【专家解读】《萧县2021年绿色种养循环农业试点项目实施细则》政策解读

解读人：萧县农业农村局总农艺师  王向阳

一、政策背景和依据

2021年4月25日，农业农村部办公厅  财政部办公厅印发了《关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》，5月8日，安徽省农业农村厅  安徽省财政厅印发了《关于关于开展2021年中央财政绿色种养循环农业试点县申报工作的通知》，8月2日，安徽省农业农村厅印发了《关于做好2021年绿色种养循环农业试点工作的通知》。根据农业农村部、财政部和省农业农村厅、财政厅有关文件要求，结合我县实际，在广泛调研及征求意见的基础上起草了《萧县2021年绿色种养循环农业试点项目实施方案》，在此基础上又起草了《萧县2021年绿色种养循环农业试点项目实施细则》。

二、制定意义和总体考虑

该文件的制定是为贯彻落实《安徽省农业农村厅关于做好2021年绿色种养循环农业试点工作的通知》文件要求：以粮食和瓜果菜产区为主，示范引领，整体推进，整县制开展粪肥就近消纳、就近还田试点，扶持一批专业化服务主体提供粪肥收集、处理、施用服务，构建1-2种粪肥还田组织运行模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。

三、研判和起草过程

省《实施方案》出台后，县农业农村局认真学习研究《实施方案》提出的各项目标任务，起草了我县《实施方案》，在此基础上起草了《实施细则》征求意见稿，并征求相关单位和有机肥加工企业、种养殖大户的意见。根据反馈意见予以研究修改，经合法性审查和公平竞争审查,并根据意见修改完善后形成《实施细则》送审稿。

四、工作目标

按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，以经济、生态和社会效益并重为导向，采取政府支持、企业运营、社会参与、整县推进的运作方式，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养加协调发展模式，探索符合本县种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案，形成县乡村企联动、建管运行结合的长效机制，有效防治农业面源污染，提高农业资源利用效率，推动农业发展方式转变，促进农业可持续发展。至2021年底，畜禽粪污资源化利用示范面积10万亩，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。通过5年的试点，培育壮大一批畜禽粪污收集处理与畜禽粪肥还田专业化服务组织及绿色种养循环农业主体，形成发展绿色种养循环农业的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供经验。

五、主要任务

一是创建种养结合果蔬标准化示范基地。围绕全县蔬菜、水果产业，组织开展绿色种植模式，推荐使用无害化处理后的有机肥和液态肥使用，推进良种良法配套、节本增效同步、生产生态并重，示范推广化肥农药减量控害、生产清洁节约、农牧结合互利、产业循环利用的生态循环农业技术模式。

二是创建种养结合试点乡镇。按照市场主导、循环利用、行政推动、有偿服务”的基本原则，形成政府、企业、社会共同参与畜禽粪污处理的社会化服务机制，打通畜禽养殖废弃物还田通道，推进种养循环发展。以镇域为单位，建立镇级畜禽粪污处理社会化服务组织，鼓励粪肥经纪人、畜禽粪污处理中心、“全托管”服务等组织或个人，建立畜禽粪污处理社会化服务组织。

三是创建区域常态化粪污收集处理企业。以县域为单位，依托现有畜禽粪污常态化收集处理服务主体收集处理畜禽粪污，在收集、处理、利用等单个环节或多个环节提供，搭建种养结合的桥梁和纽带，建立“养殖场（户）—畜禽粪污收集处理服务中心—种植大户（农业园区、有机肥生产厂）”利益联结机制，实现点（养殖场户）上畜禽粪污常态化收集处理。

四是抓好粪肥质量检测控制，保障萧县种养结合良性发展。委托第三方检测机构对全县进行固粪、粪水进行还田的养殖场或者第三方组织进行检测，确保肥料、粪水经无害化处理后达到国家粪肥还田标准，推进萧县种养结合良性循环。

六、创新举措

一是培育试点示范乡镇。乡（镇）政府作为牵头单位，成立乡镇绿色种养循环农业工作办公室，组织本乡镇内具有条件的种植户、农业社会化服务合作社或个人成立粪肥收运服务的社会化服务主体，采取“政府+服务组织+养殖户/种植户+农田消纳基地”的运营方式，开展整乡镇推进试点示范。乡镇所有畜禽养殖场必须与社会化服务主体签订粪污收集供应协议，养殖场不得自行销售利用；社会化服务主体应与村级组织签订整村服务协议。全乡镇示范创建粪肥使用面积不少于2万亩。

二是培育社会化服务主体。对提供粪污收集处理的企业、合作社等主体以及提供粪肥还田服务的社会化服务主体，与养殖场签订服务协议，建立服务档案和粪污去向台账，每个服务主体示范创建不低于1万亩。

三是培育规模种植主体。大田作物种植面积超过500亩、经济作物种植面积超过200亩的规模种植主体，收集、处理、利用要按照《绿色种养循环农业试点技术方案》要求开展工作，拥有绿色品牌、无公害品牌生产主体和标准园创建的主体，优先安排本项目。

四是支持使用商品有机肥。商品有机肥补助重点支持“五彩农业”农产品规模化生产主体和“瓜、果、菜”标准园，鼓励使用县内具有资质的有机肥生产企业的产品。

七、保障措施

一是加强组织领导。成立县政府主要负责同志任组长的县绿色种养循环农业试点项目工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责协调落实绿色种养循环农业试点县创建的日常工作。成立县绿色种养循环农业试点项目工作专家指导组，负责项目宣传动员、培训和指导，项目的评审、验收和核算，编制《绿色种养循环农业试点技术方案》，开展绿色种养循环农业试点试验和效果监测。

二是强化机制创新。对畜禽粪污还田利用实行清单管理，分类指导。综合考虑土地和环境承载能力，实施主体与种植户签订粪肥消纳协议，达到就近就地利用好畜禽粪便有机肥资源目的，实现循环利用，变废为宝。实行台账管理，建立健全项目主体台账。严格规范项目公示、验收等一系列程序，确保项目顺利完成。

三是强化监督指导。按照《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等要求，做好监督管理和技术指导，实现畜禽粪污去向有据可查，监管不留死角，定期开展抽检，避免因畜禽粪污还田利用技术不达标、处理不到位对农业生产造成负面影响。

四是强化监管调度。加强项目管理，建立按月调度的工作机制，及时掌握进展情况，确保项目组织有序、推进有力。及时对项目组织管理、实施进度、资金拨付等情况进行总结，并报县绿色种养循环农业试点项目工作领导小组办公室。

五是强化宣传总结。广泛利用各种渠道，全方位、多角度加强政策宣传。创新机制并及时总结推广好的经验做法，讲好农业绿色发展故事，营造良好的舆论氛围。

    解读联系人：萧县农业农村局办公室  孟诚

    咨询电话  ：0557-2201636