关于萧县政协十届五次会议提案办理情况的报告

萧县人民政府

(2021年12月30日)

各位委员：

现将县政协十届五次会议委员提案办理情况报告如下：

一、办理总体情况

在萧县政协十届五次会议上，政协委员畅所欲言，积极参政，对县政府工作提出了很好的提案，通过认真梳理合并为116件，集中反映在：农业发展、城市管理、道路建设、医疗卫生和文化教育等方面。这些建议涵盖面广，可操作性强，贴合实际。县政府对提案办理工作高度重视，2021年4月，专门召开了县政协提案交办工作会议。期间，县政府主要负责人、分管负责人多次过问办理工作情况，并提出明确指导意见；承办单位认真负责，主要负责同志亲自参加建议办理工作，采取“走出去”“请进来”“召开专题座谈会”等多种形式，积极主动向委员征求意见，并进行认真研究，立足实际解决问题，办理质量明显提升；县督查考核办加大督查力度，认真催办、督办，积极主动协调办理一些业务交叉、跨部门的建议，对不符合办理规定达不到预期效果的建议，坚决退回重新办理。截至目前，116件提案全部按照要求办结并分别答复给有关委员，办结率100%，代表满意率98.3%。

二、提案办理情况

（一）关于“进一步加强对全民应急救护知识普及教育”的提案

县政府高度重视全民应急救护知识的普及教育，通过现场培训，线上线下宣传相结合等一系列途径，大力开展急救知识的普及教育，极大提高了广大人民群众的自救能力。

1.加强急救中心建设，全力提升医疗救援能力。2020年9月成立紧急医疗救援中心，设立急救站8个，每个急救站配备医生和护士各1名，配备救护车9辆，今年继续投资900多万元，配备救护车15辆，医疗设备全部完善到位。中心自成立以来，成功救治病人13522人，平均达到现场时间9分50秒，日平均出诊量由原来的18次提升到现在的39次，群众满意度调查满意率达99.87%。

2.加强培训教育，强化急救培训队伍建设。为加强应急救护培训师资队伍建设,县政府聘请安徽省急救中心急救专家来萧开展院前急救培训，针对医疗急救范围及流程、风险防范、医疗设备及药品基本配置等进行详细讲解，开展技能操作和现场模拟。同时组织乡镇卫生院急救医生，定期到县级医院急诊科轮转学习，每人每期两个月，目前已有60名医生参加了培训。通过各种途径的培训，全县建立了一支业务水平过硬的医疗救援队伍，切实提升了紧急救助能力。

3.加大宣传力度，开展形式多样的急救知识宣传培训活动。今年6月，县政府组织开展急救知识进校园活动，在萧城一中对教职工和学生进行了心肺复苏技能培训,约300人参加培训。今年全国防灾减灾日，在县龙广场开展面对面急救知识技能培训宣传，现场发放了大量的应急救护手册，内容涵盖了心肌梗死、药物食物中毒、高热惊厥、气道异物、癫痫、外伤、溺水等家庭常见的所有种类的急救知识，组织了专业的急救医生现场义诊和教学，面对面教学常见病（如高血压、心梗、脑梗等疾病）的自我防治，教授群众心肺复苏、气道异物等重要自救技能。

4.充分利用“互联网+”功能，扩大应急救护知识普及范围。通过自媒体、朋友圈等网络方式，持续推送急救知识，获得了较高的点击率和转发量。普及志愿者APP软件，让更多的人加入到志愿者行列，根据手机实时定位，准确找到患者同时，后台可根据已登记的技能、特长、距离等条件调派志愿者，在救护车到达现场之前给与患者救助。

下一步县政府将重点做好以下工作：一是进一步加大宣传力度。开展“世界急救日”、“世界红十字日”“全国防灾减灾日”等一系列的宣传活动,充分利用广播、电视媒体、网络、微信公众平台等媒介进行急救知识和技能的宣讲,使公众认识到现场急救的重要意义。二是加强对应急救护培训师资队伍的建设,定期开展培训班，充分发挥救护师资作用,保障培训质量,不断提高培训能力。三是积极谋划培训基地建设。县政府目前正在积极筹划建设急救培训展示中心，以此作为我县乃至宿州院前急救行业专业人才与公众急救科普宣传的核心基地。培训中心突出急救科普宣传功能，发挥专业人才优势，通过心肺复苏培训系统开展参与式模拟案例教学、体验灾害场景急救演练，设置"急救开放日"，"假日公众急救课堂"等形式宣传科普急救知识，开发多种层次、类型、主题的急救课程，以提高公众急救意识与应急避险急救技能。

（二）关于“培育乡土人才推进乡村振兴”的提案

近年来，县政府高度重视“三农”人才队伍建设工作，不断强化乡村振兴人才支撑。始终坚持把农业技术人才建设工作放在解决“三农”问题的突出位置，在“严格选拔、注重培育、激励增效”的思想指导下，广泛集聚资源壮大乡村振兴人才队伍，不断加大对乡村振兴人才的培育力度，为全面推进我县乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力人才保障，在着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展等方面取得了阶段性成果。

1.完善基层农技推广体系建设。我县着力完善乡镇农技站管理体制，使基层农业技术推广体系进一步加强，基层农技推广机构健全，人、财、物“三权”明晰，管理上以条为主，条块结合，职责明确，关系理顺。目前，全县农技推广机构健全，技术队伍稳定，各项设施基本齐全，已建立起县、乡（镇）、村三级一体化、职能明确、机构完善、队伍精干、保障有力、运转高效的农技推广服务网络。

2.培养高素质农民队伍。近年来我县连续实施新型职业农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，分层分类开展培训，加强统筹谋划、完善政策措施、健全培训体系、改进培训内容、创新培训方式、强化后续跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，不断壮大新型农业经营主体带头人和产业扶贫带头人等农村实用人才队伍，示范带动引领广大农民增收致富，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。截至目前，全县已经累计培育新型职业农民等高素质农民达6000人。　　

3.突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育。深入推进家庭农场、农民专业合作社经营者培养，开展农业经理人、现代青年农场主培训计划，完善政策支持、技术指导、对接市场等服务。加强对农民合作社骨干的培训，鼓励农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。

4.加强基层农技推广队伍建设。推进基层农技推广体系改革和建设，提升农技推广服务效能，创新体制机制，强化职责履行，激发人员活力提升服务效能，为我县农业农村发展实现“稳中有进、稳中向好”提供强有力的科技支撑和人才保障。全面实施农技推广服务特聘计划，目前累计招聘特聘农技员25人。构建适应新时代发展要求的多元互补、高效协同的农技推广队伍，为新型农业经营主体和小农户提供全程化、精准化和个性化的指导服务。壮大社会化农技服务力量，引导支持企业、合作社、专业服务组织等开展农技服务。

5.提升基层农技推广队伍素质能力。加强农技人员培训，加强课程体系和培训师资库建设，融合理论教学、现场实训、案例讲解、互动交流等培训方式，提高农技人员培训的针对性、精准性和实效性。遴选推荐一批业务能力较强、带动影响力较大的农技推广骨干人才，参加省市统一组织的脱产培训。鼓励基层农技人员通过脱产培训、脱产进修、在职研修等方式提升业务能力。截至目前，我县已累计开展基层农技人员县级能力提升培训3000人次。

6.发展壮大科技特派员队伍。创新我县科技服务机制，进一步加强我县科技特派员队伍建设，制定科技帮扶措施，加大农业科技成果推广力度，开展技术培训，抓好示范带动。对科技特派员实施有效管理，促进科技特派员进村入户开展扎实的科技服务活动，完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现科技特派员科技服务和创业带动全覆盖，目前，全县累计派驻村级科技特派员87名。

7.加强农业科技示范主体示范带动作用。精准培育农业科技示范主体，遴选示范作用好、辐射带动强的新型经营主体带头人、种养大户、乡土专家等作为示范主体，按照“选好一个、带动一片、致富一方”的原则，将示范主体打造成主推技术应用的主力军、“永久牌”农技服务专家队伍，使他们成为农技推广的“二传手”，切实发挥其对周边农户特别是贫困户的辐射带动能力。2021年，我县从23个乡镇重新遴选588名粮食示范户、516名生猪示范户、78名果树示范户、270名农机示范户和42名农村能源示范户。粮食、农机、生猪示范户分布在全县23个乡镇，果树示范户分布在北城集、黄河故道、东阁园艺场及周边的圣泉镇、刘套镇、新庄镇。全县274个行政村（社区），每个村均有3户以上示范户。

8.完善基层农技人员绩效评价机制。强化指导服务业绩考评激励，明确农技人员的服务区域、服务内容和服务要求，完善以工作实绩和服务对象满意度为主要内容的评价机制，对长期扎根一线、作出突出贡献的农技人员，在职称评聘、评先评优、绩效激励等方面予以倾斜。

9.加大对乡村振兴人才的政策扶持力度。我县出台的扶持现代农业经营主体发展的土地流转、农业基础设施建设、金融信贷、补贴保险等政策优先向新型职业农民、返乡创业人员等乡村实用人才倾斜。农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行、徽商银行等给职业农民、返乡创业人员等乡村实用人才提供优惠贷款政策。完善农技人员跟踪服务新型职业农民机制，统筹利用基层农技人员和培训机构师资力量，对结业学员跟踪服务不少于1年，为他们提供产业发展、经营管理、技术指导、政策宣传等服务，促进其健康、稳定发展。积极探索新型职业农民、返乡创业人员等乡村实用人才在子女入学、城镇落户等方面的优惠政策。

下一步县政府将重点做好以下工作：一是进一步加强乡村振兴人才队伍建设。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合，拓宽乡村人才来源，聚天下英才而用之。通过县人社部门统一招考、招聘特聘农技员、“三支一扶”等方式，加大“三农”人才招录比例，选拔学历水平和专业技能符合岗位要求的人员进入基层农技推广队伍，引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。二是创新乡村振兴人才培育机制。抓住长三角一体化发展新机遇，积极探索建立合作开展培训机制，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才。推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势，共同参与乡村人才培养，解决制约乡村人才振兴的问题，形成工作合力。三是营造良好环境。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，积极探索扶持乡村产业发展的政策体系，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村发展条件，提高农村生活便利化水平，吸引城乡人才留在农村。通过优秀人才评选、创新创业比赛、职业技能大赛等途径，每年选出一批乡村人才先进典型，引导乡村人才增强力争上游、务农光荣的思想观念。

（三）关于“构建'亲清'政商关系，促进民营企业健康发展”的提案

我县持续做优营商环境，把创造一流营商环境作为“头号工程”，健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进、顶格服务企业制度，聚力打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型的“三化三型”政务服务环境，全面营造如鱼在水、如沐阳光，既“亲”又“清”的营商环境；以“四送一服”为切入点，充分发挥“企业吹哨，部门报到”机制和营商环境监督员作用，倾情倾力做好服务保障，破除企业办事痛点堵点难点，真情实意做服务企业发展的“店小二”。进一步建立健全政银企对接长效机制，为银担企沟通创造条件、搭建平台，构建互信、互利、互助的良好合作关系，不断加强对接合作，促进政、银、担、企对接常态化机制化。

1.做好政策支持。深入贯彻落实习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神和关于构建亲清新型政商关系的重要论述，落实省委省政府、市委市政府、县委县政府支持民营经济发展的总体部署，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）《中共宿州市委 宿州市人民政府关于大力促进民营经济发展的实施意见》（宿发〔2018〕29号）精神，结合我县实际，制定《关于构建亲清政商关系大力促进民营经济发展的实施意见》（萧纪发〔2019〕1号），明确对民营企业经营者合法人身和财产权益的7条措施，以及严肃查处破坏构建亲清政商关系的5种行为；根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2021〕10号）《中共宿州市委 宿州市人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》（宿发〔2021〕8号）精神，结合我县实际，制定《中共萧县县委 萧县人民政府关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》（萧发〔2021〕15号），牢固树立“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念，解决民营经济发展中的突出问题，推进我县民营经济实现高质量发展。

2.做好市场主体培育。截至2021年10月份，我县共有各类市场主体99480户，今年新增12925户，其中：各类企业设立登记3765户，个体工商户开业登记8910户，农民专业合作社设立248户，每万人拥有私营企业137.2个，增长幅度1.2%，每万人拥有个体工商户662.2个，增长幅度0.9%；累计实现民营税收205204万，同比增长24.56%；民营企业进出口总额突破一亿美元，增幅20.9%；民营企业共授权发明专利118件，全县民营企业有效发明专利拥有量454件，高价值发明专利拥有量88件，驰名商标4件，商标品牌示范企业5家，股权融资额2亿元；截至9月底，民间投资占全部投资比重71%，增幅39.5%；萧县金融机构各项存款余额477.99亿元，同比增长9.55%；各项贷款余额381.73亿元，同比增长22.02%；存贷比79.86%，新增存贷比116.01%。民营经济实体发展质量稳步提升，民营经济考核多年来均处于全市排名前列，助推了我县经济平稳健康发展。

3.创新开展企业家沙龙活动。2021年10月28日下午，由县政府主办，县经信局、县财政（金融）局承办的萧县首届企业家沙龙活动如期举行。沙龙以“当自己人、办自己事、宿事速办、你融我帮”为主题，围绕优化营商环境、深化政银企合作，共促高质量发展为话题，全方位搭建政银企合作新平台。活动邀请11家企业主要负责人和在萧县金融机构主要负责人参与互动，致力于为金融业界和企业家搭建起沟通和交流平台,畅通银政企沟通渠道，解决企业最直接、最现实的融资问题，全力支持实体经济发展，共同打造皖北地区高质量发展的萧县增长极。会上，企业家开诚布公谈想法、说问题、提建议，各部门真诚恳切地做出反馈和回应。此次活动一方面传承弘扬企业家精神，帮助企业家树立战略思维、国际视野，坚持经营与资本运作并举，建立健全现代企业管理模式，坚守主业实业，积极开发新技术、研发新产品、发展新业态，以思路开拓出路、以恒心促进创新、以品质铸造品牌，持续增强企业核心竞争力，实现品牌从“量变”到“质变”的升华，为萧县经济高质量发展积蓄更多力量；另一方面“问需于企”，聚力解决融资难问题，构建起了“政府搭台、企业点单、部门擂鼓、银行唱戏”的工作机制；树立起了“为‘自己人’办事就是办‘自己的’事”的服务理念；实施了举四方之力、集各方之智破解企业融资难题，推动实体经济和金融发展共存共荣，打造皖北地区高质量发展的萧县增长新举措。

下一步县政府将重点做好以下工作：

一是严肃纪律规矩，强化咎责问责。以整治形式主义、官僚主义为重点和突破口，聚焦问题出硬招，坚决破除“多、推、虚、浮”等形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，结合开展的“扫黑除恶”专项斗争，针对黑恶势力干扰正常招投标程序、阻挠民营经济合法经营以及个别领导干部充当“保护伞”等问题，从严监督执纪问责，深挖问题线索，严肃查处政商关系不亲不清、领导干部亦官亦商问题，坚决防范商品交换原则向党内渗透，着力构建公职人员与企业之间“亲不逾规、清不疏远、于公有利、于私有益”的新型政商关系，以严明的纪律为民营经济发展保驾护航。

二是畅通监督渠道，形成良性发展。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，县发展民营经济领导小组全体成员单位要加强对本单位工作人员的监督管理，在开展日常工作的过程中，注重发现、调查和处置影响构建亲清新型政商关系、妨碍民营经济发展的典型人和典型事，努力在全社会形成保护改革者、惩治贪腐者、打击诬告者、宽容失误者、问责庸懒者的局面。对被纳入失信“黑名单”的民营经济经营者，要根据整改到位的情况适时提请有关部门将其退出“黑名单”。

三是进一步构建亲清新型政商关系，健全政企沟通长效机制。严格落实县级领导联系民营企业制度，加大力度开展县四套班子领导“四送一服”进民企走访活动和县直牵头部门常态化挂牌联系园区活动，强化“四送一服”双千工程对民营经济的精准长效服务，通过召开企业家座谈会、调研等方式，及时听取民营企业意见，帮助解决实际问题，打造更有温度的服务环境。持续弘扬企业家精神，通过萧县发布、萧县融媒等载体，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家的先进事迹。

四是进一步优化政务服务，着力破解政企沟通过程中的难题。党员干部既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益，切实为企业发展排忧解难、添薪续力，把市场主体活力更好释放出来。深化“放管服”改革，进一步放开民营企业市场准入，在项目核准备案、享受惠企政策等方面落实平等待遇，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，优化公平竞争的市场环境；推进“互联网+政务服务”，将人工智能、大数据等高新技术广泛应用于政务服务各流程、各领域，打造全流程、精准化的服务模式，提升政务服务质量和效率，做到“让信息多跑路、企业少跑腿”，深化“一网、一门、一次”改革，畅通“网上办、掌上办、预约办”渠道，保持24小时不打烊，进一步完善县、乡、村各级政务服务平台功能。

五是强化抓常抓长，健全工作机制。下阶段，县发展民营经济工作领导小组办公室计划会同县委巡察办把构建亲清政商关系大力促进民营经济发展落实情况作为“三查三问”和年度巡查工作的重要内容，对落实工作不力、失职失责，妨碍民营经济发展的行为，坚决查处、严肃问责。定期选取警示教育案例开展警示教育，引导党员干部正确处理好亲情、友情等关系，划清公私界限、正确行使权力，祛除私心、铲除病根，不踩“红线”、不越“雷区”，推动形成亲清新型政商关系、大力支持民营经济发展壮大的长效机制。

各位委员，委员们的提案是民情民智的集中反映，体现了人民的意志，代表着群众的心声，有助于增强政府决策的科学性、民主性，是对政府工作的支持与促进。做好委员提案的办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，在县委的坚强领导下、在县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展工作，进一步提高提案办理工作水平，推进提案办理工作再上新台阶，竭力让委员放心，让人民群众满意，为实现“进十争百”发展目标不懈奋战。