中共萧县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月27日中国共产党萧县第十四届委员会第十二次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党萧县第十四届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会、市委五届十一次全会精神，深入分析我县发展形势，就制定萧县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，奋力开创萧县“进十争百”新局面

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是萧县发展砥砺奋进、很不平凡的5年。面临复杂形势、困难挑战，5年来，县委团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，深入践行新发展理念，高质量实施五大发展行动和长三角一体化发展专项行动，团结拼搏、开拓创新，积极应对各种风险挑战，“十三五”确定的主要目标任务顺利完成，全县经济社会发展和各项事业取得新的显著成就。一是综合实力迈上新台阶。经济总量持续增长，预计到2020年末，地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额分别达到400亿元、32亿元、184亿元，分别实现年均增长为8.2%、16.39%、10.3%，较“十二五”末分别增长82%、112.7%、131%；城乡居民人均可支配收入18314元（2019年），较“十二五”末增长59.9%；预计2020年固定资产投资实现年均增长16.6%，连续三年入选全国县域经济投资潜力百强。二是发展质效拉升新标杆。三产比例由“十二五”末25.3∶41.4∶33.3调整为2020年第三季度的16.7:42.9:40.4。深入开展省级创新型县创建，高新技术企业增加到28家，高新技术产业增加值年均增速超过30%，1家高新技术企业挂牌新三板，3家科技企业在省股权交易中心“科创板”挂牌。张江萧县高科技园建设列入上海科创办与宿州市创新发展合作备忘录，并被列为2020年首批安徽省省际产业合作园区。新型建材等首位产业支撑带动力持续攀升。农业发展势头良好，粮食总产实现“十七连丰”，农产品加工产值达到100亿元，“三品一标”认证产品80个，金鸽面业获评农业产业化国家重点龙头企业，金玉米公司、林平纸业名列第29批安徽省企业技术中心名单。现代服务业日趋繁荣，全县累计接待游客1320（截至2019年）万人次，实现旅游综合收入78.8（截至2019年）亿元。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，2020年全县电子商务完成网络零售额同比增长252.4%，位居全省前列。三是“三大攻坚战”收获新战果。5年来，共脱贫65628户131936人，87个贫困村全部出列，顺利实现脱贫摘帽目标。2017-2019年连续三年全省脱贫攻坚工作成效考核综合评价和县域结对帮扶工作考核为“好”等次。“萧县物质与精神脱贫同步推进”获评全国民生示范工程，孙圩子乡马庄村第一书记、驻村扶贫工作队队长焦凤军荣获全国脱贫攻坚贡献奖。生态环境建设取得阶段性成效，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得积极进展，河长巡河实现常态化，持续推进林长制改革，城区建筑工地扬尘渣土治理、汽车喷漆废气处理、大中型餐饮业油烟治理成效显著。洪碱河、萧濉新河、老岱河及运河东段完成治理。土壤治理工作稳步推进，危废管理不断加强，能源消耗得到有效控制。组建县委国家安全委员会，推深做实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好信访维稳、安全生产、应急管理、食品药品安全等工作，社会大局和谐稳定。四是深化改革实现新突破。县级党政机构改革全面完成。“放管服”改革不断深化，商事制度改革持续推进，创新重点项目推进体制机制实现提质增效，营商环境政策体系不断完善，“多证合一”落地见效，2016年以来，共签约招商项目294个，总投资535.65亿元。减税降费政策全面落实，“四送一服”工作成效显著，全县高新技术企业增加值增长41.1%。“十三五”期间，进出口总额呈近10倍的增幅急速发展，实际利用外资年均增长13.8%。“互联网+政务服务”深入推进，实现长三角区域政务服务“异地可办”。农业农村改革持续深化，农村集体产权制度改革和农村“三变”改革全面完成。国资国企改革不断推进，财税金融体制改革不断深化，投融资体制改革、开放型经济改革持续发力。生态文明体制改革、文旅产业改革深入推进，民生保障制度和社会治理改革持续深化，金融服务实体经济等政策效应明显。民主法治建设实现历史性进步，人大及其常委会作用充分彰显，人民政协作用有效发挥，爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治萧县建设取得新进展，荣获“安徽省法治政府建设示范县”，国防动员和后备力量建设持续加强。五是城乡建设步入新境界。凤城新区加速蝶变，“六纵六横一环”路网格局初步形成；岱湖公园、植物园一期、圣泉安居小区、芦屯安居小区、绿城学校等一批重点项目全面完工；“六馆一中心”建设有序推进，五年城镇棚户区住房改造2.04万套。“一河五沟”河道治理全面完成，街头游园、公厕、停车场等一批基础设施项目投入使用，先后获评国家园林县城、省文明县城称号。乡村振兴战略深入实施，农村生产生活条件显著改善，农村生活垃圾治理全面推进，收集、转运、无害化处理率达到100%。美丽乡村建设有序推进，“十三五”期间累计建成省级美丽乡村48个、市级美丽乡村28个。深入推进“四好”农村路建设，完成农村道路畅通工程建设总公里为2530.7公里，全县所有自然村实现通硬化路目标，部分村实现户户通目标。城乡客运一体化改革积极推进，萧徐省际公交开通运营。新型城镇化战略加速推进，常住人口城镇化率由2015年30.13%增长到2019年的34.85%，增长4.72个百分点，城镇人口集聚能力逐步提升。六是民计民生获得新改善。“十三五”教育等民生支出累计约229.2亿元（截至2019年），约占财政总支出88%。就业创业工作稳步开展，全县城镇新增就业人数55434人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内，就业人数呈现平缓上升趋势。多层次社会保障体系加快构建，“全民参保登记计划”深入推进，社保覆盖范围不断扩大。教育均衡发展取得成效，实现国家义务教育发展基本均衡目标。食品药品安全监管不断加强，全县安全生产形势良好。医疗卫生事业扎实推进，基本卫生体系初步建成，医药体制改革成效显现，县域医共体运行模式持续完善。新冠肺炎疫情防控和复工复产实现“双战双赢”，取得重要阶段性成效。获评省级卫生县城。建成独立型120急救指挥中心。县中医院挂牌国家级专科实践基地。成功举办中国汉画学会第十六届年会、中国书画艺术之乡萧县龙城画派书画精品展和江淮大写意精品展。七是全面从严治党取得新成效。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，深刻汲取王共伟、***、***等典型案件教训，创新开展“干部讲规矩、群众说事情、服务送到家”活动，持续净化优化政治生态，干部队伍建设扎实推进，巡视巡察整改持续深化，形式主义官僚主义整治深入开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，建立对“关键少数”特别是“一把手”政治监督谈话机制，着力加强和改进同级监督，制定力戒形式主义官僚主义正负面清单，建立健全重点领域制度机制建设等，构建了风清气正的政治生态，营造了想干事能干事干成事的良好氛围。“十三五”时期，我县立足县情实际，强力打基础、补短板，各项目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”时期全县经济社会发展和各项事业提质量、上台阶奠定坚实基础。

2.“十四五”时期加快建设新阶段现代化美好萧县面临的新发展形势。从外部看，国际方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济中心、产业分工、全球化进程、治理体系面临着前所未有的重大变化，新冠肺炎疫情全球大流行带来巨大变量，不稳定性、不确定性明显增加。国内方面，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局正加速构建。习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神持续转化为推动发展的强劲动力。2020年中央经济工作会议强调：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”同时会议提出八项重点任务，为我们做好当前和今后一个时期经济工作指明了方向，明确了路径。省委十届十二次全会提出：“十四五”时期，要坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。市委五届十一次全会提出：“十四五”时期，要着力打造皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市、具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区、城乡融合发展先行区和长三角区域数字经济基地、现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地等重大发展方向。萧县发展面临诸多发展机遇，从内部看，长三角一体化发展、皖北振兴、淮海经济区协同发展、徐州都市圈等重大战略叠加效应更加凸显，萧县作为长三角北翼城市群重要节点，凭借“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”优势，在加强区域合作等方面具有独特优势，有利于我县在更高层次优化资源配置，我县新兴产业、文化旅游、现代农业、基础设施等势必迎来更加广阔发展空间。同时，还要看到，萧县作为皖北后发地区，经济总量规模偏小；产业基础相对薄弱，产业链条不够完善，创新能力仍显不足；农村基础设施和公共服务设施欠账较多，新型城镇化水平较低，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨等。领导干部推动高质量发展本领仍需加强，作风效能还有差距等。面临日趋激烈的区域竞争、日益趋紧的资源约束，不进则退特征明显。总体判断，“十四五”时期，我县仍处于加快发展的历史性窗口期和战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。具体来说处于“五个时期”：一是工业化初中期，转型升级要加速推进。随着传统产业转型步伐加快，新兴产业、现代服务业快速发展，产业结构不断优化升级，“十四五”时期，萧县将实现从工业化初期向工业化中期跨越。二是城镇化上升期，城镇格局要巩固拓展。在城镇化发展方面有着巨大的潜力。“十四五”期间，淮海经济区、徐州都市圈的影响力逐步扩大延伸，徐州都市圈副中心城市建设不断推进，随着更多的农村人口流入城市，城镇化潜力不断释放，城镇空间格局将进一步优化。三是区域合作拓展期，东向发展要纵深推进。萧县毗邻徐州，主动承接徐州辐射效应，深化交通运输、产业转移、生态旅游等方面对接，积极融入徐州都市圈，力促线性发展转变为扇形发展，为我县加快高质量发展奠定良好基础。四是创新发展活跃期，发展活力要持续增强。“十四五”时期，要围绕装备制造、电子信息、新能源等新兴产业，以经济开发区、张江萧县高科技园、循环工业园等园区为平台，推动先进制造业集群发展，促进传统产业转型升级，进一步增强萧县企业和区域创新能力。五是社会治理转型期，治理水平要大幅提升。2020年是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，伴随乡村振兴战略、新型城镇化战略深入推进，社会流动性增强，居民对生活品质的要求越来越高；新冠疫情全球蔓延，对社会治理产生直接、深远影响。“十四五”时期，面对经济社会发展风险，萧县社会治理需要向现代化治理转型，实施网格化管理、精细化管理、人性化管理、规范化管理。

我们要着眼“两个大局”，强化斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心，奋发有为，紧密联系萧县实际，着力培育新动能，增创新优势，构建新格局，不断开拓发展新境界，实现新的更大作为，取得新的更大进展。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，萧县将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力进一步大幅跃升，高质量发展新格局基本形成，经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻两番以上，综合实力力争进入全国县域百强。人均地区生产总值基本达到全省平均水平，创新驱动的政策体系和服务保障体系更加完善，知识、技术、人才、资本保持有机结合和良性互动，进入省级创新型县前列，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。实现更高水平融合，与长三角一体化发展和淮海经济区协同发展机制高效运转，对外开放形成新格局，基础设施和公共服务全面实现互联互通，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。实现更高效能治理，人民平等参与、平等发展的权利充分保障，法治萧县、法治政府、法治社会基本建成，平安萧县建设达到更高水平，各方面制度更加完善，社会治理体系和治理能力现代化基本实现。建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康萧县，新型工农城乡关系更加协调，国民素质和社会文明程度达到新的高度，萧县美誉度显著提升，文化软实力显著增强。实现更高品质生活，碳排放达峰后稳中有降，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝、地绿、水清的大美萧县；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与全省平均水平基本相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体比例明显提高；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期萧县经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期萧县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展进程，大力弘扬“忠诚担当、开明开放、大气包容、敢争一流”的新时代“萧县精神”，奋力冲刺“全省进十强，全国争百强”，着力打造“一城三区一基地”（徐州都市圈副中心城市，省际毗邻地区协同发展先行区、淮海中心承接产业转移集聚区、宜居宜游生态绿色发展示范区，长三角绿色农产品生产加工供应基地），加快建设现代化经济体系，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康，奋力在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好萧县上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

5.“十四五”时期萧县经济社会发展必须遵循的原则

 ——坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，把创新作为高质量发展的第一要务、第一资源、第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，完善创新体系，催生发展动能。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进深化改革、扩大开放，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，主动服务融入国家区域重大战略，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，准确把握国内国际发展形势，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期萧县经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实县委十四届十一次全会《决定》，围绕“全省进十强，全国争百强”发展目标，紧扣提质量、上台阶，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，落实“以先进制造业为主体，新型城镇化和农业现代化为两翼”（一体两翼）发展思路，以发展为主色、以民生为本色、以生态为底色，强工兴城、强农兴村、强文兴县，奋力冲刺“1688”目标即：争创1个国家级开发区，财政收入和GDP力争翻一番（达到60亿元、800亿元），建设80平方公里萧县城区，2025年经济总量力争进入全省十强，2035年综合实力力争进入全国县域百强，实现与上级要求相顺应、与区位资源相适应、与经济基础相对应、与群众期待相呼应的高质量发展，努力建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好萧县。今后5年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力实现新的更大跃升。经济保持高质量发展，力争地区生产总值达到800亿元，财政收入年均增速与经济增长持平，力争达到60亿元。人均GDP与全市、全省差距进一步缩小。产业结构持续优化，工业化率持续提升，制造业增加值占GDP比重进一步提升。

——构建新发展格局实现新的更大作为。高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系更加完善，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，加快形成进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展新格局。

——科技创新能力实现新的更大增强。科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，省级以上创业创新平台持续涌现，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重进一步提升，人才强县基本建成，产业链供应链价值链现代化水平明显提高，打造区域科技创新策源新高地。

——长三角一体化发展实现新的更大进展。紧扣一体化和高质量，全面实施长三角一体化发展专项行动，坚持东向发展战略，在思想观念、体制机制、政策环境、公共服务、产业转移等方面与长三角区域和徐州都市圈全面对接，高标准建成长三角绿色农产品生产加工供应基地。经济总量占全市、全省乃至长三角的比重进一步提高，人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小，让各方面各领域要素资源更多更好汇聚萧县，打造长三角区域强劲活跃新增长点。

——区域协调发展实现新的更大优化。县域基础设施、产业体系、公共服务联通水平进一步提高，形成合理分工、竞相发展格局。县域经济、园区经济在全省位次进一步提升，新型基础设施建设取得突破性进展。城镇化率与全省差距进一步缩小，乡村振兴战略全面推进，城乡与区域发展协同性明显增强，争创国家、省城乡融合发展试验区。

——改革开放实现新的更大突破。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。全面参与“一带一路”、淮河生态经济带建设，全方位推动淮海经济区协同发展，主动对接徐州等都市圈，大力加强与中国（安徽）自由贸易试验区、中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的对接合作，打造皖北改革开放新高地。

——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，文明城市创建成果持续巩固，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，打造创新型文化强县。

——生态文明建设实现新的更大成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源节约和环境友好的国土开发、产业结构、生产生活方式基本形成，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、湿地环境持续改善，突出环境问题得到有效治理，城乡人居环境明显改善，生态环境协同监管体系基本建立，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加完善。

——民生福祉实现新的更大进步。脱贫成果巩固拓展，民生投入比重持续增长，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全县人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，加快构筑共建共治共享的美好家园。

——治理效能实现新的更大提升。法治萧县、法治政府、法治社会建设取得显著成就，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安萧县建设不断深化，防范化解重大风险的体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，文明城市创建深入推进，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。

三、强化创新驱动发展，打造区域科技创新策源新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，着力提升自主创新和原始创新能力，加快推动科技成果转化，为加快建设科技强县、实现高质量发展提供强力支撑。

7.积极构建科技创新平台体系。依托张江萧县高科技园区，强化与沪苏浙及张江科学城、合肥综合性国家科学中心、合芜蚌自主创新综合试验区等对接合作，探索共建博士后流动工作站、国家和省级实验室、院士工作站、科创企业等在内的多点支撑、多层并进的创新平台体系。推动创新资源向“双创”载体集聚，加强众创空间、科技企业孵化器等建设。聚焦主导产业、战略性新兴产业、传统优势产业发展，支持产业上下游、科研院所、企业建立创新联合体、产学研联盟、中试基地，探索建立面向长三角的离岸科创中心，积极对接长三角科研创新成果、人才、项目等资源。围绕装备制造、新能源等优势领域建设省级企业技术中心、企业创新中心、新型研发机构、技术转化和创新平台。深入开展产学研合作，加强先进材料研究院建设，对接中科大、合工大、中国矿业大学、中国装甲兵学院等高校院所，在防腐蚀化工等领域开展科技合作交流，建设创新型平台。突出建材、化工等优势领域，加快萧县“一中心四平台”——新材料研发平台的建设，通过院士工作站和大院大所分中心建设，以经济开发区“萧县功能性新材料特色产业集群（基地）”省级品牌为基础，推进防腐蚀控制产业和新型建材产业新材料应用基础研究与科技创新融合发展及防腐蚀新材料特色产业基地建设。

8.提高企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，大力实施科技创新“151”工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，畅通企业、高等院所间成果流动与技术转移路径，促进各类创新要素向企业集聚。充分发挥张江萧县高科技园引领作用，积极发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用型技术开发税收优惠政策，支持研发公共服务平台建设，全力培育和发展一批拥有高端内在研发能力、创新资源集聚能力和自主品牌创造能力的创新型企业。鼓励企业围绕大数据、云计算、电子信息、高端装备、生物医药、新材料等领域开展关键共性技术研发。加大科技创新企业扶持力度，实施科技“小巨人”培育扶持计划，加快招引培育一批平台企业、领军企业和细分领域“单打冠军”。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。高新技术产业增加值占规上工业比重提高到35%以上。

9.激发人才创新活力。深入实施“江淮英才计划”和省、市“人才30条”。完善聚才、引才、用才机制，深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设，设立萧县科技成果转化基金，优先支持在新能源、新材料、生物医药、先进制造、节能环保、现代农业等领域实施一批科技成果转化项目。加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度，加强人才流动、人才落户、人才安居等政策创新与支持，全面增强对人才的吸引力和汇聚力，加速汇聚一批在国内具有较强影响力的高层次创新创业人才和团队。实施知识更新工程和技能提升行动，运用科教融合、校企联合等模式，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师队伍和高技能人才队伍。积极培育本土实用人才、中高级技术人才，开展各类社会培训。加强学风建设。发挥企业主体作用，引进企业紧缺人才。

    10.加强创新成果应用转移转化。引导建立一批行业孵化平台，提高创新成果在萧县孵化能力。强化对创新成果种子期、初创期的投入，推动金融资本要素对接创新成果全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。全面落实股权激励和技术入股有关所得税政策，大幅提高科技成果转化中科研人才收益比例。加快科技创新服务体系建设，着力构建线上线下融合的科技成果转化网络，吸引更多国内外先进科技成果在萧县转移转化。积极引进和培育一批高质量、专业性的科技服务机构。强化农业科技和信息支撑。强化产品创新。

11.建立健全科技创新机制。加大科技体制改革推进力度。建立健全科技创新治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大基础前沿研究支持。加快建立企业主导产业技术研发的体制机制。建立跨区域协同创新机制，着力推动与徐州、长三角（上海）等科技协同，促进各类创新要素流动与共享。完善金融支持创新体系，扩展科技金融供给渠道，完善“政产学研用金”对接机制，支持打造萧县数字金融服务平台、中小企业融资创新示范平台。加强知识产权创造、保护和运用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

四、做实做强做优做大优势产业，构建现代产业发展新体系

坚持把做实做强做优做大实体经济作为主攻方向，坚持制造业与现代服务业双轮驱动，注重“两业”融合、“两化”融合，强化数字经济赋能，依托“3+N”产业发展平台，积极争创国家级开发区，做大做强五大产业，推动现代物流、科技服务、商贸服务等现代服务业提质增效，努力实现产业强县。

12.提升产业链供应链现代化水平。实施优势产业补链强链固链工程，建立健全产业链供应链优化升级推进体系，实施产业集群“群长制”、产业链供应链“链长制”、产业联盟“盟长制”，完善产业布局。健全重点产业链链长直接联系龙头企业专项帮办制度，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。依托张江萧县高科技园、海螺绿色产业园、徐工集团装配式建筑产业园、徐州智能制造产业园、浙江汽车零部件产业园、电子信息产业园等产业载体和功能性新材料、绿色新型建材、汽车零部件等产业集群，实施产业共性技术攻关，提高优势产业集群在产业链、价值链、关键环节的竞争力。设立政府产业引导基金，强化要素支撑，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向重要链条集聚。聚焦新型建材、装备制造、新能源、新材料、电子信息等产业发展需求，推动优势产业智能化、绿色化改造，锻造产业链供应链长板，塑造先进制造业核心竞争力。打造产业链供应链标志性集聚基地，提升张江萧县高科技园等省市县战略性新兴产业重大基地、重大工程和重大专项建设水平，打造一批产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的专业化园区、孵化器、加速器。积极推动以太阳能、锂电池、生物质能为主导的新能源产业发展。积极承接发达地区新兴产业转移布局，发展先进适用技术。

13.推动传统优势产业转型升级。深入实施智能制造、绿色制造、服务型制造和工业基础能力工程，鼓励企业采用新标准、新技术、新设备、新工艺、新材料，打造智慧化“制造大脑”。大力实施重点技改“1525”行动计划，聚焦绿色合成革、造纸与纸制品等传统优势产业，推动传统产业数字化、网络化、智能化，加快产业优化升级。

14.发展战略性新兴产业和未来产业。立足我县产业基础，统筹推进“三重一创”建设，重点发展数字产业、高端装备制造、新型建材、新材料、新能源、智能制造等新兴产业，构建战略性新兴产业梯次推进格局。结合萧县实际谋划布局未来产业，打造新的产业集聚核心。鼓励企业技术创新，防止低水平重复建设，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

15.推动现代服务业提质增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展信息服务、现代物流、科技服务、金融服务、电子商务等服务业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，构建全产业链整合创新。推动生活性服务业向高品质和多样性升级，加快发展商贸服务、健康养老、家庭服务等服务业，增强公益性、基础性服务业供给。推动服务业向标准化和品牌化集聚，优化服务业产业布局，围绕集聚业态定位，完善上下游关联配套产业和配套基础设施，加快建设一批服务业集聚区，积极培育总部经济等服务业特色园区。加大省、市级服务业集聚区、特色小镇、特色街区培育申报和建设力度，以现代物流、科技服务、汽车等新型专业市场和电子商务、文化旅游等现代服务业需求为导向，规划建设一批现代服务业集聚区。到2025年，力争建成2个省级服务业集聚区，4个市级服务业集聚区。

16.统筹推进基础设施建设。坚持适度超前、协同推进、统筹传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。实施“新基建+”行动，加快第五代移动通信、大数据中心、城市大脑等建设，实现5G网络全覆盖；推进县城公共基础设施数字化建设改造，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。推进应急、市政、交通、卫健、社区等公共领域部门间数据整合共享。推进“互联网+政务服务”，深化服务“一网通办”“一网统管”，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，促进企业“上云用数赋智”，提升产业数字化水平。积极参与安徽省和长三角量子保密网络建设等，推动智慧交通、智能充电桩等融合基础设施，谋划布局科技创新基础设施。健全现代综合交通体系，统筹推进高速、高铁、市域（郊）铁路、机场等建设，加快建设“四好农村路”，推动萧县现代综合交通基础设施网络体系更高质量、更好效益、更可持续发展。实施一级公路“优化工程”、二级公路“提升工程”，实现镇镇通省道，村村通县乡道。积极融入长三角机场群，加快萧县通用机场前期工作。完善现代水利基础设施网络，谋划建设一批基础性、枢纽性重大项目，聚焦“一河、四湖、两片、一线”工作，充分保障城乡供水、加强防汛抗旱、注重生态水利，着力构建“高效安全、保障有力”的“水利网”，加快重点流域治理，完善防洪减灾体系。推动发挥淮水北调工程效益，提升水利工程信息化管理水平，优化水资源配置格局。构建现代化能源基础设施体系，积极参与长三角天然气联络线规划建设等工作。

17.强化数字经济赋能。深化数字经济与一二三产深度融合。加快数字产业化、产业数字化。充分发挥萧县自身优势，依托张江萧县高科技园、电子信息产业园，重点发展电子信息、软件开发、互联网信息服务及配套等产业，大力发展电子信息等数字产业，加速数字经济向传统产业融合，促进数字经济与实体经济融合创新，驱动传统产业优化升级。高效利用数字资源，积极参与“数字宿州”建设，加快建设智慧政务，实现政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

18.提升服务国防和军队建设能力。深入贯彻习近平强军思想，把国防和军队建设根植于全县经济社会发展之中，自觉服从服务国防和军队建设大局。坚决落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系和训练基地建设，健全全民国防教育，夯实基层武装基础，深化后备力量建设转型，扎实做好双拥共建工作，巩固军政军民团结，加强人民防空建设，深化军地资源共享和双向支撑拉动。

五、实施扩大内需战略，深化探索构建新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、需求侧改革有机结合，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，以高质量供给引领和创造需求，在推动构建新发展格局中实现更大作为。

19.合理扩大有效投资。推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善重大项目建设和储备机制，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，用足用好中央预算内投资和地方政府专项债券政策。激发民间投资活力，进一步开放民间投资领域，建立项目推介长效机制，鼓励民间资本采取多种方式参与投资规模较大的PPP项目。深化投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的发展格局。

20.深入挖掘消费潜力。增强消费的基础性作用，大力培育新型消费、提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展服务消费，着力优化市场供给，实施品牌萧县建设，全面提升产品和服务竞争力，努力形成一批拥有自主知识产权的品牌产品。深入推进“质量品牌升级工程”，开展“三品一标”农产品认证，加大萧县葡萄、皖北白山羊等特色农产品品牌资源整合，努力形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的农业品牌，力争每年争创1个省商标品牌示范企业、省级名牌农产品，五年有1个产品获得国家地理标志产品保护。积极推荐符合条件的企业申请“中华老字号”“安徽老字号”，积极创建省级质量提升示范区。促进新模式新业态发展引领消费，大力发展在线教育、无接触交易服务，打造数字新生活。推进实物消费提质升级，更新升级吃穿住用行等一般性消费，推动汽车等消费增长，促进住房消费健康发展，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升农村消费、社区商业消费。建设多层次消费平台，建设高品质步行街、智慧商圈。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，推进消费领域信用体系建设，全方位优化消费环境。

21.加快构建现代流通体系。建设高标准市场体系，畅通国内大循环，依托强大国内市场，充分发挥区位优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批具有较强竞争力的商贸流通龙头企业，构筑畅通国内国际的物流大通道。建设完善县、乡、村三级物流配送体系，推动商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接，协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。依托中农联控股有限公司等龙头企业，推进萧县农产品批发市场建设，打造立足萧县、服务皖北地区及周边省份的农副产品集散中心、信息中心、价格指导中心。建设萧县公共配送中心，推动现代化农产品电商冷链物流园建设，重点推动葡萄、蔬菜等鲜活农产品开展仓储保鲜冷链设施建设。推动符夹铁路萧县站铁路物流项目建设。支持城市商业综合体、农批市场、仓储物流、冷链配送、特色商业街区等商贸流通基础设施建设和改造。不断提升交通领域科技创新能力，加快构建现代化交通运输基础设施体系。深入推进城乡高效配送专项行动，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级，完善城市物流作业设施，健全农村物流基础设施网络。扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。到2025年，力争电子商务网上零售额突破10亿元，电商经营主体达到500个以上。加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制，强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系，建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。促进农村电商与物流协同发展。

六、纵深推进全面深化改革，构建充满活力的市场经济体制机制

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，推动有效市场和有为政府更好结合，围绕增强市场主体活力、完善要素市场化配置体制机制，推动更深层次改革，充分激发内生发展动力。

22.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，制定落实国企改革三年行动实施方案，做强做优做大国有资本和国有企业，优化国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域;健全管资本为主的国有资产监管体制，深化建投、交投、产投等所属子公司开展混合所有制改革。促进民营经济健康发展，深入实施民营经济上台阶行动计划，鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度;实施企业梯次培育计划，培育壮大龙头企业，鼓励民营优势企业通过并购重组整合产业链上下游资源做强做优，引导民营企业走专精特新发展之路，发挥政府性融资担保机构增信功能，支持民营企业融资发展，增强金融信贷资源的获得性和便捷性;破除制约民营经济发展壁垒，落实国家放开民营企业市场准入政策，鼓励民营企业参与5G网络、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。构建亲清政商关系，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，打造惠企政策“直通车”。弘扬企业家精神,加快培育一批具有核心竞争力的企业。要以企业需求为第一标准，不断深化“放管服”改革、优化营商环境，做好招商引资的全过程服务和管理，用心用情帮助企业排忧解难，最大限度方便企业办事、干事、成事。尊重企业市场主体地位，对所有来萧企业一律公平对待，持续营造重视企业、尊重企业家的浓厚氛围，让各类企业在萧县舒心、安心、称心地投资兴业。到2025年，民营经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。

23.深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，提高财政资金使用效率。落实税收征管制度改革，有效防范政府性债务风险，推动地方融资平台加快市场化转型发展。推动地方金融机构改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，推进信贷结构调整优化，提升金融科技水平，发展科技金融、普惠金融、绿色金融。加大企业上市培育力度，提高直接融资比重，扶持培育1-2个上市公司。

24.推进要素市场化配置改革。全面完善产权制度，落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度，完善经营性国有资产产权管理制度、自然资源资产产权制度，高质量完成农村集体产权制度改革试点任务；全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，完善公平竞争市场环境；健全统一开放要素市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，推动实施城镇低效用地再开发，健全工业用地多主体多方式供给制度。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，加快建设全县人力资源服务大市场。拓展完善公共资源交易平台功能，培育数据要素市场。持续深化公共资源交易放管服改革，规范供应商（投标人）资格条件，简化优化评标办法，不断优化评标评审办法，清理取消限制民营企业参与市场竞争的相关规定。加强交易场所标准化建设，强化公共服务定位。以市公共资源交易网为平台载体，创新交易机制、资源配置方式，深化网上商城服务功能改革，提升交易电子化水平。深化公共资源交易监管体制模式改革，创新监管方式，注重关口前移，有效追踪标前、标中、标后各个环节，完善投诉管理办法。

25.创优“四最”营商环境。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务，参与打造“全市一单”的权责清单制度体系，推进“证照分离”改革。深化投资审批制度改革，精简行政许可事项，落实国务院和省政府取消下放事项。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续优化政府服务，开展创优营商环境升级版提升行动，深化政务服务“一网一门一次”改革，推进“不见面审批（服务）”等线上线下全面融合，在更大范围内实现“一网通办”“最多跑一次”，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，推进“互联网+营商环境监测”，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动我县营商环境走在全市前列。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行业协会、商会和中介机构改革。持续开展“四送一服”双千工程，突出落实大规模减税降费政策、线上线下常态化推进政策宣讲、精准要素对接，搭建政企直通车。推进“互联网+政务服务”，打破“信息孤岛”，深化“一网、一门、一次”改革，加快对接和推进“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，打造具有萧县特色的“政务服务超市”品牌。

七、优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，大力发展“五彩”特色农业，推动一二三产融合发展，持续巩固脱贫攻坚成果，加速推动农业大县向农业强县转变。

26.提升农业质量效益和竞争力。坚决扛稳粮食安全责任，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施好重要农产品保障战略，完善粮食储备体系，打造皖北“大粮仓”。大力实施粮食节约行动。积极创新现代农业经营主体，充分发挥农业产业化联合体发展优势，做大做强优势特色产业，以工业化的理念推进农业现代化，提高农业标准化、品牌化、规模化、机械化水平，推进多种形式适度规模经营。实施高标准农田改造提升工程，加大农业水利设施建设力度，提高农业科技支撑能力，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新，解决好种子和耕地问题，实施种子提升工程，提高农业良种化水平，积极推荐申报国家、省科技攻关项目。加快构建现代养殖体系，做好生猪稳产保供，建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。深化农业供给侧结构性改革，科学调整农业生产结构和区域布局，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，建设一批国家级和省级特色农产品优势区。提升农业质量效益和竞争力，开展“一县一业（特）”全产业链创建，“十四五”期间至少重点培育1个优势主导产业全产业链，培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产业品牌。积极打造“田园综合体”，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产融合补链强链，培育乡村振兴新动能。加快优势特色产业发展。依托北部黄河故道沿线以水晶梨、辣椒等优势，东南山区以葡萄、白山羊等优势，中部及沙河沿岸以黄桃、胡萝卜等优势，西南农区以芦笋、肉鸭等优势，持续推动规模化、集聚化、基地化发展。大力发展萧县葡萄、胡萝卜、芦笋、萧国圣桃、辣椒、皖北白山羊等特色产业。分区域重点支持特色白山羊繁育养殖基地、胡萝卜繁育种植基地、葡萄繁育种植基地、辣椒繁育种植基地、芦笋种植基地等“五彩”农业基地建设。

27.深入实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，整体规划建设特色旅游名镇名村，保护传统村落和乡村风貌，重点加强红庙村、绥舆里村、朱陈村、程蒋山村等千年古村落保护，合理利用地形地貌、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观，积极培育传统文明和现代文明有机结合的生态文化村。抓好“四好农村路”建设，完善水、电、路、气、通信、广播电视和物流等基础设施，推进农田水利“最后一公里”，提升农房建设质量，健全农村公共基础设施管护机制。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障等资源向农村倾斜。统筹土地流转、土地托管、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策扎实，推进“空心村”治理，确保项目能落地、群众得实惠。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，深入开展“洁净卫生进万家”活动，打造美丽乡村升级版。加强农村精神文明建设，大力开展移风易俗活动。强化农民科技文化武装，培养更多新型职业农民，推动乡村人才振兴。完善村党组织领导的乡村治理体系，推广新乡贤参与乡村治理模式。实施数字乡村行动。

28.深化农村改革。推进农村土地制度改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。完善农业专业化社会化服务体系，推广“农户+专业合作社+基地+协会”的“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，形成土地托管、土地入股、土地流转等多种规模经营模式。巩固农村集体产权制度改革成果，探索赋予农民集体资产股份权能。盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，推进农村“三变”改革，深入实施扶持壮大村级集体经济“十百千”工程，扶持壮大农村集体经济。健全农村金融服务体系，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，稳步提高特色险占农业保险比重。推进党建引领信用村建设。

29.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。探索构建防止返贫、应对相对贫困和扶贫产业长远发展的体制机制。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财政投入力度总体稳定。健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫检测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，继续做好“四带一自”产业扶贫，完善利益联结机制。健全农村社会保障和救助制度。落实定点帮扶机制，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，开展“百企帮百村”行动。

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化

坚持以国土空间规划为引领，落实主体功能区战略，优化空间布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，聚焦精致老城和品质凤城“双城”建设，全面提升城市综合承载能力，打造建设“产、城、景、人”和谐共融的宜居宜业宜游生态萧县。

30.构建国土空间开发保护新格局。编制实施县乡国土空间规划，科学划定城镇、农业、生态空间格局，优化重大基础设施，重大生产力和公共资源布局。大力推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，大力推动农产品主产区，增强农业生产能力，大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以“市”的定位、“市”的格局、“市”的理念，加快编制萧县国土空间规划，细化城市建设用地控制性详细规划，完善城市基础设施建设，提升基本公共服务水平。积极争创国家、省城乡融合发展试验区，建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，完善城乡融合发展规划体系。重点加快凤城新区建设步伐，高规划、高起点建设凤城新区，有序推进旧城改造提升，为“撤县设市”提供有力的基础保障。

31.不断加快新型城镇化进程。加快县城提质和产城融合步伐，进一步拉开县城框架。大力创建国家级、省级新型城镇化示范县城。依法开展县城设置街道改革试点。加快推进重点镇建设，高质量建设特色小镇，将县城周边的乡镇培育成与县城一体化发展的卫星镇。提高城市治理现代化水平，统筹城市规划、建设管理，促进城市各功能片区统筹协调发展。坚持“一核引领、四轴联动、多点推进”思路，推进中心城区产业高端化和功能现代化，增强城市内涵和品质。一核引领。即萧县城区，将龙城和凤城作为要素集聚、产业集聚、功能集成的重点，以“产城融合、生态宜居、和谐发展”为导向，加快老城改造提升和凤城新区建设，提升中心城区辐射带动能力。深入推进老城改造提升，重点补齐基础设施、公共服务设施等短板。凤城要致力于拉开新城框架，进一步完善新城规划建设，促进与循环经济园产业融合发展，全面推进新城开发。四轴联动。即圣泉大道产城融合轴、萧徐通道生态宜居轴、皇藏大道产业承接轴、符离大道现代服务业发展轴。圣泉大道产城融合轴（产城融合片区）重点开发拓展凤城新区，结合循环经济园建设，按照产城融合的思路打造靓丽凤北新城，完善城市功能，提升品质价值。萧徐通道生态宜居轴重点依托G311国道，建设萧徐快速通道，推动萧县中心城区与徐州联动发展。皇藏大道产业承接轴（融徐发展先行区）依托县经济开发区等产业发展载体，推动徐州基础设施互联互通，积极承接徐州装备制造产业转移，参与徐州万亿级装备制造产业集群、世界级装备制造产业中心配套建设。符离大道现代服务业发展轴（生态文化旅游区）重点发挥皇藏峪、蔡洼等生态文化资源，推动文化、生态、旅游融合发展，重点打造一批文旅特色小镇，建设生态优先绿色发展的样板。多点推进。即重点乡镇，推动形成重点乡镇“多点推进”格局，重点强化黄口、杨楼、赵庄、张庄寨、王寨等西部乡镇建设，充分发挥区域优势、人口优势、农业优势等，打造优质粮食与特色农产品生产区，大力发展小麦、玉米等优质粮食，培育发展“五彩”农业，大力推动商贸服务，增长辐射带动周边乡镇能力。扩大白土、官桥、圣泉等乡镇对接徐州深度与广度，依托“4轴”联动发展，加速推进萧县融徐发展。实施城市记忆工程，挖掘城市根脉，加强历史文化遗产保护，不断增强城市文化底蕴。实施城市更新行动，加大老城区棚户区、老旧管网改造力度和社区建设力度，支持老旧小区适老化改造，完善菜市场、停车场、充电桩等基础配套设施，谋划推进城市高架建设。推进城市生态修复、功能完善工程，推进节水型城市建设，加快供水设施建设改造，提高供水保障能力和供水质量。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，有效增加保障性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化进程。有序推进撤县设市、乡改镇、村改居。力争“十四五”期间全县撤乡设镇有序全部完成。发挥小城镇辐射带动作用，重点突出龙城镇、黄口镇、杨楼镇发展带动作用，大力推动张庄寨、王寨、黄口等中心镇建设，提高城镇综合承载和资源优化配置能力，构建现代化城镇体系。加快推进重点镇建设，高质量建设特色小镇，将县城周边的乡镇培育成与县城一体化发展的卫星镇。强化城市精细化管理。大力推进智慧城市建设，强化城市管理机制体制创新，不断改善城市面貌，推动城市管理精细化、规范化。

32.培育壮大县域经济。深入实施“3111”工程建设，落实县域经济高质量发展实施意见，以县域经济振兴十大工程为抓手，做优做强主导产业，发展壮大新材料等县域特色产业集群。立足我县资源禀赋和产业基础，加快构建功能性新材料等特色产业集群，发挥省际毗邻区位优势，建设一批省际毗邻地区产业合作园区、县域综合物流枢纽和示范物流园区。加强与省内外科研院所和高校建立战略合作关系，积极引进创新型企业，加快县域创新载体和创新主体建设。力争进入全省县域经济高质量发展分类考核前列。支持有条件的乡镇争创全省百强镇。

33.大力推进开发区创新升级。积极探索工业项目“标准地”制度，深入推进“亩均论英雄”改革，强化税源项目培育，切实推进资源要素差别化配置，不断推进传统制造业改造提升，实现工业经济高质量发展。提高公共服务平台建设水平，加快产城融合发展步伐，进一步提升园区承载能力。探索开发区运营新模式，打造特色产业集群。推动创新型智慧园区建设，积极争创国家级开发区，全力打造“3+N”产业发展平台，做大做强新型建材产业园、功能性新材料产业园、汽车零配件产业园等园区，强化园区基础设施建设和园区机制体制改革，确保开发区在全省综合考评中争先进位。全面推进园区共建一体化，落实全市省级开发区创新升级发展工作方案，努力增强高质量发展动能，推进开发区体制机制改革，建立与经济效益相适应的薪酬制度。

34.全力推动城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。加快实施城乡结合部、镇村结合部的城镇化建设，推进特色小镇高质量发展，着力提升县城人口承载能力。推进城乡要素自由流动和合理配置，建立城市人才入乡激励机制，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。充分运用信息化手段推动优质公共资源城乡共享，推动5G网络等新型基础设施在农村布局。坚持以“三产融合”助推城乡融合，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

九、紧扣一体化和高质量，加快打造长三角区域强劲活跃增长点

深入推进东向发展战略，扇形对接徐州，加速推进区域协同发展格局构建，坚持硬件软件一起抓、理念行动一体化，以主动赢得互动，以先行赢得先机，加强思想观念对接、规划政策对接、体制机制对接，扎实推动长三角一体化发展，在推动形成全方位、多层次、大融合的发展格局中体现萧县担当作为。

35.加快建设皖北承接产业转移集聚区。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”，抓住用好国家政策机遇，对接上海龙头、携手周边城市、立足我县产业基础，积极参与长三角价值链分工，用足用好用地保障、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等重大政策，打造高能级皖北承接产业转移集聚区示范带。积极承接沪苏浙资金、技术、新兴产业，探索建立要素共担和财税利益共享机制。依托徐州智能制造产业园、浙江汽车零配件产业园、新材料产业园集聚发展基地，加快谋划招引一批半导体、生物医药、量子通信、新材料等产业项目，培育壮大云计算、大数据、智能制造、装备制造等产业集群，形成高质量发展新的增长极。聚焦高端创新资源、一流创新人才、关键核心技术创新，精准对接上海张江科技创新和成果转化需求，积极引入沪苏浙优质创新创业资源，实施未来产业培育专项行动，突破一批核心技术和关键共性技术，加快融入长三角区域产业链创新链，促进产业链上下游企业加强合作。加快体制机制创新，强化要素保障，打造引领区域高质量发展的支撑带。

36.打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。实施现代农业提升工程，积极参与长三角地区粮食生产核心区和保障我国粮食安全的高产、高品质中心产区建设，充分发挥农业生产优势，将我县打造成长三角重要的“粮袋子”“菜园子”“果盘子”“肉盆子”。建设绿色农产品种养基地，瞄准长三角地区消费升级趋势，统筹调整种植业结构，推进畜牧业转型升级。加快农产品质量品牌建设，着力培育萧县羊肉等一批国内有影响力的农产品品牌，打造长三角优质农产品加工集聚区，引进一批沪苏浙知名食品加工领军企业，共建特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，建成多个长三角绿色农产品生产加工供应类示范基地。建立区域一体化绿色农产品展销物流平台，巩固提升国家级电子商务进农村示范县建设成果，主动加强与沪苏浙电商企业合作。共建长三角3小时鲜活农产品物流圈，打造长三角农产品电商物流集散地。

37.深入实施扎实推进长三角一体化发展专项行动。提质提升省际产业合作园区，全面推广张江萧县高科技园合作模式，加快建设萧县泉山工业园，积极探索“飞地”“反向飞地”等合作共建模式，全面提升园区基础设施条件、配套服务功能和产业承载能力。全面推动与沪苏浙城市合作，全面加强等高对接，深入实施扎实推进长三角一体化发展专项行动，开展融入长三角一体化重点项目推进年活动，推动一批跨区域互联互通基础设施项目同步列入规划、推进建设，合作推进跨区域调水工程等水利基础设施建设，加快内涝防范治理，规划建设蓄水设施，协同建设跨区域环境治理和生态修复等项目，协同促进长三角基本公共服务一体化，协同推进长三角地区执法司法协作，共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区，努力实现交通同网、市场同体、产业联动、信息共享。积极参与构建长三角重大突发事件应急和一体化防洪等体系及联防联控和应急救援等机制。

38.打造徐州都市圈副中心城市。坚持东向发展、扇形对接徐州，重点推进与徐州“五个一体化”融入，推进萧徐同城化，打造徐州都市圈副中心城市。交通设施一体化。积极对接徐州重大交通基础设施规划，协同推进徐州都市圈同城化交通基础设施建设。产业发展一体化。以产业配套、产业招商、成果转化为抓手，以共建园区为载体，积极推进与徐州政府、园区、企业、研究机构的合作和交流，提升与徐州产业对接的深度。科技创新一体化。抢抓徐州建设淮海科技城、徐州技术创新谷机遇，积极融入徐州创新平台建设，加快推动萧县科技创新发展。公共事业一体化。在医疗、教育、文化、养老、社会保障等领域加快对接，积极推动与徐州医疗卫生机构合作，引进徐州优质教育资源，推动实现社会保障体系互通互联。体制机制一体化。创造萧徐利益新格局，建立健全协调对接机制，建立健全常态化、制度化的对接机制，打破地区间资源和要素流动障碍，建立健全徐州资源向萧县扩散辐射的长效机制。

十、坚持社会主义核心价值观，不断增强萧县文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设创新型文化强县。

39.加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好萧县特色党史资源，发挥党校阵地作用。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。完善网络综合治理体系，增强网络治理能力，着力防范化解网络安全风险，做好网络意识形态风险防控。

40.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。高标准制定文明城市建设三年行动计划及2021年创建工作方案，坚持全域共建，大力推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建工作，统筹推进全县各级文明创建工作，持续深化群众性文明创建活动，全力打造文明“城市圈”，建设更高水平文明城市。推深做实新时代文明中心（站、所、点）建设。健全志愿服务体系和工作机制，广泛开展志愿服务关爱行动。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，充分发挥电视、报刊、广播等传播媒介的宣传作用，借助网站、微博、微信公众平台等新媒体平台，推动社会主义核心价值观传播普及。强力推进移风易俗，提升乡风文明。加强家庭、家教、家风建设，注重挖掘传统文化精髓，注重弘扬家庭美德，培养家庭意识，营造尊老爱幼、和睦团结的良好风气，建立和谐、健康、文明的社会人情关系和邻里关系。广泛倡导勤俭节约，反对铺张浪费。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强网络文明建设，持续开展“江淮净网”专项行动。加强诚信教育、弘扬诚信文化，加快建设信用萧县。

41.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程，加强现实题材创作生产，聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品，推出更多弘扬时代精神、彰显萧县魅力的文化精品。推动媒体深度融合，构建全媒体传播体系，打造新型主流媒体，建强用好萧县融媒体中心。深化公共文化事业单位法人治理结构改革。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体建设。加强全县重大文化品牌和文化项目建设，提升萧县伏羊节、萧县书画艺术节、葡萄采摘节等节庆活动的影响力，加快“六馆一中心”建设，到“十四五”末，力争萧县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆全部达到国家一级馆标准。传承弘扬中华优秀传统文化，做好文物工作，加大非物质文化遗产保护力度，推进烈士纪念设施提质改造工程。

42.建立健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大文化优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推动文化产业创新集聚发展，着力打造一批具有竞争力的大型文化企业和企业集团，建设一批区域有影响力的文化产业园区。推动文商旅产业融合发展，以全域旅游视觉，聚焦孝善文化、汉文化、陶瓷文化、书画文化、红色文化、美食文化等特色文化资源，加快推进圣泉水墨小镇、皇藏康养小镇等文旅融合项目，加快文化产业发展，推动文化资源优势转化为经济发展优势。充分发挥“中国书画艺术之乡”优势，谋划建设专业性书画市场，研究出台财政、税收、规划、金融等优惠政策，大力扶持书画等文化产业项目建设，做大做强萧县书画产业，持续扩大萧县书画艺术影响力。推动皇藏峪5A级景区、蔡洼4A级景区以及岱湖风景区3A级景区等创建，打造黄河故道生态文化走廊等，争创一批省级文化旅游产业示范基地、示范园区，促进文化旅游消费市场内循环。发展一批高星级农家乐、高品质民宿、高标准采摘园，创建一批文化旅游名镇、示范村、示范点。积极谋划精品路线，着力打造长三角一体化红色精品旅游线路，打造京沪杭高铁旅游圈节点城市、淮海经济区重要文化旅游目的地。旅游业对经济和就业的综合贡献率达到全省平均水平。加强对外文化交流，讲好萧县故事。

十一、践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设生态美丽萧县

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝、地绿、水净的大美萧县。

    43.推动绿色低碳发展。落实国家全域、全类型的用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持产业生态化和生态产业化，实施有利于推动绿色发展的价格、财税、投资等政策，发展绿色金融。推动市场导向的绿色技术创新，采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。倡导绿色生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。加快发展新能源和绿色建筑，降低能源消耗和碳排放强度，完成能耗双控目标。大力发展绿色农业，以节地、节水、节肥、节药为重点，大力推广节约型技术，建立无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，加快生态农业发展。

44.持续改善环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版，强化多污染物协同控制和区域协同治理。实施大气污染综合防治行动，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。推进散煤治理和煤炭消费减量替代，控制煤炭消费总量。巩固园区集中供热工程成果，加快推进城区供热工程建设进程。积极开展“大气污染防治百日攻坚”行动，推进VOC治理，和建筑工地、拆迁工地、混凝土搅拌站、城市道路、工业堆场、矿山扬尘治理。全力推进城乡饮水安全、重要河流、工业、城镇、农业农村污染治理“五治”。强化入河、排污河口监管，巩固“清河行动”成果。全面落实“河长制”“断面长制”各项工作。加强出境断面水监测，定期汇报水质。加大对企业污水处理设施的监管，加强城区工业园区集中式污水处理设施建设，提升污水收集处理率，完善城区管网链接工程建设。扎实开展乡镇“千吨万人”集中式饮用水源水质监测工作。持续实施老城区污水治理三年攻坚行动，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇和乡村黑臭水体。优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，大力推广可降解地膜。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，重点做好土壤污染状况详查，土壤环境管理，土壤污染治理与修复，涉重金属行业污染防控，固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动“五推”。加强固体废弃物处置能力建设，强化危险废物监管，开展危险废物规范化管理督查考核，严厉打击固体废弃物环境违法犯罪活动和非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，严格查处和清理非法固废堆放点，确保土壤环境质量保持稳定。积极推进“无废城市”试点建设，落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任追究制。组建生态环境大数据平台，推进“智慧环保”建设。

45.加强生态保护和修复。坚持山水林田湖草系统治理，全面实施国土绿化提升行动。深化新一轮林长制改革、集体林权制度改革，积极推进全国林长制改革示范区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，完善林长制组织体系，建立健全林长执法体系，培育林业产业集群，推进森林城市、森林乡村建设。落实主体功能区规划，不断优化生态空间布局，着力保护皇藏峪、黄河故道湿地、凤山森林公园、梅山森林公园以及永堌水库、无艳泉水库等生态资源集中分布地区。强化河（湖）长制，推进河湖饮用水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养地、蓄滞洪涝区的保护，做好湿地生态保护治理。坚持以小流域为单元开展水土流失综合治理，营造水土保护林和农田防护林。维护生态系统平衡，健全生态系统休养生息和耕地休耕轮作制度，完善生物多样性保护。全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验，积极参与沱河、新汴河等流域上下游横向生态补偿机制建设，构建生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，有效对接国家、省碳排放权交易市场。加强对生态空间的整体修复和保护，重点开展大运河保护，实施采煤沉陷区综合治理工程。强化湿地和森林生态系统保护，构建“三区四带，两核多廊”湿地资源保护格局，逐步建立湿地保护协调机制和监测管理体系。依法依规落实保护区规划建设。加快矿山恢复治理步伐，加强生态建设与修复，规范矿产资源开发利用管理。

46.全面提高资源利用效率。加强自然资源调查评价检测和确权登记，探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，加强地下水超采综合治理。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系，加快垃圾分类和资源化利用。落实矿产资源权益金制度，健全矿产资源保护利用、检测评价和统计制度。推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。推动经济开发区深入开展循环化改造。

十二、实行高水平对外开放，积极开拓合作共赢新局面

坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，加强与自贸区对接，增强自身竞争能力、风险防控能力，形成全方位、多层次、多元化的对外开放新局面。

47.大力推动区域协调发展。深度对接“合肥都市圈”“南京都市圈”“徐州都市圈”，共建长三角科技创新共同体，加速构建与都市圈配套融合的现代产业集群。全面参与淮河生态经济带，建立健全跨区域生态建设和环境保护联动机制，加强流域综合治理和森林湿地保护修复，加强经济带产业合作，推动与皖苏鲁豫交界地区联动发展，打造省级协同合作示范样板，深入推进淮海经济区协同发展，积极对接徐州、淮北等城市，推进轨道交通、城市快速路等基础设施和公共服务设施共建共享，促进社会事业融合发展;充分发挥淮海经济区投资基金的引导和撬动作用，服务创新平台建设和产业发展；积极参与徐州装备制造、机械电子、新材料等产业集群建设，协同打造若干世界级产业集群;积极对接中国矿业大学等科研院所和连云港生物医药等重点龙头企业，推动跨区域产业协作和园区合作共建。

48.积极主动对接自贸区建设。全面加强与中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区对接合作。充分发挥邻近连云港的区位优势，推动与中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区等对接与合作，不断扩大我县经济发展外向度。

49.培育外贸竞争新优势。优化调整我县对外贸易结构，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，推动传统产业通过创新促进升级，提高产品科技含量和附加值，培育外贸竞争新优势。

深度参与“一带一路”建设，推动贸易和投资自由化便利化。加强与“一带一路”沿线国家和地区在基础设施、产业技术、能力资源等领域国际交流与合作。实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业“走出去”，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。完善外贸发展促进体系，夯实外贸发展基础，培育外贸新支撑点，积极打造具有优势竞争力的农轻产品外贸基地，鼓励企业利用跨境电商开拓国际市场。支持有条件的企业和园区申报建设保税物流中心等。

50.强力开展“双招双引”行动。开展招商引资提升行动。

加大招商引资力度，创新招商引资模式，注重招商队伍和服务建设，不断提高招商引资质量。研究制定招商引资产业指导目录，进一步明确招商重点、方向，瞄准云计算大数据、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域，加快引进“中字头”“国字号”“500强”、上市公司等重点企业，大力引进高技术、高成长、高附加值的“三高”项目，重抓装备制造、新型建材、功能性新材料、电子信息等主导产业，持续推进聚焦长三角、珠三角区域定向招商引资，深化与沪苏浙及省际毗邻地区招商引资和产业分工合作。开展有针对性的投资促进活动，招引投资总量大、产业关联度高、牵引性强的重大项目，推动重大项目落地见效。创新招商引资方式，推行专业化市场化招商、产业链精准招商、“基金+产业”“互联网+产业”等招商新模式，充分运用信息化手段，推行“不见面”招商、网络招商。建立完善重点项目洽谈推进工作流程、领导联系会商项目制度、工作激励制度。开展招才引智提升行动，吸引优质人才资源服务萧县地方经济发展，吸引萧县籍优秀人才返乡就业创业。

    十三、提高人民群众生活品质，促进人的全面发展和社会进步

坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，努力让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。

    51.提高人民收入水平。多措并举促进城乡居民收入合理增长，多渠道增加城乡居民财产性收入，健全工资合理增长机制，提升居民工资性收入。完善机关事业单位工资制度和公务员激励保障机制，完善义务教育教师工资待遇有关政策，推动农民收入持续增长，增加一线劳动者报酬。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，不断缩小城乡、区域、行业收入差距，保护合法收入、取缔非法收入。

52.强化就业优先政策。常态化开展“2+N”主题招聘日活动，持续开展专项招聘活动，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，持续开展“四进一促”专项行动，促进高校和中职院校毕业生、农民工、残疾人、退役军人等重点群体就业创业。深入实施“创业江淮”行动计划，打造全链条、专业化公共服务平台。开展职业技能提升行动，健全就业需求调查和失业检测预警机制。大力实施就业优先战略，全面落实“稳就业”“保居民就业”有关重大政策措施，不断扩大就业规模，优化就业结构，不断健全城乡就业服务体系，提升就业服务能力。到2025年，全县实现城镇新增就业不低于3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。

53.加快建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，坚持立德树人，努力办好新时代人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化思政课改革创新，健全学校家庭社会协同育人机制。全面提高教育质量，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，加强教育资源空间布局规划，健全完善公平公正入学制度，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育、成人教育保障机制，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，鼓励高中阶段学校特色多样化发展，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索双元制特色学徒制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，实施智慧校园示范区工程，提升老年教育种类和品质，发挥在线教育和人工智能优势，完善终身学习体系，建设学习型社会，加强师德师风建设，关心关爱广大基层教育工作者，在全社会营造尊师重教的良好风尚，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。成立中小学体育协会，加强对城乡中小学体育教师的培训。整合职教资源，打造优质职教资源基地。到2025年，学前教育，全县学前一年入园（班）率达到100%，学前三年幼儿入园（班）率达到95%；义务教育，小学适龄儿童入学率达100%，巩固率98%。残疾儿童少年入学率达100%；九年义务教育入学率100%，巩固率97.6%；高中教育，高中阶段毛入学率达95%以上；职业教育，实施中等职业教育质量提升工程，推动宿州航科中等专业学校安保专业、宿州艺术中等专业学校的美术绘画专业、萧县师范（县职教中心）的学前教育专业建设。积极对接北京、徐州、合肥等地职教资源，引进优质资源，优势互补，深化与职业院校合作办学；开放教育，打造品牌专业，力争在社区教育、家庭教育出成绩；体育事业，建设好群众健身场地，推进公共体育设施建设并实行免费或低收费开放，打造城市“15分钟健身圈”，方便群众就地就近参加体育健身活动。充分发挥工会、共青团、妇联、行业体协、个人及社会各界办体育的积极性，积极开展体育活动，健全社会化的群众体育活动组织网络。

54.健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹，完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。拓宽社会保险基金投资渠道、发展多层次多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。探索建立多层次工伤保险制度体系。落实医保目录动态调整机制，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。统筹做好殡葬设施布局专项规划。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，大力推进公共设施无障碍建设，完善帮助残疾人、孤儿等社会福利制度。健全完善公益慈善捐助机制，大力发展慈善事业。

55.全面推进健康萧县建设。倡导全民健康理念，深入实施健康萧县行动，更好实现人人享有全方位全周期健康服务。加快建设强大公共卫生体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。健全公共卫生应急管理体系，构建“1+5+N”重大疫情分级分层分流医疗救治体系，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力，逐步实现区域应急全覆盖。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，发展紧密型县域医共体和城市医联体，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，加强村医队伍建设。落实医疗卫生服务体系建设“411”计划。实施卫生健康人才和专科建设“511”计划，加快建设专科医院，加快推进国家级标准化心血管病诊疗中心建设及省级区域医疗中心建设。加强与长三角地区高水平医疗机构联系对接，推广远程医疗，提高治疗水平。深化公立医院薪酬制度改革、医疗服务价格改革。支持社会办医。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。实施促进中医药传承创新发展行动，加强中医药专业人才培养。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，加快建设1所精神病医院。支持萧县人民医院创建三级甲等医院。推动县疾控中心改造升级，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深入推进紧密型县域医共体建设，进一步优化中心卫生院布局，推动乡镇卫生院建设和发展，争取5年内达到二级医院标准的中心卫生院总数增至5家以上。加快县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室一体化管理和资源整合。发挥中医药在预防、保健、康复等方面独特优势，大力实施中医药“四名”（名院、名科、名医、名药）工程能力建设，建立中医药参与突发事件紧急医学救援、重大传染病防控网络和工作协调机制，建立名中医工作室或工作站，打造中医药文化主题公园，深度挖掘全力弘扬打造具有地域特色的龙城医派，讲好萧县中医药故事，促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

56.积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。统筹做好城乡养老服务设施建设规划，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，提高新建城区、新建小区养老服务设施比例，解决老年人运用智能技术困难问题，培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。到2025年，实现每千名老人拥有养老床位48张。

57.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。贯彻落实《宿州市中长期青年发展规划（2019—2025年）》，服务青年成长成才，加强青少年法治宣传教育，预防青少年违法犯罪。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强政法领域智能化建设，实施社区现代化治理工程，建设“智慧社区”。

    十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安萧县

    全面落实国家安全战略和习近平法治思想，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。

　　58.深入贯彻总体国家安全观。深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系建设，落实国家安全审查制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

59.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安全和战略性矿产资源安全。提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，贯彻落实地方金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

60.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，有效遏制危险化学品、矿山、交通、消防、建筑施工等重特大安全事故。强化生物安全保障，开展食品药品安全放心工程攻坚行动，健全追溯机制。强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防涝安全，加快病险水库除险加固。完善应急管理体系，加强应急物资保障，实施抢险救援能力提升工程，发展巨灾保险，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

61.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，深化市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，推进扫黑除恶常态化机制化，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪和跨国犯罪等，坚决打击黄赌毒等各种刑事犯罪，扎实开展政法队伍教育整顿，持续深化平安萧县建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势检测预警平台，提高预警预测预防能力，完善平安建设实体化运作制度机制，加强平安萧县基层组织、基础工作、基本能力建设。全面深化乡镇综合执法机构改革，完善工作机制，提升基层依法治理成效。

十五、加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

62.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻新时代党的建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署有效落地落实。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，强化理想信念教育和党性教育。加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，健全干部理论培训常态长效机制。严格请示报告制度。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活，加强党内政治文化建设。巩固拓展“三个以案”警示教育和“干部讲规矩、群众说事情、服务送到家”专项活动，精心组织开展“解放思想、对标找差”等活动，锤炼忠诚干净担当的政治品格，大力营造风清气正的政治生态。

63.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力。支持政府依法行政，认真落实各项目标任务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。深入持久开展民族团结创建。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。发挥工会、共青团、妇联等群团作用，增强政治性、先进性、群众性，完善大统战工作格局，充分发挥工商联和无党派人士作用，加强对台、港澳、外事、侨务和宗教工作，巩固和发展大团结大联合局面。坚持习近平法治思想，深入推进法治萧县、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法，落实司法责任制，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新阶段现代化美好萧县建设。

64.打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处置能力、群众工作能力、抓落实能力，以正确用人导向引领干事创业导向，扎实推进优秀年轻干部培养选拔工程，统筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，遴选有思路、懂经济、有专长的优秀干部充实到经济发展一线，建强执法、征迁、招商专业队伍，让专业人干专业事。实施“三个一批”计划，选拔优秀年轻干部到重大项目、乡村振兴、征地拆迁、城市建设、信访维稳等重点一线墩苗，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力培养思考型干部。积极探索建立同长三角一体化发展相适应的干部工作机制，推动建立选派干部赴长三角地区挂职、跟班学习和实践锻炼的常态化机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才，健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错机制，把广大干部的积极性、主动性、创造性要充分调动起来。统筹做好县乡领导班子集中换届工作。

65.推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的总基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，推深做实“讲说送”活动，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决抵制形式主义官僚主义，切实为基层减负。落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强政治监督、同级监督、日常监督、审计监督，深化政治巡察，突出加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督。强化对公权力运行的制约和监督，加强重点领域监督机制改革和制度建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯关键问题、关键领域、关键环节，保持高压态势。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，持续净化优化政治生态。

66.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央及省委、市委、县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县广大党员干部群众要更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央及省委、市委、县委决策部署，围绕冲刺“进十争百”目标勇担使命，顽强奋斗，绘就新阶段现代化美好萧县新蓝图，为建设新阶段现代化美好宿州、新阶段现代化美好安徽和全面建设社会主义现代化国家作出萧县更大贡献！