《萧县人民政府办公室关于印发萧县城乡低保、特困供养审批权限委托下放工作实施方案的通知》政策解读

解读单位：萧县民政局

为进一步深化“放管服”改革，实现审批和监管职能有效分离，优化简化城乡低保、特困供养等社会救助审批流程，提高救助精准度和能效保障，更好地衔接和助力脱贫攻坚，制定本实施方案。

一、主要背景和依据

 坚持政府主导，规范有序将城乡低保、特困供养等社会救助事项审批权限委托下放到镇人民政府。为加强基层社会救助服务能力建设，更快更好方便群众办事，切实打通联系服务群众最后一公里，营造风清气正的社会救助环境。围绕便民、利民、惠民基本点，创新工作方式方法，转变工作作风，坚持“放、管、服”结合。厘清审批和监管权责边界，强化落实审批和监管责任，切实维护困难群众基本生活权利。根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《安徽省民政厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》(皖民社救函〔2019〕122号)、《安徽省民政厅关于开展社会救助综合改革试点的通知》、《2020 年全省民政工作要点》和《宿州市全面深化改革委员会2020年工作要点》等文件制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

起草过程中,我们遵循了以下三个思路:

一是坚持方便群众，精准高效。针对目前救助流程相对繁琐，救助实效有待提升、救助政策衔接不够等突出问题，以方便群众为前提,以精准高效落实政策为目标，创新救助体制机制，兜牢兜准民生底线。

二是坚持群众受益，保障民生。围绕“民有所呼、我有所应”,把及时解决困难群众的救助需求作为工作的出发点和落脚点，让困难群众切实感受到权力下放带来的方便和益处。

三是坚持政府领导，部门协作。充分发挥乡镇主体责任，建立政府领导、民政牵头、部门协作、社会组织参与的工作机制, 加强对试点工作的监督、检查和指导,实行放管结合，确保改革试点工作顺利开展。

三、起草过程

根据市县重点工作安排，民政局在充分调研基础上，起草形成《萧县城乡低保、特困供养审批权限委托下放工作实施方案（征求意见稿）》，征求了扶贫局、财政局、残联、公安局、教体局、农业农村局、深改办、审计局、司法局、卫健委、县委督查室、医保局、住建局、组织部、编办等单位以及全县23个乡镇意见，根据反馈意见，形成《实施方案（送审稿）》。此件经合法合规性审查，公平竞争审查，吸收采纳相关意见。经县政府第99次常务会议审议通过，正式印发。

四、工作目标

完善社会救助体系、增强兜底保障能力为目标,以创新体制机制为重点,切实加强和改进城乡低保、特困供养等社会救助工作,努力构建标准科学、对象精准、待遇公正、进出有序的工作格局,不断提高社会救助制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益,维护社会稳定。

五、主要内容

《实施方案》将城乡低保、特困供养审批权限委托下放乡镇人民政府行使，乡镇人民政府要成立社会救助综合改革领导小组，领导小组组长由乡镇主要负责人担任。乡镇人民政府按照方案要求,具体负责低保、特困供养申请受理、入户调查、民主评议、公开公示、审核审批、动态管理及审批结果汇总上报备案等工作。

（一）确立实施权力委托下放的范围。把全县城乡最低生活保障、特困人员供养等社会救助审批事项审批权限下放到镇人民政府。

（二）确立实施权力委托下放的原则。一是坚持方便群众，精准高效的原则。针对目前救助流程相对繁琐，救助实效有待提升、救助政策衔接不够等突出问题，以方便群众为前提,以精准高效落实政策为目标，创新救助体制机制，兜牢兜准民生底线。二是坚持政府领导，部门协作的原则。充分发挥乡镇主体责任，建立政府领导、民政牵头、部门协作、社会组织参与的工作机制, 加强对试点工作的监督、检查和指导,实行放管结合，确保改革试点工作顺利开展。

（三）确立实施权力委托下放的步骤。乡镇人民政府在县委、县政府的统一领导和县级民政部门的业务指导下，结合实际情况，细化方案、完善措施、规范程序、明晰权责，成立社会救助综合改革领导小组，负责辖区内城乡低保、特困供养的审核审批工作。

（四）确立实施权力下放的职责分工。一是村(居)民委员会受乡镇人民政府委托,协助做好低保、特困供养申请受理、入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、文书送达等具体工作。二是乡镇人民政府负责低保、特困供养申请受理、入户调查、民主评议、公开公示、审核审批、档案管理、系统信息维护、政策宣传等工作；按月上报低保、特困供养人员发放名册和动态调整情况；认真落实主动发现和瞄准机制,坚持“应保尽保”，严防“漏保”,确保兜紧兜牢民生底线；做好辖区内社会救助违纪违规现象查处工作。三是县民政局指导乡镇做好低保、特困供养等社会救助政策的贯彻落实，加强低保、特困供养等社会救助工作业务培训；建立完善低保、特困供养监督检查机制，及时对工作开展情况进行跟踪检查；做好家庭经济状况核对系统审核工作；按时发放低保、特困供养资金并加强动态监管；按规定做好其他管理服务工作。

六、立足本县特点的措施

（一）健全工作机制。严格规范管理，加强基层社会救助服务能力建设，以更快更好方便群众办事为导向，努力构建对象准确、待遇公正、进出有序、监管到位的工作格局，理清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，切实维护困难群众基本生活权益，从而达到深化社会救助简政放权、放管结合、优化服务改革的目的。

（二）建立权力委托下放监管机制。乡镇人民政府按照属地管理责任，做好辖区内社会救助违纪违规现象查处工作。县民政局加大政策宣传力度，加强业务培训和指导，完善低保、特困供养等社会救助监督检查机制，定期对工作开展情况进行抽查检查，及时指出在政策落实过程中存在的问题并督促整改。

七、保障措施

（一)加强组织领导。各乡镇人民政府要高度重视低保、特困供养审批权限委托下放工作，乡镇主要负责人要亲自安排部署,成立专门组织，明确具体任务和相关责任人,确保改革试点工作顺利实施。

（二)规范政策落实。乡镇人民政府要严格按照本方案要求，规范落实低保、特困供养审核审批程序，压实各环节人员职责，严防出现“漏保”“错保”“人情保”“关系保”等现象,完善主动发现和瞄准机制,确保符合条件家庭及时纳入保障范围。

（三）强化监督检查。县民政局在将事权下放的同时，主动联系纪检监察、审计等部门定期对乡镇进行监督检查，强化事中、事后监管，切实做到“下放和监管同步到位。落实“谁调查、谁签字、谁负责”的行政权力运行责任制度，靠前指挥，解决在推进过程中遇到的困难和问题。同时进一步加大政策宣传力度，把低保等救助政策宣传给群众，为审批权下放乡镇试点改革这一“民政民生大事”营造共同参与的良好舆论氛围。

（四）严明工作纪律。此次低保、特困供养审批权限下放，涉及面广，涉及群体特殊，各乡镇和县民政局要按照方案要求，提高思想认识、明确责任分工、严守工作纪律，对未按规定落实政策而造成重大影响的,将严格追究相关责任人责任。