关于萧县第十八届人民代表大会第一次会议代表议案建议办理情况的报告

各位代表：
现将十八届人大一次会议代表所提议案、建议办理情况报告如下：
一、办理总体情况
在县十八届人大一次会议上，人大代表畅所欲言，积极参政，对县政府工作提出了很好的意见建议，通过认真梳理合并为107件（包括议案2件、重点督办件3件、一般性建议102件）。这些议案建议按照内容划分，有农业农村类33件、财政经济类23件、城建环资类10件、社会建设类15件、监察司法类5件、教科文卫类21件，承办这些议案建议涉及38家县直单位和2个乡镇政府。这些建议涵盖面广，可操作性强，贴合我县实际。县政府对议案、建议办理工作高度重视，今年4月，专门召开了议案、建议交办工作会议。期间，县政府主要负责同志、分管负责同志多次过问办理工作情况，并提出明确指导意见；承办单位主要负责同志亲自参与办理，采取“走出去”“请进来”“召开专题座谈会”等多种形式，积极主动向代表征求意见，认真研究、探讨，立足实际解决问题，办理质量明显提升；县督查考核办加大督查力度，认真催办、督办，积极主动协调办理部分业务交叉、跨部门的建议，对不符合办理规定、达不到预期效果的建议，坚决退回重新办理。2件议案和105件建议中，所提问题已解决或基本解决22件，正在解决或已列入计划准备解决68件，因目前条件限制或其它原因有待以后解决的13件，所提问题留作参考和不可行的4件。这些议案建议的正式答复文稿，相关承办单位已按照办理要求，全部以书面形式向代表进行了答复，所有议案建议已办理完毕。从反馈意见情况看，人大代表对办理过程和办理结果表示满意或基本满意，代表满意率为100%。
二、议案办理情况
（一）关于“切实提高农村人居环境整治效果”的议案
农村人居环境整治不仅是实现乡村振兴战略的重要抓手，更是农民群众的热切期盼。我县坚持紧盯目标任务，聚焦当前影响农村环境的难点问题，以“干净整洁、习惯养成”为工作原则，全力、全域、全面开展农村环境“三大革命”和“三大行动”，不断建立健全长效管理机制，深入推进农村人居环境突出问题专项整治改善行动，围绕“整治农户庭院、改善个人卫生”开展针对性重点整治和治理，排查突出问题重点户656户，已全部完成整改。
一是强化资金保障。通过多渠道筹措资金，加大农村人居环境治理投入，今年共投入资金约6.56亿元，对农村基础设施和公共服务设施进行优化配置建设，提高群众生活居住水平，改善人居环境。美丽乡村建设投入1.1亿元，新改建卫生户厕10370户，卫生厕所普及率得到提升。
二是全域开展农村人居环境整治。在全县范围内持续开展“五清一改”村庄清洁行动，每月对各乡镇环境整治进行月度考核通报。围绕“共建洁美家园 喜迎党的二十大”主题，广泛开展“夏季战役”等活动，做到靶心不散、重心不偏，明确不同整治阶段的重点任务和主攻方向。今年以来，共收集转运农村生活垃圾9.88万吨，清理村内沟塘5762个，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物2.02万吨，发动农民群众投工投劳约19.15万人次，清理乱搭乱建1576户，清理废旧广告牌11032个，农村人居环境持续改善，农村环境发生了翻天覆地变化。聚焦整治重点，以城乡结合部、中心村边缘地带以及农户的庭院和房前屋后为重点，围绕五一、端午、七一、学校暑假等重要时间节点，将日常发动与集中整治相结合持续推进。
三是建立长效管护机制。研究制定《农村人居环境整治长效管护机制方案》，防止“边整治边反弹”，确保各项整治任务落地见效、开花结果。结合公益性岗位设置，聘请环境监督员，对所有村庄环境面貌等内容进行全方位监督，确保村庄持续保持干净、整洁、有序。研究制定环境整治倡议书，依托广播大喇叭开展广泛动员；积极引导村级将农村环境整治纳入村规民约，并为镇村提供村规民约参考文本。
四是提高群众参与度。明确村民维护村庄环境的责任和义务，逐步探索建立更贴合我县实际的激励政策，切实增强农民群众自觉性、主动性，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。扎实做好农村环境整治常态化治理，规范垃圾分类清运，做好环卫设施管护。持续开展精神文明创建活动，引导农民群众树立良好的生活习惯，让广大人民群众成为农村人居环境整治工作的内在动力。持续开展宣传发动，通过宣传标语、绘制文化墙，结合“最美庭院”“五好家庭”评选活动等方式，营造大家齐心共创美丽乡村的氛围。
下一步，将持续推进农村人居环境整治五年提升行动。进一步提高政治站位，加大农村人居环境整治力度，推深做实“五清一改”村庄清洁行动，改善农村环境和群众生活条件。继续实施农村新改建卫生户厕工作，不断提升全县卫生户厕普及率，完善农村卫生厕所长效管护机制。持续开展宣传发动，引导村民积极参与农村人居环境整治和美丽乡村建设，增强群众投身建设洁美家园的主动性和创造性，不断改善群众居住环境，改善个人卫生习惯。
（二）关于“加快实施高标准农田改造提升工程”的议案
加快建设高标准农田是落实党中央保障粮食安全的重要举措。2022年,我县高标准农田建设任务3万亩（其中高效节水0.5万亩），经前期考察、论证以及上图入库复核，建设地点分别在丁里镇、官桥镇、庄里镇、圣泉镇、黄口镇，另有2个农业经营主体独立实施，项目总投资6927万元，其中：中央财政3285万元、省级财政1972万元、市级财政294.2万元、县级财政配套1326.3万元、农业经营主体自筹49.5万元.项目于2021年9月开展设计，2022年2月市农业局下达批复，6月20日项目正式开工，争取年底完工验收。2023年萧县高标准农田建设任务为9万亩（新建高标准农田3万亩，改造提升高标准农田6万亩），投资2.27亿元（其中：中央财政9000万元、省级财政6850万元、市级财政1141.67万元、县级财政5708.33万元）。针对2023年萧县高标准农田建设项目，2022年12月14日，我县已和设计单位签订合同，持续发力抓好2023年高标准农田建设工作。
一是突出重点，提升质量。按照“缺什么、补什么”的原则，在全面补齐“田、土、水、路、林、电、技、管”短板的基础上，围绕省委、省政府“两强一增”（科技强农、机械强农、农民增收）部署要求，突出三个重点，进一步提升建设绩效。第一重点“科技服务”，加强农业遥感、大数据、物联网布局应用，打造科技示范田，为科技强农奠定基础。第二重点“田块整治”，结合村党组织领办合作社，推进农田小并大、弯变直、坡改梯，优化农田地块和宜机化布局，为机械强农奠定基础。第三重点“规模经营”，按照“先流转、后规划、再建设”的思路，支持新型农业经营主体参与高标准农田改造提升，推进土地流转和规模化经营，建立利益联结机制，提高农业劳动生产率和农业亩均产出率，带动农民增收致富。
二是目标明确，探索路径。针对高标准农田建设项目改造提升工程，计划在全县选择过去建设标准偏低、基础设施不完善、与现代农业发展不适应的高标准农田项目区作为改造提升试点，并重点向土地流转区域倾斜。“十四五”期间，按照上级下达的改造提升任务逐步推进。高标准农田改造提升试点坚持数质并重，全面实施“田、土、水、路、林、电、技、管”综合改造提升，突出示范引领，将改造提升试点项目打造成为生产、生活、生态“三生协调”的美丽田园，建设成为生产规模化、作业机械化、服务社会化、经营市场化、管理数字化的现代农业示范区。
下一步，县政府将大力做好2023年高标准农田建设项目前期准备工作，协调组织相关部门，大力推进高标准农田改造提升工作，努力提高全县农田水利设施水平，为人民群众生产生活创造良好条件。
三、重点督办件办理情况
（一）关于“发展壮大村集体经济”的建议
近年来，全县上下围绕决战决胜脱贫攻坚、有序衔接乡村振兴，以“六项行动”为抓手，突出产业发展和示范引领，充分发挥村级资源、区位、人才等优势，村级集体经济发展呈现良好态势。截至2022年11月30日，全县经营性收入50万元以上强村86个，萧县253个行政村（社区）实现经营性收入12216万元，村均经营性收入48.28万元，比2021年村均经营性收入增加20.94万元，村均经营性收入增长率76.59%。
一是配强班子，强化领导。对标“三升三降”要求，采取“五个一批”方式，切实提高村（社区）两委干部年轻化、知识化和专业化水平,强化新型职业农民培育，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。2022年，承担高素质农民培育任务550人，其中，经营管理型150人，专业生产型250人，技能服务型150人，主要面向新型农业经营主体带头人、创新创业带头人、产业发展带头人、农业专业技术服务人员、直接从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者等。截至目前，已开班11次，培训550人。
二是盘活资源，整合增能。深入推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，出台印发《关于组织开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用全面推进试点示范有关事项的通知》，新增王寨镇和黄口镇2个试点示范乡镇。通过推行村党组织领办合作社，我县探索创新农业社会化服务新模式，有效整合农村分散土地资源，运用市场化手段购买农业社会化服务，开展小麦、玉米等粮食作物规模化集约经营。截至目前，全县已有249个村通过采取固定收益、保底分红、股权收益等模式引导群众入社，20万亩土地实现规模集约经营，农户年增收7700万元，村集体增收6000万元。
三是做优支柱，拓展服务。我县依托区位条件和资源优势创新农业产业发展模式，通过大力培育农业产业化龙头企业，做优做强辣椒、葡萄、胡萝卜、芦笋、山羊等特色优势产业，将特色农业资源转化为市场优势、品牌优势、经济优势，打造具有县域特色的“五彩”农业品牌。现阶段，全县已发展培育市级以上龙头企业131家，其中省级8家、国家级2家。2022年1-11月份，全县49家规模以上农产品加工企业完成规上农产品加工业产值142.3亿元，同比增幅10.17%，占全市总量第二。大力发展农业社会化服务、农产品电商、仓储物流、物业管理、劳务输出等产业，多渠道拓宽收入来源。庄里镇等抢抓领办合作社有利契机，紧盯农业生产需求，有效统筹各类服务资源，组建镇级合作社联合社，大力发展农业社会化服务业。
四是协同发展，与时俱进。我县因地制宜、多措并举，围绕葡萄、辣椒、胡萝卜、芦笋、白山羊等农业特色品牌谋篇布局，将特色农业资源转化为市场优势、品牌优势，推动形成以“红、紫、橙、绿、白”为主题的“五彩”特色农业，打造具有县域特色的“五彩”农业品牌。目前，全县辣椒制种面积达1万亩，葡萄种植面积6万亩，胡萝卜种植面积6万亩，芦笋种植面积0.5万亩，白山羊年存栏85.6万只、出栏100万只。
下一步，将紧紧围绕实施乡村振兴战略总体要求，以人才振兴、产业兴旺为抓手，不断推动新型农村集体经济高质量发展。一是强化农村人才队伍建设，分批次、分层次组织开展镇村集体经济业务培训，系统学习政策文件、操作规程、制度机制、风险防范等内容，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的农村干部队伍。二是持续推动党建引领，大力推行村党组织领办合作社，不断扩大土地规模集约，健全完善保底分红、股份合作等利益联结机制，引导村民共同参与发展、共享发展成果。鼓励支持一部分基础条件好、领办成规模的乡镇，先行先试，探索以镇为单位组建合作社联合社，推动村党组织领办合作社向更高层次发展。三是探索强村带弱村帮带机制，重点打造一批以杨楼镇新廷社区、白土镇张村、庄里镇城阳村、张庄寨镇欧庙村、王寨镇吴河涯村等为代表的集体经济核心示范村，以点带面，引领周边村（社区）集体经济全面增收。
（二）关于“加快乡村旅游发展”的建议
近年来，我县坚持多元化推动、特色化建设、产业化发展、规范化管理，不断创新乡村旅游产品和业态，积极鼓励乡村旅游创业就业，促进乡村旅游提质增效，助力乡村振兴。目前，全县共有国家4A级旅游景区2个，国家3A级旅游景区1个，A级旅游村3个，省级旅游示范村2个，省级特色旅游村1个，省级特色旅游乡镇1个，省级特色美食村1个，省级以上重点乡村旅游扶贫村13个。
一是开展乡村旅游资源普查。为摸清摸透乡村旅游资源，统筹推进开发和保护，促进优质资源向优质产品转化，对县域文旅资源开展全面摸底排查，共摸排出文化旅游资源点433个，其中文物资源点326处、旅游资源点37处、非物质文化遗产46个、千年古镇村15个、历史文化名人9位。根据普查情况，精心谋划了38个文旅产业项目。
二是推进乡村旅游项目建设。重点推进的项目有红色蔡洼景区提档升级工程、水墨圣泉古镇项目、萧窑文旅项目、彭林桃时代乐园及沈峪等乡村旅游示范点建设，其中红色蔡洼景区环境治理提升项目和杨家台子旧址文物主体修缮项目共投资529万元，6月底已完工；旧址展陈提升项目已落实资金301万元，目前已完成展陈提升方案，待安徽省委宣传部意识形态审核批准后，即可挂网招标。彭林桃时代乐园和沈峪村，2022年分别投入政府衔接资金500万元，用于基础设施建设。水墨圣泉古镇项目，2022年3月开工建设，全年计划投资7000万元。萧窑文旅项目建设与阿里巴巴合作，已完成线上电商平台建设，正在开工建设线下制瓷工艺区，全年计划投资2500万元。
三是拓宽乡村旅游宣传渠道。创新旅游宣传推广理念和方式，依托第三方机构和新媒体平台，大力实施“一图一册一线一声”宣传推介工程，绘制旅游地图5000份，编印旅游手册5000册，开通旅游线路2条，精选50个宣传点位，依托喜马拉雅音频分享平台进行录制播放，内容涵盖旅游景区、景点、重点文物、非物质文化遗产、萧县名人、美食、文化活动等，进一步提升萧县文化旅游的知名度和美誉度。
下一步，县政府将持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告以及习近平总书记关于文旅工作的重要论述。坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以促进农民就业增收、激发消费活力、推动产业升级、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村全面振兴为着力点，充分发挥乡村特色资源优势，立足生产、生活、生态“三生同步”，农业、文化、旅游“三位一体”，加强统筹规划，整合项目资源，创新发展模式，在推进县、乡、村、点“四级联建”的基础上，积极参与实施乡村旅游“421”行动，力争三年内全县创建精品主题村1个、特色美食村2个、旅游风景道1个、“后备箱”工程基地1个，打造露营及自驾游基地营地1个、“双微”提升点120个，培育建设精品民宿6个，招引培养经营管理人才11个，全力把乡村旅游规模做大、产品做精、环境做美、品牌做响、产业做强，有效助力乡村振兴。
（三）关于“加大扶持农业产业化龙头企业发展”的建议
我县以农民增收为核心，积极推进农业供给侧结构性改革，着力实施农产品加工业转型升级、优质农产品原料基地建设、农业新业态拓展、龙头企业培育、农产品品牌创建等五大工程，推动了农业产业化快速发展,促进了农业增效、农民增收，其中产业化龙头企业的发展尤为重要。
目前,我县龙头企业不断发展壮大，全县市级以上农业产业化龙头企业130家，其中国家级农业产业化龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业8家，市级农业产业化龙头企业120家。2022年，新增市级龙头企业11家，省级5家。
一是在制定龙头企业发展规划时，充分考虑拓展当地经济的发展空间，同时促进配套产业同步发展，提升萧县农业产业化发展水平。
二是加大对农业产业化企业财政资金的扶持力度，整合利用支农资金大力支持龙头企业发展，同时通过奖补方式来鼓励龙头企业做大做强。
三是引导同类农业龙头企业组建行业协会，将各龙头企业实现强强联合，优势互补。
四是加大人才引进力度，加强企业与科研院所、大专院校的联系与合作，促进企业技术开发与新产品开发，提高产品的科技含量与质量，逐步把企业培育成拥有自主知识产权的农业企业。
五是规划科学合理的用地区域，建设绿色环保养殖小区，支持农业产业化龙头企业发展壮大，为企业解决相关配套产业链用地指标。
下一步，县政府将重点抓好“五彩农业”，大力发展“一村一品”“一乡一业 ”，做好胡萝卜“一村一品”国家级申报工作；依据乡村产业振兴行动计划，紧扣高质量发展关键环节，进一步做好政策调整和修订，确保主导产业和关键环节扶持的更精准、更有效；加快政策性农业保险提标扩面，落实农产品加工税收优惠政策，降低生产成本，提高预期效益。
四、一般性建议办理情况
关于“培育乡村人才助力乡村振兴”的建议
近年来，我县紧紧围绕农村经济发展目标，不断引育农村管理人才，引领乡村振兴发展，积极开展创业致富带头人培训，充分发挥农村企业管理人才的示范带头作用，切实加大农村乡土人才资源开发力度，为农村经济发展提供人才保障。
一是出台相关扶持政策，吸引萧籍人才回归。鼓励在外经商、创业成功人士、有志之士、退伍军人以及大学毕业生回萧就业创业。出台《萧县扩大和鼓励外出务工人员返乡就业实施细则》《萧县工业园区人才引育和吸纳就业奖励办法》等相关政策文件。对企业开展校企合作、技能培训、吸纳技能人才就业；对返乡就业的萧籍高校毕业生和技能人才到园区就业；对介绍引导在外务工技能人才和企业紧缺人才返乡就业的村（居）公共就业服务平台、人力资源服务机构、村（居）劳务经纪人给予资金奖补，有力促进了我县农村技能人才队伍的稳定和扩大。
二是开展“接您回家”活动，助推“凤还巢”。为引导更多技能劳动者就地就近就业，支持更多人才回乡投资兴业，形成“人员回归、技术回乡、资金回流、项目回迁”的良好局面。我县紧扣稳就业战略部署，结合“四送一服”双千工程、乡村振兴战略和脱贫攻坚工作，连续三年开展以“家乡就业就是好，照顾家中老和小”“创业何必去远方，家乡就是好地方”“回家过大年，返乡创大业”“怀才携梦归故里，建功立业在家乡”为主题的“接您回家”活动，让返乡技能人才切身体会家乡发展变化，直观感受到家乡新面貌，进一步激发了返乡人员特别是技能人才在家乡干事创业的激情，促进外出务工技能人才返乡就业创业，为乡村振兴、建设美好萧县提供有力的人才资源支撑。
三是实施职业技能提升行动。深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（皖政办〔2019〕24号）文件精神，稳步实施脱贫稳就业技能培训、企业新录用人员岗前技能培训、企业职工岗位技能提升培训以及免费就业技能培训等多形式、多类别的技能培训工作，深化“放管服”改革，做实抓牢参训人员信息核查、培训过程监管、培训结业考核、补助资金发放、跟踪回访服务各个环节，强力推进我县技能人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保证和智力支撑。
四是发挥驻外工作站作用，积极引导萧县人才返乡就业创业。指导驻外工作站加强与所在地萧籍成功人士的联系、对接，积极开展我县创业就业优惠政策宣传、项目推介等活动，引导有意愿的萧籍人才及其社会关系人到我县投资兴业，助推我县经济社会高质量发展。
五是加强创业载体建设，不断壮大乡土管理人才队伍。积极开展农村致富带头人创业培训，不断增强劳动者的就业创业本领和市场竞争力，以更充分、更高质量的就业创业为乡村振兴打下坚实基础。自2017年以来，已累计培训创业致富带头人3341人，培育发展农村经济实体2037家。同时，积极搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、帮扶创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风，目前，已建成农民工返乡创业园7个，成功创建省级农民工返乡创业示范园1个，获补贴资金120万元。
六是实施政府贴息贷，助力农村乡土人才成长。积极实施新一轮创业担保贷款政策，优化办事程序，降低担保门槛，10万元以下的贷款实行免担保，同时，提高个人创业贷款额度最高至50万元，小微企业最高至300万元。2022年，已推荐贷款812笔，金额10655万元，完成发放519笔，金额6632万元。
下一步，县政府将加强农村实用人才管理，不断壮大农村乡土管理人才队伍，健全农村实用人才评价体系，制定相关薪酬待遇标准，逐步规范农村实用人才的管理，真正把各类农村实用人才选拔出来，纳入管理和服务范畴；大胆启用素质高、能力强的农村实用人才，给他们提供合适的岗位，为他们的发展提供舞台；完善人才引进机制，通过制定优惠政策，吸引技能人才回乡创业，吸引专业对口的高校毕业生到农村创业，充分发挥农村乡土管理人才的示范带头作用，支援新农村建设，推进乡村振兴发展。
各位代表，人大代表的建议是民情民智的集中反映，体现了人民的意志，代表着群众的心声，有助于增强政府决策的科学性、民主性，是对政府工作的支持与促进。做好代表建议的办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，创新措施，落实责任，严督快办，进一步提高建议办理工作水平，竭力让代表放心，让群众满意。