中共萧县县委办公室萧县人民政府办公室印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知

各乡镇党委、政府，县直各单位:

《关于全面推进政务公开工作的实施意见》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                      中共萧县县委办公室

                      萧县人民政府办公室

                                                            2017年11月17日

         （此件正文公开发布，附件不公开）

关于全面推进政务公开工作的实施意见

为全面加强和改进我县政务公开工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕8号）、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2016〕47号）和《中共宿州市委办公室、宿州市人民政府办公室印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（宿办发〔2017〕30号）文件精神，现结合我县实际，制定如下实施意见。

一、把握总体要求，明确工作目标

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我县经济社会发展大局和人民群众关切，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，深化重点领域信息公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，不断激发市场活力和社会创造力，为加快推进 “四创”萧县建设、奋力冲刺全省第一方阵营造更加优良的政务环境。

（二）工作目标。到2017年末，进一步夯实政务公开工作基础，建立健全机构设置合理、统筹协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制，在重点领域信息公开、依申请公开、信息公开平台建设等方面取得新进展。到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

二、深化主动公开，推进政务阳光透明

（三）推进决策全流程公开。按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”要求，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策法定程序。推行重大决策预公开制度，对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，提出决策方案的部门在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。决策作出后，按规定及时公开议定事项和相关文件。

（四）推进执行全方位公开。对供给侧结构性改革、“五大发展”行动计划等重点改革任务、重要政策、重大工程项目，主动向社会公开推进措施、实施步骤、责任分工、监督方式，并根据工作推进情况及时公开取得成效、后续举措等，听取公众意见建议，加强和改进工作，确保执行到位。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，加强对不作为、慢作为、乱作为问责情况的公开，增强抓落实的执行力。

（五）推进管理全领域公开。建立健全清单动态调整公开机制，及时公开动态调整后的权力清单、责任清单和涉企收费清单。按照国务院和省政府部署，逐步推行市场准入负面清单制度。推行行政执法公示制度，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则，推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，促进执法公平公正。加大监管信息公开力度，重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、征地拆迁、质量价格、国土资源、社会信用、公共资源交易等信息。加大扶贫领域信息公开力度，推进民生资金立体式公开，鼓励群众参与，接受社会监督。

（六）推进服务全过程公开。深化“三集中、三到位”改革，推进“互联网+政务服务”，把实体政务服务中心与网上办事大厅结合起来，实现市、县、乡、村四级政务服务体系全覆盖，最大限度方便群众和企业办事，打通联系服务群众“最后一公里”。加快建立公共服务事项清单，全面梳理县乡政府以及公共企事业单位、中介服务机构的公共服务事项，公开服务事项的办事指南、办理过程和办理结果等，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。落实政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开工作。深化审批信息公开，实行阳光审批。

（七）推进结果全维度公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、重点工作、民生举措等工作落实情况。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，通过运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，客观精准公开政策落实结果，科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度。

（八）突出重点领域信息公开。深入推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。县直有关部门要研究出台相应重点领域政府信息公开实施方案，加强系统指导和督促检查，明确县、乡两级信息公开的职责、内容和范围。行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照要求予以公布。规范性文件清理结果要向社会公开。加强突发性事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布第一责任人，要快速反应、及时发声，根据处置进展情况发布信息。

（九）着力推进基层政务公开。按照“先试点，后推开”的思路，积极推进基层政务公开标准化规范化建设，全面提升基层政务公开和政务服务水平。围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等方面开展政务公开标准化规范化试点工作。结合权责清单和公共服务事项清单，梳理编制政务公开事项目录，逐项确定公开标准，规范政务公开工作流程，到2018年6月底前完成试点任务，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。在此基础上，全面推进基层政务公开和政务服务工作。

三、加强政府与公众互动交流，扩大政务开放参与

（十）有序推进政府数据开放。依托“智慧城市”建设，整合各类政府信息资源库，加快建立全县政府数据统一开放平台。探索建立政府数据资源清单，编制政府数据共享开放目录与指南，优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量发掘利用政府数据资源，推动公共大数据服务经济社会发展。同时，加强网络和信息安全保护，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

（十一）提升政策解读水平。坚持政策文件制定与政策解读同步组织、同步审签、同步部署。按照“谁起草、谁解读”的原则，重要政策出台前，要将文件和解读方案一并报批，重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径等。对重要政策的发布和解读，要充分发挥政策参与制定者、专家学者和新闻媒体的作用，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。领导干部要带头宣讲政策，出台重要政策和遇有重要社会关切时，主要负责同志要带头接受媒体采访，发出权威声音。

（十二）有效扩大公众参与。建立健全公众参与机制，拓宽政民互动渠道，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。完善政府网站的信息发布、留言办理、民意征集等栏目功能，畅通公众表达意愿渠道，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，增进公众对政府工作的认同和支持。继续办好县长热线、政风行风热线、政民连线等互动平台，鼓励开展网络问政、在线访谈等主题活动，增进与公众的互动交流。

（十三）积极回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，涉事地方和部门是信息发布第一责任主体，对重要政务舆情、突发事件、媒体关切等热点问题，按程序及时发布权威信息。加强重大政务舆情回应督办工作，开展舆情处置效果评估，探索建立科学、合理、有效的量化评估指标体系。对重大政务舆情回应不及时、不主动、不准确并造成严重不良影响的，要进行问责。

（十四）更好发挥媒体作用。加强与新闻媒体的沟通联系，充分发挥主要新闻媒体发布信息、解读政策、引领舆论等积极作用。对重要会议活动、重大决策部署，经济运行和社会发展重要动态等方面的信息，要统筹运用传统媒体、网络平台、新媒体做好发布工作，注重通过主流媒体及其新媒体在重要版面、重要时段及时报道解读。适时安排中央和地方媒体、新闻网站记者参与我县重要会议和重要活动，积极为新闻媒体了解重大决策和政策、掌握权威信息等创造条件。通过政务微博、微信等新媒体平台，加大发布政府权威信息力度，不断增强新媒体发布的针对性和有效性。

四、夯实工作基础，提高政务公开能力

（十五）加快政务公开制度建设。建立健全政务公开规范制度体系，完善政府信息源头管理、审核审查、投诉受理、责任追究、考核评议等制度。建立健全政务公开内容、目录、流程、平台、时限等相关标准。进一步完善主动公开、依申请公开、协调发布等工作制度。建立公开促进依法行政的机制，推动相关部门解决行政行为不规范等问题。

（十六）探索建立政务公开负面清单。依法积极稳妥制定政务公开负面清单，系统梳理法律法规和有关规定，细化明确不予公开范围，对涉及国家秘密和公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定等方面的事项，纳入负面清单管理，及时进行调整更新。负面清单以外的事项原则上都要依法依规予以公开。妥善处理公开与保密的关系，建立健全公开前保密审查机制，按照“先审查、后公开”“一事一审”和“谁公开、谁审查”原则，明确审查机构，规范审查程序。

（十七）提高政务公开信息化水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互联网+政务”，推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民。推动信用信息互联共享，建设信用信息公开平台。充分利用政务微博、微信等新平台，扩大信息传播，开展在线服务，改进用户体验。

（十八）加强政府门户网站建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，整合政府网站信息资源，强化与主要新闻媒体、新闻网站、重点商业网站、新媒体的联动，发挥整体效应。加强内容和技术保障，落实政府网站发展指引，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时地回应关切和便民服务平台。

（十九）规范依申请公开工作。各级政府及部门要按照受理渠道畅通、办理程序合法、答复规范及时的要求，建立健全依申请公开工作制度，规范办理流程。行政机关受理申请后，应当及时研究申请内容，认真检索调查，在规定时限内，依法依规答复申请人。积极开展答复内容、格式的标准化探索，不断提高依申请公开工作水平。

五、强化保障措施，推动政务公开工作落实

（二十）加强组织领导。各乡镇党委和政府要高度重视政务公开工作。各乡镇政府要在党委统一领导下，牵头做好政务公开工作，确定一名政府领导分管，健全协调机制，明确责任分工，抓好工作落实。各级政府及部门办公室是政务公开工作的主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地、本系统政务公开工作。进一步理顺机制，减少职能交叉，明确工作机构，配齐配强专职工作人员。加强政务公开工作经费保障，为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。

（二十一）加强教育培训。党委、政府要把政务公开列入公务员培训科目和领导干部学习培训内容，依托县委党校等干部教育培训机构，加强对政府工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划，分级分层组织实施，力争2年内对全县政务公开工作人员轮训一遍。

（二十二）加强考核监督。把政务公开纳入目标管理绩效考核体系和领导干部年度考核范围，政务公开工作在目标管理绩效考核体系中分值权重不低于4%。继续引入第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估，开展季度网上测评，促进公开工作常态化。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用。强化激励问责，对政务公开工作落实好、成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以通报；对公开工作落实不到位的，视情况予以问责处理；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重后果的，依法依规严肃追究责任。