼仓库

行政村      自然村

户主

家庭 人口

家庭成员情况（常住）

村组包保责任人

预警转移

转移路线

姓名

联系电话

姓名

性别

年龄

姓名

联系电话

泄洪预警信号

泄洪预警 发布人

准备转移 信号

立即转移信号

转移信号发布人

转移安置地点

广播/ 录音喇叭

广播/ 录音喇叭

鸣锣

安置点现场管理责任人

姓名

职务

联系电话

注 意 事 项

1、留意天气预报、预警信息和镇村防范提醒，暴雨期间，保持高度警惕，时刻观察房屋周围的溪河水位有无异常，特别是夜间，更要十分警觉，随时做好安全转移的准备。     2、观察到河水猛涨、山坡滑塌等山洪灾害危险征兆时，迅速向周边群众大声呼喊传递预警信息。收到水库泄洪预警后，要立即远离泄洪河道，不要在河中捕鱼、游泳，嬉戏以及从事涉河作业等；沿河低洼群众立即转移至高地。     3、收到准备转移信号后，要立即整理钱财和贵重物品。     4、收到立即转移信号后，要按照转移路线迅速转移至安置地点；转移过程中要服从镇、村干部统一指挥，有序转移，老弱病残和妇女儿童优先转移。遇紧急情况，切勿留恋财物，立即就近向高地撤离。严禁擅自返回住所。     5、严禁在桥上、河边观看洪水、捕鱼。如被洪水围困，保持镇定，大声呼救，有通讯条件的迅速联系转移包保、巡查或技术责任人，并采取自救措施。     6、发现水库大坝、溢洪道有险情，请主动向巡查或技术责任人报告；镇、村组织演练，请积极配合参加。

巡查责任人及联系电话：                                                                  技术责任人及联系电话：           为了您和家人的安全，请认真阅读本卡内容。                                                    本卡发放单位：永堌镇人民政府       发放日期：     年    月

附件8 水库下游、山洪灾害威胁区人员转移安置明白卡

 

 

 

 

 

附件9 永堌镇主要防洪工程情况统计表

9-1 永堌镇涵闸基本情况表

水闸名称	位置	所属 河流	工程 等级	主要建筑物级别	闸孔数量（孔）	闸孔总净宽（米）	水闸类型	过闸流量 (m³/s)	设计洪水标准 ［重现期］（年）	校核洪水标准 ［重现期］（年）
许岗子闸	许岗子 村委会	闸河	Ⅲ	3级	5	30	节制闸	210	20	50

 

 

 

9-2 永堌镇水库基本情况表

序号

水库名称

型别

集水 面积(km2)

设计情况

现状

库容（万m3）

水位（m）

大坝

溢洪道

总库容

兴利 库容

死库容

校核 洪水位

设计 洪水位

汛限 水位

死水位

顶高程（m）

顶宽（m）

底高程（m）

底宽（m）

最大 泄量（m3/s）

1

永堌水库

小（1）

15.2

442

270

45

55.64

54.76

53.2

47.0

57.4

6.4

53.2

6.5

343.3

 

 

 

 

附件10 

永堌水库防汛抢险组织体系结构图

 

                    

 

附件11

永堌镇预警流程图

附件12                 

村级防汛预警流程图