各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

《萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经县第十六届人民代表大会第七次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《纲要》描绘了我县“十三五”时期全面建成小康社会的宏伟目标，是建设“四创”萧县的行动纲领。各单位要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性。要把《纲要》确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实，综合运用市场、法律和必要的行政手段，保障《纲要》顺利实施。各有关单位要按照职能，各司其职，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。

各乡镇、各部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，解放思想，深化改革，开拓创新，主动作为，确保圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，奋力开创美丽萧县建设的新局面！

 

 

 

 

 

 

2016年9月27日

 

 

 

 

 

萧县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

萧县人民政府

 

目    录

 

第一篇 贯彻落实发展新理念 全面建成小康社会....... 1

第一章 “十二五”发展成就.............................. 1

第二章 “十三五”发展环境.............................. 4

第三章 “十三五”发展思路.............................. 5

第四章 “十三五”发展目标.............................. 9

第二篇 强化创新发展 增添经济发展新活力.......... 11

第一章 大力推动创业创新.............................. 11

第二章 拓展网络经济空间.............................. 13

第三章 全面深化改革................................. 14

第三篇 强化协调发展 构建和谐共生新格局.......... 15

第一章 确立三类空间................................. 16

第二章 推动形成主体功能区............................. 18

第三章 构筑“一核两轴两域”总体空间框架.................... 19

第四章 推进美丽乡村建设.............................. 21

第五章 加强精神文明建设.............................. 21

第六章 推进民主法治建设.............................. 23

第七章 推进经济建设和国防建设融合发展..................... 24

第四篇 强化绿色发展 实现生态环境新改善.......... 25

第一章 推进资源节约集约利用............................ 25

第二章 大力发展生态经济.............................. 26

第三章 加强生态环境建设.............................. 27

第四章 改善人居环境................................. 29

第五篇 强化开放发展 培育合作共赢新高地.......... 30

第一章 提高招商引资水平.............................. 30

第二章 全力推进融入淮海经济圈.......................... 30

第三章 转变外贸发展方式.............................. 32

第六篇 强化共享发展 实现人民福祉新提升.......... 33

第一章 打赢脱贫攻坚战............................... 33

第二章 加快发展教育体育事业............................ 34

第三章 推进健康萧县建设.............................. 35

第四章 提高社会保障水平.............................. 37

第五章 促进人口均衡发展.............................. 38

第六章 建设平安萧县................................. 38

第七篇 加强基础设施建设提升综合承载能力........ 39

第一章 推进交通基础设施建设............................ 40

第二章 加强城市基础设施建设............................ 40

第三章 加强水利基础设施建设............................ 41

第四章 加强能源基础设施建设............................ 43

第八篇 加快调结构转方式促升级 强力推进十大工程建设 44

第一章 战略性新兴产业集聚发展工程........................ 44

第二章 传统产业改造提升工程............................ 46

第三章 服务业加快发展工程............................. 48

第四章 现代农业推进工程.............................. 53

第五章 新型城镇化推进工程............................. 56

第六章 园区转型升级工程.............................. 60

第七章 创新驱动发展工程.............................. 62

第八章 民营经济提升工程.............................. 63

第九章 质量品牌提升工程.............................. 64

第十章 人才高地建设工程.............................. 65

第九篇 保障规划实施........................... 66

第一章 加强党的领导................................. 67

第二章 优化发展环境................................. 67

第三章 强化项目支撑................................. 67

第四章 健全规划监督机制.............................. 68

 

 

根据《中共萧县县委关于制定萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制完成《萧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划是萧县“十三五”期间国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是全县的发展蓝图和总体安排，是政府履行公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责的重要依据，是加快推进经济发展方式转变、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。规划期为2016～2020年，空间布局等重大事项展望到2030年。 

第一篇  贯彻落实发展新理念 全面建成小康社会

 

“十三五”时期是我县适应经济发展新常态、推进“四个全面”战略布局的关键五年，也是全面深化改革、推动调结构转方式促升级的重要五年。结合我县实际，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极破解发展难题，厚植发展优势，努力促进我县经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，围绕“全市率先、皖北争先、富民强县”的奋斗目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济保持平稳较快增长，社会大局和谐稳定，主要经济指标增速位居全市前列、与全省平均水平差距不断缩小。总的来说，“十二五”时期是萧县经济总量大幅提升、城乡面貌日新月异、改革开放取得重大突破、人民生活更加富裕、干部作风转变最大的五年，为“十三五”发展奠定了良好基础。

经济总量实现新跨越。“十二五”期间，我县经济呈现“总量扩张、结构优化、效益提升”的发展态势，主要经济指标实现“两升、两降、五翻番”。“两升”：城乡居民人均可支配收入由5809元增长到11370元，工业占GDP比重由31.9%上升到33.1%；“两降”：农业占GDP比重和万元GDP能耗分别下降5.7和15个百分点；“五翻番”：全县地区生产总值由116亿元增长到220亿元，财政收入由4.6亿元增长到15亿元，固定资产投资由75亿元增长到230亿元，社会消费品零售总额由36.2亿元增长到79.5亿元，规模以上工业增加值由35.8亿元增长到73亿元。

结构调整迈出新步伐。“十二五”期间，全县三次产业结构比例由31.1：36.7:32.2调整为26.5:41.2:32.3。工业经济提质增效,规模以上工业企业达190家。现代农业蓬勃发展,农业总产值由37亿元增长到71亿元,农业产业化龙头企业由35家增长到85家，农机总动力由134.7万千瓦增长到158万千瓦,流转土地62.5万亩。现代服务业日益繁荣,现代物流业发展较快，金融服务能力不断提升，自主创新有新进步，上海张江久有萧县高新技术产业示范基地挂牌成立。

城乡面貌呈现新变化。“十二五”期间，城市建设加快推进,老城改造与新城开发并举，县城新区框架基本形成，凤北新城开始建设，县城建成区面积扩大到20平方公里。路网建设加速推进，30公里的县城大外环建成通车，生态大道建设基本完成，郑徐高铁萧县段轨道铺设完毕。公共设施逐步完善，虎山公园、龙山公园、凤翔体育场（馆）建成开放，新汽车西客站建成投入使用，龙河综合治理全面实施，柏星大市场、浙商大市场建成运营。镇村建设步伐加快,完成县乡道路升级改造、农村电网改造任务,美好乡村建设全省先进。

社会民生得到新改善。“十二五”期间，33项民生工程累计投入资金56亿元。坚持教育优先发展战略，教学质量稳步提升。住房、就医、就业条件不断改善，养老体系不断健全。农村低保覆盖面不断扩大。基层医改不断巩固，公立医院改革稳步推进，人口计生工作扎实有效。文化事业蓬勃发展。

生态环境实现新提升。环保基础设施建设加快，县城污水处理厂一期建成运营，二期正在建设；城南垃圾填埋场、乡镇垃圾处理中转站全部建成投入使用，环境整治成效显著，城乡环境进一步提升。扎实推进森林增长工程和绿色质量提升行动，森林覆盖率达34.9%。节能减排任务顺利完成，万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。

改革开放取得新成效。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、工商登记制度等领域体制改革取得重要进展，市场监管局挂牌运行。教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证试点、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立县级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政府公信力和群众满意度明显提高。开放型经济持续发展，五年累计引进县外资金714亿元。

政府效能显著提升。“十二五”期间，政府信息化水平大幅提升，政府自身能力建设不断加强。深入开展“点燃激情、提升效能”、“六要六不要”、“三严三实”为主要内容的“正风气、提效能”活动和行政服务“四个一”工程，行政效能显著提升。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监督和审计监督。坚持勤俭办事，严禁新建楼堂馆所，党风政风建设面貌焕然一新。深入开展“书记带头大走访”活动，及时化解社会矛盾，社会治安综合治理成效显著。

   第二章  “十三五”发展环境

“十三五”期间，世界经济复苏进程依然曲折，我国经济发展进入新常态。尽管面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但总体看，机遇大于挑战，潜力大于压力，仍处于可以大有作为的战略机遇期，我县有条件继续保持良好发展态势。

发展机遇：综合研判“十三五”形势，我县具备实现跨越式发展有利条件：国家“一带一路”、中原经济区、皖北振兴等国家和省级战略叠加影响，淮海经济区核心区一体化建设加快推进，我县将在交通设施建设、承接产业转移、扶贫开发等方面获得政策倾斜，有利于我县开放型经济增长。我县紧临淮海经济区核心城市徐州，有利于我县全方位扩大对外开放。我省成为全国第二个创新型省份、新型城镇化试点省和国家全面创新改革试验区，特别是近期国家加大有效投资，政策性银行大幅加大资金投入，有利于加快我县基础设施建设。国家正在积极推进供给侧结构性改革，中国制造2025、“互联网+”、大众创业、万众创新等新举措和省委、省政府作出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口、加快调结构转方式促升级的重大决策，将有力推动我县产业转型升级，实现新发展新跨越。

面临的挑战：国内外环境错综复杂，经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力加大。全球产业转型速度加快，我县产业结构层次不高、工业抵御风险能力不强、新兴产业规模不大、支撑经济增长的新动能尚未形成、服务业发展滞后等问题仍然较为突出。土地、资源、环境、资金等要素瓶颈约束持续加大，我县原有发展模式受到冲击。区域竞争日益激烈，面临“挤压效应”和“虹吸效应”，生产要素流失加大。社会转型加速，社会保障和民生改善支出压力增大，脱贫攻坚任务艰巨。

第三章  “十三五”发展思路

指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧抓住“一带一路”、中原经济区、皖北振兴、淮海经济区发展战略等重大机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线，以调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以改革创新为动力，以一区五园为平台，以重点项目建设为支撑，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，全面建成小康社会。

基本原则。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

——坚持科学发展。深入实施调转促“4105”行动计划，加快转变经济发展方式，更加注重发展质量和效益同步提高，综合竞争力和可持续发展能力全面提升，推动萧县发展实现更大突破。

——坚持深化改革。抓住全面创新改革试验的机遇，以经济体制改革为重点，打好深化改革组合拳，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，不断释放改革新红利，激发全社会创新活力，为科学发展提供持续动力。

——坚持开放融入。主动融入区域发展大局，不断扩大对外开放的广度和深度，把激活内力与借助外力结合起来，发挥经济联动效应，积极拓展发展新空间，打造皖北开放高地。

——坚持依法治县。全面贯彻落实依法治国方略，严格执法、公正司法、全民守法，加快法治萧县建设，促进治理体系和治理能力现代化。

——坚持党的领导。践行“三严三实”要求，落实全面从严治党责任，提高各级领导干部的能力和水平，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县又好又快发展提供政治保证。

发展定位。通过“十三五”期间的建设和发展，把萧县建成中部地区新型陶瓷产业基地、省级战略性新兴产业集聚基地、全国著名的防腐蚀产业基地、全国知名旅游度假基地和全国知名绿色有机农产品加工基地，打造全省经济强县。

——中部地区新型陶瓷产业基地：依托陶瓷产业园和瓷石资源优势，大力发展建筑陶瓷、生活陶瓷、工艺陶瓷和功能陶瓷，积极拓展市场空间，打造新型陶瓷产业基地。

——省级战略性新兴产业集聚基地：依托张江萧县高科技园，积极发展电子信息、生物医药及医疗器械、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，打造省级战略性新兴产业聚集基地。

——全国著名的防腐蚀产业基地：依托防腐轻化工业园和现有防腐企业，打响“中国防腐蚀第一县”品牌，重点发展防腐化工、精细化工以及服务外包，壮大总部经济，建设防腐产业生产和服务基地。

——全国知名旅游度假基地：依托皇藏峪、金寨文化、倒流河文化、蔡洼红色旅游、黄河故道湿地、孝文化等文化旅游资源开发，挖掘淮海地区旅游市场潜力，打造全国知名旅游度假基地。

——全国知名绿色有机农产品加工基地：依托农业产业化龙头企业和农产品生产基地，不断提升农副产品深加工水平，增加附加价值，建设全国知名绿色有机农产品加工基地。

发展战略。紧紧围绕全面建成小康社会的总目标和发展定位，重点实施以下战略：

——工业强县战略。坚定工业强县不动摇，高标准建设县经济技术开发区、县萧泉工业园、县循环经济园、张江萧县高科技园、食品工业园、轻化工业园等园区，以新型工业化、信息化融合发展为抓手，加速培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，推进产业结构升级，走新型工业化道路。

——创新驱动战略。深化创新型城乡建设，以科技创新为核心，以企业创新为主体，以市场为导向，集聚创新要素，建立产学研用相结合的创新体系。加强高层次科技人才培育与引进，建立健全人才激励机制，激发创新驱动活力。

——城乡统筹战略。以城乡统筹、城乡一体、产城互动为抓手，促进新型工业化与农业现代化、经济与环境资源、县城与小城镇相协调，逐步实现公共服务均等化，完善社会保障，缩小城乡差距，使发展成果更广泛、更均衡地惠及全县人民。

——民生优先战略。以政府为主导、群众为主体、以增加贫困群众收入和改善贫困村生产生活条件为重点，引领市场、社会协同发力，实施精准扶贫“十大工程”，积极扩大就业，增加居民收入，全面消除贫困，健全公共服务，完善社会保障，让全县人民共享经济社会发展成果。

——绿色发展战略。把生态文明贯穿于经济社会发展的全过程，深入推进绿色、低碳、循环的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，加强生态环境综合治理，促进资源节约集约和循环利用，打造生态经济产业新体系，加大生态环境突出问题的治理力度，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

第四章  “十三五”发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”时期全面建成小康社会，再造一个新萧县。具体目标：综合实力迈上新台阶、转型升级取得新突破、改革开放获得新成果、统筹发展呈现新格局、生态文明得到新改善、生活水平实现新提升。

综合实力迈上新台阶。基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。主要经济增幅全市领先，地区生产总值冲刺400亿元，财政收入达35亿元，经济实力大幅提升。

转型升级取得新突破。全县三次产业结构进一步优化，工业主导地位显著增强，农业现代化取得新进展，服务业比重稳步提高，质量效益明显改善。大幅度提高战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、现代服务业增加值占服务业比重、农业加工产值占农业产值比重，产业发展迈向中高端水平。

改革开放获得新成果。经济体制、行政体制等重点领域和关键环节改革取得突破性成果，政府职能实现根本性转变，全面依法治县取得明显成效，各方面体制机制更加健全、更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化。开放型经济水平全面提高，经济外向度进一步提升，融入徐州实现重大突破。

统筹发展呈现新格局。新型城镇化和美好乡村建设统筹推进，中心城区、重点镇、中心村面貌显著改善，城乡、区域发展更加协调。“十三五”末，全县城镇化率达55%。

生态环境得到新改善。生产空间、生活空间、生态空间科学布局，资源集约化水平明显提升，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，森林覆盖率达38%，生态文明制度不断健全，生态系统稳定性进一步增强。

人民生活水平实现新提升。城乡居民收入增速高于经济增长，城市居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城乡居民收入差距逐步缩小。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口全部脱贫，与全省同步建成小康社会。

萧县“十三五”经济社会发展主要目标

第二篇  强化创新发展 增添经济发展新活力

 

把发展全局的基点放在创新上，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇，培育发展新动力，拓展发展新空间，推进大众创业、万众创新，加快形成有利于创新驱动的体制机制，推动经济发展迈上新台阶。

第一章  大力推动创业创新

逐步完善企业、人才、政策、金融、平台为支撑的创新创业生态链，加快培育小微企业，打造经济发展新引擎。

激发创新创业主体活力。落实和完善股权激励、财政补助、税收优惠、小额担保贷款、个转企等扶持政策，降低创办企业门槛，优化创新创业环境，鼓励高层次人才、科研人员、大学生、大学生村官、返乡农民工等参与众创，推动小微创新和创客发展。支持创业团队参加青年创业大赛、青年创业者协会等，培育一批创客之星，打造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化。

拓展众创空间。依托龙城创业天地集聚创新要素，推广创客空间等新型孵化载体，实现创新与创业相结合、孵化与投资相结合，构建低成本、便利化、开放式的众创空间。“十三五”期间，建立3-5个面向普通大众提供创新、创业及成果转化服务的创业苗圃或创业工场，同时依托重点骨干企业建立3-5个电子信息、智能装备制造等专业创客空间。鼓励全民创新创业，大力推进“互联网+”模式。吸引社会资本广泛参与众创，支持股权投资、创业投资、产业基金、知识产权质押等创业投融资服务体系建设。创新政府采购制度，优先支持绿色产品、创新产品。

加强创新创业服务。建立健全政府创新创业服务平台，加强辅导培训，进一步清理规范行政收费和中介服务。大力发展第三方服务，积极为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移等服务。邀请拥有丰富经验和创业资源的企业家和专家学者来萧县开展创业创新辅导，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，举办创新创业大赛等赛事活动，支持企业参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。

第二章  拓展网络经济空间

推进互联网向各产业渗透融合。大力发展互联网经济和分享经济，促进互联网与重点产业领域的深度融合，推动生产方式和发展模式变革。

——“互联网+”现代农业。建设农业生产经营和农业政务管理信息体系，用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业产业化新模式。鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。

—— “互联网+”文化。积极推进文化创意、设计服务、旅游等产业与互联网深度融合发展，激发文化消费需求，促进文化产业整体业态升级。

——“互联网+”电子商务。加强与国内知名电商的战略合作，加快阿里巴巴等项目建设。规范提升集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等于一体的综合服务功能，推动电子商务服务集成创新。加快浙商大市场电子商务产业园建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业。大力发展农村电子商务，积极探索推进农村淘宝、京东帮扶站、苏宁易购服务站等农村电子商务建设。鼓励传统企业开展电子商务，支持生产型企业和百货商场、连锁超市、专业市场等传统流通企业广泛应用电子商务，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上订制、上下游关联企业业务协同发展。积极引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务，创新组织结构和经营模式。“十三五”末，建成一个产值超50亿元的农村电子商务产业园，电子商务年交易额达50亿元，占全县社会消费品零售额的30%以上。

第三章  全面深化改革

积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，突出萧县特色，全面完成阶段性改革任务，释放经济社会发展活力。

推进行政管理体制改革。进一步厘清政府权责，推行政府权力清单制度，减少政府对市场和社会的直接干预。建立行政审批事项目录清单制度，实行动态管理。坚持“三集中、三到位”，优化行政审批流程，实施并联审批、网上审批、多证联办等新型审批方式，加快审批流程、方式等标准化建设，压缩审批办理时限，完善项目在线审批监管平台，全面提升审批服务水平。继续推进审批、执行、监督相分离的机制建设。深入实施为民服务全程代理，完善县、乡、村三级政务服务体系。

推进经济体制改革。积极发展混合所有制经济，加快推进国有资产管理监督改革。加强与央企、知名民企开展战略合作，促进非公经济转型升级。完善现代市场体系，实行统一的市场准入制度，加快实施负面清单管理。深化商事制度改革，全面落实“一址多照、集群注册”，进一步激发市场活力。推进要素平等交换和公共资源均衡配置，建立城乡统一的建设用地市场。推进投融资体制改革，推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本投资公共基础设施领域。推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，逐步扩大政府购买服务范围。全面落实“营改增”政策。

推进社会体制改革。深化公益服务事业单位政事分开、管办分离和去行政化改革。深化医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，进一步深化公立医院改革。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。健全基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。

推进农村综合改革。加快推动农村土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等工作，深入开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，有序发展新型农村金融合作组织，稳妥开展农民资金互助社创新试点。建立新型农村经营主体融资担保引导基金，引导融资担保公司和银行拓展涉农业务。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权和资源的资本化、市场化和股份化。

 

第三篇  强化协调发展 构建和谐共生新格局

 

坚持城乡统筹，推进产业布局、基础设施网络、公共服务设施和生态环境一体化发展。坚持物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一章  确立三类空间

按照主体功能区规划，促进人口、经济和资源环境空间均衡发展，形成城镇建设有序、产业定位清晰、人与自然和谐相处的区域空间开发总体战略格局。“十三五”末，全县城镇、农业、生态三类空间比例为2.7：84.5：12.8.

城镇空间。以城镇建成区和城镇规划建设区以及园区为重点，加大基础设施建设投入，增强公共服务功能，提高城镇综合承载能力；引导生产要素向优势地区集中，不断积聚人口，加快工业化和城镇化进程，推动产城一体化发展，建设各具特色的现代城镇组团。

农业空间。以基本农田和一般农田为重点，以保障粮食安全、促进农业农村发展为目标，适度进行点状开发，限制大规模、高强度的工业化城镇化开发活动，切实保护耕地。优化农业产业结构，开展农业规模化经营，全面推进农业现代化进程，加快形成高效安全的农业发展战略新格局。

生态空间。以皇藏峪、黄河故道湿地、凤山森林公园、梅山森林公园等各类自然保护区为主体，实施禁止开发区域生态保护，严禁不符合功能定位的开发活动，实行更加严格的产业准入环境标准和碳排放标准，维护生态平衡，彰显自然文化特色。

 

 

 

 

 

第二章  推动形成主体功能区

在合理划分三类空间的基础上，根据各区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，积极推动形成重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区，构建主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范的空间开发格局。 

推动重点开发区域集聚集约发展。开发区、循环经济园等园区和龙城、圣泉、丁里、黄口、杨楼、张庄寨、赵庄、杜楼等乡镇，要进行高起点的规划与建设，加快产业集聚和新型城镇化建设步伐，形成支撑县域经济发展和人口集聚的重要空间载体。同时注重保护生态环境，推进新型工业化和新型城镇化的良性互动发展，不断增强经济综合实力。

引导限制开发区域适度有序发展。县域西部黄淮海平原农产品主产区，是保障农产品、生态产品供给的重要区域和工业化、城镇化适度推进的区域，要把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务。东南部丘陵林业区域是全县天然的生态屏障，要在保护森林生态的前提下，积极发展特色生态经济、乡村旅游等适宜性产业。

加大禁止开发区域保护力度。皇藏峪风景名胜区、凤山森林公园、黄河古道湿地等自然保护区域，以及永堌水库、岱湖水库、新庄水库等重要水源保护区，实行强制保护，禁止开展自然生态人为干扰活动，确保本地区生态平衡，保持自然特色，改善区域生态环境质量。

第三章  构筑“一核两轴两域”总体空间框架

结合主体功能区划，统筹部署县域各项空间开发要素，制定“十三五”期间“强化一核、提升两轴、培育两区”的县域空间发展战略，逐步构建“一核两轴两域”的区域总体空间框架。 

集聚强化一核。强化龙城镇集聚功能，从产业联动、功能共升、设施共享等角度出发，加强医疗卫生、教育等公共服务共享。重构提升老城区分散的产业，引导进入开发区和新城区，统筹安排、错位发展，形成优势互补的产业集群。

沿311国道产业发展轴。依托311国道、335省道、101省道等交通通道，形成综合产业发展带。以龙城镇为龙头，以大屯、张庄寨、青龙为节点，集中布置商业、市场、物流等产业，形成以物流中心、商业综合体集散中心为重点的服务业集聚区。以开发区和萧泉工业园为平台，形成建材和机械制造业集聚区。

沿310国道生态农业和循环经济发展轴。依托310国道和301省道，以圣泉、杨楼、黄口等乡镇为节点，整合开发农业优势资源，着重发展生态农业、农产品精深加工等行业，推进循环经济园区和食品工业园循环化改造。

西部平原农业生态区域。严格保护耕地，加强农业基础设施建设，强化农业生态保护，提升农业防灾减灾能力，集中力量建设粮食生产核心区，增强国家重要的小麦、玉米、棉花、林果等农产品主产区功能。积极开展农业规模化经营，优化农业产业结构，提高农业现代化水平。大力发展农副产品加工业，提高市场化程度，提升农业产业化水平，增强农村经济实力。

东南部林业生态区域。大力开展封山育林和水土流失治理，加强水源地保护和治理，营造水源涵养林，保护野生生物资源。加强自然景观和人文景观的保护，确保旅游配套设施建设与自然景观相协调。合理设计旅游线路，使旅游经济的发展和生态环境的承载能力相适应。

 

第四章  推进美丽乡村建设

开展美丽乡村建设整县推进工作，在如期完成乡镇政府驻地所在行政村中心村建设及驻地建成区整治建设任务的基础上， 2018年底80%以上的布点中心村达到美丽乡村建设要求。其中60%达到省级中心村要求，40%达到市县自主建设中心村要求。提高镇村规划建设水平，优化镇村空间布局，加快美丽乡村水、电、路、气等基础设施建设，不断完善卫生、文化等公共服务设施，提高农村公共服务水平。倡导乡村文明新风，培育科学、健康的生活方式。突出环境治理，健全环境长效管护机制，提升农村环境综合整治水平，改善乡村环境。

第五章  加强精神文明建设

树立文化发展新理念，大力实施文化惠民工程，推进公共文化服务均等化。推动文化产业快速发展，不断增强文化核心竞争力和影响力。

提升公民文化素质。传承中华民族优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，践行社会主义核心价值观，全面提高公民文化素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，构建崇德向善的社会价值取向。唱响主旋律，传播正能量。积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化。培育科学创新精神，弘扬创新创业的精神风尚，建设学习型社会，营造奋发进取、开放包容、风清气正的社会风气。

完善公共文化服务体系。加强全县17个社区、2140个自然村文化基础设施建设，建成美术馆、文化馆、图书馆、博物馆、广播电视中心，建设萧县书画名人馆和龙城中心区文化广场。“十三五”末，建成功能齐全、覆盖城乡的县、乡、村（社区）、自然村四级公共文化服务体系。

繁荣群众文化活动。办好“唱响萧县”为主题的文化月活动，广泛开展歌咏、书画、读书、演讲等文化活动。开展校园文化建设，加强对青少年的思想道德教育和爱国主义教育，积极开展 “送戏、送电影、送科普图书”下乡活动。加强“龙城画派”研究，努力提高书画艺术创作水平。认真实施文艺精品工程，推出一批反映萧县经济发展和社会进步的文学作品和艺术作品。继续办好书画艺术节、伏羊文化节、皇藏峪登山节和民间艺术节。繁荣广播影视事业。

做好文化遗产保护。加强对馆藏文物的保护，确保文物安全。及时做好萧县古代及近现代建筑孔庙、瑞云寺、圣泉寺、天门寺、淮海战役总前委会议旧址等的修缮保护工作，加强新石器文化遗址、萧窑遗址、汉墓群、刘裕之母墓的开发保护。做好非物质文化遗产保护与传承工作，积极挖掘、整理并申报国家级和省级非物质文化遗产名录，普及民间文化遗产保护知识，建立民间非遗产品展示活动机制。

壮大文化产业。以中央文史馆书画院皇藏峪创作基地为依托，延伸书画艺术创作经营产业链条，形成从原材料经营、艺术创作、装裱、展览展销、包装、营销为一体的产业链。深入实施“狮虎行动计划”、“田园普及计划”和“英才激励计划”，在外地设立“萧县画廊”，扩大萧县书画艺术的影响力，拓展萧县书画艺术市场。做强饮食文化产业，开发民俗文化产业，做大文化旅游产业。重点实施文化产业园、书画一条街、浙商书画大市场等重点项目建设，打造一批具有核心竞争力的文化品牌。

第六章  推进民主法治建设

全面贯彻落实依法治国基本方略，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，加快建设法治萧县，提升社会主义政治文明水平。

发扬社会主义民主。强化人民代表大会依法履职职能，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全县人民群众的自觉行动。推进公共决策民主化，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计等制度。广泛发扬基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。

提高依法行政水平。以体制机制创新为突破口，深入推进依法行政，严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等基本决策程序制度，保障公众知情权、参与权、监督权，不断提高行政决策水平。进一步加强行政执法工作，不断规范行政执法行为。

提升社会治理水平。推进政社分开，建立健全政府向社会组织购买服务机制。深化社会组织登记改革，探索建立登记事前评估、论证制度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实现行业协会、商会与行政机关真正脱钩。推进智慧城市建设，扎实开展社会服务管理信息化建设，提高社会治理水平。完善重大不稳定问题清单机制，实施重大事项社会稳定风险评估。深化社区管理体制改革，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。深化领导干部接访下访，完善联合接访中心运行机制。建立健全司法调解、人民调解、行政调解有效衔接机制，依法规范信访秩序，全力化解信访积案。

营造良好法治环境。健全普法宣传教育机制，全面开展七五普法教育活动。加强社区矫正、仲裁工作，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。坚持法治教育与法治实践相结合，推进法治诚信体系建设，引导公民积极参与法治实践活动，推进多层次多领域依法治理工作。教育引导干部群众牢固树立法治理念，推动学法、尊法、守法、用法的良好氛围，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚。

第七章  推进经济建设和国防建设融合发展

积极适应国防和军队建设新格局，严格党管武装工作制度，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，建立适合军民融合新要求的协调对接机制和资源共享机制。普及深化全民国防教育，增强全民国防观念。加强国防动员和后备力量建设，抓好人民武装和民兵预备役工作，提高平战转换能力，增强国防动员潜力。密切军政军民团结，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

 

第四篇  强化绿色发展 实现生态环境新改善

 

坚持走绿色发展之路，加快推进生态文明建设，强化资源节约集约利用，大力发展生态经济，着力优化生态环境，改善城乡人居环境，加快构筑资源节约型和环境友好型社会，创建生态萧县。“十三五”末，环境质量明显改善，主要污染物排放总量继续减少，万元GDP能耗达到市控目标，森林覆盖率达38%，生态环境安全格局基本形成。

第一章  推进资源节约集约利用

强化节能节水节地节材。重点抓好企业内部节能、能源梯级利用、余热回收利用、建筑节能，建立节能责任评价、考核机制，完善新上项目能评机制，对全县年综合能耗消费量1000吨标煤及以上重点用能企业，实施产能总量控制。组织实施建材、造纸、机械、食品、化工等重点行业企业节能技术改造，推广节能照明，开展全社会节能。实行严格的水资源管理制度，推动高耗水行业的节约用水，推广农业节水灌溉设备的应用，建设节水型社会。实行最严格的耕地保护制度，进一步清理违法违规、供而未用和闲置低效用地，推进节约集约用地。加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料的推广力度，节约包装材料，推进各领域节材。

推进能源资源综合利用。发展清洁能源，改善能源结构。加强水资源保护与利用，加大雨水集蓄、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设，加强地下水资源利用管理。以废塑料、废纸、再生金属、建筑垃圾、尾矿废弃物回收利用为重点，推进再生资源循环和回收利用规范化。推进生活垃圾、污水污泥资源化利用，扶持生活垃圾、秸秆焚烧发电等资源再生利用产业的有序发展。“十三五”末，全县工业固体废物处置利用率达90%以上。

第二章  大力发展生态经济

构建循环经济产业链。加快发展生态循环农业，推广种养结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。以循环经济理念、清洁生产要求与生态工业原理为指导，坚持“减量化、再循环、再利用”原则，重点推进建材、造纸、机械加工、农产品加工、轻化工和板材家居等行业生态化改造和清洁生产，重点开展萧县经济开发区、循环经济园、轻化工业园、食品工业园及乡村工业园等园区生态化改造，加快构建有利于资源循环利用、能源梯级利用、产业持续发展、环境充分保护的循环经济产业链。

积极发展低碳经济。大力发展服务业，转变工业发展方式，推动形成低碳产业结构。扶持发展光伏产业、环境工程业和环境服务业。鼓励发展低碳技术，推广利用清洁高效利用技术。研究制定扶持政策，在资金、人才、土地等方面给予低碳经济支持。加快建设低碳建筑、低碳交通、低碳环境。加强低碳宣传，积极倡导低碳生活方式和消费模式，全面推进低碳社会建设。

第三章  加强生态环境建设

强化污染综合整治，完善污染物总量减排指标、监测、考核体系，健全总量减排倒逼机制，强化工业园区、重点领域、重点行业、重点企业的减排工作。积极探索生态补偿机制、生态环境绩效评价机制等方面的制度创新，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度、环境污染第三方治理等。确保“十三五”主要污染物减排指标顺利完成。

加强水污染防治。加快推进城镇和园区污水处理设施建设，实施饮用水源地环境风险排查和污染整治工程，加强工业废水排放监管，深化龙河、岱河等主要河道综合整治。开展地下水污染防治，全面改善水环境质量。确保“十三五”末城市生活污水处理率达95%以上，工业废水排放达标率达95％。

加强大气污染防治。全面推进各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气、秸秆和工业废弃物焚烧废气等大气污染综合防治工作，有效控制二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要大气污染物排放，实行大气污染区域联防联控联治，实现城市PM2.5监测与控制全覆盖，全县空气质量达到国家二级标准。

加强噪声污染防治。积极开展交通噪声、生活噪声、工矿企业噪声、建筑施工噪声防治工作，控制敏感区噪声污染，推进创建声环境达标区工作。

加强固废污染防治。加强工业废物、危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾的处置，实施全过程监管，达到资源化、减量化、无害化处理。“十三五”末，全县城镇生活垃圾无害化处理率达95%，医疗废物集中处置率100%。

加强农业面源和土壤污染防治。重点抓好畜禽、水产养殖业污染防治，化肥农药施用合理控制，废弃农药（兽药）包装物回收处理，落实土壤污染治理行动计划。

加强生态屏障建设。加强皇藏峪山区天然生态屏障建设，发挥天然氧吧作用。强化永堌水库、五眼泉水库、黄河故道等主要水源地源头生态保护。推进石质山造林攻坚工程、平原农田防护林提升工程等十大造林工程，到2018年完成人工造林8万亩。实施黄河故道生态修复，开展矿山地质环境整治，改善生态环境质量，着力打造生态宜居萧县。

第四章  改善人居环境

以创建省级森林城市和实施改善农村人居环境工程为抓手，全面推进城乡环境综合整治，加强城镇和村庄绿化，推动城乡环境基础设施共建共享，改善城乡人居环境。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色机关、绿色乡村、绿色医院、绿色矿山等创建活动，开展多层次、多形式的生态文明舆论宣传和科普教育，积极引导绿色消费需求，推广绿色商品和绿色标志。加快建设生态文化载体，挖掘传统文化与地域文化中丰富的生态思想，构建以皖北文化、农耕文化、生态旅游文化等为主体的生态文化体系。“十三五”末，建成森林城镇7个、森林村庄30个。

 

第五篇  强化开放发展 培育合作共赢新高地

 

把握 “一带一路”、中原经济区、淮海经济圈和皖北振兴等战略机遇，实施更加积极主动的开放合作战略，高水平承接国内外产业转移，积极主动融入徐州经济圈和淮海城市群，实现以开放促发展。

第一章  提高招商引资水平

坚持选资、引技和引智相结合，突出诚信招商和服务招商，强化产业链招商和园区共建招商，提升招商引资质量和水平。坚持精准定位，通过招商引资，加快培育首位产业，建设中部瓷都，改造提升煤电、食品精深加工、机械设备制造、造纸等传统产业，构筑轻化、绿色合成革特色产业体系，加快发展电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。

第二章  全力推进融入淮海经济圈

发挥我县现有区位交通、产业、平台建设、机制创新等方面优势，加强与淮海经济圈核心城市徐州市的政府、企业、人才、产业、项目的对接和互动，以互惠互利、共同发展为原则，以综合承载和辐射带动为突破口，经济上主动融入以徐州为中心的淮海经济圈，实现萧县经济发展的新跨越。

交通基础设施融入。加快郑徐高铁萧县段、萧县符夹线扩能改造工程建设，积极推进徐州地铁1号线延长至萧县、徐阜城际铁路前期工作；建设S301延伸线（萧徐快速通道）和G310苏皖界至黄口段一级公路，建设S301萧县段、徐州至皇藏峪和徐州至开发区三条旅游公路。逐步实现与徐州城市路网快速对接，促进萧县与徐州互联互通、同城化发展。

园区共建融入。以“一区五园”为平台，加速产业融合，主动配套补链。加快建设萧泉工业园、防腐轻化园、食品工业园、循环经济园、张江萧县高科技园，积极承接徐州退城进园项目。“十三五”末，在建材、合成革及上下游产业、工程机械、农业机械、矿山机械、防腐化工、精细化工、食品加工、战略性新兴产业等方面承接徐州退城进园项目达100家，总投资达100亿元。

生态文化旅游融入。着力打造生态相连项目建设，共促共进。一是开发建设萧县黄河故道湿地生态观光长廊项目，与徐州段黄河故道已开发的部分河段旅游观光项目贯通，形成资源优势互补、游客共享、共同发展的良好局面；二是加快萧县与徐州汉文化的融入，打造皖北核心汉文化生态旅游区；三是以皇藏峪大旅游规划为引领，积极与徐州市旅游局对接，加大在皇藏峪创5A、倒流河文化、金寨文化、黄河故道、蔡洼红色旅游、孝文化等项目上的融入对接，实现游客共享，打造区域化、一体化文化旅游市场，形成互促共赢的良好发展格局。

城市建设融入。凤北新区在建筑风格和城市品位方面融入徐州，利用交通区位优势，打造面向徐州的观光度假居住区，吸引更多的徐州企业和居民来萧居住、投资、兴业。在城市的空间布局、土地利用、基础设施建设、区域交通、路网规划、产业发展等方面借鉴徐州城市规划经验，实施“无缝融城”，力争形成萧县与徐州市连片规划建设的一体化格局。

农产品市场融入。依托与徐州便利的交通和区位优势，加速推进农业产业化进程，建立优势农产品标准化生产基地，大力发展无公害、绿色、有机农产品，打造优质、安全的农产品品牌，将我县盛产的果蔬、畜禽等农产品融入徐州市场。

社会事业融入。加强在科技、文化、教育、医疗及就业等方面与徐州市开展广泛合作交流，培养和造就复合型人才，吸引人才回流。加强与徐州书画院、书法家协会、美术家协会等书画艺术平台合作。实施教育、医疗卫生方面的全面合作，建立联合办学、办医和订单培养关系，学习借鉴徐州先进的技术和管理经验，提高我县教育、医疗卫生领域整体水平。

第三章  转变外贸发展方式

充分利用中小企业市场开拓资金，加大外贸企业孵化力度，带动外向度不高的企业突破发展，形成专业外贸企业和自营进出口生产企业共同发展的新格局。谋划外贸出口专业基地建设项目，培育我县外贸出口优势特色产业集群，支持有实力的企业“走出去”，开拓国际市场，扩大外贸出口。培育对外经济技术合作企业，加快开展对外承包工程和劳务输出，转变外贸发展方式。

 

第六篇  强化共享发展 实现人民福祉新提升

 

以共建共享为核心，实施民生工程，兜住民生底线，全面消除贫困，促进基本公共服务均等化，提高社会保障水平，加快社会事业发展和平安萧县建设，全面建成小康社会。

第一章  打赢脱贫攻坚战

以实施精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以增加贫困群众收入为核心，以贫困村为主战场，以改善贫困地区生产生活条件和增强自身发展能力为重点，实施脱贫攻坚十大工程，促进贫困地区经济社会发展，确保到2020年实现全县14万贫困人口、87个贫困村脱贫。

实施精准扶贫。坚持分类施策，深入实施对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准 “六个精准”。对有劳动能力的加强就业创业基本技能培训，对居住在采煤沉陷区的实施易地搬迁安置，对居住地生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对无劳动力的五保户、低保户实施兜底性保障政策，对患重大疾病或身体残疾的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策相衔接，实现贫困人口应保尽保。

实施十大扶贫工程。坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农业、农村、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，进一步加强专项和行业扶贫。坚持整村推进，实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、生态环境建设扶贫、双包行动扶贫、社会扶贫、兜底扶贫、项目对接扶贫十大工程。

健全扶贫机制。落实脱贫工作责任制，构建县乡村层层落实责任的治理格局。党政主要负责同志切实履行扶贫开发第一责任人责任，重点考核脱贫成效。全面推进“单位包村、干部包户”制度，每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。健全扶贫动态管理机制，完善全县扶贫信息管理系统，实现贫困村和贫困户建档立卡全覆盖。加强扶贫资金整合，建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计。加强贫困村基层组织建设，坚持选派干部与贫困村自身班子建设相结合，发展村级集体经济。

第二章  加快发展教育体育事业

以办好人民满意的教育为宗旨，着力构建充满活力的社会主义现代化教育体系。以增强人民体质为根本目标，促进和推动体育各项工作的改革创新和全面发展。

积极发展学前教育。加大学前教育投入，“十三五”末，每个乡镇至少办1所规范的公办幼儿园，每个行政村至少办1所合格的幼儿园，完成农村由普及学前二年教育向三年教育过渡。

进一步提高义务教育普及程度。进一步合理调整学校布局，加强寄宿制学校建设。加大对家庭经济困难学生的资助力度。进一步整合教育资源。“十三五”末，实现“高中集中在县城、初级中学一个乡镇原则上保留一所、扩大小学规模，重点发展乡镇中心小学”，乡镇初中由现在的70所减到30所，全县城乡初中和小学全部实现办学条件标准化。

加快普及高中阶段教育。坚持公办和民办高中相互促进，协调发展。进一步规范办学行为，探索多样化办学模式。优化普通高中教育资源，逐步撤并农村部分高中，推动城区高中扩大规模，提高办学水平。“十三五”末，高中阶段毛入学率达95%，基本普及高中阶段教育。

大力发展中等职业教育。兴办萧县凤北防腐中等职业学校。扶持黄口职中建成以涉农专业为主的新型农村中等职业学校。依托中国书画艺术之乡的传统优势，整合资源，创建萧县书画艺术中等专业学校。坚持职业教育面向人人、面向社会，培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

推进体育事业发展。建设好群众健身场地，健全社会化的群众体育活动组织网络，加强社会体育指导员队伍建设。以学校和县业余体校为平台，加强青少年体育锻炼，促进残疾人体育事业发展。发展农村体育，丰富农民的体育文化生活。发展城市体育，完善健全体育场馆设施，居委会（社区）建立全民健身站，创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。

第三章  推进健康萧县建设

深化医药卫生体制改革，强化科学规划，优化资源配置，创新体制机制，提高医疗卫生服务能力，适应人民群众健康日益增长的医疗卫生需求，建设健康萧县。

推进公立医院综合改革。以县级医院为龙头，组建县乡医联体，建立双向转诊、急慢分诊、上下联动、管理规范的分级诊疗机制，基本实现90%的病人在县内诊疗的预期目标。进一步放开社会资本办医市场。探索医师多点执业制度，鼓励符合条件医师到基层医疗机构和非公立医疗机构多点执业。

深化基层医药卫生体制综合改革。全面实行财政经费定项补助，建立适应行业特点的人才培养与管理制度，加强基层医疗卫生机构绩效考核，提升乡镇中心卫生院服务能力。加强乡村医生队伍建设，落实乡镇中心卫生院管理责任，完善村卫生室经费保障机制，夯实县乡村三级医疗预防保健网网底，提高基层医疗卫生服务水平。

加强卫生基础设施建设。完成中医院、保健所搬迁，县人民医院新区、淮海医院和凤山综合医院建成运营。落实3年乡镇卫生院提升规划，对全县23所乡镇卫生院和279所村卫生室实施新一轮更新扩建，改善基层医疗卫生设施。

加强公共卫生建设。倡导健康理念，开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动。加大农村改水、改厕力度，加强疾病预防控制工作。加强卫生监督机构和执法队伍建设，提升卫生监督执法水平和执法力度。

第四章  提高社会保障水平

探索建立经济增长与社会保障水平同步提升的新机制，加快实现基本社会保障全覆盖，提升社会保障水平，促进社会公平公正发展。

推进城乡创业就业。将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。建立城乡就业政策普惠制度，建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度。提高职业培训的针对性和有效性，推进创业带动就业工作。加强创业平台建设，完善鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施，为创业者提供有力的创业支撑。

完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，加大财政投入力度，提高统筹层次，提升社会保障水平。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度，完善居民社会养老保险与企业职工养老保险的转换衔接制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险关系转移接续政策，加强各项基本医疗保险制度之间衔接。完善失业保险制度、工伤保险制度、失地农民救助制度建设。建立各项社会保障待遇与经济社会发展水平相适应的调整机制。

健全社会救助体系。健全城乡社会救助体系，提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障困难群众基本生活。扩大社会救助覆盖面，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。健全城镇基本医疗保险、农村新农合制度，健全重大疾病保险救助、临时救助和医疗救助制度，并逐步向农村和外来务工人员延伸，确保符合条件的困难群众“应救尽救”。加强农村五保供养服务机构建设，推进农村五保供养机构转型升级和管理体制改革。

第五章  促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。倡导优生优育，实施母婴健康关爱、生殖健康促进、出生缺陷干预等工程，降低出生人口性别比，提高出生人口素质。加强流动人口计生服务管理。大力发展妇女儿童事业，加强妇女、特殊困难儿童权益保护。推动残疾人事业发展，加强残疾人康复工作，缩小残疾人与社会平均水平的生活差距。“十三五”末，年均人口出生率、人口自然增长率分别控制在16‰和8.4‰以下，计划生育率稳定在88%以上。

第六章  建设平安萧县

深入推进“平安乡镇”、“平安村（社区）”、 “平安单位”、“平安校园”、“平安医院”、“平安企业”、“平安家庭”等平安创建活动。加强基层综治维稳信访工作中心（站）规范化建设，提升综治维稳信访工作水平。完善社会治安防控体系，深入推进县、乡、村三级“天网”工程建设。维护国家安全和社会大局稳定，重点打击八大类严重暴力犯罪、影响人民群众安全感的侵财类犯罪及电信诈骗、非法集资、金融诈骗、制假贩假等经济领域犯罪，加大对欺行霸市等黑恶势力的打击力度。增强调处化解社会矛盾的能力，民间纠纷得到及时有效化解，新增上访、信访案件逐步下降。提高防范处置公共安全事件和治安灾害事故的能力，有效预防道路交通、食品药品安全、生产安全等事故发生。整合应急指挥平台，加强应急队伍建设，完善应急管理体制和应急处置联动机制。强化网络安全和信息化管理。

 

 

第七篇  加强基础设施建设 提升综合承载能力

 

按照基础设施与城镇发展、产业布局、公共服务协调配套的原则，加强基础设施建设，全面提升我县交通、城镇、水利、能源等基础设施水平，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

第一章  推进交通基础设施建设

实施通道型和辐射型交通体系建设，构建县域“干线”与“次干线”相结合、以公路、铁路为主的现代化综合运输网。“十三五”末，县、乡、村道路升级改造、自然村道路硬化全面完成，打造内通外联便捷高效的交通体系。

铁路。加快郑徐客运专线萧县北站及站前广场、道路配套设施建设，确保2016年建成使用。抓住符夹线扩能改造机遇，恢复符夹铁路萧县客运站。实施徐州地铁1号线西延至萧县城市轨道交通项目、徐州至阜阳城际铁路途经萧县并设立站点。

公路。G310黄口至皖苏界改建为一级公路，S239南外环至淮北界改建为一级公路，G311八公里至皖豫界改建为一级公路，S101淮北交界至砀山交界改建一级公路，S301黄口至丰县段改建为一级公路，萧徐快速通道建成通车。完成凤北新城路网建设，连通园区与县城、园区与园区道路建设。贯通农村断头路230公里，完成危桥改造259座，完成县道改造213.4公里、乡道改造484.6公里、村道工程213.8公里、通建制村工程326.3公里、安保工程2730.4公里，乡镇通公交，打造以县城为中心、到乡镇30分钟内车程的交通网络。

第二章  加强城市基础设施建设

供排水和垃圾污水处理设施。以“海绵城市”的理念修编城市总体规划、控制型详细规划，科学编制城市排水防涝、绿地水系等专项规划，在新建城区、新建园区、旧城改造等领域，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快建设“海绵城市”。推进供排水、污水处理统一规划、建设和管理，提高供排水管网有效覆盖率、城镇集中供水率、污水集中处理率，提升给排水保障能力。加快配置城乡标准化垃圾收集箱、垃圾处置点、垃圾收集车、机械化清扫车等垃圾处理设施，实现县城垃圾和乡镇垃圾中转站全覆盖。

城市地下管线。编制城市地下管线综合规划，统筹城市燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施入地，改造老旧管网，提高维修、养护和改造管理水平。推进城市新建道路、工业园区地下综合管廊建设，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。探索建设维护、定价收费、运营管理等新模式，提高综合管廊建设管理水平。

公共安全设施。加快完善气象灾害监测和预警体系建设，重点推进气象防灾减灾工程。建设地震预报、监测系统和防震工程。加强消防设施建设，保障城镇消防安全。加快人防设施建设，提升组织指挥系统和通信警报网络系统。有序建设突发灾害和安全事件的人口疏散、隐蔽和物资储运基地及相应的配套工程。

第三章  加强水利基础设施建设

以加快水利科学发展为主题，以提高水利支撑保障能力为主线，加强水利薄弱环节建设，严格水资源管理，统筹水利建设、管理、改革与发展，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

加快建设工程水利。实施淮水北调工程，引淮河水补充水资源短缺。实施蓄水工程，清淤疏浚县域内河道大沟，扩挖治理塘坝，兴建或更新改造节制性控制工程，实施病险水库除险加固，拦蓄地表雨水，最大限度地增加蓄水面积和蓄水总量。重点实施岱湖蓄水工程、黄河故道蓄水工程、新庄水库等蓄水工程。

重点构筑民生水利。通过新建、并网、改造提升等形式，全面解决农村居民饮水不安全问题。加强中小河流治理，重点完成龙岱河下段、大沙河、岱河下段等十一条河道治理工程。实施病险涵闸除险加固，重点实施孙庄闸、费村闸、崔店闸等八座涵闸除险加固。

加强生态水利建设。实施黄河故道综合治理项目，合理利用雨水洪水资源，改善湿地生态环境。加大对煤矿矿井疏干排水和污水处理厂中水的收集、调蓄和回用。通过河道、大沟蓄水，发展灌提引水，建设机井及设备配套，加快构建抗旱应急备用水源体系，增强农业抗旱应急能力。

积极推进资源水利。落实最严格水资源管理制度，实施全县用水总量和万元工业增加值用水量控制，农田灌溉水有效利用系数、主要河道水库水源地水质达标率等指标达到省市标准。逐步消减全县地下水的取水量，鼓励取用地表水。积极探索水权制度改革。

第四章  加强能源基础设施建设

全面推进新能源建设。一是加快发展风电、太阳能光伏、垃圾发电、生物质发电等清洁能源，继续推广农村沼气、太阳能使用，健全能源技术推广体系，优化能源结构。二是完善输变电网络。规划新建550KV萧砀变电站，建成220kV官桥变电站，新建大屯、祖楼、北城、白土、青龙和开发区等六座110kV变电站，加快推进中心城区电缆敷设工程，实施农村电网改造，提高供电网络的可靠性、安全性和经济性。三是加强天然气利用。积极推广应用天然气加气站和分布式能源，推进城镇天然气输配管网工程。

 

第八篇  加快调结构转方式促升级 强力推进十大工程建设

 

把调结构转方式促升级作为未来五年发展的主引擎和总抓手，实施我县“4105”行动计划，紧扣四大发展目标，抓好十大重点工程，强化五大保障措施，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，全面打好转型升级攻坚战，努力实现中高速增长和中高端发展。

第一章  战略性新兴产业集聚发展工程

加大战略性新兴产业扶持力度，优化产业发展环境。依托张江萧县高科技园建设，在电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等重点领域取得较大突破，成为推进工业结构转型升级的重要途径和新动能。“十三五”末，战略性新兴产业产值达60亿元，年均增速30%以上。

电子信息产业。贯彻落实“互联网+”行动计划，加快互联网与制造业的融合发展。积极发展新型显示、基础元器件、仪器仪表、半导体照明材料等产业，重点加快以安徽播朵信息技术、安徽位怡多媒体、至尊溯源项目为代表的新一代电子信息项目建设，加快电子信息产业集聚发展。

生物医药产业。发展合成药、兽用药、生物保健品、生物农药、生物饲料、生物育种、饲料用酶制剂、污染治理用制剂等产品，加快建设东凯生物科技、黄淮兽药、安徽美医创医疗器械、原仁药业中药材加工等重点项目，提升龙头企业开发新型生物医药产品能力，拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链，打造萧县生物医药产业基地。

高端装备制造产业。以正民车业、安然重工、久力机械、银龙重工等重点企业为基础，大力扶持培育矿用机械、农用机械、工程机械等高技术装备制造业，积极引进智能制造基础部件和装备组装产业，依托萧泉工业园，打造现代装备机械制造基地。

新能源产业。重点发展生物质能源、太阳能光伏、风电及设备制造、新能源汽车等产业。加快协合风电、光大垃圾和生物质发电、林阳光伏发电、正民新能源汽车等项目建设。

新材料产业。以国威陶瓷、典跃新型建材、华龙耐火、沃德化工、舜邦化工等项目为基础，积极发展PTC陶瓷、生物医疗陶瓷、高温结构陶瓷、LED陶瓷、新型高分子材料、纳米材料等产业，依托张江萧县高科技产业园，打造萧县新材料生产基地。

节能环保产业。大力发展节能环保装备、节能机电设备、资源综合利用和节能环保服务等产业，加快推进伊美特水处理设备、永冠环保设备、斯科亚LED照明驱动IC高功率绿能、护航科技等项目建设，积极开发绿色照明、室内车内环保产业链，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。

第二章  传统产业改造提升工程

通过“互联网+”和定制生产等模式创新，引导传统产业加快改造升级步伐。突出做优存量、做强增量，重点推动煤电能源、新型建材、机械制造、农产品加工、轻化工、绿色合成革、板材家居等传统优势产业做大做强。

煤电能源。以煤电一体化为重点，加快推进金黄庄煤矿投产达产、张大屯煤矿开工建设、天然气综合利用工程建成运营，华电2*1000MW燃煤机组开展前期工作，提高煤炭就地转化率和利用率，延伸煤炭精深加工、洁净煤等产业链条。“十三五”末，煤电能源产业产值达30亿元级规模。

新型建材。依托陶瓷产业园，积极引进陶瓷生产线，重点推进罗盛达陶瓷、宜兴陶瓷、宏城陶瓷等重大项目建设，加快向生活陶瓷、工艺陶瓷、功能陶瓷等领域拓展，延伸产业链。“十三五”末，建材产业产值达100亿元级规模，打造全国中部地区陶瓷产业基地。

机械加工。加快原有农业机械、造纸机械、矿山机械等技术改造升级，做强企业，做精产品，做优产业链。“十三五”末，机械加工业产值达25亿元。

农产品加工。依托资源优势和循环经济园、食品工业园，做大做强龙头企业，延伸造纸、面粉、玉米淀粉、果蔬、畜禽、饲料等农产品加工产业链。“十三五”末，农产品加工产业产值达350亿元级规模。

轻化工。依托“中国防腐蚀第一县”品牌和防腐轻化园，重点发展防腐化工，适度发展精细化工、化工新材料，打造成全省乃至全国闻名的防腐轻化工产业基地。“十三五”末，轻化工产业产值达70亿元级规模。绿色合成革方面，做大做强现有企业，积极引进上下游企业，延伸产业链条。“十三五”末，绿色合成革产业达40亿元。

板材家居。发挥资源优势，依托麒翔林产品加工等龙头企业延伸产业链，加快发展办公家具、定制家具等产业，加快现代家居产业园等项目建设，培育知名龙头企业。“十三五”末，板材家居产业产值达30亿元级规模。

第三章  服务业加快发展工程

坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展，优先发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，积极拓展新领域、发展新业态，壮大现代物流、现代金融、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等重点产业，促进经济提质提效，加快推进经济转型升级。“十三五”末，服务业增加值达150亿元，现代服务业增加值占服务业增加值比重超45%。

大力发展生产性服务业。以现代信息技术为支撑，以服务模式和管理方式创新为路径，推进现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业向专业化、高端化发展。

——加快发展商贸物流业。统筹老城区改造、凤北新城开发等项目，编制全县中长期商业网点规划。“十三五”末，将萧县建成较大区域性物流节点城市。加快商贸基础设施建设。完成黄淮大厦区域招商与高层商业区项目建设，同博文城市广场、国购广场相呼应，形成规模大、档次高、功能全、环境美的核心商业圈，引进2-3家国际、国内知名大型商贸连锁企业入驻；完成书画艺术城、步行街等综合服务区建设。“十三五”末，建成2家省级服务业集聚区。加快发展物流配送。发展第三方物流，推动商贸流通企业同第三方物流合作，促进物流专业化分工与合作。发展农村交通物流，建立县级配送中心、乡镇分拨中心、村级配送点的流通网络，形成“工业品下乡、农副产品进城”的双向快捷通道。引导农民专业合作社、农产品龙头企业创建自主品牌，同大型连锁企业开展农超对接，降低流通成本。发展冷链物流，加快农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，发展连锁经营。加快农村商品流通服务体系建设。鼓励大中型流通企业加强县乡村三级消费品经营网络建设，推进发展直营连锁，建设一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心；引导农家店拓展经营范围，开展医药、书籍报刊、电讯器材、邮政代办等商品经营业务，提高农家店综合服务功能。“十三五”期间，建设3-5个乡镇商贸中心，发展直营连锁店50个以上，美丽乡村加盟连锁店全覆盖。加快物流信息网络建设。鼓励和帮助企业实现信息资源共享，利用互联网技术，推进物流信息平台建设。引导企业发展电子商务，提升企业物流管理水平。建立健全物流信息交换标准体系，整合各系统物流信息资源，构建由物流公共管理信息、物流业信息交换和行业、企业物流信息处理三个层次组成的公共物流信息平台，实现资源共享、数据共用。

——现代金融。深化农村金融生态综合改革，健全农村金融服务体系。实施金融“五个一”工程，实现金融存贷款余额年均增长10%以上。加快构建多层次金融服务体系。积极引进大中型股份制商业银行、村镇银行，鼓励农商行和村镇银行增资扩股，引导民间资本参与组建村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。加强政策性担保体系建设，建立银政担风险分担机制。巩固完善“助保贷”计划，加大财政资金扶持力度，扩大运营规模，帮助更多的中小企业解决接续资金问题。鼓励金融机构创新产品和服务，大力发展各类表外融资业务。探索推进项目投资收益权拍卖融资、项目代融资、股权投资赎回等融资模式，发展股权投资、产权交易、风险投资、中小企业信用担保和再担保等金融服务。

——商务服务业。加快释放商务服务有效需求，推动发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等商务服务业，推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式，为企业提供全方位、多层次、高质量的服务。引进国内外知名企业，推进机关和企业外包商务服务，培育一批知识密集型商务服务企业和机构。培育商务楼宇经济，打造商务服务经济圈。

完善提升生活性服务业。把握消费需求升级大趋势，提升传统商贸流通业，培育旅游、养老等潜力产业，发展居民和家庭服务业，发挥生活性服务业对扩大消费、吸纳就业、提升居民生活水平的重要作用。

——发展生态文化旅游业。立足于资源优势，优化生态文化旅游产业空间布局，创新生态文化旅游发展模式，尽快使旅游产业成为推动我县经济结构升级和统筹城乡发展的重要引擎，建设成全省旅游强县。打造特色景区。立足旅游需求，发挥特色资源优势，积极打造皇藏峪5A景区、蔡洼红色旅游景区、倒流河文化旅游景区、金寨文化旅游区、黄河故道湿地生态观光区、中国“百孝”文化园、农业生态观光园等特色景区。推进旅游配套设施建设。创新旅游投融资体制和市场运作机制，鼓励社会资本投资旅游项目开发，完善旅游交通路网、旅游集散、酒店、餐饮、休闲、娱乐等旅游配套服务设施。创建智慧景区，实现重点旅游景区全覆盖，全面提升我县旅游景区智能化管理和服务水平。拓展旅游客源市场。加大旅游营销力度，创新营销方式，利用郑徐高铁开通机遇，拓展郑徐沿线客源市场。加强与知名网站开展合作，在中央电视台、旅游卫视等电视媒体投放旅游宣传片。开展节庆、体育赛事活动营销，提升我县旅游知名度。

——社区服务业。完善社区综合服务功能，加大各类社区服务设施建设，推动心理咨询服务、科普知识服务、培训服务、安全服务、物业管理、医疗保健、环境管理等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展，重点开展面向特殊群体的救助和社会福利服务、面向社区居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向下岗失业人员的就业社会保障服务。

——健康养老业。改革公办养老机构管理和运营机制。推进农村敬老院转型升级为当地区域性养老服务中心。创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。推动医养融合发展，支持鼓励符合条件的养老机构设置内设卫生所或医务室。鼓励扶持民办养老服务机构发展，推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式。发展景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式，打造一批高品质养老机构。“十三五”末，全县每千名老年人拥有养老床位不少于45张。

——便民服务体系建设。新建一批农产品批发市场及综合农贸市场，对现有农贸市场进行升级改造，基本达到标准化规范要求。“十三五”末，全县标准化农贸市场达25家以上。优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集菜市场（店）、农副产品平价店、便利店、健康、养老、家政等大众化服务于一体的综合服务中心。提升“放心早餐工程”建设水平，督促承办企业完善食品安全监测系统、信息化管理系统、物流配送系统，新增城区早餐网点40个，并逐步向周边乡镇延伸。同时推广午餐配送，形成便民利民的城市大众化综合餐饮服务体系。

第四章  现代农业推进工程

加快发展现代农业，转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。

发展优质高产高效生态安全农业。坚持“稳粮增收、提质增效、创新驱动”十二字方针，提升农业综合生产能力，转变农业发展方式。大力发展农业产业化经营，提升农产品质量安全水平，推进农村改革发展，实现由农业大县向农业强县的跨越。

——提高粮食综合生产能力。把稳定发展粮食生产作为农业现代化建设的首要目标，稳定粮食播种面积，推广良种良法，挖掘增产潜力，优化生产布局和品种结构，提高单产水平。加强人工影响天气能力建设，增强农业应对自然灾害能力。推进小麦高产攻关活动、玉米振兴计划和粮食增产模式攻关。开展小麦、玉米千斤县创建，提高粮食整体生产能力。提升粮食作物品质，大力发展优质小麦、专用玉米和高蛋白大豆，加强优质粮食生产示范基地建设。“十三五”末，小麦、玉米等主要粮食品种优质率达90%以上，粮食面积稳定在220万亩，总产保持在100万吨以上。

——加快优势农产品产业带建设。聚合产业要素，分区域重点支持优质小麦、葡萄、优质早熟梨、优质瓜菜、优质胡萝卜、辣椒和辣椒制种、生猪、肉蛋鸡、白山羊等现代农业示范基地建设，优化农产品的品质和结构，提高农产品优质化水平，形成生产区域集中的优势产业带。积极拓展农业功能，利用地方自然资源、区位、人文、生态等优势，建设一批休闲农业和乡村旅游示范片、示范点。

——加强现代农业示范园区建设。提升现代农业产业联合体和现代农业新亮点的建设水平，增强农业气象示范基地气象服务水平。实施国家农业综合开发“五千吨果蔬汁加工及配套基地”建设项目，继续推进杜楼省级现代农业示范区、萧县粮食产业示范区、萧县气象为农服务示范基地等示范区建设，发挥费村华夏归真园、金生绿源现代农业综合示范区、黄河故道生态园、丰顺菜业高效农业示范园、黄河畔优质肉羊养殖基地、强英鸭业养殖加工等重点项目示范带动作用。

推进农机农艺农信融合发展行动计划。实施农业机械化推进工程。加快推进主要农作物生产全程机械化，扶持一批农机服务合作社加入产业化联合体，开展农机技术培训工作，不断提升农机化发展水平。“十三五”末，全县农机总动力达200万千瓦。实施畜牧业绿色低碳循环发展和高标准优质良田建设工程。加强对畜牧技术队伍和从业人员的培训。“十三五”末，规模养殖场良种实现全覆盖；充分运用项目资金，每年扶持30个以上的规模养殖场完善设施，创建市级以上示范场2个，改造升级养猪场10个，带动畜牧业绿色生态发展；每年引进或培育1-2家龙头企业，新增或扩大联合体2个；创建绿色低碳循环养殖示范场260个。利用高标准农田建设、国家农业综合开发、全国新增千亿斤粮食工程等项目，积极向上争取农业基础建设项目，完善基础设施，增强防灾减灾能力，改善农业生产条件，提升耕地质量，提高土地生产能力，实现农田持续高效利用。“十三五”末，全县高标准优质良田占耕地总面积比重超60%。实施农业信息化建设工程。依托农村土地流转平台建设，建立乡镇和村级农业信息化服务站点，实现部门间涉农信息的交流共享。结合新型职业农民培训等项目，加强对各级农业信息人员的岗位培训。加强杜楼小麦“四情”监测系统、萧县园艺总场物联网建设示范点的管理和维护。鼓励有条件的农业企业、种养大户和基地开展物联网建设。“十三五”末，农业信息化服务覆盖率达100%。

推进农业产业化规模提升行动计划。加快培育现代农业产业化联合体，制定全县农业产业化联合体发展规划和认定管理办法。“十三五”末，全县培育现代农业产业化联合体120家。发展多种形式的土地适度规模经营，出台扶持政策，加大对土地托管服务、农民合作社、家庭农场的支持力度，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，鼓励金融机构加大对农业的支持力度。“十三五”末，全县土地适度规模经营面积占耕地总面积比重超50%，土地流转平台全部建成并实现规范操作，全县家庭农场数超1200家，新增县级以上示范合作社、示范家庭农场各100家。提高农副产品深加工水平，扶持农产品加工企业做大做强。“十三五”末，农产品加工企业加工产值突破350亿元。

第五章  新型城镇化推进工程

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，围绕城镇建设“提质、增效、升级”总体目标，高标准实施城乡规划建设，完善城镇功能，创建文明县城、生态小镇、美好乡村。

实施城市建设“114”工程。打造以凤北为主体的一个新城区。坚持高标准的规划、高品牌的引入、高水平的建设。加快凤北新区路网建设，使新老城区紧密相连。加快岱湖开挖及沿湖景观、道路、文体娱乐设施建设，把凤城建成山水生态新城。加快引进建设高品牌医院、中小学、幼儿园、老年公寓，完善配套公共服务功能，凝聚新区人气。加快以高铁萧县北站为中心的物流、商业综合体项目建设，突出高铁经济特色。加快实施凤城新区地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等城市建设项目，彰显新区“新”字特色。“十三五”末，把凤城新区打造成基础设施、生态环境、人文环境一流的现代化新城。提升改造一个老城区。围绕“改善人居环境，扮靓老城”的目标，全面改造老城区道路，打通断头路，拓宽瓶颈路，修复毁损路；实施供排水管网改造，提升治污防洪能力；推进火车站区域、陈沟区域、龙山区域等棚户区改造，推进毛郢孜、芦屯、李台等安居小区建设；加快在建房地产的建设速度，使老城形象有一个全新变化。亮化县城四个出入口。实施城西、城南、城东、城东北四个县城出入口整治、美化、亮化工程，打造整洁优美、畅通靓丽的城市“窗口”形象，提升城市品位，优化城市环境。

加快城乡一体化建设。科学编制全县城乡体系规划，优化村庄布局，以产业为依托，探索创新，提高全县城镇化水平，加快改善城乡面貌。以黄口、张庄寨两个全国重点建设镇和杨楼镇“镇当县建”示范镇为重点，加大资金投入，完善小城镇基础设施建设，带动镇域经济加速发展。“十三五”末，城镇化率达55%，形成“规模不断扩大、水平不断提升、产业不断聚集、人口不断集中”的良好态势。

推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，加强农民工职业技能培训，保障随迁子女平等享有受教育权利。分步推进城镇居民医保与新农合整合，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，推动进城人口“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的并轨统筹。“十三五”末，全县城镇化水平和质量稳步提升，实现不少于20万农业转移人口及其他外来务工人员落户城镇。

建设智慧城市。加强公共基础信息资源整合和共享，不断提升城市规划建设、运行管理和公共服务水平。

——建设高效电子政务平台。加快建设高效政务信息系统，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的一体化新型政府服务模式。积极推进政务云建设，加快构建基于云平台跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批等事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督，强化政务云数据硬件防护体系和云安全评估体系建设。

——建设城市公共信息平台。完善城市公共基础信息体系，加强基础数据库建设，建设城市公共信息平台，完善支撑数据、共享、整合等系统，建成公共信息平台门户系统和接口服务系统，提供全县空间地理信息、政务信息资源等服务。加快建设企业综合服务运行平台，完善企业直报、数据采集处理、经济运行分析、信息服务及推送等系统。

——建设智慧城市管理平台。加快城市管理数字化、网格化体系建设，完善无线采集、监督受理、地理编码、综合评价等系统，提供智慧市政、环卫等服务。建设综合交通信息平台，完善道路交通监控、智能公共交通、物流公共信息、车辆动态监管系统。建设智慧社区综合信息服务平台，完善服务应用、信息采集、网络传输等系统，向居民提供智慧家居服务。

——建设基本公共服务平台。建设教育统一信息门户，完善班级“三通两平台”、教育视频自动录播系统、集成管理系统。完善卫生信息平台建设，提供电子病历、健康档案、移动护理和随访。建设人力资源社会保障综合服务平台，完善社会保险自助、阳光就业、社保基金监控、电子档案系统，推进社会保障一卡通服务、医保费用跨省即时结算等服务。加快发展基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字方志馆等公益设施建设。

提升宽带网络基础设施水平。以“智慧萧县”建设为目标，加强信息化基础设施建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施骨干信息传输网建设工程，构筑城乡一体的高速信息网。加快光纤宽带网络建设提速和广播电视数字化改造，推动重要公共区域无线局域网覆盖和开放，支持重点功能性服务平台建设，形成高速安全的智能网络与信息安全体系。以扩大覆盖、增强功能、创新消费、促进增长为导向，全面推进智能宽带网、智能移动网、智能政务网、智能商务网等建设。“十三五”末，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达65%，移动宽带用户普及率达85%，城市家庭宽带接入能力达100Mbps，农村家庭宽带接入能力达20Mbps。

创建海绵城市。实施海绵城市试点项目建设，重点推进岱河沿线整治、龙河生态整治、岱湖公园整治、凤湖公园整治、蓬莱湖公园整治、残留湖治理等工程，完善城市雨污管网建设，实现雨污分流，促进雨水资源的利用和生态环境保护，增强城市雨水蓄排功能。

第六章  园区转型升级工程

依托我县资源优势和产业基础，加快完善园区配套基础设施建设，努力打造建材、合成革、食品、机械制造、轻化工等一批专业特色园区，围绕主导产业延伸产业链。推进园区节约集约发展，加大对低效用地处置力度，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地利用效率。加快园区公共服务设施建设，推进产城融合发展，提高园区常住人口密度。

县经济开发区。大力发展新型建材、绿色合成革产业，完成开发区扩区。“十三五”期间，新型建材产业至少建成2个以上省级公共创新平台，规模以上工业产值占全县比重超50%，战略性新兴产业产值占全县的比重超60%，每平方公里承载4000人。

防腐轻化园。重点发展防腐化工，适度发展精细化工、化工新材料，建成实力园区、科技园区、生态园区、和谐园区，打造成全国闻名的防腐化工产业基地。

萧泉工业园。重点发展工程机械、矿山机械、农业机械、环保设备制造、电动三轮车、电动汽车等，并逐步向高端装备制造业发展。

循环经济园。以国家农业产业化示范基地为抓手，开展园区企业间循环化利用，重点支持老企业升级改造，大力引进关联产业，延长农产品加工产业链。

食品工业园。依托我县农产品资源优势，重点发展食品加工、畜禽加工、果蔬加工、饲料加工等农产品精深加工，提高农产品附加值。

张江萧县高科技园。借力上海久有基金和沪皖合作平台，重点发展生物医药、TMT、医疗器械、新能源新材料、云计算、现代信息技术等战略性新兴产业，打造成省级战略性新兴产业集聚基地。

转型发展路径：围绕特色园区、主导产业、龙头企业、重大项目、知名品牌，培育壮大现有企业，积极引进世界五百强企业、央企、名企。以企业为主体，细化专业分工和配套协作，加大引导和支持的力度，延伸产业链条，发展壮大产业集群，增强区域经济的整体实力。鼓励兼并重组，通过嫁接改造、合资独资、股份转让等多种形式，引进大型投资项目、特色效益项目、竞争优势项目，形成一批在同行业具有较强竞争力的规模性企业，提高工业发展水平与层次。强化功能平台建设。加快科技孵化器、检测中心、创意设计中心等技术服务平台，以及人才培训、信息服务、投融资服务等公共服务平台建设，提供产品研发设计、制作工艺改进、产品质量检测等技术服务，切实增强产业转型升级的科技、人才、资金等要素支撑。推进“数字萧县”建设，全面实施智慧园区建设，积极推进物联网等信息技术的应用。

第七章  创新驱动发展工程

增强创新对经济社会发展的驱动力，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的创新体系。

加强自主创新。以可持续发展和技术升级为主攻方向，加大对建材、装备制造、食品加工、新能源、新材料、医疗器械和生物医药等重点企业的扶持，促其做大做强做优。发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及和综合科技服务，加快服务模式创新和业态创新。依托张江萧县高科技园，打造科技创新基地。加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励企业设立科技服务中心，建设研发设计交易市场。加强农业技术创新体系建设，推进粮食丰产、食品加工、育种、农业信息化等领域的科技进步。“十三五”末，高新技术企业达到20家。

加强创新平台建设。开展全面创新改革试点，大力培育省级创新型（试点）企业，建立完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，催生一批具有较强竞争力的创新型骨干企业。围绕产业链部署创新链。立足首位产业和战略性新兴产业基地建设需求，支持骨干企业加强与高校、科研院所合作，共建企业技术中心、工程研究中心和重点实验室等研发机构，创建国家和省级工程技术中心，推进自主创新和技术转化应用。“十三五”末，80%以上的大中型工业企业建有研发机构，省级工程（技术）研究中心、企业技术研究中心保有量5家，研发经费投入达5亿元以上。深入实施知识产权战略，推动专利工作从注重数量向注重质量转变，加快专利技术产业化。“十三五”末，每万人有效发明专利拥有量达3.5件，五年累计取得专利授权量达300件。

推进工业化与信息化融合。在企业层面，根据不同类型的企业，围绕产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造等方面开展信息化技术应用和推广，提升企业整体素质。在行业层面，选择重点行业，加速融合，做强优势产业和新兴产业，提升传统产业，提高行业和产业竞争力。在区域层面，选择信息化条件好的企业积极推进两化融合，提高企业信息化水平，增强区域综合竞争力。“十三五”末，新增“两化”融合示范企业3-5家。

第八章  民营经济提升工程

充分利用中央和省市支持实体经济发展一系列政策，引导优质资源向民营企业集中，深化与知名民营企业合作发展，推动更多社会成员兴办经济实体，鼓励更多“凤还巢”和外出务工人员回乡创业。进一步推动、鼓励民营资本投资现代服务业和教育、医疗、文化、保障性住房建设等公共领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权等多种方式，参与企业改制重组和企业经营管理。搭建信息平台，做好示范推进，扎实有序开展政府和社会资本合作（PPP）。把大力发展民营经济和中小微企业与“双创”紧密结合起来，培育一批主营业务突出、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，促进中小企业向“专精特新”方向升级。“十三五”末，累计新增注册企业5000家，“专精特新”企业数占规上企业比重超10%，民营经济总量占地区生产总值比重超90%。

第九章  质量品牌提升工程

以品牌提升为基础，坚定不移实施质量强县战略。以企业为主体，以市场为导向，深入实施品牌战略，培育和发展一批拥有自主知识产权、质量水平较高、具有较强竞争力的品牌产品，打造品牌萧县，以品牌提升助推萧县经济转型升级发展。立足萧县经济社会发展的战略布局和重点领域，开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进的质量管理技术和方法，完善质量监管体系，实施知识产权战略。加强品牌建设，以质量提升增强发展后劲，增强自主创新能力和区域竞争力。鼓励中小企业积极开展品牌建设，打造一批成长性好、技术含量高的自主品牌，扶持创建一批区域特色突出、质量水平先进、品牌带动辐射强、有竞争力的现代产业集群区域品牌。

 “十三五”末，我县品牌建设取得明显成效，各类品牌数量显著增加，品牌价值和效应、品牌经济贡献率占比显著提升，市政府质量奖达2家，中国驰名商标和安徽省著名商标总数达30件，宿州市知名商标达7件，安徽名牌产品达10个，宿州市名牌产品达20个，安徽省卓越绩效奖达10家，在全县规模以上企业中推行“首席质量官”制度，规模以上企业80%通过质量体系认证。

第十章  人才高地建设工程

以集聚人才、服务人才、引进培养发展人才为主旨，以抓机制、抓平台、抓政策、抓服务为着力点，多措并举，努力造就一批优秀企业家、一批创新领军人才、引进国内一流创业团队，为萧县跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支持。

培养造就一批创新科技人才。围绕提高自主创新能力，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一支学术品德好、专业素质高、创新能力强、团队结构优的创新科技人才队伍。创新科技人员以每年120人的幅度递增，“十三五”末，总量达720人。

培育一批优秀企业家。着眼于提高企业现代经营管理水平和企业核心竞争力，遵循市场经济规律，完善优秀企业经营管理人才培训制度，拓宽培训渠道，加强异地培训力度，利用3-5年时间，成功培养一批掌握地方产业优势、熟悉国内国际两个市场、具有战略眼光和决策能力的优秀企业经营管理人才。

建设产业创新团队和研发中心。依托省市重大科研和工程项目、重点科学和科研基地、学术交流合作项目，每年吸引、凝聚各学科领域具有创造水平的中青年高级专家1-2名；大力支持培养造就一批科技领军人物，每年建立3-5个人才创新团队或研发中心。深化拓展“115”产业创新团队建设工程，大力开展重点学科、重点实验室、企业技术研发中心建设，依托开发区和张江萧县高科技园龙城创业天地，建设一批人才创新创业载体。

培育一批高技能人才。实施企业职工技能提升培训计划，以职业教育为龙头，以技师和高级技师为重点，培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍。每年培养高级技师1-3人、技师50人、高级工200人、技能劳动者3000人。

培养现代农业人才。围绕加快国家级现代农业示范园区建设，加大引进、培养现代农业人才力度，每年引进、培养现代农业人才1-3名，努力建设一支研发力量雄厚、掌握核心技术、拥有拳头产品的现代农业人才队伍。

造就一批宣传文化领域拔尖人才和领军人物。选派一批有实力的中青年画家到中央美院、清华大学艺术系、中国美协、中国书协培训班等学习，利用3-5年时间，打造一支书画界的领军人物。大力培养文化产业经营管理、新媒体产业等领域急需人才。建立文化人才引进绿色通道，做好体制外人才引进工作。

 

第九篇  保障规划实施

 

本规划是新常态下的第一个五年规划。为充分发挥规划的指导作用，必须进一步明确职责，加强党的领导，健全监督机制，优化发展环境，以项目支撑规划，确保规划顺利实施。

第一章  加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

第二章  优化发展环境

清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为，鼓励创新创造。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管。

第三章  强化项目支撑

坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更多项目列入国家、省、市规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，注重统筹，突出重点，创新机制，精准发力，建立“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）推进机制，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。健全重点项目县级领导联系和集中调度推进机制，完善工作机制，提高服务效能。

 

第四章  健全规划监督机制

推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。建立舆论监督机制，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，让社会公众通过法定程序和渠道更多地参与规划实施的决策和监督。提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。