【十二五规划】《萧县人民政府关于印发萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
　　《萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县十五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

　　　　　　　　

　　　　　　　　　　   　二○—一年一月十八日

萧县国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要

 

“十二五”（2011年～2015年）时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学编制好“十二五”规划，对统一认识，凝心聚力，抓住重要发展机遇，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。

 

第一章  萧县“十二五”经济社会发展基础和环境

 

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全县人民以科学发展观为指导，认真贯彻中央及省、市决策部署，抢抓促进中西部崛起、扩大内需、加快皖北发展等重大机遇，突出发展和民生两大主题，坚定“全市率先、皖北争先”发展理念，大力推进工业化、城镇化和社会主义新农村建设，以项目建设为统领，以扩大开放为主战略，以招商引资为抓手，开拓创新、锐意进取、顽强拼搏，有效应对金融危机和各种自然灾害，努力探索具有萧县特色的科学发展之路，经济社会保持平稳较快发展，较好完成了“十一五”规划的目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

一、“十一五”经济社会发展回顾

经济总量快速提升，综合实力显著增强。预计2010年，全县生产总值达110亿元，比2005年翻一番，年均增长13.5%；财政收入达4.6亿元，五年累计完成投资182.1亿元，五年增长2倍，年均增长26.8%；固定资产投资达75亿元，五年累计完成投资182.1亿元，年均增长67.9％；实现社会消费品零售总额36.2亿元，年均增长16％。经济进入快速发展期，发展的稳定性显著提高。

产业结构逐步优化，经济质量不断提高。“十一五”期间，三次产业结构由44.6：21.0：34.4调整到29.1：36.6：34.3，二产增加值2008年超过一产，经济发展实现了由农业主导型向工业主导型的初步转变。能源、建材、农副产品加工等主导产业不断壮大，规模以上工业企业由45家增加到140家。旅游、通信、房地产等产业成为经济新亮点。农业经济持续增长，产业化经营水平进一步提高。

基础设施建设不断完善，城乡面貌明显改善。“十一五”期间，境内连霍、合徐两条高速建成通车，完成国道、省道改建186.36公里，县乡道路663公里，实施“村村通”工程1168公里。城市规模不断扩大，城市面积达到18平方公里，新区建设全面启动，老城改造稳步推进，经济开发区建成面积达6平方公里。城市道路建设取得突破性进展，龙凤大道、行政大道、顺河路等9条道路建成使用。城市功能不断完善，龙湖公园、新龙湖菜市场、汽车总站建成投入使用，日处理能力220吨的生活垃圾处理厂正加速建设。城市品位不断提高，柏星小区、凤山花园、瑞豪花园、世纪佳苑等小区初具规模，建成了一批亮化美化工程。全面实施“百镇千村”建设工程，镇、村建设步伐加快。投入资金5.1亿元，开展水利兴修，实施防风固沙、中低产田改造、土地整理等工程项目，农业抵御自然灾害能力显著增强。

重点项目建设再上新台阶，扩大开放取得新成绩。“十一五”期间，积极开展项目建设年活动，实施省“861”行动计划项目81个，市“6+3”工程项目220个。大力开展招商突破行动，深入实施东向发展战略，成功举办第四届中国国际腐蚀控制大会，积极组织参加各类招商活动，招商项目677个，五年招商引资实际到位资金158.6亿元。全力抓好项目谋划、包装、储备工作，项目储备达723个，经济发展后劲进一步增强。

各项改革不断深化，经济活力进一步增强。国有企业、集体中小企业改制顺利完成，民营经济、非公经济快速发展。农村综合改革进展顺利，惠农强农力度持续加大，农村土地流转有序推进。政府职能不断转变，行政事业单位改革卓有成效。县乡财政管理体制进一步完善。城乡义务教育保障体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革取得积极成效。

人民生活不断改善，社会事业全面发展。“十一五”期间，城乡居民收入稳步增长，2010年，农民人均纯收入达到4840元，年均增长16.4％；城镇在岗职工平均工资达到25000元，年均增长19.6％。全面实施“民生工程”，加大公共投入，各项社会事业全面发展。社区工作成绩显著，成为全市唯一的全省农村社区实验县。城镇就业岗位不断增加，2009年度被省政府评为就业工作先进县。教育事业实现长足发展，“两基”成果持续巩固，高考录取率居全市前列，民办教育、职业教育迅速发展。社会保障制度不断完善，养老、失业、医疗、工伤等保险参保人数稳步增加，新农合参合率进一步提高，城镇居民医保覆盖面进一步扩大，城乡低保工作稳步推进。科教、卫生、文化、体育事业不断发展。人口素质不断提高，计划生育工作成绩突出。民主法制、精神文明、政治文明、生态文明建设成效显著。

 “十一五”期间，全县经济社会快速发展的同时，也存在一些困难和问题。综合经济实力不强、人均水平低，产业结构层次低、聚集度不高，城镇化建设滞后，公共服务水平有待进一步提高，发展环境有待进一步优化，全面实施科学发展的体制机制有待进一步完善。

二、“十二五”经济社会发展面临的环境

“十二五”期间，萧县将步入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，机遇难得，挑战严峻，必须认清形势，沉着应对，趋利避害，加快发展，率先发展，科学发展。

从国家发展战略看：国家实施扩大内需战略，更加重视三农工作，支持中西部地区发展力度不断加大，有利于我县争取更多政策支持。从区域经济发展看：随着东部沿海发达地区经济转型升级，长三角、珠三角区域经济产业转移速度加快，有利于我县全面承接产业转移。淮海经济区一体化进程加速推进，徐州都市圈快速发展，有利于我县把握区域经济的新定位，在区域合作中寻找新的发展机会。从全省支持皖北发展看：省重点实施加快皖北振兴战略，已经并将继续出台一系列优惠政策和扶持措施，有利于我县强化经济社会薄弱环节，促进生产要素聚集。从自身发展优势看：我县具备加快发展的有利条件。交通区位条件优越，交通枢纽的作用进一步彰显。矿产资源、农产品资源、文化旅游资源十分丰富，有利于把资源优势转变为发展优势。经过多年的发展，产业基础渐优，项目支撑强劲，发展承载力不断增强。全县人民加快发展的愿望十分强烈，已经汇聚成抢抓机遇、跨越发展的强大合力。

“十二五”时期，我县也面临着不少挑战：一是区域竞争日趋激烈。周边地区竞相发展，在发展环境、发展速度、发展优势等方面，区域竞争压力增大。二是结构转型压力加大。经济结构不优，创新能力不强，产业集聚度不高，资金投入不足，城镇化水平低，结构转型任务繁重。三是解决社会矛盾困难加大。城乡居民收入不高，社会保障体系不够完善，解决新旧矛盾困难加大，民主法制建设有待进一步加强。四是环境约束不断加剧。面临着节能减排、生态修复、资源科学开发利用、环境保护等繁重任务，保护与发展的矛盾将更加突出。

 

第二章  指导思想和发展目标

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“全市率先、皖北争先、富民强县”为主线，抢抓产业转移、振兴皖北战略机遇，实施工业扩张、城镇扩容、农业提升、园区集聚、旅游突破战略，着力推动转型发展、加快发展、开放发展、创新发展、持续发展、和谐发展，努力建设黄淮海地区现代化工贸旅游城市，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

二、战略目标与步骤

未来10年，萧县经济社会发展战略目标是：

到2015年，全县生产总值完成270亿元，年均增速15%以上，三次产业结构调整为15：52：33。财政总收入完成16亿元，力争实现翻两番目标，达到18亿元。工业增加值达到140亿元。固定资产投资年均增长30%。社会消费品零售总额年均增长18%。城乡居民收入翻一番，其中城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到10000元。城镇化水平大幅度提高，县城建成区面积达30平方公里，人口接近30万，城镇化率达40%以上。生态环境进一步改善，全县森林覆盖率达到35%。完成节能降耗目标任务。初步实现城乡一体化发展，全县综合实力进一步提升，把萧县基本建设成为黄淮海地区能源建材轻化工城市、农产品生产基地、商贸物流中心和文化旅游目的地。

专栏：萧县国民经济和社会发展第十二个五年规划调控指标体系

类别	序号	指标名称	五年调控目标	指标属性
经 济 发 展	1	地区生产总值	年均增长15%	预期性
	2	第一产业增加值	年均增长5%	预期性
	3	第二产业增加值	年均增长25%	预期性
	4	工业增加值	年均增长30%	预期性
	5	第三产业增加值	年均增长16%	预期性
	6	三次产业结构比例	15：52：33	预期性
	7	固定资产投资	年均增长30%	预期性
	8	财政总收入	年均增长30%	预期性
社 会 和 谐	9	人口自然增长率	控制在6.5‰以内	约束性
	10	城镇化率	40%	预期性
	11	农民人均纯收入	年均增长15%	预期性
	12	城镇居民人均可支配收入	年均增长15%	预期性
	13	城镇登记失业率	控制在4.5%以内	约束性
	14	社会消费品零售额	年均增长18%	预期性
生态 环境	15	森林覆盖率	达到35%	约束性
	16	万元GDP能耗	完成目标任务	约束性

到2020年，全县生产总值突破550亿元，比2015年翻一番，把萧县建成经济实力较强、人民富裕安康、社会和谐稳定、生态环境良好的黄淮海地区现代新兴城市。

三、发展战略

工业扩张战略。坚持走新型工业化道路，培育壮大新兴产业，改造提升传统优势产业，加快发展高新技术产业，扩大工业经济总量。培育四大百亿元产业，打造一批十亿元企业。坚持项目支撑，推进重大项目建设，以项目建设带动产业发展。

城镇扩容战略。坚持科学规划，合理布局，拉开框架，完善功能，提高品位，实施新区建设、老城改造、开发区扩展，不断增强城镇辐射力和承载力。坚持依靠优势，准确定位，培育产业，改善设施，聚集人口，建设一批综合实力强、生态环境好、发展特色鲜明的小城镇。

农业提升战略。全面推进现代农业发展，加快建设国家级现代农业试验区，优化区域布局，培育特色产业，发展规模农业、设施农业、装备农业。加强农业基础设施建设，构建现代农业服务体系，推进产业化经营，加快发展农副产品加工业，促进农业增效、农民增收。加快新农村建设，增强公共服务能力，着力改善农村生产生活条件，推动我县由农业大县向农业强县迈进。

园区集聚战略。一、二、三产都要走园区化的路子，推动产业集聚、企业集群发展。以县经济开发区为载体，加快一区多园建设，打造产业基地，建设工业园区，构建工业走廊，形成规模效应。加快新型乡村工业园建设，培育特色优势产业，大力发展劳动密集型、资源开发型、产业配套型等新型乡村工业，鼓励农民创业，吸纳农村富余劳动力转移就业，振兴乡镇经济。

旅游突破战略。充分发挥文化底蕴深厚、历史遗迹众多、自然风光独特的优势，开发建设皇藏峪生态旅游、黄河故道观光旅游、蔡洼红色旅游、农家乐休闲旅游。以特色文化支撑旅游发展，充分展示汉文化、孝文化、书画文化、美食文化。加强旅游设施建设，打造旅游精品，开发旅游产品，提升服务水平，实现旅游业大发展。“十二五”末，年接待游客200万人次，旅游综合收入10亿元。

 

第三章  加快工业强县进程

 

全面实施“4565”行动计划，即发展四大支柱产业，提升五大传统产业，建设六大园区，确保工业总产值翻两番，超过500亿元。

一、做大做强支柱产业

建材产业。推进天瑞水泥项目二期建设，形成400万吨生产能力。着力打造安徽陶瓷产业基地，建设150条陶瓷生产线，建成中部最大的陶瓷生产基地，力争产值达到200亿元。发展新型墙体材料，页岩、煤矸石烧结砖形成20亿元产值生产能力，发展高岭土深加工，开发优质耐火材料。加快石材开发和综合加工，形成1600万平方米大理石片材和400万立方石料的生产能力。加快发展玻璃深加工，提高产品档次。“十二五”末产值达250亿元。

绿色合成革产业。打造合成革生产基地，建成200条生产线，形成24亿平方米的生产能力，开发上下游产品，延伸产业链条，建设合成革制品加工区，发展制鞋、皮衣、箱包、皮具等产业。“十二五”末产值达100亿元。

煤电化产业。建设金黄庄、大屯、郭庄煤矿，开工建设锦桥、穆集、演武西、吴马等煤矿。发展煤电产业，加快电源点（电厂）建设，做好煤矸石发电、坑口发电论证筹备工作，力争核准建设。抓好太阳能、风能、生物质发电新能源开发利用。引进新技术、新工艺，发展煤化工产业。“十二五”末，煤炭产量达400万吨，产值达100亿元。

农副产品加工业。发展粮食加工业，延伸产业链，生产多用途食品专用粉和强化营养粉，发展速冻食品，做强中国面粉加工强县品牌。依托“萧县葡萄”品牌资源，发展葡萄精深加工业，重振萧县葡萄酒品牌，形成4万吨优质葡萄酒生产能力。抓好以黄桃、胡萝卜、芦笋为主的果蔬加工业，打造中国最大的黄桃加工基地。发展猪、牛、羊等畜禽产品精深加工业，提高屠宰加工能力，发展以肉食为原料的方便食品、工艺食品。“十二五”末，形成200万吨小麦加工、200万吨淀粉加工和200万吨果蔬加工能力，农产品加工业产值达130亿元。

二、提升传统产业

造纸及包装印刷产业。抓好技术改造，引进国内外先进造纸技术和成套先进造纸设备，提高装备水平。扶持壮大造纸企业，形成200万吨生产能力，并形成1000万吨废旧塑料和1000万吨废纸回收加工集散地。拉长产业链条，提升产品层次，发展包装和印刷产业。提高资源综合利用率，实施清洁生产。“十二五”末，造纸及包装印刷产业产值达40亿元。

医药化工业。以新陇海药业公司为龙头，开发新型药品，带动医药业发展。以三氯化磷公司、亨润能源、王寨草酸为龙头，研发化工产品，带动化工业发展。积极引进技术，提高企业技术素质和自主创新能力。

机械工业。以贝钢铸造、佳诚造纸机械、双云汽配、垃圾处理设备制造为龙头，紧紧围绕陶瓷、合成革生产，发展配套加工，带动机械制造业发展。

轻纺业。积极承接产业转移，大力发展轻纺工业，实施棉纱扩锭工程，形成10万纱锭生产能力，发展织布、针织、服装、鞋帽生产，延伸产业链，增加产品附加值，创造条件建设纺织、服装园区。

防腐蚀业。发挥“中国防腐蚀第一县”的品牌效应，依托人才、技术和市场优势，鼓励、支持生产防腐蚀材料和机具设备，建设防腐蚀研发中心，发展防腐蚀材料产业。

三、加强园区建设

建设县经济开发区。按照“一区四园”的格局，着力建设陶瓷、合成革、食品、合作共建园区四个特色工业园，建成30平方公里规模。大力发展开发区物流、金融、技术、信息服务等第三产业，加快形成仓储物流、信息咨询、商务休闲、娱乐服务等功能分区，增强开发区的城市功能。加大投入，加快开发区基础设施建设，提高开发区的承载能力。

建设新型乡村工业园。集中精力抓好张庄寨、杨楼、丁里、龙城四个新型乡村工业园，黄口、新庄、赵庄三个农民工返乡创业园建设，发挥示范带动效应。全面规划，突出特色，完善设施，落实优惠政策，鼓励、引导农民工返乡创业，外商投资兴业。“十二五”末，每个乡镇建成一个核心区不低于100亩的新型乡村工业园。

建设城北经济开发区。依托310国道规划建设15平方公里城北经济开发区。以林平、虹光、金玉米等骨干企业为核心，建设循环经济产业园。

四、做大做强企业

壮大企业规模。培育天瑞、皖王、新锦丰、虹光、金玉米、林平、银海、正冠、龙津、金鸽、华龙等重点企业，推进企业管理创新、技术创新、体制创新，建设现代企业，鼓励、支持企业“走出去，引进来”，做大做强。培育上市企业，“十二五”期间争取1～2家企业上市。

支持鼓励企业创名牌。“十二五”期间，新创中国名牌产品、中国驰名商标各1个，省级名牌产品和著名商标各8个。

加大对工业的支持。制定实行工业发展目标奖励制度，对工业发展贡献突出者给予重奖。县政府每年安排一定财政资金，用于对工业项目的支持和对工业考核奖励。建立健全促进工业发展的各项政策措施，改善和优化工业发展环境。

五、发展外向型经济

发展加工贸易，鼓励县域出口，参与国际市场竞争，开展国际合作，做好劳务输出。引进一批符合国家产业导向的顶天立地项目，落户一批投资超10亿元项目。“十二五”末，新增外贸进出口实绩企业10家，培育扶持出口龙头企业2～3家。外贸出口总额、实际利用外资总额实现较大提升。

专栏：“十二五”规划重大工业项目

●矿产开采：金黄庄煤矿年产90万吨煤炭，大唐集团萧县穆集煤矿年产120万吨煤炭，郭庄煤矿年产45万吨煤炭，大屯煤矿年产90万吨煤炭，锦桥煤矿年产90万吨煤炭，吴马煤矿年产90万吨煤炭，戴村煤矿技改项目,盛达铁矿年产90万吨磁铁矿项目，年开采加工1万吨金属镁及镁制成品项目，高岭土开采项目等。 ●煤电产业：做好煤矸石发电、坑口发电论证筹备工作，力争核准建设，做好400万吨煤焦化项目前期工作，做好200兆瓦风力发电项目、2×12.5兆瓦生物质发电项目等。 ●食品加工：萧县食品工业园建设项目，小麦精深加工项目，安徽金玉米玉米淀粉二期项目，6万吨结晶果糖项目，优质山羊屠宰项目，黄桃加工项目，葡萄深加工项目，胡萝卜加工项目等。 ●建材：萧县天瑞水泥二期项目，150条建陶生产线，高档板材精深加工项目，新型墙体材料项目，玻璃深加工项目等。 ●合成革：安徽省合成革产业园200条合成革生产线项目，萧县皮革皮具工业园建设项目，合成革原辅料生产项目等。 ●循环经济：萧县循环经济产业园项目。 ●其它：恒泰纺织项目，陇海制药厂扩建项目，造纸企业扩建项目等。

 

第四章  推进城乡统筹发展

              

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力推进城镇化进程，形成以龙城为中心，中心镇、扩权试点镇为骨干，一般乡镇为结点，布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系，加快新农村建设，提升新农村建设层次和水平，构建城乡协调发展的新格局。

一、提升县城综合承载能力

积极实施环凤山发展战略，加快城市扩容步伐，按照东进、西扩、北跨发展思路，科学规划，合理布局，完善功能，提升品位。到“十二五”末，县城建成区达到30平方公里，人口达30万，建设山水城市、园林城市、宜居城市。

拉开城市框架。形成“一带两轴四组团”的空间格局，提升龙城综合承载能力。“一带”：由龙山、凤山、虎山组成的城市带状的生态廊道。“两轴”：沿交通路城市东向发展轴、沿中山路城市南北向延伸轴。“四组团”：老城区、城东新区、城西新区、山北新区。

优化功能布局。按照县城总体规划，完善工业集中区、商贸物流区、居民生活区、文化娱乐区、政务办公区等功能布局。

老城区：加快文化艺术城工程建设，彰显县城丰富的文化底蕴，提升文化品位。改造郝店区域、葡萄酒厂区域、龙山区域等棚户区，综合开发火车站、农委、建材公司、粮食局、法院、县医院、中医院、虎山农贸市场、龙湖北菜市场、人武部等片区，开发建设凤山花园三期、瑞豪、世纪家苑、瑞景、汉字苑、龙城国购广场、百货大楼、黄淮大厦等区域。用五年时间完成上述改造任务。

城东新区：抓好凤山森林公园和龙山公园建设，抓好市民广场、安粮广场等为重点的公共休闲场所建设，抓好安粮大厦、医院、学校、水厂、公交总站、体育场为重点的城市基础设施和公共事业工程建设，抓好以安粮中心花园、嘉楼、龙山庭院、龙山东小区、龙山西小区、凤祥小区为重点的居住小区建设，推动凤城新区早日建成。

城西新区：依托城市大外环，岱河改造，岱湖开发，整治五大水库，打造城市水观景带，建设宜居小区。

山北新区：依托城市大外环和高铁站，打造物流中心和旅游休闲中心

加强基础设施建设。启动城市大外环建设，实现内外环主干道对接环绕。加快城区路网建设，实施四纵五横主干道20个路段建设。建设南外环铁路立交桥。完善城区垃圾处理设施和管网建设。统筹城市防洪、供排水、供气、供暖、电网、电讯网等基础设施建设，加快燃气工程、供水工程建设。

提高城市管理水平。创新城市管理机制，构建“二级政府，三级网络”的城市管理格局。加强城管执法队伍建设，规范执法行为。加大城市管理力度，着力解决“脏、乱、差”突出问题。开展文明创建活动，提高市民素质。抓好社区建设，强化社区功能。进一步美化、亮化、净化市容市貌，提高城市品位和形象。

促进房地产业健康发展。在龙城镇、工贸集镇、工业集聚区加快建设公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，高品位规划开发建设一批住宅小区。发展小城镇房地产市场，结合新农村建设和村庄整治，推进农村集中居住区建设。加强房地产市场管理，培育和调控房地产市场。每年新开发房地产面积50万平方米，竣工面积40万平方米。

专栏：县城建设重点项目

●路网建设项目：该项目共有18条道路建设，2座铁路立交桥。主要工程是：公园路北段（顺河路至凤山）、南段（龙凤大道至交通路），行政大道南段（淮海路至交通路）、东环路、中山路北段（北环路至顺河路）、中山北路过凤山至高铁广场、教育路向东至大外环，世纪大道向西至大外环，小康路向东过铁路至大外环，向西至小西环，小西环（北起交通路、南至世纪大道）、梅村路（东起萧淮路西至大外环）、龙山路南段（北起教育路南至大外环）、丰收路、健康路北段、淮海路向东延至龙凤大道立交桥、交通路向西延长段、岱湖南路、萧杨路（北至大外环）拓宽，建设南大外环铁路立交桥，龙凤大道立交桥。 ●居民小区建设项目：柏星、瑞豪、东晨龙凤山庄、三八塘、安粮中央花园、名仁苑（人武部开发）、嘉鸿、龙山庭院、龙山东小区、龙山西小区、凤山花园三期、龙梅、凤祥、虎山、龙山小区（棚户区改造）、郝店小区（棚户区改造）。百货公司区域改造、黄淮区域改造、国购广场（老汽车站）。 ●公区事业工程项目： （1）凤山森林公园、龙山公园、虎山公园、圣泉寺。 （2）凤城新区中学、凤城新区实验小学、凤城新区医院、凤城新区新城广场、凤城新区体育场、体育馆、凤城新区供电所、公交总站、加油站。 （3）垃圾处理厂（日处理220吨），污水自理厂管网扩建（管网31公里、泵站2座）。 （4）供水、供气管网及供水、供气站。 （5）公厕建设工程。 （6）绿化建设工程。 ●中山路1.5公里穿山隧道。

二、加快小城镇建设

以黄口镇、杨楼镇、新庄镇、张庄寨镇、赵庄镇、杜楼镇等中心镇和扩权试点镇为重点，高水平规划，高起点建设，发挥示范引领作用，带动其它小城镇发展，构建全县小城镇发展体系。突出特色，加快产业聚集，按照综合型、工业型、贸易型、旅游型的不同功能定位，打造一批工业经济重镇、现代农业新镇、特色经济强镇。增强小城镇集聚能力。引导生产要素向城镇集聚，发挥小城镇吸纳和转移农村劳动力的功能，带动小城镇加工业、商贸业及其它服务业发展，推进农村城镇化和农民市民化。培育一批工业增加值超亿元、财政收入过千万元乡镇，让乡镇经济成为萧县加速崛起的重要支撑。

三、加快新农村建设步伐

着力推进城乡统筹发展，把土地整治作为发展现代农业和加快新农村建设的重要抓手，五年实施土地整理15万亩，加快整村推进步伐，积极实施“农村安居工程”，提升新农村建设的层次和水平。坚持各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设农村新型社区。积极推进农村清洁工程，建设清洁乡村。深入推进农村民生工程建设，大力办好农村教育、卫生、文化等各项事业。加强农村基础设施建设，抓好饮水、道路、电力、通讯等各类基础设施建设，改善农村生产生活条件。

 

第五章  大力发展现代农业

 

大力实施农业提升战略，调整优化农业结构,大力发展绿色农业、特色农业，围绕提高单位土地产出率，增加科技对农产品的贡献率，切实增加农民收入，初步构建现代农业产业体系。

一、抓好优势农产品生产

建设现代农业示范区。建设四个生产区域集中的优势产业带，在县域东南部建设早熟葡萄、山杂果、皖北白山羊产业带；在西南部建设胡萝卜、优质粮油、生猪家禽产业带；在中西部建设优质粮油、瓜菜、辣椒制种、生猪肉牛家禽产业带；在北部沿黄河故道建设观光农业和优质水果产业带。打造一批现代农业示范基地，重点支持优质小麦、葡萄、萧国圣桃、黄桃、芦笋、水晶梨、瓜菜等8～10个现代农业示范基地建设。推进一批示范园区建设，抓好以官桥、白土、庄里为中心的现代农业示范区建设，建成一批设施农业示范园、优势产业科技园、休闲农业观光园、生态农业示范园等。“十二五”末，粮食品种全部良种化，小麦、玉米优质专用面积和产量占80％以上，畜禽良种率达到95％以上，瓜菜、水果优质率分别达90％和80％以上。

专栏：优势农产品发展项目

●萧县黄河故道园艺场示范区项目：基础设施建设，果树精品种植及设施栽培区765亩、生态养殖区109亩、观光休闲区520亩、水果物流区100亩。 ●现代农业综合示试验区项目：杨楼镇、官桥镇、丁里镇、黄口镇、孙圩子乡、酒店乡等6个万亩现代农业生产示范基地建设。 ●绿色蔬菜生产基地项目：龙城镇5000亩青萝卜、酒店乡2万亩西甜瓜、闫集镇反季节蔬菜、赵庄镇反季节辣椒基地项目。 ●萧县胡萝卜生产基地及深加工项目：15万亩生产基地建设，胡萝卜汁、胡萝卜素加工。 ●萧县辣椒制种基地建设项目：1万亩大棚辣椒制种基地，2万亩辣椒生产基地，辣椒素加工厂。 ●萧县果蔬深加工项目：黄白桃生产及加工、葡萄生产及加工、芦笋生产及加工。

大力发展瓜菜生产。建设“十大”特色瓜菜生产基地。建设10万亩菜用鲜豌豆（杨楼镇、马井镇、王寨镇、杜楼镇、丁里镇等）、10万亩胡萝卜（丁里镇、孙圩子乡等）、10万亩西甜瓜（酒店乡、黄口镇等）、2万亩萝卜（龙城镇等）生产基地，建设大蒜（杨楼镇等）、韭青韭黄（马井镇等）、辣椒制种（新庄镇等）、无公害山药（刘套镇等）、芦笋（大屯镇等）、圆葱（永堌镇等）基地各1万亩。搞好基础设施建设，抓好标准化种植，提高瓜菜质量、产量，建设冷藏保鲜库，提高储藏、包装能力。“十二五”末，全县瓜菜面积达35万亩，总产量达80万吨。

加快发展特色果品。建设四大果品基地。发挥安徽省最大的葡萄栽植基地优势，结合酒堡、酒庄文化，抓好以萧县园艺总场为中心的6万亩葡萄基地建设。抓好以官桥镇为中心的10万亩优质黄桃基地建设。抓好以黄河故道园艺场为中心的2万亩水晶梨基地建设。抓好以东南山区为中心的巴斗杏、金太阳杏、樱桃、石榴等10万亩山杂果基地建设。“十二五”末，全县水果面积达55万亩，总产量达90万吨。

大力发展畜牧业。着力抓好四大工程。肉羊养殖工程：依托东南山区和30 万亩果园，提纯复壮萧县白山羊，建立优质肉羊生产基地。生猪养殖工程：以黄口镇、杨楼镇、圣泉乡、杜楼镇、孙圩子乡、马井镇等为中心发展生猪养殖，建成生猪养殖小区60个，规模养殖场50个，发展专业养殖户10000户。家禽养殖工程：以杨楼镇、杜楼镇、圣泉乡、黄口镇、刘套镇、大屯镇等为中心发展家禽养殖，建成蛋鸡养殖小区50个，肉鸡养殖小区20个，鹌鹑养殖小区20个。肉奶牛养殖工程：以永堌镇、马井镇、圣泉乡、杜楼镇、新庄镇等为中心发展肉奶牛生产。建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系，开展动物疫病防控标准化建设，提升动物疫病防控水平。“十二五”末，全县规模养殖比重提高到70%以上，肉、蛋、奶总产量达30万吨，畜牧业产值50亿元。

提升粮食生产水平。严格基本农田保护制度，基本农田保护率达到85%，土地开发复垦整理每年新增耕地2000亩，粮食面积稳定在220万亩，总产增加到100万吨。抓好万亩吨粮田建设，主攻单产，改善生产条件，推广良种良法，挖掘增产潜力，力争小麦、玉米等主要粮食单产创皖北最高水平。

专栏：畜牧业重点项目

●生猪产业项目：建成生猪养殖小区60个，新建扩建猪标准化人工授精站点10个，以雨润、六合为龙头，年提供优质种猪5万头，引进生猪加工龙头企业，提高生猪屠宰加工能力。 ●家禽产业项目：建成蛋鸡养殖小区50个，肉鸡养殖小区20个，鹌鹑养殖小区20个。 ●肉羊产业项目：大力培育肉羊养殖基地，年屠宰加工50万只肉羊。 ●肉奶牛产业项目：建好圣泉乡2000头奶牛养殖场，新建肉牛屠宰场1个，年屠宰肉牛3万头。

二、加强农业产业化经营

提高农业产业化水平。重点围绕粮食、果蔬、畜牧、林业等主导产业，抓好精深加工，延伸产业链条，增加农产品附加值。以皖王、新锦丰、金鸽、银海等龙头企业带动小麦精深加工；以金玉米、步强、康达尔等龙头企业带动玉米精深加工；以熙可安粮、园艺总场等龙头企业带动果蔬精深加工；以张庄寨木材加工业集群为依托抓好板材加工，提升产品档次；培育家盛等畜产品加工企业，引进2～3家大型企业，实现肉、蛋、奶精深加工的新突破。紧紧围绕生产基地、优势产业，大力发展农民合作经济组织，提高农业组织化程度，80%以上的农民参加合作经营。

加强农产品品牌建设。“十二五”末，省级以上名牌农产品增加到20个，无公害农产品产地增加到20个，绿色食品增加到20个。

大力培育龙头企业。新增2～3家国家级、5～8家省级、20～30家市级农业产业化龙头企业。培育年销售收入超20亿元企业2家、超10亿元企业4家、超5亿元企业8家。

三、加大对农业支持

强化科技对农业支撑作用。加大新技术推广力度，开展“科技入户”活动，以示范点、示范户、示范片建设为依托，加快引进新品种、新技术、新模式。积极开展新型农民技术培训，培训一批农业科技能手，“十二五”期间培训新型农民40万人次。围绕优势农副产品、特色果品、畜牧养殖业开展农业科研攻关，加快农业科技成果转化，农业科技贡献率提高5个百分点。

抓好农产品质量安全。加强农业标准化建设,开展农产品标准化生产示范基地、示范企业和示范市场建设。突出产地环境监控、投入品质量监管、生产技术规程、市场准入等关键环节，建立健全运转高效、反应迅速、检测准确的农产品质量安全检测体系。大力推广比亚酶药残降解技术，提高农产品质量安全。

进一步深化农村改革。加快土地流转，促进适度规模经营。全面落实林权制度改革，发展林业生产。加大支农资金整合力度，引导工商、金融和社会资本投入农业农村，促进农业增长方式转变。落实农业补贴政策，完善补贴农民资金管理和“一卡通”发放制度。按照总量持续增加、比例稳步提高要求，财政支出优先支持农业农村发展。 

 

第六章  全面提升服务业

 

加快发展与现代制造业和现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民生产生活需求相适应的服务业，建设黄淮海经济区富有活力的商贸物流集散基地。

一、优化商贸服务业空间布局

培育“一个核心、三级商圈”。培育以县城为中心，三个层次展开的服务业布局，形成县城优先发展，黄口镇、杨楼镇、张庄寨镇、赵庄镇、新庄镇等重点突破，其它乡镇梯度推进、重点村协调发展的商贸业发展新格局。

加快县城商贸业发展。规划建设火车站区域大型商贸市场集聚区，提升萧国商贸城经营层次，加快推进国购广场、四通公司、百货公司、黄淮大厦、新区商贸广场、城北商贸广场建设。培育建设交通路商业街、中山路商业街、嘉楼商业街等，打造商业精品街。引进大型的商业餐饮连锁经营店，提升县城商业服务档次和水平。建设集高端商业、写字楼、宾馆酒店、文化娱乐等为一体的城市新型商贸业。提高现有宾馆饭店接待能力，加快星级宾馆创建，建设2家四星级酒店。

加快集镇商贸业发展。依托区位、交通条件，发挥资源优势、产业优势，加快建设乡镇特色市场、专业市场和批发市场。加强乡镇商业设施建设，提升集贸市场的档次和水平，规范发展传统集贸市场。发展超市连锁经营。发展农村邮政物流。开展家电下乡活动。抓好“万村千乡”市场工程建设。“十二五”期间，在每个乡镇所在地完成“两市一超”建设，即一个大型农贸市场、一个工业品市场和一个连锁超市。

发展社区服务业。创新服务方式、完善服务设施、健全服务网络、增强服务功能。鼓励企业以连锁经营方式进入社区开设超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类网点。加快推进标准化菜市场建设，促进农贸市场改造升级，着力解决居民方便购买放心菜、放心肉等问题。对传统的商贸、住宿餐饮、交通运输、居民服务等行业，注重引进新的经营业态和经营方式进行改造升级。

二、提升发展物流业

提升物流业发展水平。围绕优势产业和支柱产业发展物流业。引进培育现代物流企业，发展第三方物流，培育大型专业第三方物流企业。构建物流信息平台，建设资源共享、统一规范的行业和区域物流公共信息平台。培养和引进物流专业人才，采用现代物流管理技术和装备，引导物流企业创建品牌，提升服务质量和行业形象。

加快物流基地建设。依托310国道和陇海铁路，建立以黄口镇为中心的物流区，提升档次、扩大规模；依托311国道、连霍高速公路、合徐高速公路和符夹铁路，建设以丁里镇为中心的农贸物流基地、建设以白土镇为中心的工业品物流基地；配套发展陶瓷、水泥、合成革等产业物流基地；围绕新型乡村工业园及大型批发市场，大力发展仓储周转和交通运输业，实现多种运输方式“无缝”衔接，推动物流业全面发展。

专栏：商贸服务业和物流业重点项目

●城区核心商业圈建设项目：百货大楼整体开发、黄淮大厦开发、老汽车站开发。 ●新城中央商务区项目：四星级宾馆1家，兴建大型购物中心、休闲娱乐中心。 ●高铁商务服务区项目：高铁站宾馆、大型购物中心、休闲娱乐中心、餐饮、金融配套设施。 ●开发区商务中心项目：四星级宾馆1家、大型购物中心、餐饮中心、娱乐中心、会议中心。 ●专业市场建设项目：萧县物资大市场，陶瓷、水泥等建筑建材专业市场，合成革制品专业市场，汽车销售市场，农机大市场，废旧车辆市场，轻工纺织、家具、装饰等专业市场。 ●综合农贸市场项目：新区农贸市场、开发区农贸市场、孙圩子胡萝卜批发市场、青龙皮毛市场、张庄寨农贸市场、杨楼农贸市场、黄口农贸市场、金黄庄煤矿农贸大市场等建设，完成其它乡镇所在地农贸市场的建设与改造。 ●每个乡镇所在地完成1个工业品市场建设。 ●每个乡镇所在地完成1个超市建设。 ●粮食物流业项目：建设银海、皖王、新锦丰、金鸽、金玉米、淮海等粮食产业物流园区。   ● 物流中心项目：萧县振远信息化物流中心、恒通食品物流配送中心、皖北农资农产品配送中心等。

三、培育新型服务业

大力发展科技信息服务、金融保险、中介服务、人才培训、财务法律、管理咨询、市场营销等生产性服务业，拓宽服务领域，完善服务功能。支持多种所有制金融企业在我县改革试点。发挥国有商业银行的主导作用，组建多元化、多形式、多层次的融资担保机构，加大信用担保基金规模，为中小企业发展拓展融资渠道。加快开发区金融服务营业网点建设，推动农村信用社向农村合作银行转制，积极筹建村镇银行、农村资金互助组织、贷款担保公司等新型金融机构，扩大金融服务业在我县城乡的覆盖面。

四、大力发展旅游业

实施旅游突破战略。整合旅游资源，建设旅游景点，打造精品旅游品牌，提升旅游品位。打造皇藏峪、天门寺、天一角、永堌水库、圣泉寺等自然风光游；发展黄河故道湿地公园、黄河故道旅游景观带、梅村生态园、徐里生态园、酒店乡乐家之旅生态观光游；开发汉文化、孝文化、书画文化、陶艺文化等传统文化游；扎实推进淮海战役总前委会议旧址蔡洼景点的开发保护，融入区域红色游。加强景点建设，完善旅游设施。提高吃、住、行、游、 购、娱等方面旅游服务设施和功能,提升以萧县伏羊、皇藏峪蘑菇鸡为代表的美食文化档次。开发以萧县特色农产品、书画工艺品为代表的旅游纪念品。加快区域旅游对接，建成黄淮海地区重要的旅游目的地。

 

专栏：旅游业重点项目

●重点旅游景区道路建设项目：皇藏峪、天门寺、圣泉寺、蔡洼等旅游景点与外界连接道路建设。 ●皇藏峪国家森林公园续建项目：皇藏峪72个旅游景点恢复、63个新景点开发、皇藏峪休闲疗养中心。  ●徐里休闲农庄项目：新建1800亩休闲娱乐旅游项目。 ●蔡洼红色旅游项目：丁里镇蔡洼村恢复淮海战役总前委会议旧址。 ●梅村生态园建设项目：生态恢复与保护、旅游基础设施等。 ●酒店乡乐家之旅生态园建设项目：建设千亩观赏果园。 ●黄河故道湿地公园建设项目：湿地保护工程、湿地恢复工程和旅游设施建设工程。 ●黄河故道园艺场生态观光项目：建设万亩观光旅游果园。 ●圣泉寺旅游开发项目：景点整治、基础设施建设。 ●永堌镇生态观光项目：永堌水库综合开发建设。

 

第七章  建设文化强县

 

加快文化产业发展步伐，构建现代文化产业体系，把我县打造成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才聚集的文化强县。

一、全面繁荣文化事业

完善公共文化服务体系、文化遗产保护体系、现代文化市场管理体系和文化产业体系。实施“五个一”工程，创作一批在省内外具有广泛影响力的书画艺术作品，打造一批汉文化特色品牌，培养一批书画名家和艺术经营人才，树立一批社会文化先进典型，建设一批反映萧县特色文化发展水平的文化设施。

二、完善文化服务体系

加快公共文化设施建设。“十二五”末，县图书馆、文化馆、博物馆达到国家二级馆以上标准，乡镇综合文化站达到省二级站以上标准，行政村全部按省标准建设文化设施。积极实施文化先进镇、文化名镇、文化社区、文化村战略，加快“农家书屋”建设。

健全公共文化机构设置。恢复综合文化站管理职能，建立农村文化建设的投入和管理机制。

加大文化遗产保护力度。做好县域文化遗产资源的普查，推进文化遗产保护工作。

鼓励民间力量发展文化。扶持热心农村文化建设的农户组建文化中心户、文化室、图书室等，为农民群众提供公共文化服务产品。推动发展书法、绘画、舞蹈、声乐、创作、曲艺、器乐、民间艺术等群众文艺团体。

三、实施文化创优工程

打造文化活动品牌。举办萧县书画艺术节、美食文化节、皇藏峪登山节、新春文化周等文化活动，打造在黄淮地区有影响的节会品牌。

塑造特色文化品牌。打造汉文化、孝文化、陶瓷文化、酒庄文化等为重点的特色文化品牌，加强对地域文化品牌内涵挖掘与市场保护，创作一批具有萧县地域特色的影、视、舞、剧作品。

推动书画艺术精品创作。建立健全创作生产书画艺术精品奖励机制和扶持机制，充分发挥书画院和书画协会的作用，组织书画艺术精品创作，弘扬龙城画派，加强对优秀书画艺术精品的宣传展示。

四、加快发展文化产业

打造文化产业。挖掘萧县书画之乡独特资源价值，推动书画产业集聚发展。鼓励各类资本进入文化领域，培育一批具有较强竞争力的特色文化企业。延伸书画创作经营产业链，形成从原材料经营、艺术创作、装裱、展览鉴赏、包装、营销的产业链条。

开发文化产品。开发适应市场需求的装饰画、仿古画等产品，开发书画旅游纪念品。挖掘民俗文化，开发观赏、收藏、赠贻等文化旅游产品。

完善文化产业市场。加快建设文化博览城、书画艺术城。建设陶艺村、画家村。依托皇藏峪中央文史馆书画院安徽创作基地，加强书画创作交流。

五、实施文化育才工程

实施“狮虎行动计划”。壮大书画艺术人才队伍，培养和造就一批书画艺术名人，培养一批知名书画家。引进和培养创意、动漫、网络、电子出版等新型技术人才和生产销售人才。

专栏：文化事业产业重点建设项目

●县级文化设施建设项目：建设萧县文化艺术博览城，包括博物馆、艺术馆、纪念馆、汉画像石馆等；完善县图书馆配套建设，建设萧县文化艺术城。 ●村级文化活动室建设项目：建设并普及村级文化活动室。 ●非物质文化遗产保护项目：完成县域内非物质文化遗产的普查、确认工作，建立起比较完备的非物质文化遗产保护制度和保护体系。 ●白土瓷窑遗址保护项目：白土镇唐宋瓷窑遗址保护，修复遗址原貌。 ●孝文化基地（百孝园）项目：恢复“鞭打芦花处”旧址原貌，重建四贤祠，新建百孝园碑廊、百孝纪念馆、敬老院。 ●画家村项目：画家村、工艺美术厂、培训中心。 ●陶艺村项目：建设集陶艺生产、加工销售、旅游观光为一体的观光场所。

 

第八章  加强基础设施建设

  

加强城乡交通、水利、能源、信息重大项目建设，构筑完善的基础设施体系，增强对经济社会发展的支撑力和保障力。

一、发展综合交通体系

加快铁路交通建设。支持郑徐高速铁路客运专线及站点建设，淮北－徐州城际铁路建设，符夹线复线建设。

推进国道、省道、县道升级改造。抓好310国道、311国道，202省道、101省道，014县道、020县道、022县道、015县道的升级改造。五年累计投资31亿元，改造国道83公里，省道52公里，县道56公里。

实施乡村公路连通工程。建设乡村道路连通工程500公里，建设自然村道路400公里，提升乡镇道路通达程度。

“十二五”末，构筑以铁路、高速公路和国道、省道为骨架，县乡道路为支撑，乡村道路为辐射的县、乡、村综合交通网络。

专栏：“十二五”交通重点工程

●郑徐高铁萧县段工程：投资50亿元，建设42公里高速铁路。 ●萧县-徐州省际快速通道：投资12亿，建设20公里高架高速接通徐州外环。  ●国省道路网改建工程：投资27亿元，改造国道83公里、省道52公里。 ●危桥改造工程：投资0.75亿元，改造、新建桥梁225座。 ●县道改造工程：计划投资4.7亿元，改造县道56公里。 ●乡村公路连通工程：投资1.5亿元，建设乡村道连通工程500公里。 ●自然村公路建设工程：投资1.2亿元，建设自然村道路400公里。

二、实施水资源开发与利用工程

围绕萧县缺水和易涝的现实，开展找水、蓄水、节水和治水工程。积极对接淮水北调、南水北调工程，配套修建引水辅助工程。加强中小河流治理，实施龙岱河综合治理工程，开展大沙河、洪碱河、湘西河、岱河等河道疏浚治理，加固、维修、建设河流节制闸，加强农田水利基础设施建设。开展中小型水库除险加固工程，提高水库蓄水能力。实施井灌工程，通过新打机井、配套机电井及清淤洗井等方式，提高灌溉能力。强化防汛体系建设，县城防洪标准达到20年一遇，除涝标准达到10年一遇；乡镇镇区防洪标准达到10年一遇，除涝标准达到5年一遇；农田除涝标准达到5年一遇。加快建设农村饮水安全工程，解决全县城乡的安全饮水问题。加快节水设施建设，发展喷灌、滴灌，做好渠道防渗工程，扩大农业节水灌溉面积，保护地下水资源。鼓励和支持企业循环用水，提高用水重复利用率。

专栏：“十二五”水利建设重点工程

●引水工程：投资5亿元，对接南水北调和淮水北调工程，修建引水入萧辅助工程。 ●河道防洪工程：投资2.4亿元，对龙岱河、洪碱河、闸河、倒流河、岱河、大沙河、运粮河、利民沟、故黄河等行洪河道进行疏浚治理。 ●河道整治、涵闸除险加固及低洼地综合治理工程：投资8.4亿元，河道整治及47万亩低洼地综合治理。投资1.1亿元涵闸除险加固。 ●萧县水库加固及节水灌溉工程：投资2.6亿元，13座水库除险加固，30万亩节水灌溉打井、配套等。 ●萧县小流域农田水利治理工程：投资9.5亿元，治理大沟65条、桥梁、涵闸等。 ●萧县水土保持工程：投资10.8亿元，建设220平方公里的水土综合治理、截洪沟、梯田等。 ●安全饮水工程：投资2.05亿元，兴建农村饮水安全工程210处，解决41.2万人的饮水安全问题。

三、加快城乡电网建设

以增强电网供电能力，提高电网的可靠性、安全性为目标，进一步加快输变电线路改造、城乡中低压配电网改造建设。“十二五”期间，新建220千伏官桥变电站1座，建设110千伏变电站4座、新建35千伏变电站8座，增容、改造35千伏变电站5座。加快供电线路改造，新建35千伏线路20条，改造线路4条。实施城乡电网改造，加强10千伏电网建设，提高供电安全可靠性。

四、加快信息化建设

建设便民服务网络，实施信息线路改造工程，提高互联网覆盖率。全面开通3G业务，推进物联网建设。推进互联网、数字电视、数字广播“三网融合”。实施“村村通”计划，加快农村网络建设。建设社会公共服务信息系统，提高城市交通、医疗卫生、教育、社会保障、通讯和水、电、煤气供应等公共服务的信息化管理水平，建设城市公用基础数据库。加快企业信息化建设，构建电子商务平台。加强电子政务建设，实现办公自动化。“十二五”末，实现网络信号全覆盖。

 

第九章  加强生态建设和环境保护

 

推进生态建设，加强环境保护，促进资源节约，强化节能减排，切实转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。

一、 加强生态建设

抓好绿化建设，提高森林覆盖率。开展山地绿化，巩固退耕还林成果，加强防护林建设，提高基本农田林网建设，有效保护生物多样性。开展湿地保护，加快骨干河道清淤治理，改善水资源环境。控制面源污染，推进生态农业建设。抓好生态修复，对矿山、取土、采石场等资源开发区和塌陷区进行综合治理，控制破坏地表土壤、植被的开发建设，防止水土流失。优化城市生态环境，实施“蓝天碧水”工程，抓好城市绿化。

二、推进资源节约利用

坚持开放与节约并举，缓解环境约束。倡导节约资源的理念，培育有利于节约资源、减少污染的生产模式和产业结构。综合运用经济、行政、法律手段，做好节水、节地、节能工作，提高能源资源利用效率。控制具有重要生态环境保护功能的未利用地开发。提高公众绿色消费意识，倡导低碳、绿色生活方式。

三、加大环境保护力度

坚持预防为主，综合治理，把控制污染排放总量作为区域和产业发展的决策依据。加强全县重点工业大气污染源治理，实现全面稳定达标排放。开展流域水污染物综合防治。稳步推进工业企业、建筑施工与社会生活噪声污染源防治，严控固定噪声源排放。加强危险废物的污染防治和处理，推动固体废物资源循环再利用。

四、积极发展循环经济

加快传统行业升级改造，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕发展方式转变、结构调整升级、节能减排等开展重点技术攻关，开发推广一系列有利于资源节约、替代、循环利用的先进适用技术，推进一批煤炭资源综合利用、废旧物资回收、污水收集处理等重点项目建设，构建循环产业体系，提升生态安全保障能力。

专栏：环境保护重点项目

●河流污染治理项目：岱河污染综合治理项目、龙河污染综合治理项目、三龙支河污染综合治理项目。 ●黄河故道生态湿地保护及农业开发项目：黄河故道沿岸生态恢复、湿地保护及生态农业开发。 ●萧县乡镇生活污水处理厂项目：每个乡镇建设1座1万吨/日污水处理厂。 ●萧县乡镇垃圾处理厂项目：建设35个垃圾处理厂。 ●萧县畜禽养殖业污染综合治理项目：全县规模以上养殖企业废弃物综合治理等。 ●毛郢矿、孟庄矿尾矿库综合治理项目。 ●萧县秸秆综合利用项目：以农业秸秆为原料，生产建筑装潢板材。 ●造纸企业污水治理项目：萧县造纸行业污染深度治理利用。 ●萧县农村环境综合整治项目：部分行政村垃圾、污水治理等环保基础设施建设。 ●萧县山区生态恢复项目：因非煤矿山开采造成的山体、植被破坏的恢复及保护。 ●开发区工业污水处理项目：建设日处理3万吨工业污水处理厂1座。

 

第十章   加快和谐社会建设步伐

 

建设和谐萧县。坚持以人为本、共享发展，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会主义和谐社会。　

一、扩大城乡就业，加强社会保障

扩大城乡就业。大力发展经济，创造更多就业机会。推行灵活多样的就业形式，推动创业带动就业，增加就业岗位。做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的就业工作，保持城镇零就业家庭动态清零。提高农村富余劳动力输出的组织化程度，促进农村劳动力转移就业。强化政府促进就业的公共职能，落实各项就业扶持政策，健全就业服务体系。加强就业培训，提高城镇下岗职工和农村富余劳动力的职业技能。合理调整收入分配关系，构建和谐劳动关系。“十二五”期间，力争每年新增城镇就业5000人，农村进城务工人员稳定在40万人次。

加强社会保障。完善企业职工基本养老保险制度、城乡居民最低生活保障制度、医疗保障制度，建立农村养老保险制度，基本实现城乡社保一体化运作。不断提高社会保障支出比例，扩大保险覆盖面。“十二五”末，各类基本社会保障覆盖面达到90%以上。加强安居工程建设，切实解决低收入群众住房困难。加强社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助工作，发展社会福利事业。

二、全面做好人口工作

加大宣传、规范管理、优质服务，提高人口计划生育工作水平。统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，严格控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质。进一步建立健全人口综合信息管理系统，完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系。建立利益导向机制，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，建立农村计划生育困难家庭最低生活保障和社会救助制度。“十二五”末，继续维持低生育水平，人口素质显著提高，出生人口性别比下降至正常范围，人口自然增长率控制在6.5‰以内。做好老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的社会保障工作。做好老龄人口和关心下一代工作，切实保障妇女和未成年人权益。

三、加强民主法制和精神文明建设

加强民主建设。建立和完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化、规范化和法制化。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，扩大基层民主，完善社区自治、村民自治，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。推行政务公开、村务公开和厂务公开，强化民主参与和监督职能。

加强法治建设。坚持依法治县，加强和改善执法工作，提高依法行政能力。加强政法队伍建设，提高执法人员素质。加大法治宣传教育力度，深入开展“六五”普法活动，提高人民群众的法制观念、守法意识和依法办事能力。开展执法监督，保证行政执法行为合法、公平、公正、公开。

加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚。争创文明县城，广泛开展精神文明创建活动，抓好行业精神文明创建、社区精神文明创建和农村精神文明创建。加强公民道德、职业道德、家庭美德教育，开展多种形式的宣传教育和社会实践活动。加强民兵预备役工作，创建“双拥”模范县，做好拥军优属、拥政爱民工作。做好民族宗教工作。

四、构建综合公共安全体系

加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪行为，全力维护社会稳定，增强城乡居民的安全感。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，防范严密、控制有效”的原则，落实人防、物防、技防，形成全方位立体防控体系。维护社会和谐稳定，进一步深化“平安萧县”建设。加强安全生产工作，降低安全事故发生率和事故死亡率。健全县乡分级响应的应急指挥系统，提高气象、地震、山洪、消防、重大疫情、环境污染、食品药品安全、防空等重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。

五、切实加强群众工作

认真做好人民群众内部矛盾化解工作，构建人民调解、行政调解、司法调解的大调解工作体系，高度重视信访工作，切实把社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善社会监督和诉求，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推进政务公开及各类社会事务信息的公开，增强行政透明度。建立完善以互联网为代表的新型民意信息平台，畅通社情民意的反映渠道。建立健全重大决策听证制度，保证社会成员对社会管理和公共服务的知情权、选择权。强化流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理、网络虚拟社会建设管理，整治社会管理薄弱环节，提高社会管理水平。

 

第十一章  推动社会事业全面发展

 

发展社会事业，做好教育、科技、卫生、广电、体育工作,推进社会全面进步，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

一、优先发展教育事业  

积极发展学前教育。形成政府主导、社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，公办民办并举的发展格局。每个乡镇至少办一所公办示范幼儿园，每个行政村至少办一所合格的幼儿园。

巩固提高义务教育。巩固义务教育普及成果，落实好中小学布局调整方案。加强寄宿制学校建设，提高义务教育质量。加强初中教育和薄弱学校建设，促进义务教育质量均衡。

加快普及高中阶段教育。按照普通高中集中在县城、优化组合高中教育资源的思路，逐步撤并农村部分高中，推动城区高中扩大规模、提高办学水平。“十二五”末，基本普及高中阶段教育，高中阶段教育普高生和职高生之比达到1：0.8。鼓励普通高中办出特色，力争建成5所以上特色高中。

大力发展职业教育。不断扩大中等职业教育办学规模，新建3所中等职业技术学校。办好乡镇成人文化技术学校，积极开展农业技术培训，创建省、市级文化技术学校。

继续发展特殊教育。加强特殊教育学校标准化建设，为残疾少年儿童创造更好的学习条件,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。

规范发展民办教育。凸显民办教育办学特色，规范民办教育教学行为，促进民办教育向学前教育和职业教育拓展,新建民办幼儿园60所，民办职业高中3所。

加快发展老年教育。加大投入力度，扩大县老年大学办学规模，积极发展乡镇老年学校，逐步办好社区和行政村老年教育，力争“十二五”末基本形成县、乡(镇)、村三级老年教育网络。 

专栏：教育发展重点工程

二、大力发展科技事业

组织开展重点领域科技攻关。在建材、能源、农产品深加工、医药化工、防腐蚀、农业科技、旅游生态和文物保护技术、节能环保、新材料、新能源等领域，组织科技攻关。

培育创新主体。支持高新技术企业发展，实施科技创新工程，鼓励企业技术革新和发明创造。“十二五”末，培育高新技术企业5～8家，开发高新技术产品10～15项。新增省级企业技术中心2家，培育国家级企业技术中心1家。培植20家具有较强创新能力和发展实力的科技创新示范企业。

完善创新平台。加快建设科技创业服务中心、专利代理、技术市场和信息咨询等科技资源共享平台。推进产学研结合，围绕全县主导产业发展和培育战略性新兴产业，联合高校、科研机构，做好产学研工作。加强知识产权保护，促进专利成果加快实施和转化。完善科技创新投入机制，强化企业投入主体地位，通过银行贷款、利用外资等多种渠道加大科技投入。加大政府投入力度，运用财政、税收、考核评价等手段，鼓励企业加大技术改造与技术创新投入。

三、提高公共医疗卫生服务水平

健全医疗卫生服务体系。优化卫生资源配置，建立以县级医疗机构为骨干，以乡镇卫生院和村级卫生室为基础，布局合理，服务优质的城乡医疗卫生服务体系。“十二五”期间，县城新区按照三甲标准新建县医院，中医院通过二甲评审，妇幼保健院建设达到国家标准，抓好县疾病预防控制中心建设。全面落实城乡社区卫生服务中心（卫生院）和站（村）管理一体化建设，“十二五”末，完成城镇社区卫生服务中心建设，完成农村乡镇卫生院建设，实现村级卫生室标准化。

推进基层医药卫生体制综合改革。完善新型农村合作医疗制度，巩固医疗卫生体制改革成果，鼓励社会资本兴办各类医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。调整和完善城市居民医疗保障制度，提高统筹层次，缩小保障水平差距。“十二五”末，城镇职工、居民医保和新型农村合作医疗参合率达到100%。

专栏：医疗卫生发展重点工程

●社区卫生服务机构改扩建工程:改扩建城市社区卫生服务中心和社区卫生服务站。社区卫生服务中心增设1所，社区卫生服务站增设3--5所。 ●乡镇卫生院改扩建工程: 23个乡镇分别建设1所标准化乡镇卫生院，在皇藏峪管理处、朱圩子工业园区分别设置1所医疗卫生机构。 ●萧县人民医院整体迁建工程：在新城区规划建设新萧县人民医院。 ●萧县妇幼保健院建设工程：完成萧县妇幼保健院建设。 ●萧县卫生综合服务中心建设工程：建设县级卫生综合服务中心。 ●萧县中医院整体迁建项目：中医院迁至萧县西城区。

四、繁荣广电体育事业

繁荣广播电视事业。全面推进广播电视“村村通”工程建设，积极推进广播电视网络双向化改造，发展有线数字电视用户和增值业务用户，推进广播普及工作。新建广播电视中心，提高广播电视节目的制作播出能力和网络传输能力，提升媒体影响力。“十二五”末，全县城乡有线数字电视总用户达到20万户，增值业务用户达到6万户。

发展体育事业。发展竞技体育，建设体育强县，跨入全省先进行列。广泛开展群众体育活动，构建较为完善的全民健身服务体系。加快县、乡、村三级配套体育设施建设。改善体育教学条件，加强学生体育教育。探索建立体育场馆多元化经营机制，规范体育经营市场，高标准建设综合体育中心。“十二五”末，全县农民体育健身工程项目村覆盖率达60%。

专栏：广电体育发展重点工程

●新建广播电视演播中心大楼。 ●实施广播电视村村通工程。 ●移动数字广播电视设施建设。 ●建设灵山发射台后续工程。 ●建设萧县综合体育中心。

 

第十二章  建立健全规划实施机制

 

一、坚持解放思想，奋力赶超

全县上下要在解放思想中推动发展，在发展中进一步解放思想，不断适应新形势、新发展的要求。深入开展“解放思想、更新观念、大干十二五”大讨论活动，掀起新一轮思想大解放热潮。各部门、各乡镇要树立“标杆”意识，确定更高的目标定位，更高的工作要求，在思想上争先进位，在工作上争创一流。坚持不断更新观念，通过到先进地区考察学习、挂职锻炼、异地培训等形式，学习先进，追赶先进，不断提高引领经济发展的能力。大力弘扬沈浩精神，锐意进取、勇于创新，迎难而上、致力发展，激励全县干部始终保持奋发有为的干劲。

二、全方位扩大开放，拓展发展空间

全方位扩大对外开放，加大与发达国家、地区的区域经济合作，主动融入长三角、珠三角，积极承接产业转移。加快建设经济开发区和产业园区，构建承载基地。立足于大招商、招大商，扎实做好招商引资工作。牢固树立服务型政府理念，加大创新力度，优化投资环境。

三、加大项目建设力度，增强投资拉动作用

坚持项目立县，提高项目工作水平。加强项目策划包装、规划论证、申报审批等工作，依靠资源求突破，跳出资源谋发展。坚持招商引资建设项目、启动民资建设项目、向上争取建设项目。严格落实项目包保责任制，对重大项目实施领导联系、分级负责的协同推进机制。完善项目服务机制，强化重点项目调度，确保重大项目顺利实施。努力形成谋划一批、筹备一批、建设一批项目建设格局。 

四、继续深化改革，激发发展活力

进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高服务质量。深化行政审批制度改革，减少审批程序，提高办事效率。进一步深化融资体制改革，大力培育和引进多元投资主体。进一步深化财政管理体制改革，调整财政支出结构，加大对重大社会事业设施、基本公共服务设施等方面的投资。进一步深化统筹城乡体制改革，公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖。

五、强化组织领导，科学考核奖惩

成立规划实施领导小组，认真落实规划纲要提出的发展目标和各项重点任务。积极组织编制重点专项规划，提高公共资源的配置效率，引导企业及其他市场主体行为。争取国家和省、市的政策性支持，制定落实配套措施，保障规划顺利实施。细化各项规划目标与重点任务，明确实施主体，建立健全各乡镇和部门的分工责任制和目标管理责任制。建立规划实施的监督检查和评估机制，研究制定符合科学发展观要求的考核体系，动态考核规划的落实完成情况，自觉接受人大、政协对规划实施情况的监督检查。