【负责人解读】祖楼镇党委副书记祖娟解读《祖楼镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》

一、决策背景和依据
  为全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年重大决策部署和整省试点工作意见，充分保障农民土地承包权益，全面推进乡村振兴，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，结合我镇实际，制定本方案。
二、制定意义和总体考虑
  开展延包试点，以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地，维护好、实现好农民承包土地的各项权益，确保我镇延包工作稳步稳妥推进落实。
三、研判和起草过程
  在广泛调研基础上, 按照上级文件精神要求，牵头起草了《祖楼镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案(征求意见稿)》,2025年3月10日通过政府信息公开网向公众公开征求意见，2025年4月10日未收到社会公众反馈意见。经分管领导和主要领导审核后，4月11日以镇政府名义文件印发。
四、工作目标
  深入贯彻落实中央关于农村土地承包关系“长久不变”的政策精神，全面部署土地延包试点工作，一是要提高政治站位，充分认识延包工作意义；二是要加强学习研究，准确把握政策要求；三是要精心组织实施，扎实推进工作落实。通过稳步推进土地二轮延包工作，确保农民土地权益得到有效保障，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。
五、主要任务
  1、摸底调查承包现状：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。
  2、探索开展延包工作的一般程序：依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。
  3、需解决的主要问题：一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨乡镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索农村土地承包合同网签路径。六是探索整户消亡土地收回和发包机制。七是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。
六、保障措施
  坚持和加强党对延包工作的全面领导，镇农业农村中心履行牵头部门职责；司法、财政、人社、自然资源、水务、档案、信访、妇联等部门加强政策支持协同；明确专人负责，稳妥做好各项工作。要充分发挥农村基层党组织领导作用，充实村组延包工作力量。加大政策宣传培训力度，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、新媒体等渠道，采取群众喜闻乐见的方式，使广大干部群众全面准确了解延包政策，营造良好社会氛围。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，及时报告工作中遇到的困难和问题。出台政策前做好社会稳定风险评估。健全多元化纠纷解决机制，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁队伍能力建设和条件保障，依法采取协商、调解、仲裁、诉讼等方式及时稳妥解决延包中出现的矛盾纠纷。。
  七、创新举措
 明确责任分工和时限要求，牢固树立“一盘棋”思想；加强督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题和不足，确保试点工作高质量完成。密切关注延包试点中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估。依法采取协商、调解、等方式及时稳妥解决试点中存在的矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。
  八、解读人及政策咨询服务电话
   解读咨询：祖楼镇党委副书记  祖娟
   咨询电话：0557-5881276