【“十三五”规划解读】萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要解读

萧县国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要解读

一、“十三五”规划编制过程

“十三五”规划的重要地位

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是我县贯彻“四个全面”战略布局、奋力实现中国梦萧县篇的关键阶段，是全面深化改革的攻坚期，也是我县实现弯道超车、加速崛起的黄金发展期。制定好“十三五”规划纲要，描绘好未来五年发展蓝图，事关长远，意义重大。

（二）党委政府高度重视

我县“十三五”规划的编制工作在县委、县政府的领导下有序进行，县委成立了“十三五”规划建议起草工作领导小组，主要负责同志多次听取“十三五”规划纲要编制情况汇报，并提出指导性意见，极大地促进了规划的编制工作。

（三）“十三五”规划体系

1、《中共萧县县委关于制定萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》。县委编制。

2、《萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。县政府编制。

3、“十三五”专项规划。我县共安排11项重点专项规划和近期拟新增专项规划。由县有关部门提出并负责编制。

（四）《纲要》编制过程分为三个阶段

第一阶段为调研谋划、形成基本思路阶段。2015年6月初，县委常委会对规划编制工作作出详细部署、提出明确要求。规划编制组通过实地调研和邀请相关单位负责人座谈等方式在全县进行了系统调查研究，收集相关资料数据。2015年6月底初步形成《萧县“十三五”规划纲要编制基本思路》（简称《规划纲要基本思路》）。

第二阶段为征求意见完善阶段。2015年7月份，根据修改完善后的《规划纲要基本思路》，起草完成《萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）第一稿。通过多种层面、多种形式，广泛征求意见。2015年11月、12月规划编制组根据中央十八届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神及省市县规划建议要求，结合我县“调结构转方式促升级”实施方案、融入徐州发展方案和县委、县政府领导意见，又多次对《规划纲要》进行系统修改，先后大幅修改13次。期间，起草小组认真研究和吸纳各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

第三阶段为审查审批阶段。2015年12月，县政府常务会议、县政府全体会议、县委常委会议先后审查并原则通过了《纲要》。1月7日县十六届人大七次会议批准了《纲要》。

（五）《纲要》起草的总体把握

一是坚持与省和市委市政府关于“十三五”规划有关要求保持高度一致。把中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省、市、县提出的“调转促”实施方案，都在《规划纲要》中得到全面贯彻和充分体现。同时，紧密结合萧县实际，突出萧县发展特色。继承发扬我县原五大战略等一系列行之有效的思路举措，坚持“工业强县、创新驱动、城乡统筹、民生优先、绿色发展”战略不动摇，努力做到一张蓝图绘到底。

二是坚持问题导向。在认真分析国际国内发展环境的基础上，准确把握我县工业化城镇化加速推进、新产业新技术加快发展等阶段性特征，找准理清我县经济总量偏小、人均水平较低和一产偏高、二产不强、三产不大等突出问题和短板，在构建产业新体系、统筹城乡发展等方面，准确把握和体现经济发展新常态的大逻辑、加快“调转促”的新要求，注重增强动能、补齐短板。

三是坚持项目支撑。立足打基础、管长远、补短板、增后劲，围绕“11+6+3”工程包、“大新专”、“调转促”和“710”行动计划，谋划一批具有全局性、战略性、基础性的重大项目。在《纲要》中以专栏形式体现的重点项目共计280个，总投资2100亿元，为实现经济社会跨越发展提供支撑。

二、“十三五”规划主要内容

《纲要》在篇章布局上为三大板块，共九章四十五节，设置了2张图、1个表格和9个专栏，计三万七千余字。

导语和第一篇构成第一板块。全面总结全县“十二五”时期经济社会发展成就，深刻分析“十三五”时期面临的机遇和挑战，提出“十三五”规划的指导思想、发展定位、发展战略和发展目标。第二至第六篇构成第二板块，主要提出重大战略部署。第七至第九篇构成第三板块，主要从基础设施建设、“调转促”十大工程和落实规划保障措施三个方面，阐述规划保障措施。

（一）贯彻落实发展新理念全面建成小康社会

1、“十二五”取得的成就

“十二五”时期，是萧县迅速发展的五年。经济总量实现新跨越。主要经济指标实现“两升、两降、五翻番”。“两升”：城乡居民人均可支配收入由5809元增长到11452元，工业占GDP比重上升4.6个百分点；“两降”：农业占GDP比重和万元GDP能耗分别下降2.6和15个百分点；“五翻番”：全县地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值5项指标均实现翻番。结构调整迈出新步伐。“十二五”期间，全县三次产业结构比例由31.1：36.7:32.2调整为26.5:41.2:32.3。城乡面貌呈现新变化。城市建设加快推进,老城改造与新城开发并举，县城新区框架基本形成，凤北新城开始建设，县城建成区面积扩大到20平方公里。30公里的县城大外环建成通车，完成县乡道路升级改造、农村电网改造任务,美好乡村建设全省先进。社会民生得到新改善。33项民生工程累计投入资金56亿元，教学质量稳步提升，住房、就医、就业条件不断改善，养老体系不断健全。农村低保覆盖面不断扩大。生态环境实现新提升。县城污水处理厂一期建成运营，二期正在建设；城南垃圾填埋场、乡镇垃圾处理中转站全部建成投入使用，环境整治成效显著，城乡环境进一步提升。森林覆盖率达到34.9%。节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。改革开放取得新成效。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展，市场监管局挂牌运行。医药卫生、社会保障、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。政府效能显著提升。深入开展“点燃激情、提升效能”、“六要六不要”、“三严三实”为主要内容的“正风气、提效能”活动和行政服务“四个一”工程，行政效能显著提升。

2、“十三五”发展思路

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧抓住“一带一路”、中原经济区、皖北振兴、淮海经济区发展战略等重大机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，以调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以改革创新为动力，以一区五园为平台，以重点项目建设为支撑，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，全面建成小康社会。

基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持科学发展。深入实施调转促“4105”行动计划，加快转变经济发展方式，更加注重发展质量和效益同步提高，综合竞争力和可持续发展能力全面提升，推动萧县发展实现更大突破。

——坚持深化改革。抓住全面创新改革试验的机遇，以经济体制改革为重点，打好深化改革组合拳，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，不断释放改革新红利，激发全社会创新活力，为科学发展提供持续动力。

——坚持开放融入。主动融入区域发展大局，不断扩大对外开放的广度和深度，把激活内力与借助外力结合起来，发挥经济联动效应，积极拓展发展新空间，打造皖北开放高地。

——坚持依法治县。全面贯彻落实依法治国方略，严格执法、公正司法、全民守法，加快法治萧县建设，促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持党的领导。践行“三严三实”要求，落实全面从严治党主体责任，提高各级领导干部的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县又好又快发展提供政治保证。

基本理念。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足萧县实际，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解发展难题，激发内生动力，补齐发展短板，厚植发展新优势。创新是引领发展的第一动力，必须突出创新发展，为发展提供持续动力，推动经济实力和产业结构“双提升”。协调是持续健康发展的内在要求，必须突出协调发展，不断增强发展整体性，推动经济发展与社会文明“双提质”。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须突出绿色发展，不断把生态优势转化为发展优势，推动生产方式转变和生态环境改善“双提速”。开放是拓展发展空间的必由之路，必须突出开放发展，不断拓展未来发展空间，推动引进来和走出去“双提效”。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须突出共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动居民生活水平和质量“双提高”。

发展战略。《纲要》按照体现中央和省要求，彰显时代特色，根据萧县实际、突出问题和迫切需要，提出了实施五大发展战略，即“工业强县战略、创新驱动战略、城乡统筹战略、民生优先战略、绿色发展战略”。其中，工业强县战略、创新驱动战略是解决我县发展不足、发展不快、发展不优等问题的关键所在。

发展定位

力争用五年时间，把我县打造成“五个基地”。

——中部地区新型陶瓷产业基地：依托陶瓷产业园和瓷石资源优势，大力发展建筑陶瓷、生活陶瓷、工艺陶瓷和功能陶瓷，积极拓展市场空间，打造新型陶瓷产业基地。

——省级战略性新兴产业集聚基地：依托张江萧县高科技园，积极发展电子信息、生物医药及医疗器械、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，打造省级战略性新兴产业聚集基地。

——全国著名的防腐蚀产业基地：依托防腐轻化工业园和现有防腐企业，打响“中国防腐蚀第一县”品牌，重点发展防腐化工、精细化工以及服务外包，壮大总部经济，建设防腐产业生产和服务基地。

——全国知名旅游度假基地：依托皇藏峪、金寨文化、倒流河文化、蔡洼红色旅游、黄河故道湿地、孝文化等文化旅游资源开发，挖掘淮海地区旅游市场潜力，打造全国知名旅游度假基地。

——全国知名绿色有机农产品加工基地：依托农业产业化龙头企业和农产品生产基地，不断提升农副产品深加工水平，增加附加价值，建设全国知名绿色有机农产品加工基地。

发展目标

《纲要》提出了“1+6”的发展目标。

1个总体目标：综合实力迈上新台阶。

2015年我县地区生产总值完成220亿元，财政收入实现15亿元，根据国内外发展环境和我县发展基础，经全县上下的共同努力，到2020年，我县地区生产总值完全可以冲刺400亿元，财政收入达到35亿元。因此，我县“十三五”期间，可以圆满完成党的十八大工作报告提出的“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”这一全面建成小康社会的目标要求。我们要在注重均衡发展和提高发展质量效益的基础上，力争发展得更快一些。

6个具体目标：

转型升级取得新突破。全县三次产业结构进一步优化，工业主导地位显著增强，农业现代化取得新进展，服务业比重稳步提高，质量效益明显改善。大幅度提高战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、现代服务业增加值占服务业比重、农业加工产值占农业产值比重，产业发展迈向中高端水平。

改革开放获得新成果。经济体制、行政体制等重点领域和关键环节改革取得突破性成果，政府职能实现根本性转变，全面依法治县取得明显成效，各方面体制机制更加健全、更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化。开放型经济水平全面提高，经济外向度进一步提升，融入徐州实现重大突破。

统筹发展呈现新格局。新型城镇化和美好乡村建设统筹推进，中心城区、重点镇、中心村面貌显著改善，城乡、区域发展更加协调。十三五末，全县城镇化率达到55%。

生态环境得到新改善。生产空间、生活空间、生态空间科学布局，资源集约化水平明显提升，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，森林覆盖率达到38%，生态文明制度不断健全，生态系统稳定性进一步增强。

人民生活水平实现新提升。城乡居民收入增速高于经济增长，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城乡居民收入差距逐步缩小。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫，与全省同步建成小康社会。

同时提出了“十三五”发展指标体系，共6类26项指标，分别是经济总量4项、创新发展4项、协调发展3项、绿色发展5项、开放发展3项、共享发展6项，其中约束性指标8项，预期性指标18项，约束性指标与省和市基本对应。

（二）强化创新发展，增添经济发展新活力

创新是引领发展的第一动力，只有创新社会才有发展活力，我县经济总量小，经济增长快而不优，在当今发展竞争日趋激烈和发展动力转换的形势下，没有创新发展就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，难以实现经济持续健康发展，难以成为工业强县，必须把创新摆在发展全局的核心位置，“十三五”时期切实把发展基地放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领型发展。

一是大力推动创业创新。纲要提出从完善企业、人才、政策、金融、平台为支撑的创新创业生态链入手，加快培育小微企业，打造经济发展新引擎。激发创新创业主体活力。落实和完善股权激励、财政补助、税收优惠、小额担保贷款、个转企等扶持政策，降低创办企业门槛，优化创新创业环境，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、大学生村官、返乡农民工等参与众创，推动小微创新和创客发展。拓展众创空间。依托龙城创业天地集聚创新要素，推广创客空间等新型孵化载体，实现创新与创业相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、便利化、开放式的众创空间。鼓励全民创新创业，吸引社会资本广泛参与众创，支持股权投资、创业投资、产业基金、知识产权质押等创业投融资服务体系建设。加强创新创业服务。建立健全政府创新创业服务平台，加强辅导培训，进一步清理规范行政收费和中介服务。大力发展第三方服务，积极为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等服务。

二是拓展网络经济空间。推进互联网向各产业渗透融合，推动生产方式和发展模式变革。 “互联网+”现代农业。用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业产业化新模式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。 “互联网+”文化。积极推进文化创意、设计服务、旅游等产业与互联网深度融合发展，激发文化消费需求，促进文化产业整体业态升级。“互联网+”电子商务。加强与国内知名电商的战略合作，加快阿里巴巴、浙商大市场电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。大力发展农村电子商务，鼓励生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务。

三是全面深化改革。要从供需两端发力，实现发展动力转换。一方面贯彻落实中央关于推进供给侧结构性改革的重大部署（2015年，中央财经领导小组会议明确了供给侧改革四大要素即劳动力、土地、资本、创新，五项重点任务即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。推进行政管理体制改革。进一步厘清政府权责，推行政府权力清单制度，减少政府对市场和社会的直接干预。建立行政审批事项目录清单制度，实行动态管理。优化行政审批流程，实施并联审批、网上审批、多证联办等新型审批方式，加快审批流程、方式等标准化建设，压缩审批办理时限，完善项目在线审批监管平台，全面提升审批服务水平。推进经济体制改革。完善现代市场体系，实行统一的市场准入制度，加快实施负面清单管理。深化商事制度改革，全面落实“一址多照、集群注册”，进一步激发市场活力。推进要素平等交换和公共资源均衡配置，建立城乡统一的建设用地市场。推进投融资体制改革，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本投资公共基础设施领域。农村综合改革。加快推动农村土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等工作，深入开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，有序发展新型农村金融合作组织，稳妥开展农民资金互助社创新试点。建立新型农村经营主体融资担保引导基金，引导融资担保公司和银行拓展涉农业务。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。

（三）强化协调发展，构建和谐共生新格局

协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使经济发展行稳致远。我县发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，特别是城乡发展不协调，产业结构不合理，经济和社会发展“一条腿长、一长腿短”等矛盾仍很突出，这些既会引致当前经济下行压力加大，也将制约长期可持续发展。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。“十三五”时间，要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

一是确立三类空间。按照主体功能区规划，促进人口、经济和资源环境空间均衡发展，形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。十三五末，全县城镇、农业、生态三类空间比例为2.7：84.5：12.8.

二是推动形成主体功能区。在合理划分三类空间的基础上，根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，积极推动形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。推动开发区、循环经济园等园区和龙城、圣泉、丁里、黄口、杨楼、张庄寨、赵庄、杜楼等乡镇重点开发区域集聚集约发展。引导县域西部黄淮海平原和东南部丘陵林业区域限制开发区域适度有序发展。加大皇藏峪风景名胜区、凤山森林公园、黄河古道湿地等自然保护区域，以及永堌水库、岱湖水库、新庄水库等禁止开发区域保护力度，改善生态环境质量。

三是构筑“一核两轴两域”总体框架。结合主体功能区划，统筹部署县域各项空间开发要素，制定“十三五”期间“强化一核、提升两轴、培育两区”的县域空间发展战略，逐步构建“一核两轴两域”的区域总体空间框架。结合现有发展基础，形成“一核、两轴、两域”的城镇空间发展格局。即：以县城为中心，强化县城集聚核心功能；依托311国道、335省道、101省道等交通通道和开发区和萧泉工业园为平台，打造沿311国道综合产业产业发展轴；依托310国道和301省道，以圣泉、杨楼、黄口等乡镇为节点，打造沿310国道生态农业和循环经济发展轴；依托西部粮食生产核心区，打造西部平原农业生态区域；依托东南山区优越的自然资源，打造东南部林业生态旅游区域。

四是推进美好乡村建设。开展美好乡村建设整县推进工作，在如期完成乡镇政府驻地所在行政村中心村建设及驻地建成区整治建设任务的基础上，到2018年底80%以上的布点中心村到达美好乡村建设要求。其中60%到达省级中心村要求，40%到达到市县自主建设中心村要求。提高镇村规划建设水平，优化镇村空间布局，加快美好乡村水、电、路、气等基础设施建设，不断完善卫生、文化等公共服务设施，提高农村公共服务水平。倡导乡村文明新风，培育科学、健康的生活方式。突出环境治理，健全环境长效管护机制，提升农村环境综合整治水平，改善乡村环境。

五是加强精神文明建设。树立文化发展新理念，大力实施文化惠民工程，推进公共文化服务均等化。推动文化产业快速发展，不断增强文化核心竞争力和影响力。提升公民文化素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建崇德向善的社会价值取向。唱响主旋律，传播正能量。积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化。完善公共文化服务体系。加强全县17个社区、2140个自然村文化基础设施建设，建成美术馆、文化馆、图书馆、博物馆、广播电视中心，建设萧县书画名人馆和龙城中心区文化广场。十三五末，建成功能齐全、覆盖城乡的县、乡、村（社区）、自然村四级公共文化服务体系。繁荣群众文化活动。办好“唱响萧县”为主题的文化月活动，广泛开展歌咏、书画、读书、演讲等文化活动。开展校园文化建设，加强对青少年的思想道德教育和爱国主义教育，积极开展 “送戏、送电影、送科普图书”下乡活动。加强“龙城画派”研究，推出一批反映萧县经济发展和社会进步的文学作品和艺术作品。继续办好书画艺术节、伏羊文化节、皇藏峪望山节和民间艺术节。繁荣广播影视事业。做好文化遗产保护。加强对馆藏文物的保护，确保文物安全。及时做好萧县古代及近现代建筑孔庙、瑞云寺、圣泉寺、天门寺、淮海战役总前委会议旧址等的修缮保护工作，加强新石器文化遗址、萧窑遗址、汉墓群、刘裕苏氏墓的开发保护。积极挖掘、整理并申报国家级和省级非物质文化遗产名录。壮大文化产业。延伸书画艺术创作经营产业链条，形成从原材料经营、艺术创作、装裱、展览展销、包装、营销为一体的产业链。深入实施“狮虎行动计划”、“田园普及计划”和“英才激励计划”，在外地设立“萧县画廊”，扩大萧县书画艺术的影响力，拓展萧县书画艺术市场。做强饮食文化产业，开发民俗文化产业，做大文化旅游产业。

六是推进民主法治建设。全面贯彻落实依法治国基本方略，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，加快建设法治萧县，提升社会主义政治文明水平。发扬社会主义民主。强化人民代表大会依法履职职能，推进权力运行公开化，广泛发扬基层民主，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。提高依法行政水平。以体制机制创新为突破口，深入推进依法行政，不断提高行政决策水平。进一步加强行政执法工作，不断规范行政执法行为。提升社会治理水平。推进智慧城市建设，扎实开展社会服务管理信息化建设，提高社会治理水平。营造良好法治环境。全面开展七五普法教育活动。教育引导干部群众牢固树立法治理念，推动学法、尊法、守法、用法的良好氛围，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚。

七是推进经济建设和国防建设融合发展。积极适应国防和军队建设新格局，严格党管武装工作制度，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，建立适合军民融合新要求的协调对接机制和资源共享机制。普及深化全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防动员和后备力量建设，抓好人民武装和民兵预备役工作，提高平战转换能力，增强国防动员潜力。密切军政军民团结，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

（四）强化绿色发展，实现生态环境新改善

我县资源约束趋紧，环境容量不大，发展与资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约，必须坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持绿水青山就是金山银山，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型，环境友好型社会，“十三五”时期要把生态文明建设，贯穿于经济社会发展各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式。

一是推进资源节约集约利用。强化节能节水节地节材。重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能，推动高耗水行业的节约用水，推广农业节水灌溉设备的应用，建设节水型社会。实行最严格的耕地保护制度，加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，推进各领域节材。推进能源资源综合利用。发展清洁能源，改善能源结构。加强水资源保护与利用，加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设，加强地下水资源利用管理。推进再生资源循环和回收利用规范化。十三五末，全县工业固体废物处置利用率达到90%以上。

二是大力发展生态经济。构建循环经济产业链。以循环经济理念、清洁生产要求与生态工业原理为指导，重点推进建材、造纸、机械加工、农产品加工、轻化工和板材家居等行业生态化改造和清洁生产。积极发展低碳经济。大力发展服务业，转变工业发展方式，推动形成低碳产业结构。扶持发展光伏产业、环境工程业和环境服务业。鼓励发展低碳技术，推广利用清洁高效利用技术。研究制定扶持政策，在资金、人才、土地等方面给予低碳经济支持。

三是加强生态环境建设。加强水污染防治。加快推进城镇和园区污水处理设施建设，加强工业废水排放监管，深化龙河、岱河等主要河道综合整治。确保“十三五”末城市生活污水处理率达到95%以上，工业废水排放达标率达到95％。加强大气污染防治。实现城市PM2.5监测与控制全覆盖，全县空气质量达到国家二级标准。加强噪声污染防治。控制敏感区噪声污染，推进创建声环境达标区工作。加强固废污染防治。“十三五”末，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，医疗废物集中处置率100%。加强农业面源和土壤污染防治。落实土壤污染治理行动计划。加强生态屏障建设。加强皇藏峪山区天然生态屏障建设，发挥天然氧吧作用。强化永堌水库、五眼泉水库、黄河故道等主要水源地源头生态保护。推进十大造林工程，到2018年完成人工造林8万亩。实施黄河故道生态修复，开展矿山地质环境整治，改善生态环境质量，着力打造生态宜居萧县。

四是改善人居环境。以创建省级森林城市和实施改善农村人居环境工程为抓手，全面推进城乡环境综合整治，加强城镇和村庄绿化，推动城乡环境基础设施共建共享，改善城乡人居环境。“十三五”末，建成森林城镇7个、森林村庄30个。

（五）强化开放发展，培育合作共赢新高地

在全球化的今天，一个地区开放度超高，要素流动就越顺畅，发展空间就越宽广。“十二五”以来，我们主动对接长三角、淮海经济区核心区建设，五年累计引进市外资金 亿元，其中亿元以上项目 个，实际利用外资 亿美元，成立了上海张江高科技园、萧泉高科技园，开放发展始终是萧县“十二五”跨越崛起的生命线，萧县过去的成绩，得益于广泛的开放合作；萧县未来的发展，仍然要走好开放的步伐。但从发展现实看，我县的体量不大，实力不强，参与区域分工不明确，经济外向度相对较低，在国家系列重大战略实施中，既可能出现“大树底下好乘凉”的机遇，也可能出现“大树底下不长草”的现象。我们必须抢抓国家和省重大战略机遇，积极衔接“一带一路”和长江经济带建设，主动参与中原经济区、黄淮海经济圈等区域分工合作，用活用好“两个市场”、“两种资源”，打好平台牌，通道牌、招商牌，努力实现开放合作向结构优化、空间拓展，效益提高方向转变，加快构筑萧县开放发展新高地。

一是提高招商引资水平。坚持选资、引技和引智相结合，突出诚信招商和服务招商，强化产业链招商和园区共建招商，提升招商引资质量和水平。坚持精准定位，通过招商引资，加快培育首位产业，建设中部瓷都，改造提升煤电、食品精深加工、机械设备制造、造纸等传统产业，构筑轻化、绿色合成革特色产业体系，加快发展电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。

二是全力推进融入淮海经济圈。发挥我县现有区位交通、产业、平台建设、机制创新等方面优势，加强与淮海经济圈核心城市徐州市的政府、企业、人才、产业、项目的对接和互动，以互惠互利、共同发展为原则，以综合承载和辐射带动为突破口，从交通基础设施、园区共建、生态文化旅游、城市建设、农产品市场、社会事业等方面主动融入以徐州为中心的淮海经济圈，实现萧县经济发展的新跨越。

（六）强化共享发展，实现人民福祉新提升

我县是贫困县，居民收入水平，社会保障水平有待提高，全面建成小康社会还有不少“短板”要补。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，使全体人民在共建共享中有更多获得感。“十三五”期间，必须以共建共享为核心，实施民生工程，兜住民生底线，全面消除贫困，促进基本公共服务均等化，提高社会保障水平，加快社会事业发展和平安萧县建设，全面建成小康社会。

一是打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫十大工程，确保到2018年实现全县12万贫困人口、87个贫困村脱贫。

二是加快发展教育体育事业。加大学前教育投入，十三五末，每个乡镇至少办1所规范的公办幼儿园，每个行政村至少办1所合格的幼儿园，完成农村由普及学前二年教育向三年教育过渡。进一步提高义务教育普及程度。十三五末，实现“高中集中在县城、初级中学一个乡镇原则上保留一所、扩大小学规模，重点发展乡镇中心小学”，乡镇初中由现在的70所减到30所，全县城乡初中和小学全部实现办学条件标准化。加快普及高中阶段教育。十三五末，高中阶段毛入学率达到95%，基本普及高中阶段教育。

三是推进健康萧县建设。推进公立医院综合改革。以县级医院为龙头，组建县乡医联体，建立双向转诊、急慢分诊、上下联动、管理规范的分级诊疗机制，基本实现90%的病人在县内诊疗的预期目标。加强卫生基础设施建设。完成中医院、保健所搬迁，县人民医院新区、淮海医院和凤山综合医院建成运营。落实3年乡镇卫生院提升规划，对全县23所乡镇卫生院和279所村卫生室实施新一轮更新扩建，改善基层医疗卫生设施。

四是提高社会保障水平。推进城乡创业就业。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。提高职业培训的针对性和有效性，加强创业平台建设，推进创业带动就业工作。完善社会保障体系。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度，完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。健全社会救助体系。提高城乡低保、农村五保等保障标准，健全城镇基本医疗保险、农村新农合制度，健全重大疾病保险救助、临时救助和医疗救助制度，加强农村五保供养服务机构建设。

（七）加强基础设施建设 提升综合承载能力

基础设施建设是发展的基石。在《规划纲要》中，把“加强基础设施”单独作为一篇，主要考虑我县交通、城镇、水利、能源等基础设施水平低，欠账较多，远远不能满足经济社会加速发展的需要。为此，十三五期间需要大力加强基础设施建设，按照基础设施与城镇发展、产业布局、公共服务协调配套的原则，全面提升我县交通、城市建设、水利、能源等基础设施水平，为全面建成小康社会打牢坚实基础。

一是推进交通基础设施建设。实施通道型和辐射型交通体系建设，构建县域“干线”与“次干线”相结合，以公路、铁路为主的现代化综合运输网。“十三五”末，县、乡、村道路升级改造、自然村道路硬化全面完成，乡镇通公交，打造以县城为中心、到各乡镇30分钟内车程的县内交通网络。

二是城市基础设施。推进供水、排水、污水、垃圾处理统一规划、建设和管理，提高供排水管网有效覆盖率、城镇集中供水率、污水集中处理率，提升给排水保障能力。编制城市地下管线综合规划，改造老旧管网，推进城市新建道路、工业园区地下综合管廊建设。加快完善气象灾害监测和预警体系建设。

三是加强现代水利基础设施建设。加快建设工程水利，实施淮水北调工程、蓄水工程，最大限度地增加蓄水面积和蓄水总量。构筑民生水利，全面解决农村居民饮水不安全问题。加强中小河流治理，加快病险涵闸除险加固工程。加强生态水利建设，实施黄河故道综合治理项目。加快构建抗旱应急备用水源，完善农业抗旱应急水源建设。积极推进资源水利，落实最严格水资源管理制度，逐步消减全县地下水的取水量，鼓励取用地表水。

四是加强能源基础设施建设。发展风电、太阳能光伏、垃圾发电、生物质发电等清洁能源，继续推广农村沼气、太阳能使用，健全能源技术推广体系，优化能源结构。完善输变电网络。规划新建550KV萧砀变电站，建成220kV官桥变电站，新建六座110kV变电站，积极推进中心城区电缆敷设工程，实施农村电网改造，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。加强天然气利用。积极推广应用天然气加气站和分布式能源，有序推进城镇天然气输配管网工程。

（八）加快调结构转方式促升级，强力推进十大工程建设

加快调结构转方式促升级是宏观经济发展的必然趋势，也是萧县实现加速崛起的迫切要求。当前我县面临着既要做大总量、又要做强存量、还要做优增量的“三重任务”，但全县经济发展对发展传统产业的“路径依赖”尚未根本改变，低端加工型、配套性、附属型为主的产品结构尚未根本改变，领军企业少、创新人才少、“专精特新”小巨人少的发展格局尚未根本改变，一般项目多、高回报率和高成长性项目少的投资结构尚未根本改变，产业选择、区位优势、资源禀赋契合不够的盲目布局尚未根本改变。究其原因，既有长期积累老问题的充分暴露，也有“三期叠加”新问题的更加凸显。如果仍然停留在原有的经济结构和发展模式上，单纯依靠低水平扩张维持增长，必然会在未来的竞争中陷入被动。

《规划纲要》提出把加快调结构转方式促升级作为主引擎，聚焦第一要务，一心一意谋发展，实现调转促“4105”行动计划与“十三五”规划全面对接、一体部署，以产业转型升级为着力点，以战略性新兴产业基地建设为突破口，以园区平台提升为抓手，以重点项目企业为支持，抓好十大重点工程，不断培育更多高成长性、高技术含量、高附加值、高市场占有率的经济增长点，切实打好转型升级攻坚战，为如期全面建成小康社会提供强大支撑。

一是战略性新兴产业集聚发展工程。依托张江萧县高科技园，着力在电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等重点领域取得较大突破，成为推进工业结构转型升级的重要途径和新动能。

二是传统产业改造提升工程。通过“互联网+”和定制生产等模式创新，引导传统产业加快改造升级步伐。突出做优存量，重点推动煤电能源、防腐、新型建材、机械制造、农产品加工、轻化工、绿色合成革、板材家居等传统优势产业做大做强。

三是服务业加快发展工程。坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展，优先发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，积极拓展新领域、发展新业态，壮大现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等重点产业，促进经济提质提效，加快推进经济转型升级。

四是现代农业推进工程。加快发展现代农业，转变农业发展方式，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。

五是新型城镇化推进工程。加快新型城镇化建设，实现城市建设“提质、增效、升级”总体目标，高标准实施城乡规划建设，优化村庄布局；实施县城建设“114”工程，建设智慧城市、海绵城市，完善城市功能；加快城乡一体化建设，提升城镇承载能力，推进农业转移人口市民化，打造文明县城、生态小镇、美好乡村。

六是园区转型升级工程。依托我县资源优势和产业基础，加快完善园区配套基础设施建设，努力打造建材、合成革、食品、机械制造、轻化工等一批专业特色园区，围绕主导产业延伸产业链。推进园区节约集约发展，加大对低效用地处置力度，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地利用效率。加快园区公共服务设施建设，推进产城融合发展，提高园区常驻人口密度。

七是创新驱动发展工程。加强自主创新，鼓励企业设立科技服务中心，发展研发设计交易市场。依托张江萧县高科技园，打造科技创新基地。加强创新平台建设，支持骨干企业加强与高校、科研院所合作，共建企业技术中心、工程研究中心和重点实验室等研发机构。推进工业化与信息化融合，增强创新对经济社会发展的驱动力，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

八是民营经济提升工程。充分利用中央和省市支持实体经济发展一系列政策，引导优质资源向民营企业集中，深化与知名民营企业合作发展，鼓励更多“凤还巢”和外出务工人员回乡创业。进一步推动、鼓励民营资本投资现代服务业和教育、医疗、文化、保障性住房建设等领域。把大力发展民营经济和中小微企业与“双创”紧密结合起来，着力培育一批主营业务突出、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，促进中小企业向“专精特新”方向升级。

九是质量品牌提升工程。以企业为主体，以市场为导向，深入实施品牌战略，鼓励中小企业积极开展品牌建设，打造一批成长性好、技术含量高的自主品牌，扶持创建一批区域特色突出、质量水平先进、品牌带动辐射强、有竞争力的现代产业集群区域品牌，以品牌提升助推萧县经济转型升级发展。

十是人才高地建设工程。以集聚人才、服务人才、引进、培养、发展人才为主旨，以抓机制、抓平台、抓政策、抓服务为着力点，采取奖励和各类优惠政策，培养造就一批创新科技人才、优秀企业家、高技能人才、宣传文化领域拔尖人才和领军人物，为萧县跨越式发展提供强有力的人才保证和高水平智力支持。

三、贯彻实施好“十三五”规划纲要

“十三五”发展的蓝图已经绘就，关键就把思路转变为行动、蓝图转化为现实，确保各项目标任务落地生根。落实好“十三五”规划纲要，要做到“五个必须”。

第一，必须紧扣五大发展理念这一灵魂主线。发展理念是发展实践的先导。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是十三五”我们奋斗的旗帜、发展的方向、追求的目标和前进的遵循。

一是要强化目标导向，处理好“快赶”和“好转”的关系，实现总量、质量、均量“三量”齐升。（人口靠前、总量居中、人均靠后是全县最现实的县情）。我们必须在提高发展质量的前提下，坚持又好又快的原则，既持之以恒地“赶”，又坚定不移地“转”，紧扣“保二争一、争先争优”要求，坚持“跳起来摘桃子”，实现总量攀升、质量争优、均量上扬。

二是要强化问题导向，处理好“老课”和“新篇”的关系，实现知名度、美誉度、参与度“三度”齐升。发展不足、发展不优、发展不协调是全县最突出的问题。我们必须坚持两手齐抓，补好“老课”，上好“新课”，全力把我县打造成为《纲要》提出的“五个基地”，提高萧县在全省乃至全国的知名度、美誉度和参与度。

三是要强化民本导向，处理好“多享”和“分享”的关系，实现幸福感、获得感、归属感“三感”齐升。发展依靠群众、发展为了群众，始终是我们工作的根本取向。既持续做大民生“蛋糕”，又注重分好民生“蛋糕”，让广大群众共建共享，全面提升幸福感、获得感和归属感。

第二，必须牢牢把握“调转促”这一引擎抓手。加快“调转促”是引领新常态的根本之举。我们必须牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，坚定不移走好“扩大增量与提高质量并重、传统产业与新兴产业共进”的发展道路。具体来说，就是要着力做到“三个坚持”。

一是要坚持创新驱动。

突出“创造+创新”，瞄准产业技术最前沿，借助国内外优质创新资源，大力推动产学研合作，努力掌握更多具有自主知识产权的核心技术。

要突出“创业+创新”，积极鼓励“大众创业、万众创新”，引领发展“四众”模式，激发创新活力，挖掘创业潜力，加快由“拼资源”“拼体力”向“拼智慧”“拼脑力”转变。

要突出“互联网+创新”，积极引入互联网思维，推进供给侧改革，优化生产流程，提高产品质量，创新商业模式，通过对市场、用户、产品以及产业价值链的重构，进一步做强实体、做活虚拟，提高经济发展的质量效益。

二是要坚持产业带动。三次产业是加快调转促的主体和重点。

工业经济要聚焦做大做强，依托各类产业园区，加快培育一批工业企业集群，突出抓好一批高端项目，发展电子信息、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业。

现代农业要强化示范引领，实施“五大示范”行动，加快发展现代农业，发展优质高效生态农业，支持发展特色和观光农业。完善现代农业产业体系，调整优化农业结构，推进农业科技创新及应用推广，推动农业大县向农业强县跨越。

服务业要突出提质提速，充分利用我县区域交通区位优势加快形成和消费需求不断升级的优势，一手抓生产性服务业短板拉长，一手抓生活性服务业优化升级。

三是要坚持要素拉动。千方百计地引进项目、资金、人才和技术。

在项目工作上，持续叫响经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，坚持精准招商、科学招商。

在资金保障上，既要争取直接投资，也要通过股权投资、企业债券、企业上市等模式，多措并举募集资金。

在人才支撑上，加快培育和招揽管理人才、创新人才、技能人才，加快形成素质型人口红利。

在科技运用上，积极参与或组建主导产业技术创新联盟，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快形成一批爆发性的经济增长源。

第三，必须全面激活深化改革这一动力源泉。

改革是最大的红利，我们要始终坚持问题导向，持续想招发力，不断擦亮萧县改革的“金字招牌”。

一是下好“先手棋”。上级明确部署的改革事项，要一环紧扣一环，一步紧跟一步，不打折扣抓落实。对全县承担的试点任务，要抓在手上，主动出击，贴身紧逼，实抓实干早见效。

二是激发“满盘活”。突出供给侧结构性改革、经济体制改革、农业农村综合改革等“谋一域赢全局、牵一发动全身”的重点领域和关键环节，最大程度释放改革红利。

三是当好“先行军”。坚持顶层设计和基层探索“双管齐下”，找准上级政策与萧县实际的结合点，扎实做好现有的国家级和省级改革试点任务，同时积极争取更多改革试点，小切口入题，项目化推进，努力形成更多可复制、可借鉴、可推广的改革经验。

第四，必须始终彰显惠民利民这一价值取向。改革越深入，越要重视平衡社会利益；发展越向前，越要体现民生福祉优先。

一是要增强公共服务水平。把更多新增财力投向民生，进一步完善义务教育、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系。

二是要增加生态产品供给。严守生态底线，落实生态保护责任制，加快建设“生态城市”，全力争创国家森林城市，持续提升农村环境综合整治，加强环境污染治理、抓好节能减排、抓好环保制度建设。

三是要增进群众安全保障。大力推进社会治理创新，持续加强平安萧县建设，全面推进法治萧县建设，积极做好安全生产工作，构建现代化、法制化、精细化的社会治理体系。

第五，必须倾力做好补齐短板这一关键环节。

全县经济发展要统筹谋划、找准定位，抓住共性的规律，做好个性的文章，进一步盘清家底，扬长避短，明确方向，切实提高工作的针对性和实效性。要错位发展、差别竞争，紧紧围绕“调转促”工程推进，在“点”上抓项目落地、“线”上抓产业延伸、“面”上抓区域竞争，努力形成有强项、有优势、有特色的经济发展新格局。围绕人、地、钱等瓶颈制约，着力在经济、行政、财税、金融体制改革等方面出新招、出实招。