关于萧县第十七届人民代表大会第五次会议代表建议办理情况的报告

萧县人民政府

(2021年12月31日)

主任、各位副主任、各位委员：

现将十七届人大五次会议代表所提议案、建议办理情况报告如下：

一、办理总体情况

在县十七届人大五次会议上，人大代表畅所欲言，积极参政，对县政府工作提出了很好的意见建议，通过认真梳理合并为68件（包括议案1件、重点督办件2件、一般性建议65件），集中反映在：农业发展、城市管理、道路建设、医疗卫生和文化教育等方面。这些建议涵盖面广，可操作性强，贴合我县实际。县政府对议案、建议办理工作高度重视，今年4月，专门召开了议案、建议交办工作会议。期间，县政府主要负责人、分管负责人多次过问办理工作情况，并提出明确指导意见；承办单位主要负责同志亲自参与办理，采取“走出去”“请进来”“召开专题座谈会”等多种形式，积极主动向代表征求意见，认真研究讨论，立足实际解决问题，办理质量明显提升；县督查考核办加大督查力度，认真催办、督办，积极主动协调办理部分业务交叉、跨部门的建议，对不符合办理规定、达不到预期效果的建议，坚决退回重新办理。截至目前，68件议案、建议全部按照要求办结并分别答复给有关代表，办结率100%，代表满意率98.5%。

二、议案办理情况

关于“加快我县农村水利设施建设”的议案。

县政府深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持“建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产”，把农村水利设施建设作为提升粮食产能的重要抓手。

一是坚持组织引领，抓好宣传引导。压实属地管理责任，各乡镇成立农田水利项目建设领导小组，乡镇政府主要负责同志任组长。各行政村根据设计方案包含的工程内容，制定各自实施方案，通过“四议两公开”方式选取有水利建设资质的单位进行工程建设，同时向群众公开公示。加大宣传力度，努力营造良好的水利建设氛围，通过召开动员会、现场会、利用村广播宣传农田水利建设益处等方式，深入发动群众，在全县迅速掀起了农田水利基本建设的高潮，鼓励受益农业经营主体和群众自愿投入和参与建设，提高项目建设质量。

二是坚持保质保量，推进高标准农田建设。积极争取国家、省、市专项资金建设高标准农田，重点解决项目区灌排水问题，并配套相应设备，通过“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，把项目区建设成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田项目区。2019年、2020年累计建成高标准农田20万亩，财政投资3亿元；2021年我县建设任务10万亩，财政投资2.25亿元，主体工程近期将完工，明年春天验收。2022年高标准农田建设正在设计。截至目前，累计修建田间水泥路217.39千米、生产路101.28千米，清淤排水沟1216.58千米，新建机井2519眼、过路涵等渠系建筑物4492座、塘堰79座、水闸14座，栽植农田防护林40.99万株。

三是坚持问题导向，补齐设施短板。今年以来，我县整合资金1.3亿元用于乡镇农田水利建设。按照“先建后补、以奖代补”方式，通过“四议两公开”，聚焦重点区域、重点环节，着力解决农田除涝梗阻，完善建设内容，加强建设管理，抓好建后管护。以不断提高面上防洪除涝抗旱能力，改善农业综合生产条件和农村生态环境为主要目标，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。截至目前，全县农田水利项目沟渠疏浚全部完成，共计942.756公里，完成设计工程量（929.461公里）的101.42%；全县设计桥涵闸4591座，已完成3797座，占设计工程量的82.7%。

下一步，县政府将着力解决农业基础条件薄弱的问题，一是多方筹集资金，争取项目支持，进一步加大农田水利建设力度，加大水利兴修资金投入，逐步改善农村水利条件，提高抵御自然灾害能力。二是科学规划，合理设计，树样板，造亮点。坚持基础配套与优势产业发展相结合，不断提高农田适用性；坚持项目效益与生态环境相结合，改善农田建设条件，减少农村农业生产矛盾，促进乡村振兴；坚持生产规划与村庄规划相结合，将农业生产需要与农民生活出行需要相结合，实现资源效益与生态环境的协调发展，辐射带动整体农田水利基本建设。

三、重点督办件办理情况

（一）关于“充分利用节庆活动推介我县文化品牌”的建议。

近年来，我县充分利用节庆活动推介我县文化品牌，推动文旅深度融合，加大文化艺术人才培养力度，开展丰富多彩的群众文化活动，擦亮“中国书画艺术之乡”、“中国民间文化艺术之乡”等国字号公共文化服务品牌，做大做强文化产业，不断增强人民群众的获得感和幸福感，满足人民群众对美好生活的文化需求。

一是全面落实“狮虎行动计划”、“英才激励计划”等计划。增加“狮虎行动”计划培养人数，由原来每年选拔5人增至10人，让更多的书画人才有机会深造，有机会脱颖而出；增加奖励投入，2021年度“英才激励计划”奖励资金达107万元，极大激发书画人才的创作热情，造就更多书画英才；丰富书画培训平台，龙城画派书画培训班、萧县文旅投书画产业培训班、刘辉汉画像石金石传拓培训班及国家艺术基金艺术人才培养公益培训班相继开班或招生，聘请全国著名专家来萧授课。截至目前，“狮虎行动计划”已选拔 12 批 63 名有较大潜力和较强创作实力的书画骨干到全国著名专业美术院校进行深造，中美协、中书协会员已达36人。今年已有13人20多次在国家书协、美协举办的全国书画大展上入围、参展、获奖，萧县书画之乡的品牌更加亮丽。

二是深入挖掘、系统梳理并盘活萧县文化资源。制定了《萧县文化资源保护利用规划》，聚焦特色，盘活资源。全力打造皇藏峪融创小镇、蔡洼“三点一线”重点项目、老博物馆片城市记忆项目、圣泉水墨小镇文旅融合项目、画家村及文旅不夜城项目。提升萧县乡村旅游资源的潜力，开发彭林桃时代桃主体体验游、沈峪桃花坞生态观光游、费村山水风光游、郭庄村历史文化（包括知青文化）游、胜利村红色文化游等乡村休闲旅游示范点项目。加强“三遗”保护，开展王子云、王青芳、朱德群、萧龙士故居修复、金寨和萧窑等遗址保护利用以及县城博物馆、老县政府礼堂、军供粮仓库和原西关面粉厂区域工业遗产、师范忠烈堂、工商联旧址古民居、中医院东朱氏古民居、城隍庙商业区等一些目前尚未开发的历史文化资源保护项目。开发建设黄口暴动旧址、杨楼镇黄庙战斗旧址等红色旅游景点，连点成线，连线成面，盘活萧县文化资源，打造全域旅游。

三是借助外脑，将文化资源赋予资产属性。利用互联网等新兴技术手段，通过创新创意，做出特色，做出活力。今年以来，我县充分发挥萧县书画和萧窑的广泛影响力，招商引资“安徽萧县·龙城画派·萧窑文旅”项目，将萧县书画和萧窑陶瓷两大文化支柱相融合，把龙城画派、萧窑陶瓷品牌统一化、商标化和产业化，复建萧窑陶瓷生产工艺，打造全国唯一集书画流派融合陶瓷文化的高端艺术瓷产业链。目前，该项目电商平台已落户张江高科，项目实体今年落地，2022年开工建设，2024年，建成皖北著名的书画拍卖交易市场，2025年，全面建成集本地特色陶瓷书画手绘创作、展示展览、教育培训、民俗民宿、餐饮休闲娱乐为一体的产业链，充实皇藏峪旅游经济圈，拓展丰富书画和陶瓷外延礼品，如特色农产品、葡萄酒包装、扇子、茶具、餐具、灯饰、服饰等，全面激活萧县文化产业活力。

四是充分利用各种公共平台对文化企业、文化品牌、文化产品进行宣传。今年以来，我县充分利用传统媒体和新兴媒体，对各项文化活动进行多层次、广角度的宣传。4月，在刘套镇举办第三十届“桃花笔会”，中央电视台大型纪录片《中国影像方志》《沿着高速看中国》，安徽卫视《夜线60分-咱们村有绝活》，安徽电视台《千年古县》现场摄制报道。先后在《央视》一套、三套、七套、《新华社》《人民日报》《安徽卫视》《光明日报》《中国书画报》《安徽日报》《拂晓报》等报道宣传。7月，“萧县伏羊美食文化节”首次走进合肥，在安徽饭店举办。活动开展前，通过中央、省市媒体宣传推介，开展预热，特别是新华网、安徽日报等媒体在网站重要版面对萧县伏羊文化品牌活动亮点进行宣传报道。开幕式当天，新华网对“伏羊节”进行了现场直播，网上在线观看人数达200多万。同时，利用网络达人、快手、抖音网红等新媒体手段直播报道，萧县伏羊美食文化节在更高层面、更广范围得到了宣传推广。8月，“萧县葡萄采摘节”联合徐州、淮北在两省三地同时举办，举办方和网民网上亲密互动，萧县葡萄及葡萄加工产品线上销售火爆，萧县文化品牌的知名度和影响力进一步提升。

下一步，县政府将以“忠诚担当、开明开放、大气包容、敢争一流”的新时代萧县精神为引领，充分发挥“汉兴福地、书画之乡、胜利之城”的时间维度优势和“四省通衢、淮海中心、徐州近郊”的空间维度优势，聚力打造文旅品牌，擦亮文旅名片，积极培育自然、红色、人文、生态、休闲观光等五大旅游业态，促进文化和旅游产业实现量的递增和质的飞跃。

（二）关于“坚持统筹安排进一步推进农村人居环境整治”的建议。

今年是“十四五”规划的开局之年，也是农村人居环境整治提升五年行动的起步之年。农村人居环境整治不仅是实现乡村振兴战略的重要抓手，更是人民群众的热切期盼。自农村环境整治工作开展以来，我县坚持紧盯目标任务，聚焦当前影响环境的难点问题，以“干净整洁、习惯养成”为工作原则，全力、全域、全面开展农村环境“三大革命”和“三大行动”，不断建立健全长效管理机制，农村环境发生了显著变化。

一是强化组织保障。成立县农村人居环境整治领导小组，明确职责分工，形成强劲合力，为专项工作提供人力、物力、财力支持。充分发挥县、乡两级主要负责同志“一线总指挥”作用，巩固“县级统筹、乡镇落实、村级实施”工作机制，形成上下联动、部门协作、高效有力的良好格局，确保将责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

二是严格工作标准。制发《萧县农村环境综合整治长效机制工作考核办法》，科学制定考核标准和细则。结合实际，将“五清一改”行动目标任务层层分解，组成9个农村人居环境整治工作组，要求各牵头单位按照标准和要求，制定切实可行的实施方案，分头抓好落实。今年以来，我县共收集转运农村生活垃圾11.42万吨，清理村内塘沟4339个，清理村内沟渠3560.4公里，清理村内淤泥11509.7吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物21341吨，发动农民群众投工投劳约23万人次，清理乱搭乱建1852户，清理废旧广告牌8172个，清理无功能建筑约2.3万平方米，清理残垣断壁1973处，张贴环境卫生宣传标语59991条。2020年度5个美丽乡村省级中心村道路硬化、亮化、绿化、景观提升等项目已全部完工，正在进行软件资料整理完善工作。2021年度美丽乡村省级中心村正在进行污水治理及改厕工程。2021年全县改厕任务10370户，目前已开工8689户，竣工3258户。

三是坚持长效管护。结合扶贫公益性岗位设置，聘请有劳动能力贫困户在内的环境监督员，对所有村庄环境面貌、农户“五净一规范”等内容进行全方位监督，确保村庄持续保持干净、整洁、有序。为促进农民群众主动改变不良生活习惯，研究制定环境整治倡议书，依托广播大喇叭开展广泛动员；积极引导村级将农村环境整治纳入村规民约。

四是加大宣传力度。为全面营造农村人居环境整治舆论氛围，结合“美丽乡村健康跑”、“星级文明户”评选、“五清一改”村庄清洁行动，引导村民积极参与到环境整治工作中，分类别组织开展“最美庭院”“秀美村庄”“美丽乡镇”网络评选活动，印发萧县农村改厕管护明白卡，修订制作萧县三格式化粪池户厕明白纸和宣传漫画，拍摄萧县农村户厕使用规范及操作方法解读视频，在县融媒体及微信公众号转发播放，凝聚起百万群众齐心共创美丽家园的强大合力。

下一步，我县将进一步加大农村人居环境整治工作力度，推深做实“五清一改”村庄清洁行动，扎实推进农村改厕、污水治理、垃圾治理“三个革命”，改善农村环境和群众生活条件，为群众办好事、办实事，推进农村精神文明建设高质量发展。

四、一般性建议办理情况

县十七届人大五次会议，人大代表提出的一般性建议共有65件，其中：所提问题已解决或基本解决的24件，所提问题正在解决或已列入计划准备解决的30件；所提问题因目前条件限制或其他原因有待以后解决的8件，具体有：关于城区增设电动自行车充电桩的建议、关于拓宽蔡洼--皇藏峪旅游大道的建议、关于修建刘套镇三大家大桥的建议、关于建议黄杨沟闫集与黄口交接处新建涵闸的建议、关于加快镇域经济发展的建议、关于凤北新区新建小区成立居委会的建议、关于疏竣拓宽萧黄沟的建议、关于重新调整划分龙城镇社区的建议。所提问题留作参考或不可行的3件，具体有：关于恢复农村中小学校投币式自动电话的建议、关于运粮河（丁里社区、武寺村段）建设的建议、关于农村垃圾处理的建议。对此类建议，一旦条件成熟将高质量地完成建议办理工作。

（一）关于“社区日间照料中心建设”的建议。

近年来，我县不断加强城市居家养老服务体系建设，基本实现了县乡村三级养老服务建设全覆盖，初步建立了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系框架，养老服务水平显著提高，老年人幸福指数大幅提升。全县已建有县级养老服务指导中心处，乡镇养老服务中心23处、村级养老服务站234所，社区日间照料中心40处，全县养老服务能力和水平显著提升。

一是全面落实政策，社区居家养老发展环境不断优化。《宿州市社区居家养老服务实施方案（试行）》明确规定：在城市，按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施；凡新建小区要求开发建设单位按照不低于300平方米标准无偿配建养老服务设施；老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。目前，40个城市社区全部配建了社区日间照料中心，新建小区一律无偿配建了社区养老服务用房，全县正在逐步建立起以居家养老为基础、以社区老年人日间照料中心为依托的社区养老服务体系。

二是加大资金投入，城市社区日间照料中心不断加强。近年来，持续加大建设资金投入，筹资近千万元，建设和改造城市日间照料中心40个，农村幸福院234个。城市社区日间照料中心覆盖率达100%；农村幸福院覆盖率达100%。同时，不断加强建设补贴和运营补贴政策落实，抓住“四有社区”建设的有利机遇，采取政府补贴的方式，给予社区日间照料中心每张床位500元的一次性建设补贴，并按照实际入住人数给予每人每月60元的运营补贴。近年来全县共发放建设补贴和运营补贴190万元，其中2019、2020、2021年连续三年共发放近100万元。

三是持续完善社会福利，居家老年人基本生活权益不断保障。稳步实施高龄津贴制度，从2013年起，在全县建立普惠制高龄老人津贴制度，80周岁至89周岁，每人每年360元；90周岁至99周岁，每人每年600元；100周岁以上每人每年2400元。截至今年10月，全县共发放高龄津贴36385人，发放资金1240.87万元；发放居家养老服务补贴11244人，共计630.2万元；发放社区日间照料中心运营补贴33万元，养老机构运营补贴147万元。

四是加强政策宣传，良好的社会养老氛围得到不断提升。养老制度是一个国家社会保障体系的重要组成部分，“老有所养”是社会文明和进步的标志。随着家庭小型化、空巢家庭和独居老人增加和家庭赡养功能弱化现象的产生，社区养老逐渐成为老年人养老的理想养老之地。为加大对养老政策的宣传力度，民政部门制作了《尊老敬老爱老》宣传牌，广泛进行张贴。同时宣传养老法规政策和养老先进典型、先进事迹，充分利用“敬老月”、重阳节等开展多种形式敬老、爱老、助老宣传教育活动，营造了全社会尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。

下一步，将从以下方面持续提高全县养老服务水平。

一是多措并举，积极推进社区居家养老服务体系建设。继续加大财政投入，每年将社区居家养老服务补贴资金纳入财政预算，加大社区养老设施建设力度，完善服务设施，拓展服务内容，提高服务质量。强化社会参与，引入社会组织参与社区养老。大力发展社区养老服务志愿者组织。通过志愿者队伍招募制度和培训制度，积极鼓励和引导热心公益事业的社区居民，组成专、兼职人员和志愿者相结合的居家养老服务队伍，使老人得到实实在在的关爱。

二是提倡智慧化，加快养老服务信息平台建设。积极筹措资金建设县级居家养老信息化平台，开通社区服务智能化信息网络系统。建立老年人基本养老信息数据库，2021年底将基本实现城镇养老服务信息平台全覆盖，届时将充分利用互联网、物联网的资源，为有需要的城乡老人提供紧急呼叫、家政服务等，逐步为80岁以上困难老人、60岁以上失能半失能老人配发居家养老服务终端。

三是扩大宣传，积极倡导社区居家养老服务新理念。积极运用广播电台、电视台等各类媒体宣传大力宣传《老年人权益保障法》，积极引导宣扬居家养老新理念，提倡“花钱购买服务”的消费理念；从而使广大老年人真正能够老有所依、老有所养、老有所乐、舒适生活，愉快地安享晚年。

四是加强监管，逐步规范社区居家养老服务机构日常运行。建立社区养老服务机构综合评估制度办法，对社区养老机构服务质量和运营情况定期开展监督检查，促进全县社区居家养老规范运作和健康发展。

五是主动对接，协调有关部门全面落实社区养老用房配建政策。严格按照人均用地不少于0.2平方米的标准规划设置养老服务设施；持续强力落实凡新建小区开发建设单位都要按照不低于300平方米标准无偿配建养老服务设施，并与建设项目同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用；另外，老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，积极争取老城区闲置空余建筑设施，按标准开辟养老服务用房。

（二）关于“城区增设电动自行车充电桩”的建议。

结合我县城区实际，综合考虑公用充电桩充电时长、布局范围、安全隐患等因素限制，县政府已委托省能源研究院正在编制我县“十四五”期间充电桩专项规划。该专项规划预计12月底完成。

下一步，我县将按照国家发改委、国家能源局、工信部、住建部四部门联合下发的《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源〔2016〕1611号）文件精神，对于已建住宅小区，根据实际情况，充分利用公共空间、原有的自行车库（棚）、架空层等空间，分批规划增建、改建电动自行车智能化集中充电设施。新建的住宅小区，按照城乡规划管理技术规定的建设标准，在规划设计中应将非机动车位、电动自行车集中充电设施的规划、建设作为审批验收的前置条件，确保充电场所、设施与项目建设“同步设计、同步建设、同步验收”。

（三）关于“拓宽蔡洼--皇藏峪旅游大道”的建议。

拓宽蔡洼—皇藏峪旅游大道，起点为我县丁里镇郭庄村向东经浮绥、淮北地段至永堌镇窦庄连接S101（永马路），然后向南经永堌水库向东至S406（皇藏大道）到皇藏峪景区。其中S101（永马路）向南经永堌水库向东至S406（皇藏大道）目前已改造升级为二级公路。丁里镇郭庄村向东至经浮绥段为丁里镇的一条乡道（Y073），根据我县农村公路网规划（2017—2030），丁里镇郭庄村向东经浮绥、淮北地段至永堌镇窦庄连接S101（永马路）已规划调整为县级道路永张路。规划的县道编码为X309。根据规划，丁里镇郭庄村向东经浮绥、跨淮北地段至永堌镇窦庄连接S101（永马路）因涉及征地、拆迁量较大，此段将纳入“十四五”后期建设规划，待条件具备后进行升级改造。

下一步，县政府将积极和省交通厅协调对接，争取尽快将该项目纳入省交通厅计划。

（四）关于“农村垃圾处理”的建议。

农村生活垃圾治理一体化(PPP)项目是2015年经过县委县政府同意，经过专家论证做的可研报告，2016年通过全国招投标，政府购买服务的方式引进第三方机构做运营管理。深埋桶布局是经过专家评审通过的，合同约定具体的物资数量和种类，每一个深埋桶选址都是经过各个乡镇及所在村研究同意建立的，一个深埋桶覆盖人口在2000-2500人左右，全县合同约定630个桶，已经全部完成投入使用，覆盖人口1260832人，满足日常生活垃圾收集、转运，故不建议增加深埋桶。

马井镇的一个深埋桶，因距离居民区太近，需要重新选址，点位正在由所在村选址，目前正在选址协调中，等点位确定好，立即实施。

各位代表，人大代表的建议是民情民智的集中反映，体现了人民的意志，代表着群众的心声，有助于增强政府决策的科学性、民主性，是对政府工作的支持与促进。做好代表建议的办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，创新措施，落实责任，严督快办，进一步提高建议办理工作水平，竭力让代表放心，让群众满意。