关于印发《张庄寨镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》的通知
各行政村(社区)、镇直各单位:
经镇党委、镇政府同意,现将《张庄寨镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
中共张庄寨镇委员会
张庄寨镇人民政府
2025年5月28日
张庄寨镇2025年秸秆综合利用和禁烧
工作方案
为切实做好2025年秸秆禁烧工作,改善大气环境质量,实现我镇经济社会可持续发展,依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治工作要点》《安徽省生态环境保护委员会办公室关于进一步强化秸秆禁烧工作的通知》相关要求,结合我镇实际,制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实国家、省、市、县禁烧工作部署,持续改善我镇环境空气质量,按照“属地管理,以疏为主,以堵促疏,标本兼治”原则,坚持全面防控与重点督查相结合,促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展,形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局,确保人民群众生命财产安全和生态环境安全,圆满完成2025年禁烧各项工作任务。
二、工作任务
全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性固体废物、建筑垃圾,防止秸秆焚烧现象反弹,实现零火点,确保全镇空气质量持续改善。
2025年午季禁烧从5月20日开始至7月20日结束;秋季禁烧从9月20日开始至12月31日结束,全面禁烧期间镇严格实行烟火管控。午季禁烧分宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。
(一)集中宣传发动阶段。午季:5月20日至5月25日(秋季:9月20至9月24日),各行政村(社区)结合本地工作实际,提前谋划,制定科学有效的实施方案并报镇党政办备案。通过召开秸秆禁烧工作动员会,进行全面安排部署,同时要整合力量,结合各村实际采取多形式、多途径秸秆禁烧宣传活动。
(二)全面禁烧阶段。午季:5月25日至6月30日(秋季:9月25日至10月31日),各行政村(社区)、镇直单位要集中力量将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作,各司其职,各负其责,加大秸秆禁烧包保、巡查、督查频次和力度,动员广大党员干部深入秸秆禁烧第一线,分片包干、压实责任,全力抓好各项管控措施的落实,坚决杜绝焚烧秸秆现象。
(三)考核验收阶段。午季:7月1日至7月20日(秋季:11月1日至12月31日),完成禁烧工作,全面清除秸秆,杜绝燃烧隐患,较好完成秸秆禁烧任务,重点考量环境治理目标任务,由村报送考核验收申请,镇组织验收人员逐自然村分块验收。
三、工作措施
(一)强化宣传引导。镇党委、政府制定2025年秸秆禁烧宣传方案,强化对生态环境法律法规、大气污染防治、秸秆焚烧危害、农机农艺融合技术推广的宣传。镇、村充分利用广播、微信等媒体资源,采取悬挂张贴条幅、墙报、宣传册、手机短信微信、出动宣传车等多种形式,开展全方位、全覆盖、多层次、高频率的秸秆禁烧宣传,把秸秆禁烧政策宣传到每家每户;教体部门要继续深化细化“小手拉大手”活动,开展“杜绝秸秆焚烧、争做环保卫士”主题实践活动,通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识;引导村民自发制定村规民约等形式,加强秸秆禁烧的宣传和管理,同时要畅通举报投诉渠道,鼓励群众积极举报露天焚烧秸秆行为。
(二)实施包保责任制。秸秆禁烧期间,实行秸秆禁烧工作包保制度,严格网格化管理,形成乡镇班子成员包片包村(居),镇、村(居)组干部包户包地块的立体包保网络,确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白,职责落实无盲点,监督管理无缝隙”的网格化管理要求。禁烧期间,包保人员要全天候在岗在位、昼夜值守,深入田间地头巡查。重点做到“六个盯紧”:一是盯紧重点人群,二是盯紧重点地块,三是盯紧重点村组,四是盯紧作业农机,五是盯紧秸秆清运,六是盯紧第一把火。
(三)严格压实主体责任。包片包村镇干部是秸秆禁烧工作的第一责任人,对秸秆禁烧工作负总责,要做到亲自部署、亲自过问、亲历一线指挥现场,村书记和包村干部是直接责任人,对辖区内禁烧工作具体负责,村“两委”要包自然村。要充分发挥村(居)党组织战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用,以村(居)为单位“挂图作战”,作战图要明确各网格包保区域和包保人员及联系方式,可采取设置禁烧隔离带、灭茬旋耕等成熟经验模式,确保禁烧工作有力有序有效推进。完成禁烧的同时,因墒情天气因素,统筹做好收种工作,提前筹备联系所需机械、种子、化肥等农事农资。
(四)严控抛洒和乱丢秸秆。各行政村(社区)要制定可行方案,以片区为单位科学选定秸秆集中堆放点,安排参禁人员,加强宣传引导,积极督促引导打捆单位清理转运秸秆,严禁向田间地头、坟头、沟渠河道、林地路边等场所堆放、丢弃和抛洒农作物秸秆,从源头上杜绝随意抛洒和乱堆乱放农作物秸秆行为。
(五)强化禁烧常态化管理。坚持午秋两季秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合,建立健全禁烧工作常态化管理机制,加大非重点时段秸秆禁烧管控力度,强化禁烧监管工作。
(六)强化应急处置。各行政村(社区)要制定防止焚烧秸秆的应急预案,成立应急组织,明确专人负责,配备必要的灭火器械装备,随时调度、处置辖区内突发秸秆焚烧问题。
各村(居)要结合实际合理设置禁烧执勤点,严防各类火源进入收割现场,配足配齐灭火器具,组建多个应急队伍,落实应急设备,实行全天候驻守、巡查和值班。确保一旦出现火情,能够5-10分钟内到达现场采取处置措施。
(七)加大巡查、督查力度。镇巡查组、督查组在全镇范围内不间断地巡查、督查,对巡(督)查发现的问题及时整改并报镇禁烧领导组,领导组把巡(督)查发现的问题记录存档,作为考核、追责的依据。
(八)严明纪律严肃追责。1、擅自离岗、脱岗,不按规定参与禁烧工作的予以责任追究:
镇级干部:镇工作人员缺岗一次,通报批评镇级领导责任人,同一人连续二次脱岗的,按照干部管理权限,镇管干部2025年度考核定为不称职或不合格等次,县直部门管理的干部由镇党委向主管部门提出调离、考核为不称职或不合格等次的建议。同村不同人出现三次不在岗的,镇相关领导责任人,考核定为不称职或不合格等次。
村级干部:擅自离岗、脱岗,不按规定参与禁烧工作的镇纪委启动问责程序。
执勤人员:擅自离岗、脱岗,不按规定参与禁烧工作的镇纪委启动问责程序,通报批评镇派相关领导责任人,村“两委”负责人。
火点责任追究:严惩第一把火,被国家卫星监测和省、市、县督查通报发生全县第一把火的,县、镇管干部按县文件处理,给予镇相关包保责任人、村书记党纪或政务处分。对确定为全市第一把火的,按照有关规定进行处理。
县、镇督查巡查发现全镇第一把火的村,村书记、自然村包保干部移交镇纪委问责,继发火点依次加重处罚。
对不按禁烧方案进行作业、灭茬、预置隔离带、应急处置不到位,造成不良影响或严重后果的所有相关责任人,移交纪委问责,从严从重处罚。
四、镇级组织分工
1、巡查组:负责巡查指导全镇综禁全面工作。
2、督查组:以片区为单位,负责督查该片区包保人员在岗情况及工作进度,责任落实情况,村应急物资、人员配备情况,人盯机人盯地块落实情况,留茬高度控制情况(严格采取限茬10厘米以下),秸秆离田情况。收割机械安全设施配备情况。发现火情第一时间指挥扑灭并迅速向镇主要领导汇报。督查要建立台账,形成书面督查意见,对未发现的问题和有效及时整改负全面责任。确保镇党委、政府对禁烧各项工作的要求落到实处,做到“严督查、报实情”,对发现的问题及时报镇主要领导和镇禁烧办。
3、禁烧办公室:负责撰写发布禁烧期间的先进事迹、好的做法、领导动态,发布禁烧督查通报,收集整理上报禁烧工作各类表格、文案;落实禁烧奖惩;禁烧会务通知。
4、蓝天卫视监视组:负责24小时监视蓝天卫视,对疑似火点及时通知到村;对发现火点进行取证汇报。
5、执法组:负责依法调查、追究焚烧秸秆的行为人责任,对造成的重大事故、财产遭受重大损失或导致人身伤亡的责任人责任,对故意纵火、涉黑涉恶焚烧秸秆的,予以严厉打击,对占路堆放秸秆、粮食、杂物等予以制止,对未按规定作业机手予以警告或留置。负责巡视、宣传,形成禁烧高压威慑。
6、应急组:做好应急准备,24小时待命,接到火情信息后,确保5-10分钟内赶赴现场处置火情。应急组按片区分配,确保每个片区或相邻村有一辆消防车,按照获悉火情情况处置和支援。
7、镇派干部:全天候在村值守。联系村镇领导、包村干部负责包保行政村禁烧全面工作,要全面督导,主动发现问题,彻底整改到位,既要当好指挥员又要做好战斗员。负责督查辖区内所有参禁人员到岗履职情况,负责收割、灭茬、秸秆清理、禁烧宣传、禁烧物资配备、火情处置、村包保、网格化管理、应急等各项工作。其余镇派干部包保到自然村,负责自然村全面禁烧工作,职责内容同上。
五、村级组织分工
1、村主要领导负责全村禁烧工作,两委包保到自然村,负责自然村全面禁烧工作。工作内容:落实禁烧宣传、禁烧物资配备;村洒水车维护及安装高压泵,确保能使用,多人会用,联系核查作业机械(收割机、灭茬机、旋耕机)的工作状况及消防设施配备情况,督查农作物收割留茬、粉碎灭茬、旋耕清理情况,督查值勤点、应急组在岗履职情况,动员党员、民兵、志愿者参与禁烧工作、负责镇派干部驻村保障工作;组织安排禁烧网格化管理,合理布置值勤点、成立应急组;预置隔离带;召开村民代表大会制定禁烧工作村规民约;制定落实村级禁烧方案,与农户签订《拒绝露天焚烧秸秆承诺书》。安排专人,在完成禁烧工作的同时,负责撰写报送禁烧工作开展情况,镇领导工作动态,禁烧期间人物风采、好人好事等,收集整理上报禁烧工作各类表格、文案,确保每村被采用信息不少于2篇。
2、值勤点:合理布置值勤点,实行AB岗全天候值班,每个点位至少配置4人,必含党员,值勤点设置按照十个一要求:一面旗帜、一顶帐篷、一张桌子、一张床、一幅标语、一个责任牌、一辆机动三轮车(车上配备水桶、多把扫帚)、一组灭火器;人手一锨一帚一手电。设置明暗哨,做到点上有人看,责任区有人巡视,巡视车辆务必配备必要灭火工具。作业时段(上午9点-下午7点),加强重点看护,增强值勤力量,其余时段不低于2人。工作内容:1、监视作业机械留茬高度;2、落实烟火管控,作业区严禁烟火;3、处理责任区内秸秆、杂草的堆放;4、发现火情迅速处置和汇报。
3、村应急组:配备洒水车、旋耕机、扫帚、铁锨,负责日常巡视,应急火情处置,加强村与村互助联动,相互应急,确保随叫随到。
六、工作要求
1、全面实行烟火管控,以村规民约、签订承诺书等形式,切实杜绝田间出现火种、火点,确保不冒一处烟,不燃一把火。
2、与农机大户、农机合作社、机手等签订作业协议,严格持证作业,确保农机及时到位和按规作业;按照收割留茬不高于10厘米,至少2台收割机配备一台大型秸秆灭茬机、一台打捆机,做到收割一块灭茬一块打捆一块,消除隐患确保耕种。加强对农机手和农机维修服务组织的教育管理,严格按照收割还田不过夜的要求进行作业。严格把好机手作业关,做好机械检修和配备灭火器具检查工作。下地作业的农业机械要至少配备2个5公斤灭火器、10公斤的桶装水和其他灭火工具。未经检修或经检修不符合作业条件的及时清除,严禁下地作业。
3、禁烧期间,镇工作人员要吃住在村,实行24小时在岗在位,保持手机畅通,不得请假。如因特殊原因确需请假的,要严格落实请销假制度,以书面形式报联系村的镇领导干部。
4、严肃工作纪律,端正禁烧态度,提高禁烧责任,全员进入战备状态,值班期间严禁饮酒,值勤要确保到岗到位,火情处置要尽力尽责,对违反规定的及时处理处罚。镇禁烧办每天对各村禁烧工作情况进行通报。
5、严禁主次干道打场晒麦,道路、沟塘严禁堆放秸秆,严禁秸秆进村,秸秆堆放点设置科学,要远离主要道路,远离人群,附近有水源和提水机械,有消防器材,对堆放的秸秆要有专人看护,有围挡,有隔离坑,防止无关人员靠近,杜绝焚烧隐患。
6、预置隔离带:对已收割区域,凡靠近路和与外乡镇相连的地块,一律使用旋耕耙或灭茬机打出宽度不低于6米的隔离带,对大面积的田地提前灭茬耙耕隔离带。对未收割区域,合理预置隔离带。
各行政村(社区)、镇直各单位要把秸秆禁烧工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要内容,作为锤炼党性和改进工作作风的大熔炉。充分发扬广大党员干部“不忘初心、牢记使命、敢于担当、甘于奉献”的时代精神,坚决打赢全年秸秆禁烧攻坚战,确保“不燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”,实现“全面禁烧、全年禁烧、全域禁烧”,圆满完成2025年秸秆禁烧工作各项目标任务。
政策咨询机关:张庄寨镇人民政府党政办公室
政策咨询电话:0557-5788003