关于萧县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告

——2022年12月26日在萧县第十八届人民代表大会第二次会议上

        萧县发展和改革委员会  张秀瑾

各位代表：

受县人民政府委托，现将萧县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实稳经济“一揽子”政策举措，全县经济社会发展呈现稳中向好、蓄势待发的良好态势。入围全国投资潜力百强县第79位、中国建制县（旗）高质量发展百强第71位和2022全国县域发展潜力百强县第81位。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、民营经济、督查督办3项工作获省政府督查激励。第二、第三季度连续获省投资“赛马”激励。

初步预计，全县地区生产总值440亿元，增长5.5%；一般公共预算收入20.62亿元，完成调整后预算的103%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额206亿元，下降5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入为36918元和16895元，分别增长4.5%和6.8%。GDP等多项指标增速高于全国，快于全省、全市。

（一）坚持抓产业、强支撑，培育经济发展新动能。一产“两强一增”加快推进。选派省、市、县三级科技特派员283名，实现行政村、有农业经营主体的社区“一对一”服务全覆盖。培育高素质农民550人，建立5家百亩以上基层农业科技示范展示基地；新建3万亩高标准农田任务有序推进；萧县辣椒制种产业蓬勃发展，华强种业、联丰种业等特色种业企业不断壮大；绿色产品数量达47个；全县249个行政村实施村党组织领办合作社，集约土地20万亩。新增农民专业合作社287个、家庭农场2550个。二产“提质扩量增效”实现突破。工业投资、民间投资分别增长2%、2.3%，新增规上工业企业21家。构建多层次资本市场，睿浩能源等8家企业完成区域性股权市场挂牌，海尚变频等9家企业上市加快推进。省级绿色低碳造纸技术工程研究中心获批组建。县经开区防腐蚀涂料特色产业基地获批“国家火炬特色产业基地”。三产“锻长补短”成效明显。张江萧县高科技园科技服务集聚区获批安徽省级服务业集聚区。萧县中小企业服务中心投入运营。璜峪电磁、滨尔焊材荣获省市级人才团队。组织50余户商家参与中秋节等惠民消费券发放活动。积极开展全域旅游四级联建工程。蔡洼淮海战役红色旅游景区获评4A级旅游景区。皇藏峪国家森林公园积极争创5A级旅游景区、岱湖风景区争创3A级旅游景区加快推进。丁里镇许堂村入选安徽省乡村旅游“特色美食村”。孙圩子镇程蒋山村获得省级“一村一品”示范村认定。

（二）坚持抓项目、强保障，加快迈出发展新步伐。项目建设如火如荼。2022年列入省亿元以上重点项目132个，续建项目52个，计划开工项目53个，储备项目27个，总投资1369.9亿元；截至目前，计划内已开工项目53个，位居全市第一，计划开工率100%；累计完成投资129.2亿元，完成年度计划113.95%；竣工项目7个；全年参加全省开工动员项目34个、总投资232.2亿元，全部开工建设；投资22.62亿元林平年产90万吨绿色环保智能制造新材料项目、投资10.3亿元萧县曲仙河农村产业融合发展示范园项目、投资10亿元中农联农产品批发市场项目建设加快推进。园区平台加快夯实。《萧县经济开发区高质量发展“十四五”发展规划》编制完成；县经济开发区标准化厂房五期规划选址完成，初步设计方案正在编制；水生态提升治理工程二标段自来水厂主体工程完工；张江萧县高科技园“扩容升级”，打造“孵化-加速-转化”全链条框架体系；依照“管委会+平台公司”模式，成立萧县张江科创投公司，负责省际产业合作园区运营和“张江”品牌打造；建筑材料工业技术情报研究所参与编制《金属非金属矿山充填工程技术标准》，获国家住建部官网公示。要素保障明显给力。启动凤山沿线、欧村街区、开发区光伏产业园片区成片开发方案编制上报工作；加大对小微企业信贷支持力度，贷款年利率3.95%，“专精特新”企业3.57%。高效开展企业家接待日、企业家沙龙、银企对接会、千名行长进万企活动；开办“亩均英雄贷”、乡村振兴“共富贷”等信贷产品，满足小微企业不同融资需求。

（三）坚持抓规划、扩能级，全面提升城乡新面貌。龙凤双城一体提升。5个老旧小区完成改造。90项城建重点项目完成投资39.1亿元。6458套安置房基本完工，魏楼棚户区、凤北新区C地块、瑞泰城市广场等2747套安置房顺利交付。萧国大道景观提升改造工程采购项目建设完成；维修沥青混凝土路面3万平方米、人行道6.5万平方米，清理排水管网150公里，更换雨污水检查井盖875处；城区雨污管网改造及排水防涝工程建设有序推进，高铁站排涝工程基本完工，凤城新区管网检测项目、主城区污水治理三年攻坚行动工程有序实施，萧县城市水环境综合治理PPP项目前期工作有序开展；投资1.41亿元的人防疏散基地项目建设有序推进。乡村振兴全面推进。就业帮扶车间（工厂）、公益岗管理经验做法分别在全国、全省推广交流。城乡道路一体化有序推进。“四好农村路”建设提质扩面。萧管路、欧盘路开工建设。农村公路管理养护体制改革深入实施，完成县乡村三级路长及乡村道路专管员更新。市级“四好农村路”示范县创建成功，省级示范县创建工作积极推进。投资1.7亿元采购新能源公交车，优化整合37个城乡公交线路和1条旅游专线，258个建制村完成覆盖。水利工程建设提速。乡镇污水治理项目镇区主支管网铺设475公里，完成接入3.1万户。投资3521.6万元的永堌水库下泄通道抢险治理工程完工，孤山湖水库治理一期工程完成投资1.5亿元。废黄河治理工程、城乡供水一体化项目前期工作有序推进，龙岱河省级示范河湖创建方案完成编制。

（四）坚持抓创新、促一体，激发改革开放新活力。一体化发展推深走实。印发《推进落实拱墅区结对合作帮扶萧县工作方案》《推进落实拱墅区结对合作帮扶萧县2022年度重点工作计划》。县经济开发区与拱墅区科技工业功能区签署深化合作协议，谋划建设省际产业合作园；与拱墅区“凤凰出山”名特优农产品展示展销中心达成初步合作意向，萧县葡萄酒、老面包等特色加工农产品登上展销台。两地互派挂职锻炼干部到位。成立铜山—萧县省际毗邻地区新型功能区建设领导小组，起草《铜山—萧县省际毗邻地区新型功能区建设框架协议》，确定吴集片区（0.68平方公里）、官桥片区（2.09平方公里）、皇藏峪片区（0.9平方公里）共3.67平方公里为省际毗邻地区建设范围。“双招双引”持续发力。优化“4+N”招商机制，开展“云招商”活动，搭建“招商引资网络会客厅”，优化驻上海、浙江招商中心，设立驻徐州招商中心，成功在徐州召开招商引资推介会。签约项目56个、总投资316.35亿元，其中亿元以上36个。国晟新能源产业园、中广核风光储新能源、航天凯天等项目相继落户。新型城镇化建设扎实推进。成功入选首批安徽省新型城镇化试点县。积极推进《萧县新型城镇化规划2021-2035年》编制。

（五）坚持抓稳定、兴事业，继续增进民生新福祉。教育事业全面发展。投资4.96亿元建设梅山学校、闽泰学校、实验小学东外环校区、岱山小学项目；新建改扩建小学（幼儿园）19所、改薄提升项目10个。投资3777万元建设义务教育学校校舍安全保障项目280个，涉及学校132所。发放资助金1185.13万元，惠及学生19394人。291所农村义务教育阶段学校实施营养改善计划，惠及学生65936人。医疗卫生事业不断发展。积极推进与蚌埠医学院第一附属医院、徐州市中医院、徐州矿总医院开展医联体建设。加快推进卫生健康信息化建设，市县乡三级远程影像诊断网络体系建设完成，总会诊量达7.8万例。出台《萧县促进中医药传承创新发展实施方案》，助力中医药振兴发展。暖民心工程有序开展。全县城镇新增就业8270人，失业人员新增就业1607人，就业援助对象新增就业448人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。举办“2+N”招聘会281场，服务企业2960 家(次)，提供岗位2.84万个，直接帮助我县劳动者达成就业意向12643人,8751人实现稳定就业；发放创业担保贷款1074笔12725万元，成功举办第四届“赢在江淮”暨萧县第四届创业大赛；全县“三公里”就业圈就业平台入驻企业（商户）994家，招聘岗位1383个，累计访问13余万次；萧县“新徽菜·名徽厨”职业技能竞赛暨“萧国味道”美食品鉴活动顺利举行，第三届家政服务职业技能竞赛成功举办。积极开展老年助餐服务，《养老服务设施布局专项规划(2020-2035)》编制完成，建成县级养老服务指导中心1处、乡镇养老服务中心 23处、社区日间照料中心和村级养老服务站274处，县乡村三级养老服务设施实现全覆盖。文化旅游事业持续发展。蔡洼景区环境治理提升项目、萧县皇藏峪桃时代乐园项目、沈峪乡村旅游项目建设完成，水墨圣泉古镇景区、萧窑文旅项目建设有序推进。

（六）坚持抓防治、优生态，着力擦亮发展新底色。环境质量持续优化。深入实施大气污染防治、水环境治理、土壤污染防治三大工程，重点实施“五气共治”“五控同步”，秸秆禁烧实现“零火点”目标；乡镇政府驻地污水处理设施全部运营，完成23个饮用水源地保护区划分，“千吨万人”监测顺利完成，萧濉新河、废黄河国考断面和龙河、闸河等省市考断面水质达到四类及以上考核目标。林业工程不断发展。完成人工造林6100亩，森林经营6万亩，创建3个省级森林城镇、24个省级森林村庄；深化新一轮林长制改革，《萧县国家储备林建设总体规划》获省林业局批复；加快实施山地造林攻坚工程，启动1.46万亩石质山绿化工程国家储备林建设生态修复项目。

在肯定2022年成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作推进中还存在一些突出问题：

一是城乡发展不够均衡。持续快速增收压力加大，公共服务、社会治理、生态环境等领域存在诸多短板弱项。

二是实体经济负重承压。大宗商品价格高位运行、产需对接不畅、物流成本上涨等因素持续影响产业链供应链稳定性，严重压缩企业利润空间。

三是工业发展支撑不强。工业增加值、规上工业企业数占比低，多数产业仍处于产业链低端环节，战略性新兴产业、高新技术产业接续增长不足。

四是发展动力尚需激活。少数部门和干部抓发展的能力不足，服务意识有待增强，发展环境需进一步优化。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是深入学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划承上启下之年，更是加速融入长三角一体化、淮海经济区等国家战略和全面建设现代化新萧县的关键之年。总的来看，当前百年未有之大变局加速演进，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展仍有许多瓶颈，需求收缩、供给冲击及预期转弱等经济下行压力依然存在。但更要看到，我县正处在重要战略机遇期，推动高质量发展仍具有诸多有利条件。一是长三角一体化发展、中部地区崛起、淮河生态经济带等重大战略叠加释放动能，尤其是拱墅区结对合作帮扶萧县，有利于我县加快产业转型升级，以产业发展推动经济大跨越。二是省委省政府、市委市政府高度重视、积极落实皖北振兴“两个加快”工作，我县作为首批安徽省新型城镇化试点县，以工业化带动城镇化，未来大有可为之处。我们将统筹经济社会发展，深入钻研推动发展的有力打法、精妙步法、科学战法，全力推动2023年经济社会持续健康快速发展。

综合考虑，2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全省平均水平1个百分点；固定资产投资增长13%左右；规上工业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；一般公共预算收入22亿元，增长6.7%左右；城镇常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标位居全市前列。

围绕上述预期目标，我们将着力做好以下六个方面工作：

（一）树立“链”式思维，聚力聚焦产业转型，厚植发展新优势。积极推进一产“两强一增”。实施农业全产业链建设、绿色循环发展、数字赋农等行动；大力推广应用农业新品种、新技术、新模式、新装备，做大做强“萧县辣椒”等优质种业品牌，谋划引进一批辣椒食品深加工企业。推进农机装备制造壮大，增强我县智能农机装备制造市场竞争力；推进全程机械化示范，巩固全国主要农作物生产全程机械化示范县成果；布局建设全程机械化综合农事服务中心和粮食烘干中心，打通农业综合服务“最后一公里”；高标准完成新建高标准农田3万亩，改造提升6万亩任务；稳定乡村公益性岗位，扩大农村劳动力就地就近就业机会；加快扶持壮大村级集体经济，力争实现土地集约规模50万亩，村集体经济增收达1.75亿元，农户净增收达1.25亿元。大力推进二产“提质扩量增效”。做大做强新材料和机械制造两大主导产业，改造提升传统产业，推动工业制造向智能化、高端化、绿色化方向转变；全面实行开发区“标准地”改革，开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，探索增加混合产业用地供给；加大“双招双引”力度，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。有效推进三产“锻长补短”。加快先进制造业和现代服务业融合发展，积极发展服务型制造业，大力发展研发设计、金融服务、检验检测等现代服务业，打造数字经济新优势。加强新型基础设施建设，拓展第五代移动通信应用；积极发展电商网购、在线服务等新业态，推动生活性服务业线上线下融合；大力培育省级特色旅游名村、特色旅游名镇；构建现代商贸流通体系，畅通高效流通渠道，打造多层次消费空间和平台载体；培育和扶持重点物流企业，引导物流企业集聚、集约发展；支持城市商业综合体、农产品批发市场、仓储物流、冷链配送、特色商业街区等商贸流通基础设施建设和改造。加快推进中农联农批市场建设。

（二）强化“紧”的节奏,加快项目建设速度，打造提速新引擎。全力加快项目建设进度。力争国晟新能源产业园项目、中广核风光储新能源项目启动建设，萧县华企云谷淮海工业智造园项目、徐淮阜高速公路萧县段取得阶段性进展；力争2023年新引进项目80个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目5个；抢抓拱墅区结对合作帮扶萧县历史机遇，做深做实承接杭州产业转移，有针对性引进一批产业关联大、拉动作用强、产业层次高的重点项目，切实提高招商引资质效。不断强化项目要素保障。探索“基金+产业”“基金+园区”“基金+项目”模式。进一步深化平台招商，利用各种产业平台招引一批高新技术、专精特新、小巨人等技术性企业；完善编制县国土空间规划（2021-2035年），继续完善凤山沿线、欧村街区、开发区光伏产业园等片区成片开发方案编制上报工作；有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制和审批，启动编制计划村庄规划50个；启动开展泉沟煤矿采煤塌陷区恢复治理工作。着力提升便民利企服务水平。全面推行“宿事速办”，加快推进“企业开办一件事”集成办理、一网通办；深入推进落实工程建设项目审批制度，加快实现“地等项目”“拿地即开工”；持续推进数据共享，深化涉企政务服务“一屏通办”和“免申即享”改革；常态化开展“双随机一公开”，坚持鼓励创新和包容审慎原则，建立轻微违法违规行为免予处罚清单；强化知识产权保护，提高企业知识产权意识，营造知识产权质押融资良好环境。

（三）守牢“绿”的屏障，持续提升生态环境质量，绘就美丽新画卷。持续打好“三大保卫战”。持续加强PM_2.5和臭氧综合治理，推动重点行业生物质锅炉综合治理，实现园区集中供热全覆盖；推深做实“河湖长制”，扎实开展入河排污口溯源排查整治；加强农村“千吨万人”集中式饮用水水源地和工业企业废水环境监管；继续推进城区雨污管网工程和农村黑臭水体治理；制定国考断面水质达标方案，确保水环境质量持续提升。加强农业面源污染治理监督指导，深入开展农村环境整治。提升危险废物利用处置水平。持续开展危险废物专项整治，切实消除环境隐患。持续改善农村人居环境。推深做实“五清一改”村庄清洁行动。扎实做好农村环境整治常态化治理，改善农村环境和群众生活条件。稳步推进农村改厕工作。依托河渠、道路、村镇分类设计造林项目，科学优选栽植树种。计划造林1000亩，完成封山育林7000亩，退化林修复6000亩，森林抚育7000亩，打造1个省级森林城镇和2个省级森林村庄。持续落实节约用水工作。持续完善节水型载体建设，做好争创节水型社会达标县后续工作；推进落实《萧县“十四五”节约用水规划》，做好节水宣传工作，助力营造全面节水的良好氛围。

（四）跑出“快”的姿势，深化等高对接融入，构筑开放新高地。推进长三角一体化发展。从建立健全工作推进机制、实施营商环境再造、共建省际产业合作园区、推动产业项目增量合作、积极搭建资本合作平台、加强农业产业链供应链协同等方面持续深化合作，力争形成一批结对合作帮扶成果。持续落实《杭州市拱墅区科技工业功能区管理委员会 安徽萧县经济开发区管理委员会 深化合作协议》，积极承接拱墅区及周边地区产业转移。推进铜山—埇桥（萧县）省际毗邻地区新型功能区建设。加快项目谋划，先期启动吴集片区和皇藏峪片区建设，谋划基础设施类项目，促进省际毗邻地区水、电、路、网、气等基础设施建设。不断提升基础设施互联互通水平。扎实推进通用机场前期工作。持续推进徐州—萧县市域郊铁路项目。加快推进S405萧县段改建工程、G311萧城至皖豫界段改建工程项目建设。积极构建高水平合作平台。承办好第五届安徽县域经济创新发展峰会。积极参加世界制造业大会等重大展会活动。加强区域协作，提升客货集疏运能力和贸易便利化水平。

（五）开辟“新”的赛道，坚持科技创新引领，释放发展新活力。持续推进“亩均论英雄”改革。完善联动工作机制，持续加大闲置低效用地清理盘活力度，重点整治低贡献、低产出、低效益的“三低”企业，针对低效低端产业，积极运用法律、市场手段，加速“腾笼换鸟”步伐。精准施策助企纾困。进一步准确掌握企业发展、项目建设等情况，帮助企业选择适合的奖补政策，加大培育力度，力争成熟一批申报一批，提高申报数量及质量。积极开展科技创新行动。积极创建科技创新型县；巩固萧县防腐蚀涂料特色产业基地建设成果，推进产业技术成果转化。推进中科大先研院萧县智能制造创新中心和安徽先进建筑材料研究院建设。做大做强“五彩农业”，联合开展核心技术攻关。大力实施创新驱动战略。实施《萧县高新技术企业三年倍增计划》，建立高企培育库，力争申请认定高新技术企业10家以上。引进科技创新人才，申报省市高层次科技人才团队不少于1家，市级院士（专家）工作站1家。加强与中国科学技术大学、合肥工业大学等高校联系，鼓励校企合作，共建联合实验室和大学生实践基地。

（六）保持“暖”的基调，提升民生工作质效，增进人民新福祉。进一步提升医疗卫生水平。推深做实紧密型县域医共体。完善省级专科区域诊疗中心建设，规范建设危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心五大中心，支持县医院创建三级综合医院。尽快启动县中医院二期标准化项目建设。加快推进凤城医院建设。持续落实《宿州市健康口腔行动实施方案》，持续推进萧县人民医院老院区门诊楼改建为萧县口腔医院，确保2023年底完成建立1所公立口腔专科医院。不断提升教育教学质量。加强公办幼儿园建设，积极争创市级示范园。加大家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育资助力度，促进学前教育普惠性发展。落实国家普通高中新课程方案和课程标准。坚持普通高中和中等职业教育并重，促进普职协调发展。稳步推进“双减”工作。推进教育工程项目建设。谋划建设岱湖学校、锦屏学校、县中等专业学校等项目。持续完善村镇体育设施建设，积极开展各类全民健身活动，加强社会体育指导员队伍和全民健身志愿者队伍建设。持续推进“四好农村路”建设。积极推进省级“四好农村路”示范县创建。启动新一轮农村公路建设改造，加快实施农村公路骨干路网提档升级、基础路网延伸完善等工程。推进文化旅游产业融合发展。重点推进蔡洼红色拓展训练基地、“四馆布展”、“鞭打芦花”等特色文化旅游资源项目建设。传承挖掘萧县特色文旅元素，围绕“汉兴福地、书画之乡、胜利之城”打造文化品牌。积极组织开展各类文化旅游活动。支持旅游商品企业和农特产品开展品牌建设和宣传营销，积极组织文旅企业参加省市展销会、博览会。

各位代表！初心如磐，使命在肩。站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，在省委省政府、市委市政府及县委县政府的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，虚心听取县政协的意见建议，凝聚合力、开足马力、拼尽全力，以奋进之姿、奔跑之态、实干之风，切实把党的二十大精神转化为打造“一城三区一基地”和全面开创萧县“进十争百”新局面的实际行动和工作成效。

《关于萧县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告》辅读

一产“两强一增”：科技强农、机械强农、促进农民增收。

“五气共治”：治理工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧废气、建筑扬尘、餐饮油烟。

“五控同步”：控煤、控气、控车、控尘、控烧。

“标准地”：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。拿地前，明确该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

“千吨万人”：供水规模日产千吨，供万人以上饮用。

“进十争百”：全国争百强、全省进十强。