【负责人解读】《萧县人民政府关于印发萧县鼓励投资扶持政策（试行）的通知》政策解读

解读人：萧县投资促进中心副主任 陈海棠

一、出台背景和依据

近年来，省市先后出台《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<皖北承接产业转移集聚区建设实施方案>的通知》（皖办发〔2020〕27号）、《安徽省人民政府办公厅关于全省开发区“标准地”改革的指导意见》（皖政办秘〔2020〕117号）、《宿州市人民政府办公室关于全面推进“双招双引”工作的实施意见》（宿政办发〔2021〕2号）等文件政策，结合我县实际，制定本扶持政策。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实省委省政府关于加快推进双招双引工作的决策部署，进一步优化我县投资环境，提升招商引资水平，切实鼓励和吸引投资者在我县投资兴业，推动县域经济高质量发展。《政策》起草过程中，主要把握了三个原则：一是坚持财政扶持资金不倒挂的底线；二是明确政策兑现的时间节点及兑现程序，便于实际操作；三是坚持政策的可行性，确保政策的吸引力和竞争力。

三、研判和起草过程

2021年6月始，在我县现行政策的基础上，充分吸收借鉴周边市县的招商引资政策，8月底行成了政策初稿。9月22日，书面征求了县财政局、县发改委、县经信局等22家单位意见。12月16日，召开县直有关单位征求意见座谈会及县经济开发区代表企业座谈会，面对面听取企业意见，对反馈的意见进行了吸纳完善。2022年3月28日，再次召开县直单位征求意见座谈会。《政策（征求意见稿）》进行多次讨论、反复修改，充分吸收采纳了各单位反馈的意见。4月1日通过政府信息公开网公开征求公众意见，共收到社会公众反馈意见1条，并予以采纳。5月9日，经县政府第11次常务会审议通过。5月23日，经县委常委会审议通过，6月6日，以县政府名义印发《萧县人民政府关于印发萧县鼓励投资扶持政策（试行）的通知》（萧政发〔2022〕4号）。

四、工作目标

对我县招商引资扶持政策进行修改完善，对工业项目、农业项目、现代服务业项目、直接利用外资项目、招才引智政策支持、其他“一事一议”项目扶持政策内容进一步明确和细化，用好招商引资目标管理“指挥棒”，采取有力有效举措，压紧压实各单位、园区“双招双引”主体责任，调动全县上下齐心合力抓“双招双引”的积极性、主动性和责任感，持续掀起“大招商”的浓厚氛围，持续优化我县营商环境，为实现“进十争百”高质量发展不断注入强劲动能。

五、主要内容

修订的《政策》分为总则、工业项目、农业项目、现代服务业项目、直接利用外资项目、招才引智政策支持、其他“一事一议”项目、优化营商环境、约束机制及附则共10章29条，在原有政策基础上把涉及工业、现代服务业、楼宇经济等政策进行整合，增加了农业类项目政策及招才引智政策，在投资强度、亩均效益、土地容积率和资源要素保障方面对政策进行了针对性调整和完善。

（一）新增内容

1.突出政策引导

对于新投资的且符合我县主导产业和战略新兴产业的项目，给予设备补助。如：第五条（一）1.设备购置补助。对项目新购置的生产性设备投资2000万元以上的，给予20%的补助，整体搬迁到我县的国家高新技术企业增加5%，进一步招引优质企业，引导企业加大研发投入。

为提升资源要素集约化利用，增加了鼓励企业自建多层标准化奖补政策。如：第五条（一）3增加了标准化厂房补助政策，鼓励企业自建多层标准化厂房，自建自营且作生产使用的标准化厂房地上第二层及以上按200元/平方米标准给予补助。引导企业提高项目用地容积率。

通过政策支持引导，推动我县主导产业做大做强。

2.实行财政资金“后补助”。

在政策兑现时间上后置。所有项目支持政策与项目时序进度挂钩，避免出现项目支持政策已兑现，但企业不履约现象。如:（1）第五条（一）的固定资产投资扶持，兑现时间在企业固定资产投资结束，正式投产并形成税收，由企业向所在乡镇或园区申请，经所在乡镇或者园区、县财政局、企业共同委托第三方机构审计确认后，由县财政根据审计报告予以兑现。（2）第五条（二）生产经营扶持，项目竣工投产并纳统入规，且亩均税收达到合同约定后，予以兑现。

3.限制奖补资金上限。

参照周边县区的通用做法，对项目奖补金额进行了限制，如：项目新购置的生产性设备扶持最高不超过500万；设备搬迁扶持最高不超过100万元；企业自建多层标准化厂房单个项目补助最高不超过300万元；固定资产投资扶持最高不超过2000万元；农业类单个项目最高不超过200万元。坚持财政资金不出现倒挂的原则和底线。

4.整合其他类别政策。

（1）增加现代农业扶持政策。结合县直相关部门的意见，参照宿松县政策，增加了第三章农业章节【以前的招商政策没有出现过】，明确了特色种养农业、设施农业、休闲农业和一二三产融合的支持政策。

（2）整合现代服务业扶持政策。吸收相关部门意见建议，将我县原有的总部经济、楼宇经济、现代商贸服务综合体、现代物流、五星级酒店项目政策，整合到新修订的《政策》。新《政策》印发后，原有的几个老政策，同步废止。

5.增加约束机制。

增加政策审定兑现和税收约定制度等约束机制。新增：“若企业弄虚作假套取奖补政策，已经兑现的，由项目所在乡镇或园区予以追回，并依法追究企业及项目审核验收单位责任”，“若企业在投资合同约定时限内未达到合同约定的，或投产后不达效的，按投资合同约定和相关法律规定及时处理，必要时启动退出机制。企业退出时已兑现的奖补资金，由项目所在乡镇或园区予以追回”等有关表述。

（二）调整内容。

1.修改供地条件。增加了总投资在1亿元以下或用地需求20亩以下的单个工业项目原则上不再单独规划选址的表述。将落户县经济开发区用地项目的固定资产投资强度由原来的150万/亩，提高至200万/亩，税收门槛由原来的3万/亩起步，提高到7万/亩起步。

2.调整生产经营扶持政策。将原政策“年纳税3-5万，按企业实际纳税额25％的比例给予企业发展扶持；年纳税5-10万，按企业实际纳税额30％的比例给予企业发展扶持；年纳税10万以上，实行一事一议”修改为“1-3年内每年缴纳税额不低于7万元/亩，4-5年内每年缴纳税额不低于10万元/亩，【租赁厂房的税收门槛，对应调整为1-3年200元/平方米/年，4-5年300元/平方米/年，超过500元/平方米/年的，实行一事一议。】给予企业当年实际缴纳税额中县地方留成部分“三免两减半”的补助，年缴纳税额15万以上，实行一事一议”【新修改的政策对享受门槛条件进行了提高，具体内容参照了周边县区的有关表述，灵璧、泗县、沛县为三免三减半，砀山前三年为70%、80%、90%，后两年50%的档次；宿州经开区亩均低于6万元不享受政策】。同时增加了租赁标准化厂房项目，年实际缴纳税额不低于200元/平方米的，给予租金“一免两减半”的政策。

另外，《政策》对实行一事一议的项目作了进一步明确细化；对新旧政策执行进行明确，坚持新项目新办法，老项目老办法。

六、保障措施

本扶持政策由萧县“双招双引”工作领导小组办公室负责解释和协调落实。

解读咨询：萧县投资促进中心业务股赵海洋

咨询电话：0557-3790616