2025年3月25日在祖楼镇第十二届人民代表大会

第五次会议上

党委副书记 孙萍

各位代表：

现在，我代表祖楼镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2024年祖楼镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持高质量发展，较好的完成镇十二届人大三次会议确定的目标任务。

一、2024年工作回顾

（一）这一年，我们破难攻坚、奋楫争先，经济发展平稳前进

1、经济运行稳中向好

2024年全镇规上工业产值累计约1.26亿元，同比增长4.6%。本年度固定投资项目 3 个，累计固定资产投资0.85亿元，同比增长100%。1-12月份，全社会限上大个体消费品零售总额1518万元，同比增长7.3%。2024年度祖楼镇财政收入1348.25万元。

2、基本农业固基强链

2024年小麦种植面积4.51万亩，玉米种植面积3.94万亩，；夏粮产量2.7121万吨，秋粮产量1.9404万吨；2024年指导大豆玉米带状复合种植0.08万亩；蔬菜0.652万亩，产量1913.03万吨。

3、特色种养智创升级

打造“一村一品”发展模式。围绕辣椒制种、果蔬种植、肉牛羊养殖等项目持续壮大增量，提高镇域内辐射带动效应，打造祖楼镇辣椒制种等多元农业产业“明星镇”，创立创建特色农创品牌。

孙楼村辣椒基地2024年种植4000株番茄，六万株香椿。种植了40000多株无花果，滴灌、自流灌溉设施一应俱全，供暖、保暖实现自控化、智能化，4月份运往山东寿光苗圃基地。将苗圃、菌菇、黄花菜等产业规模持续发展壮大，整合利用村内闲置资源，丰富村级增收创收渠道路径，带动村民增收增产。

畜禽养殖方面，2024年全镇实施特色种养项目508户，养殖牛羊价值71.2995万元。王楼村肉牛养殖基地面积约32亩，其中牛圈面积约一万平方米，投资约3000万元。该牛场的投入使用不仅带动了养殖户与村集体双增收，也将推动祖楼镇特色养牛产业持续发展壮大。刘其村肉羊产业示范园建设项目，占地25亩，总投资1.5亿元，年产2万头肉羊，着力打造高端羊肉品牌，养殖和繁育优质肉羊品种，形成肉羊良种繁育、育肥等全产业链循环经济体系。

4、招商、营商优化增效

2024年我们外引内建扩投资，双招双引精准高效。招商引资“夏季攻势”攻坚行动高效推进，签约引进项目3 个、总投资 2.36亿元，其中亿元以上 2 个，总投资 1.2 亿元的安徽九亿农牧科技有限公司年产2万头肉羊养殖项目、萧县新耀家纺年产600万套家纺产品制品项目成功落户，萧县易鼎机电设备工程有限公司与中国矿业大学机电工程学院签订产学研合作协议。

2024年“综合查一次”“营商环境贷”等 “微改革”“微创新”推深做实，企业诉求“挂号制”常态落实，开展“民营企业家恳谈会”“企业家接待日”等 12 场次，清单化、闭环式解决企业诉求 15 件。发放企业贷款 1600万元。营商环境及招商引资工作获得萧县二等奖 。

（二）这一年，我们深耕细作，精准施策，乡村振兴纵深推进

 1、健全监测帮扶机制，防止返贫风险

完善网格化监测。优化网格设置112个、网格员112人。坚持动态管理。建立防返贫动态监测会商和信息互通机制，及时与民政、医保、卫健、住建等部门数据比对、监测预警、联动会商制度。

 2、促进产业就业，增强内生动力

公益性岗位在岗365人，通过加强产业就业帮扶，激发群众内生动力。积极落实脱贫人口（监测对象）跨省务工交通补贴政策，当前已申报933人，金额44.81万元。

3、巩固项目建设，夯实脱贫基础

2024年祖楼镇孙楼村辣椒制种产业基地项目，新建2栋半边形智能暖棚，配套供暖、降温、喷淋、工具房及相关设施，发展辣椒特色种植，带动脱贫人口务工就业，并鼓励发展特色产业，激发脱贫人口（监测对象）内生动力，实现村集体和农户双增收。

4、精准落实政策，提升发展能力

2024年春季“雨露计划”资助学生143人，金额21.45万元；秋季第一批“雨露计划”资助学生85人，金额12.75万元；秋季第二批“雨露计划”资助学生50人，金额7.5万元。进一步健全控辍保学责任制，实现学生零辍学。

（三）这一年，我们靶向攻坚，分类治理，乡村环境焕发新颜

1、大力开展覆盖全镇的村庄清洁行动

以镇为重心，以村级活动场所为中心，辐射扩散至各村落区域，以点连线，以线扩面实现整体环境提升。我镇在镇党委、镇政府的领导下，大力开展覆盖全镇的村庄清洁行动。已开展村庄清洁行动15次，发动广大干部群众，对全镇范围内的道路沟渠等进行全面、分类整治，共2150人次参加，清理村内沟塘110个，村内淤泥25余吨，畜禽养殖粪污等农业生产废弃物35余吨，乱搭乱建的户25户。开展入户宣传教育60次，张贴宣传横幅200条，完成刘其、祖楼、石桥、穆寨四村农村4个黑臭水体治理，提高了广大群众的生活环境质量。

2、建立常态化管护维护机制

按照“目标明确-措施精准--责任到人--全民参与”的方式，各村形成切实可行的工作机制。镇督查组每周到村进行环境卫生督查，对环境卫生整治不彻底的进行“曝光”，限期整改，并将结果纳入“六考双评”，以强有力的监督跟踪，巩固整治成效。2024年祖楼镇“空气优良天数比率 73.1%，水体优良比例 83.5%。生态修复效果显著。

（四）这一年，我们未雨绸缪、筑牢防线，社会风险有效化解

1、社会矛盾纠纷有效化解

祖楼镇坚持和探索新时代“枫桥经验”和“六尺巷”工作法，创新完善“古相城议事”基层治理理念，积极引导乡贤五老发挥德治引领作用，凝聚基层治理合力。通过搭建乡贤议事平台，鼓励五老参与矛盾纠纷调解、村规民约制定等事务，推动基层治理更加贴近群众需求，形成共建共治共享的良好局面。积极推动疑难信访事项化解，截至目前共排查矛盾纠纷28起，调处28起。持续深化为民服务“送到家”工作，完善建立“4+4+1”为民服务体系，成立镇村服务队伍47支，开展“上门式”“网格式”“闭环式”服务2350余次。镇村大喇叭定时循环播放宣传音频，镇平安巡逻队伍加大“平安巡”力度频次，提升群众见警率与安全感。

2、安全生产部署有力

一年来针对重点领域、重点行业、重点时段开展了多次安全生产专项整治行动，全年重点开展消防安全隐患排查检查15次，发现并整改问题300余处；开展燃气安全隐患排查检查3次，发现并整改问题40余处；开展电动车检查3次，销售网点发现并整改问题20余处，统计并上牌约9000辆。完善道路交通防护多次，新安装交通标识200余处，安装护栏约1500米。对发现的安全隐患进行了及时整改和消除。同时，加强安全生产监管执法力度，对违法违规行为进行严厉打击。

全年组织学习新《安全生产法》3场次，组织党委集中学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神4次。同时，层层签订安全生产责任书，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

（五）这一年，我们严谨细致、倾情奉献，民生保障硕果累累

1、惠民政策精准落实

2024年我镇低保按照“应保尽保”原则，对于符合条件人员及时纳入保障，对于不再符合条件人员及时清退。截至2024年12月，我镇农村低保2333人，累计发放救助资金1108.99万元。全镇特困供养对象308人。其中，分散供养290人，集中供养12人,累计发放救助资金307.16万元。全镇孤儿2人，事实无人抚养儿童25人,累计发放救助资金39.36万元。残疾人两项补贴落实到位。目前全镇困难残疾人681人，累计发放生活补贴76.81万元。全镇重度残疾人661人，累计发放护理补贴74.56万元。

2、“一老一小”保障升级

  2024年我镇辖区内刘其养老公寓消防有安全、食品有保障，资金使用规范，院务公开及时，院务管理、环境卫生、伙食搭配均达标。现收住老人31人，其中特困集中供养23人，社会老人8人，总配备工作人员5名，为社会老人配备工作人员1名，均根据老人自身能力正常配备。中考成绩再创历史新高。全镇中考综合成绩连续二年稳居全县前列。2024年度中考，全县43所农村初中，祖楼初楼初中位列第一名，刘其学校位列第三，全镇中考升学率稳居全县前列。祖楼镇中心学校被萧县教体局评为“中考工作先进单位”“教研工作先进单位”，相关经验在全县推广，并被授予“安徽省教育科学研究项目实验基地校”称号。  

3、文化事业精彩纷呈

一是完善公共文化服务，打造"15分钟文化生活圈"：村级综合性文化服务中心10个，改造升级文化广场10处，实现全镇10个行政村"农家书屋+电子阅览室"全覆盖。创新服务模式，开展"文化管家"试点，组建志愿者队伍50余人，开展文艺演出、戏剧下乡等"文化大餐"100余场，惠及群众超2万人次。二是培育文明乡风，凝聚乡村振兴精神力量：实施"德润乡村"行动，修订村规民约28份，评选"最美庭院""孝善之家"等典型65户。开展"我们的节日"主题活动，组织新春写送春联、中秋诗会等传统民俗活动12场。

（六）这一年，我们革新理念、担当作为，自身建设卓有成效

1、政治建设固本强基

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话及重要指示批示精神，深入推进全面从严治党和党风廉政建设，通过召开警示教育大会、观看警示片、开展廉政教育活动、廉政谈话等方式，加强作风建设，时刻紧绷廉洁之弦，持之以恒纠正“四风”。引导全镇党员、干部持续增强推动本镇高质量发展的责任感使命感紧迫感。以实际行动推进工作提质增效。

2、法治体系高效运行

规范政府信息公开目录，主动公开政务信息475条。日常工作中融入法治思维和法治方式，认真落实重大行政决策机制，完善政府法律顾问制度，进一步控制决策风险，提高决策质量。积极组织参加行政执法资格考试，已有12人拿到执法证，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭应诉率。落实“一村居一法律顾问”制度，基层依法治理水平持续提升。遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围逐步形成。

时序更迭，勠力同心。祖楼镇一年来的成绩，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，得益于镇人大有效的监督和支持，得益于历届镇领导班子的团结一心，凝结着干群齐心的攻坚实践与社会各界的倾情奉献。

 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展和政府自身建设还存在一些问题和挑战：一是财政保障能力不足。受整体经济环境不佳等因素影响，部分民生支出力不从心，供需差距较大，村镇基础设施建设等保障难度较大。二是产业优势不突出。传统农业产业底子薄、基础弱，地域化品牌较少，市场知名度和占有率低，营销方式以分散型市场销售为主，依托龙头带动支撑发展特色产业、促进群众增收效应较弱。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划决战决胜之年、“十五五”规划奠基启航之年，更是祖楼镇深化转型升级、实现跨越赶超的战略窗口期。

2025年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大及历次全会决策部署，紧扣镇域发展总体战略，立足新发展阶段，聚焦产业振兴、生态提质、民生改善、治理增效四大核心任务，统筹高质量发展与高水平安全良性互动。

2025年经济社会发展预期目标是：增长能级跃升：主要经济指标增幅稳居全县前列；生态品质优化：环境治理成效持续巩固提升；安全底板筑牢：全域风险防控体系更加完善；乡村振兴成果巩固：发展质效持续突破进步；民生福祉增进：群众获得感幸福感安全感全面提升。

为此，必须着重抓好以下四个方面工作：

（一）夯实“治”的根基，绘制乡村振兴“善治图”

一是毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作。紧盯“两不愁、三保障”等目标任务，压紧压实责任，把低收入人口帮扶政策运用好、措施落到位。督促各村各帮扶干部定期走访，认真排查，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零。坚持问题导向，对可能诱发规模性返贫的新风险、新问题，及时预警、快速响应，加力加劲推动风险稳定消除。

二是进一步提升防止返贫致贫监测帮扶效能。继续压紧压实责任，发挥好防止返贫监测帮扶机制预警响应作用。继续规范运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，优化方法路径、扩大覆盖范围、充分发动群众，进一步提升监测帮扶效能。用好全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，依托多年积累的数字资源，对系统登记数据中家庭劳动力少、务工不稳定、非义务教育学生多、刚性支出大、大病重残人口多、兜底人口多等情况进行综合分析，对监测对象逐户逐人分析症结，确保监测帮扶措施的准确性和针对性。统筹用好农户自主申报、部门筛查预警等工作方式，充分发动群众，提高基层自我监测帮扶能力，发挥基层群众主体作用。

（二）织密“暖”的保障网，校准民生福祉“基准线”

一是健全完善社会救助体系。扎实做好低收入人口动态监测和精准帮扶，完善城乡低保和特困人员供养标准常态化增长机制，加强弱势群体救助帮扶。完成祖楼镇养老院的改造提升，完善刘其老年助餐点，完善各村幸福院的设施。做好妇女儿童、残疾人等工作，积极发展公益慈善事业。

二是持续落实分层分类帮扶制度和惠民政策。持续落实好特色种养补贴、小额信贷、脱贫劳动力省外务工交通补贴、雨露计划等惠民政策，确保应享尽享，稳步增收，激发内生发展动力。确保脱贫攻坚的政策惠及群众。

三是积极稳妥推进二轮土地延包工作。扎实推进二轮土地延包工作。坚持早谋划、早部署、早行动，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作。成立由主要领导牵头的二轮土地延包工作领导小组，组建工作专班，强化业务指导和统筹协调。结合实际制定实施方案，明确指导思想、基本原则、重点任务和实施步骤，细化责任分工，层层压实责任，确保各项工作落到群众实处。  

（三）构建“融”的格局，绘制产业协同“全景图”

一是着力加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，树立“要”和“抢”的意识，加大招商引资力度。坚持“内搭平台，外联老乡”，持续优化招商机制、优化营商环境，释放营商市场活力。积极开展“民营企业家恳谈会”行动，大胆为企业“站台”、真心为企业“撑腰”。落实优惠可行措施，着力开展“暖企业、促投资”行动，依托祖楼镇的资源优势，确保企业能“引进来、留下来、壮起来”，引导更多乡贤老板踊跃投资家乡、回馈家乡。

二是着力实施项目提速行动，推动项目建设成势见效。聚力项目建设，在推动经济发展上迈出新步伐。抢抓工业倍增行动。持续强化“投入首位”和“项目为王”理念，坚定工业经济“头号工程”，持续运用好“一个项目、一套专班、一抓到底”工作模式，在项目建设上出实招、在经济发展上见实效。重点推动萧县易鼎产年千台防爆柴油机项目、佳洁面粉厂二期项目、九亿农牧二期工程开工建设。将重点项目建设的每一个环节、每一项审批手续、每一项建设内容列入工作台账，实行挂图作战，全面加快项目建设进度。

（四）筑牢“安”的基石，提升安全守护“硬实力”

一是持续开展三源共治，全面摸排矛盾纠纷。加强矛盾纠纷调处队伍建设，提升矛盾纠纷调处质效，提高人民群众的安全感及满意度。认真对各类矛盾纠纷及不稳定因素进行收集梳理，保证及时发现矛盾纠纷苗头并加以处理，避免发生恶性事件。针对派出所及12345热线推送的警情舆情第一时间跟进处理。在各敏感节点对辖区内重点人员、重点群体进行全面摸排。对上级反馈的问题及时进行解决回访。加强对调解人员的培训培养，平时组织法律法规讲解、模拟调解、研讨交流，使调解人员掌握成熟的沟通技巧，能够快速准确找到矛盾双方利益平衡点，推进矛盾纠纷的有效化解。

二是积极进行平安创建工作，切实提高群众安全感满意度。组织动员镇派出所民警、辅警及网格员志愿者力量，对辖区内群众进行全覆盖电话调查，并对上级反馈的安全感满意度民调问题清单随时回访，解决群众急难愁盼问题。

三是继续加大安全生产投入，提高广大干部群众的安全意识和自我保护能力。继续针对重点领域、重点行业、重点时段开展安全生产专项整治行动，对发现的安全隐患进行及时整改和消除。继续完善安全生产规章制度和应急预案，加强安全生产信息化建设和管理水平提升。下一步，我们还将加强对安全生产工作的监督检查和考核评估力度，确保各项制度得到有效执行。  

（五）延展“美”的脉络，锻造生态“韧性盾”

减污降碳、绿色发展，全力打好污染防治攻坚战。建立生态环境问题常态化排查整治机制，整改销号各级环保督察反馈问题。实施空气质量持续改善专项行动，做好道路扬尘、餐饮油烟等污染管控，实现节能减排“双降”目标。推深做实河长制，推进工业企业环境监管及污染治理水平提升，确保 洪减河、申河等河流断面水质稳定达标。开展建设用地土壤污染状况调查，严厉打击非法倾倒危废行为，持续开展黑臭水体整治工作，积极谋划做好秸秆禁烧工作。加强农村污染源治理，减少农村环境污染。守护农村生态健康。

三、加强政府自身建设

把政治建设摆在首位。要始终心怀"国之大者"，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，将学习贯彻党的二十大精神融入血脉、铸入灵魂，在深学笃行中筑牢拥护"两个确立"、践行"两个维护"的政治忠诚。严格对标党中央决策部署和省、市、县工作要求，把政治纪律和政治规矩挺在前面，以"时时放心不下"的责任感抓贯彻、促落实，确保执行不偏向、不变通、不走样。注重在实践中锤炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将讲政治的要求贯穿到经济社会发展全过程，用"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当，书写新时代新征程上的政治答卷。

把依法行政作为政府工作的生命线。聚焦决策、执法、监督全链条精准发力，推动法治政府建设向纵深发展：深入贯彻习近平法治思想，高标准建设法治政府，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实重大行政决策法定程序，抓好行政复议、行政应诉和政务公开规范化建设，推动行政机关主要负责人出庭应诉常态化。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续抓好审计监督与其他监督贯通协同。

把廉洁贯穿政府的工作机制。全面从严治党要求，强化廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧控三公”经费和一般性支出，一以贯之保持反腐败斗争高压态势，一以贯之推进反腐败斗争，紧盯重点领域，严肃查处侵害群众利益问题，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正，创建廉洁政府。

各位代表们！

新时代的考卷常新，为民的初心永恒。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委政府的坚强领导下，以"越是艰险越向前"的决心扛起使命担当，以"事事紧抓不放"的韧劲破解发展难题，以"时时放心不下"的情怀增进民生福祉。始终保持"赶考"的清醒和坚定，把抓落实作为政府工作的生命线，用实干兑现承诺，用实绩取信于民，奋力谱写中国式现代化实践的崭新篇章！