县水利局党组书记、局长徐鹏：国家节水行动宿州市实施计划

国家发展改革委、水利部联合印发了《国家节水行动方案》，是节水工作部署的主要依据，将在今后一段时期指导全国节水工作的开展。为深入贯彻落实国家节水行动，我市结合实际出台了《国家节水行动宿州市实施计划》。

一、编制背景

我国是水资源严重短缺的国家，人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情，同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈。

党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署，坚持“节水优先”方针，节水工作稳步推进。国家发展改革委、水利部会同相关部门先后印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设“十三五”规划》《全国海水利用“十三五”规划》《全民节水行动》《水效标识管理办法》等一系列节水政策、规划与标准，节水管理政策制度逐步完善。全国用水总量持续增长势头得到有效遏制，水资源利用效率明显提高，各行业节水取得较好效果。但总体上看，节水意识不强、三大产业及城镇用水效率不高等问题未得到根本改变，用水粗放、浪费严重等现象未得到有效扭转，亟需深化体制机制改革，从国家层面推动节水工作。根据党的十九大报告中提出“实施国家节水行动”要求，国家发改委和水利部编制了《方案》，对节水工作做了全面部署。

宿州市多年平均水资源总量27.93亿m3，人均水资源量509m3，水资源短缺，不足全省的二分之一，属于缺水型城市。根据《国家节水行动安徽省实施方案》，结合我市实际，市水利局联合市发改委制定《国家节水行动宿州市实施计划》（以下简称《计划》）。

二、主要目标

《计划》采用定性与定量相结合的方式，注重近期和远期目标的有机衔接，以宿州市水资源综合规划、《国家节水行动安徽省实施方案》为依据，结合我市供水、用水、节水等现状，构建节水目标指标体系。提出2020年、2022年和2035年主要目标。目标对“十三五”规划文件节水目标作了衔接，提出到2020年，全市用水总量控制在11.47亿m3以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别降低30%和25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.64 ，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内；到2022年，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别降低32%和27%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.65 以上。到2035年，全市用水总量控制在15亿m3以内，水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的新格局。

三、六项节水重点行动

（一）总量强度双控

强化指标刚性约束；健全市、县两级用水总量和强度双控指标体系，强化指标刚性约束。严格用水全过程管理。编制城镇发展规划，制定相关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，并进行规划水资源论证。严格实行取水许可制度；开展规划和建设项目节水评价工作。加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理。强化节水监督考核。完善最严格水资源管理监督工作机制,强化部门协作,落实责任追究。

（二）农业节水增效

大力推进节水灌溉。加快大中型灌区续建配套和现代化改造，推广节水灌溉方式。按照国家和省部署，到2020年，基本完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务。到2022 年，创建一批节水农业示范片区。调整作物种植结构。根据水资源条件,推进适水种植、量水生产。加快发展旱作农业,实现以旱补水，到2022年，创建一批旱作农业示范区。推广畜牧渔业节水。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽和水产养殖方式，到2022年，建设一批畜牧节水示范工程。加快推进农村生活节水。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。

（三）工业节水减排

大力推进工业节水改造。支持企业开展节水改造及再生水回用改造，推广节水工艺和技术，水资源超载地区年用水量1 万m3及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用差别水价、树立节水标杆等措施。到2022 年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间水梯级串联循环利用，到2022年，争创6家省级重点节水企业，力争创建1家省级节水园区。

（四）城镇节水降损

全面推进节水型城市建设。将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，因水施用，严格落实节水“三同时”制度，构建城镇良性水循环利用系统。大幅降低供水管网漏损。加快制定和实施供水管网改造建设实施方案，重点推动老城区老旧漏损管网改造。深入开展公共领域节水。到2022 年，市直机关及60%以上的市属事业单位建成节水型单位，建成中小学节水教育社会实践基地4个，建成一批具有典型示范意义的节水型高校。严控高耗水服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额。

（五）重点地区节水开源

在超采地区削减地下水开采量。加快推进地下水超采区综合治理，完善地下水监测网络，超采区内禁止工农业及服务业新增取用地下水。2022年后，城镇中深层地下水开采量逐年减少。加强缺水地区非常规水利用。加强再生水、雨水等非常规水梯级、安全利用。到2020年，再生水利用达率到20%以上。到2022年，非常规水利用占比平均提高2个百分点。

（六）科技创新引领

加快关键技术装备研发。加大节水技术、工艺、产品研发，与大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术深度融合，创新集成。促进节水技术转化推广。推进节水技术、产品、设备使用示范基地、节水型社会创新试点建设，促进节水科技成果转化。培育节水技术产业。鼓励企业加大节水装备产品及工艺研发、设计和生产投入，降低成本、提高质量，构建节水装备产品多元化供给体系。到2022年，培育一批技术水平高、支撑能力强的节水服务企业。

四、组织实施

组织好《计划》的实施落地是关键，需要全社会共同推进，为进一步保障《方案》的实施，重点抓好以下工作：

一是强化组织实施。加强党对节水工作的领导，各方面协同统筹实施，强化地方政府主体责任，调动社会各方力量，建立起高效的工作协调机制，尽快将行动方案中提出的各项任务落到实处。

二是加大节水监督力度，完善节水监督考核机制，建立节水监督平台，推进公共广泛参与，曝光浪费水资源、损坏节水设施等不良行为。

三是加大宣传力度，重点针对树立绿色节水观念及倡导简约、适度消费模式等内容，在全社会层面大力开展宣传教育活动，使节水理念不断深入人心，成为人们的自觉行动。

节水是生态文明建设的重要环节，是支撑生态文明建设的核心要素。强调刚性约束，树立绿色、健康节水观念，将会积极促进生态文明建设。